袁文娜

(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，廣州 510635)

2021年10月廣東省省委、省政府召開全省水利高質(zhì)量發(fā)展大會，謀劃提出了“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。為推動“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖落地見效，全省謀劃了總投資8000億元以上的重大水利項(xiàng)目，其中“十四五”期間完成水利投資4000億元以上[1]。今后一段時期內(nèi)，廣東省將建設(shè)一大批重點(diǎn)水利工程。水利工程設(shè)計具有階段多、設(shè)計周期短、業(yè)主要求高等特點(diǎn)，是工程建設(shè)質(zhì)量和工程投資控制最重要的環(huán)節(jié)之一[2]。設(shè)計費(fèi)是設(shè)計企業(yè)勞動價值的最終體現(xiàn)，合理的設(shè)計取費(fèi)依據(jù)能保證設(shè)計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[3-4]，促進(jìn)設(shè)計企業(yè)的健康成長，給予設(shè)計師良好的從業(yè)環(huán)境，同時也能保障工程的順利建設(shè)。

1 水利工程設(shè)計收費(fèi)的現(xiàn)狀

1.1 國家規(guī)定的取費(fèi)依據(jù)

水利工程前期工作主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究兩個階段的設(shè)計內(nèi)容，工程設(shè)計工作通常包含有初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計、施工圖設(shè)計(含現(xiàn)場設(shè)代服務(wù))等3個階段的內(nèi)容。

2015年3月1日以前，水利工程前期工作取費(fèi)依據(jù)主要為原國家計委關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》的通知(計價格〔1999〕1283號)(以下簡稱“計價格〔1999〕1283號文”)和國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》的通知(發(fā)改價格〔2006〕1352號)(以下簡稱“發(fā)改價格〔2006〕1352號文”)。

初步設(shè)計階段之后各階段的設(shè)計取費(fèi)依據(jù)主要為原國家計委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》的通知(計價格〔2002〕10號)(以下簡稱“計價格〔2002〕10號文”)。

2014年國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1573號)，放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計費(fèi)等四項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價[5]。

2015年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(發(fā)改價格〔2015〕299號)(以下簡稱“發(fā)改價格〔2015〕299號文”)，全面放開建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等五項(xiàng)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，同時，廢止了“計價格〔1999〕1283號文”、“計價格〔2002〕10號文”、“發(fā)改價格〔2006〕1352號文”[6]。

1.2 廣東地區(qū)取費(fèi)依據(jù)

廣東地區(qū)一直嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“計價格〔1999〕1283號文”規(guī)定，對于投資額在3000萬以下的建設(shè)項(xiàng)目，由各省主管部門會同同級計劃部門制定。因此，廣東省物價局、廣東省計劃委員會于2000年1月轉(zhuǎn)發(fā)《國家計委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》(粵價〔2000〕8號)，頒布廣東省建設(shè)項(xiàng)目估算投資額3000萬元以下的前期工作咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指出計算方法、調(diào)整系數(shù)按“計價格〔1999〕1283號文”規(guī)定執(zhí)行[7]。

近年來，隨著工程勘察設(shè)計收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，廣東省的工程勘察設(shè)計招投標(biāo)項(xiàng)目中經(jīng)常出現(xiàn)壓價競爭、惡意競爭的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致工程勘察設(shè)計質(zhì)量出現(xiàn)不可控等情況。廣東省工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會于2019年4月出臺了《工程勘察設(shè)計收費(fèi)導(dǎo)則》(第一版)(以下簡稱“收費(fèi)導(dǎo)則第一版”)。由于覆蓋率不足，“收費(fèi)導(dǎo)則第一版”對水利工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有做出相關(guān)規(guī)定。

2021年4月，廣東省工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會在“收費(fèi)導(dǎo)則第一版”基礎(chǔ)上修訂，形成了《工程勘察設(shè)計收費(fèi)導(dǎo)則》(第二版)(以下簡稱“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”)?！笆召M(fèi)導(dǎo)則第二版”新增水利工程、市政交通運(yùn)輸、通信智能化、第三方技術(shù)咨詢服務(wù)等設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對有關(guān)調(diào)整系數(shù)做了進(jìn)一步細(xì)分[8]。

2 水利工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)解讀與對比

整體來說，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”基本沿用了“計價格〔2002〕10號文”的計費(fèi)模式，設(shè)計各階段工作量比例沒有變化，計費(fèi)額仍分為18個檔次(200萬元～200億元之間)，收費(fèi)基價的計算方法由內(nèi)插法變成了累進(jìn)制。

與“計價格〔2002〕10號文”對比，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”設(shè)計費(fèi)主要內(nèi)容的變化見表1所示。

表1 “收費(fèi)導(dǎo)則第二版”和“計價格〔2002〕10號文”設(shè)計費(fèi)內(nèi)容變化對比

2.1 工程設(shè)計收費(fèi)基價

工程設(shè)計收費(fèi)基價是完成設(shè)計基本服務(wù)的價格。和“計價格〔2002〕10號文”對比，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”工程設(shè)計收費(fèi)基價表的注釋有以下不同：

