張楚楚

繼亞洲和歐洲之旅后，7月13—16日，美國總統(tǒng)拜登相繼造訪以色列、巴勒斯坦和沙特，達到“持續(xù)數(shù)月的美國外交活動的高潮”。

逢華盛頓的中期選舉年，美國現(xiàn)任總統(tǒng)即位后的首次中東之行備受關(guān)注，甚至被視為解讀未來白宮中東政策及全球戰(zhàn)略部署的重要抓手。但此訪過程中地區(qū)各國的若即若離，及7月19日普京訪問伊朗助簽“世紀大單”，均宣告美利堅在中東呼風(fēng)喚雨的時日早已遠去。

成果寥寥的訪問

美國元首出訪備受調(diào)侃與爭議，原是再平常不過的事，但此次拜登的中東首訪最耐人尋味之處在于，旅程似乎從一開始就注定成果寥寥。

從訪問的時間來看，以色列正巧經(jīng)歷政府換班，即將面臨三年半來的第五次選舉。盡管相較于貝內(nèi)特與內(nèi)塔尼亞胡等前任，以色列看守總理拉皮德在巴以問題上態(tài)度更為溫和，但在與強敵內(nèi)塔尼亞胡爭奪選票的當口，他也難以對巴勒斯坦做出顯著讓步。

對此，白宮也心知肚明。早在拜登出訪前夕，就有美國政府高級官員表示，華盛頓為避免“浪費時間資源和投資”，決定放棄前幾屆政府在巴以間的高層穿梭外交。如此一來，巴勒斯坦似乎早就注定將淪為“拜登政治秀”的一絲點綴。

以色列固然是美國在中東的“鐵桿粉”，卻也是深諳拿捏華府訣竅的“心機友”?；\絡(luò)伊朗“棄核投美”陷入僵局之時，拜登不得已造訪舊愛，重拾統(tǒng)一戰(zhàn)線。以色列看似順坡下驢，實則早已準備好將對方的山盟海誓落實到白紙黑字，作為未來自己在地區(qū)繼續(xù)作威作福的尚方寶劍。

美利堅的眾多中東舊寵之中，沙特可謂受傷最深，也最令白宮之主頭疼。早在拜登還是民主黨總統(tǒng)候選人時，他就因高調(diào)譴責“卡舒吉案”與辱罵沙特為“賤民國家”而與利雅得皇太子結(jié)下梁子。就任總統(tǒng)后，從拜登屢屢與小薩勒曼王儲保持“社交距離”，到暫停支援沙特、阿聯(lián)酋等對也門開火，都讓美沙的多年情分迅速消耗。

沒承想俄烏戰(zhàn)事驟起之后，眼看肆意制裁俄羅斯引發(fā)能源價格飆升，白宮意識到除了放低姿態(tài)央求沙特等“能源大亨”激增產(chǎn)量以外，也沒有過多的選項。危急時刻，拜登顧不得顏面，只得以耄耋之齡與“85后”沙特實際掌門人同框碰拳。

當然，無論是虛情假意的美國總統(tǒng)，還是逢場作戲的沙特王室，雙方心里都清楚，利雅得并不會因為拜登臨時抱佛腳式拜訪，而伸出違背自身利益的援手。一個顯而易見的原因在于，華府拿不出多少可以讓沙特眼前一亮的利益作為交換。

對拜登而言，此次出訪更加為難之處，恐怕在于國內(nèi)的反響。一方面，拜登與小薩勒曼的冰釋前嫌，讓前者在美國國內(nèi)經(jīng)營多年的“人權(quán)火炬手”人設(shè)迅速崩塌。另一方面，反復(fù)呼吁以“兩國方案”解決巴以沖突的拜登，一直缺乏推進中東和平進程的意愿與行動，在“白左”輿論界備受指責。馬里蘭大學(xué)關(guān)鍵問題民意調(diào)查顯示，民主黨內(nèi)部對于拜登訪問以色列的反對聲音甚至高于共和黨內(nèi)部。在35歲以下的青年民主黨成員中，有超過30%者對巴勒斯坦之遭遇抱有同情，而反對美以過度親近。

四面碰壁的囧途

拜登此訪，無非一為“找油”，二為鞏固邦誼。但無論在沙特還是以色列，拜登都沒有討到太多的便宜。

盡管以色列為迎接拜登駕到，安排了拉風(fēng)十足的歡迎儀式，而且讓他成為有史以來第二位獲得以色列總統(tǒng)榮譽勛章的在任美國元首，但實際上，以色列對朝秦暮楚的山姆大叔利用有余，真心不足。就在拜登離開以色列不久，以方空軍就為回擊火箭彈襲擊事件，報復(fù)式空襲哈馬斯軍事目標，既在第一時間彰顯了美國的無底線撐腰，也給拜登之旅平添了硝煙彌漫的烽火氣息。

一方面，拜登與小薩勒曼的冰釋前嫌，讓前者在美國國內(nèi)經(jīng)營多年的“人權(quán)火炬手”人設(shè)迅速崩塌。另一方面，反復(fù)呼吁以“兩國方案”解決巴以沖突的拜登，一直缺乏推進中東和平進程的意愿與行動，在“白左”輿論界備受指責。

個人交際層面，拜登在以色列也犯下了外交大忌。早先，為了給無法與沙特王儲“牽手秀恩愛”一個合理的解釋，白宮放話聲稱，疫情關(guān)頭，外交握手禮節(jié)只好省去。抵達以色列后，為一碗水端平，拜登也與拉皮德總理以碰拳之禮取代十指相觸。但回眸一見前總理內(nèi)塔尼亞胡，拜登卻情難自禁地親切握手，甚至打趣道“你知道我是愛你的”，給正面臨下一輪選戰(zhàn)的拉皮德莫名添堵。

相較于以色列，沙特連表面功夫都懶得做足。拜登蒞臨之日，向來以講究排面著稱的利雅得摒棄了國王和王儲悉數(shù)到場迎接的傳統(tǒng)，而僅僅派出麥加省長參與紅毯歡迎儀式。會晤過程中，明明有求于沙特的拜登還想端著“世界霸主”的架子，非要充當“人權(quán)教師爺”對沙特內(nèi)政評頭論足，引發(fā)小薩勒曼王儲痛批美國在伊拉克和阿富汗制造的災(zāi)難，并嘲諷其“將自己的價值觀強加于人只能導(dǎo)致負面反應(yīng)”。

從會談后雙方發(fā)布的聯(lián)合聲明來看，美沙簽署的18項合作協(xié)議對能源問題只字未提。而在拜登心心念念的石油增產(chǎn)問題上，沙特僅表示產(chǎn)能有望提高，但對具體的產(chǎn)量增加計劃語焉不詳。沙特外交國務(wù)大臣朱拜爾表示，是否提高石油產(chǎn)量取決于市場是否存在供應(yīng)缺口，暗示美國的親善抑或施壓均難奏效。

除了鞏固邦誼之舉收效甚微，拜登此行還多處樹敵。當前對華盛頓怨念最深的，莫過于伊朗。讓德黑蘭大動肝火的是，此次拜登不僅放下身段討好其勁敵，而且四處散布“伊朗恐懼癥”，還打算以伊朗為假想敵組建戰(zhàn)略同盟。

從聯(lián)合海合會六國、約旦、埃及、伊拉克舉行美阿峰會，到加固同以色列、阿聯(lián)酋、印度打造的“四邊機制”，乃至謀求在以色列原有防空系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建“中東防空聯(lián)盟”，拜登的大外交設(shè)想盡管落地有限，但對于接連出現(xiàn)直接談判中斷與間接談判遇阻的伊朗核談判而言，無異于雪上加霜。

作為回擊，伊朗強硬表示“很難與美國進行直接對話”，并先后宣布成立首個海軍無人機師與承認自身有能力制造核武，致使美伊關(guān)系再臨冰點。

伊朗之外，拜登之旅觸怒的另一對象是巴勒斯坦。雖然白宮既許諾提供3.16億美元的援助，又有意將當?shù)仉娦啪W(wǎng)絡(luò)升級到4G標準，但鑒于拜登在訪以期間刻意回避巴勒斯坦話題，且對于阿巴斯有關(guān)重開美國駐耶路撒冷總領(lǐng)館、解除巴解組織的恐怖主義惡名等訴求置若罔聞，巴勒斯坦人還是在他抵達巴勒斯坦伯利恒后，于約旦河西岸和加沙地帶組織了游行抗議。

發(fā)揚特朗普“遺產(chǎn)”

當然，拜登此次中東之行也并非全無意義。整個行程最引人注目之處，莫過于促成沙特對以色列商業(yè)航班開放領(lǐng)空，拜登本人也成為首個乘坐專機從以色列特拉維夫直飛沙特海濱城市吉達的國家總統(tǒng)。雖然沙以均對雙方軍事合作一事避而不談，但兩邊互有好感與白宮牽線搭橋已是有目共睹了。

頗具諷刺意味的是，拜登主動向沙特、以色列示好，并撮合二者“聯(lián)姻”，其實是在發(fā)揚其前任的外交“遺產(chǎn)”。

特朗普執(zhí)政時期，曾高舉進攻性現(xiàn)實主義大旗，大幅修正白宮的中東戰(zhàn)略，一面單方面撕毀伊朗核協(xié)議，一面縱容沙特與以色列在地區(qū)放飛自我，以此強化聯(lián)盟關(guān)系，達到“一邊倒”的外交效果。兩年前特朗普尋求連任之際，竭力鼓動阿聯(lián)酋與以色列達成《亞伯拉罕協(xié)議》，繼而力促巴林、摩洛哥同以色列握手言和。

拜登上臺后，從重啟伊朗核談判，到頻頻祭出“人權(quán)牌”敲打沙特，及撤回美國對也門戰(zhàn)爭的參與，皆凸顯出“去特朗普”的決心。但一年半來拜登經(jīng)營中東的結(jié)果，卻是與他自己的戰(zhàn)略初衷漸行漸遠。

其一手釋放與伊朗和解的信號，一手塑造多邊機制提防伊朗擁核崛起，一手恢復(fù)與巴勒斯坦的外交接觸，一手避免對以色列指責過多……悖論叢生的施政風(fēng)格，最終讓“伊朗核談判”與巴以和談止步不前，也讓美利堅在鐵桿盟友與拉攏對象之間兩面不討好。

隨著俄烏戰(zhàn)事蔓延，中東“后院”組團對死磕俄羅斯“說不”，倒逼拜登為了所謂抗俄大計先安撫地區(qū)盟友。拜登中東首秀期間，為以色列融入阿拉伯世界積極站臺、對以軍被控槍殺巴勒斯坦裔美國記者事件三緘其口、將美國中東舊友聚合綁定等系列舉措，都像是對“特朗普路線”的貫徹落實。

白宮的進退維谷

不同于特朗普上臺伊始就將中東地區(qū)作為總統(tǒng)首訪目的地，拜登的中東行程可謂千呼萬喚始出來。有傳聞稱，拜登原本想在6月訪歐出席七國集團峰會及北約峰會后“順訪沙特”，但被沙特拒絕。這或許也折射出，當前拜登的中東政策正步步陷入瓶頸。

拜登中東首秀期間，為以色列融入阿拉伯世界積極站臺、對以軍被控槍殺巴勒斯坦裔美國記者事件三緘其口、將美國中東舊友聚合綁定等系列舉措，都像是對“特朗普路線”的貫徹落實。

正是拜登政府“既要又要”的內(nèi)在戰(zhàn)略沖突，疊加美國成為凈能源出口國并抬舉新能源的咄咄逼人，造就了如今白宮在中東多方位的自相矛盾。

首先是拉幫結(jié)派與美國優(yōu)先的矛盾。二戰(zhàn)后，隨著美國地緣戰(zhàn)略由偏安兩洋孤島轉(zhuǎn)變?yōu)榻槿脒吘壍貛?，白宮的外交理念也由遵循孤立主義轉(zhuǎn)變?yōu)榻M建聯(lián)盟體系。原本，聯(lián)盟外交的維系有賴于華府憑借經(jīng)濟利益或安全保障換取盟友的政治站隊，但近年來隨著美國為中東盟友兩肋插刀的意愿與能力越發(fā)薄弱，見慣了甜言蜜語與空頭支票的把戲，美國的中東盟友們也越來越少地真心相付，越來越多地討價還價。

其次是民主優(yōu)先與現(xiàn)實利益的矛盾。美利堅外交思想的獨特之處在于，理想主義與現(xiàn)實主義兩套思想方式的矛盾運動貫穿始終。時至今日，二者的相互交織又出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。除了繼續(xù)利用道義原則掩飾利益動機，白宮還在自身經(jīng)濟地位不穩(wěn)之際，將推廣美式民主作為俯視他國、彰顯優(yōu)越感的政治工具。然而，國內(nèi)“竊選”爭議不斷，與缺乏實效的對外干預(yù)，終于讓價值觀話語褪去光環(huán)，居高臨下的民主說教再也無法成為讓舊愛新歡們俯首帖耳的理由。

再者是無力投入又不肯放手的矛盾。近年來，美國飽受此前過度干預(yù)中東的后遺癥困擾，加之戰(zhàn)略重心向“印太”東移，繼續(xù)維持在中東投入顯得越來越無心無力。為了給自身“減負”，白宮一面忽悠中東各國“自救”，一面喊話歐盟中俄發(fā)揮作用。然而，當中俄真的與中東伙伴相向而行，美利堅又醋意難忍。

事實上，中東諸國早下定決心“多面下注”，沙特、土耳其和埃及都不排除會加入金磚國家組織。任憑此次拜登賣力宣示主權(quán)與排擠中俄，也只能得到“哪兒涼快哪兒呆著”的強勢回懟。

總之，當美國相對實力下降而心態(tài)調(diào)整尚未跟上，當其慣用伎倆與狡猾套路被盡數(shù)識破，愿望落空和鎩羽而歸也就在所難免。對白宮來說更糟心的可能是，于中東碰壁并非剛剛開始，也不會很快結(jié)束。