1) 計費(fèi)額包含的內(nèi)容減少聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。對于水利工程，一般只有泵站工程計算聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。《廣東省水利水電工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定泵站工程聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)按總裝機(jī)容量計算，費(fèi)用指標(biāo)為70元/kW[9]，而泵站的投資指標(biāo)一般約為15 000～20 000元/kW，因此，計費(fèi)額不包括聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，僅對泵站工程的設(shè)計收費(fèi)有影響，且影響幅度有限。

2) 明確計費(fèi)額<200萬元項(xiàng)目設(shè)計費(fèi)的計算方式?！坝媰r格〔2002〕10號文”對計費(fèi)額<200萬元項(xiàng)目收費(fèi)基價的計算方式無具體說明。執(zhí)行過程中不可避免地出現(xiàn)分歧，業(yè)主、審計單位認(rèn)為<200萬元的也用直線內(nèi)插法確定，而設(shè)計單位堅持計費(fèi)額<200萬元的項(xiàng)目收費(fèi)基價應(yīng)按照200萬元計費(fèi)額計算。“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”明確了計費(fèi)額<200萬元的項(xiàng)目收費(fèi)基價應(yīng)按照200萬元計費(fèi)額計算。

3) 提高計費(fèi)額>200億元檔次的收費(fèi)率?！笆召M(fèi)導(dǎo)則第二版”對計費(fèi)額>200億的項(xiàng)目設(shè)計費(fèi)收費(fèi)率提高至1.68%，比“計價格〔2002〕10號文”相同計費(fèi)額檔次的費(fèi)率提高了5%。而實(shí)際上，水利工程項(xiàng)目的計費(fèi)額很少大于200億元。近年來，廣東地區(qū)最大在建的水利工程——珠江三角洲水資源配置工程，其工程部分投資約299億，設(shè)計費(fèi)計費(fèi)額約236億元。因此，提高計費(fèi)額最高檔次的收費(fèi)率，對于一般水利項(xiàng)目意義不大。

4) 規(guī)定設(shè)計收費(fèi)基價采用累進(jìn)制計算。按計費(fèi)額大小劃分收費(fèi)檔次，分檔計算收費(fèi)額，各檔累加為收費(fèi)總額的方法為累進(jìn)法，而累進(jìn)法中的差額定率累進(jìn)法應(yīng)用最多，工程中建設(shè)單位管理費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等按照差額定率累進(jìn)法計算。根據(jù)計費(fèi)額所處收費(fèi)檔次，利用等比關(guān)系，由所在檔次的上下限計算得到收費(fèi)額的方法為內(nèi)插法，工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、前期工作咨詢收費(fèi)等按照內(nèi)插法計算。一般采用差額定率累進(jìn)法計算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表中只會列出計費(fèi)額區(qū)間和對應(yīng)的費(fèi)率，而“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”同時給定計費(fèi)額區(qū)間分界點(diǎn)及其對應(yīng)的費(fèi)率和對應(yīng)的收費(fèi)基價，這樣就會存在歧義。若要滿足計費(fèi)額區(qū)間分界點(diǎn)能取到對應(yīng)的收費(fèi)基價，那計算方法只能是直線內(nèi)插法，這與“計價格〔2002〕10號文”的計算方法相同，與規(guī)定的累進(jìn)制矛盾。若要采用累進(jìn)制，筆者認(rèn)為即為差額定率累進(jìn)法，使用計費(fèi)額和費(fèi)率重新計算各區(qū)間的收費(fèi)基價，兩種計算方法下的收費(fèi)基價見表2所示。

表2 兩種計算方法下設(shè)計收費(fèi)基價對比

由表2可以看出，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”采用差額定率累進(jìn)法比直線內(nèi)插法計算得到的收費(fèi)基價有所提高，提高的比例在9.5%以內(nèi)。

5) 明確專項(xiàng)專題報告編制費(fèi)用另行計算。水利工程專項(xiàng)專題設(shè)計報告包括不限于建設(shè)征地移民補(bǔ)償、水土保持工程、環(huán)境保護(hù)工程等。

2.2 調(diào)整系數(shù)

1) 水閘、泵站、Ⅰ、Ⅱ級堤防工程的專業(yè)調(diào)整系數(shù)提高。考慮到水閘、泵站及Ⅰ、Ⅱ級堤防工程的設(shè)計技術(shù)要求和專業(yè)程度更高，其專業(yè)調(diào)整系數(shù)由0.8提高至1.0，這種變化更為合理。

2) 進(jìn)一步明確規(guī)定復(fù)雜程度表各等級下的工程設(shè)計判定條件。工程復(fù)雜程度分為Ⅰ級(一般)、Ⅱ級(較復(fù)雜)、Ⅲ級(復(fù)雜)三種等級，各等級下的復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)保持不變，但對應(yīng)新增了小型工程、中型工程和大型工程，大、中、小型工程的定義與《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(SL 252—2017)等設(shè)計規(guī)范中的等級劃分一致，新增此條件使工程復(fù)雜程度的判定更為完善，可操作性更強(qiáng)。

3) 新增地區(qū)調(diào)整系數(shù)，以期提倡不同地區(qū)根據(jù)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，參考新增的地區(qū)調(diào)整系數(shù)表對設(shè)計的高質(zhì)量服務(wù)價格予以調(diào)整。

2.3 計算

由于新增了地區(qū)調(diào)整系數(shù)，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”基本設(shè)計費(fèi)計算公式變?yōu)椋夯驹O(shè)計收費(fèi)=工程設(shè)計收費(fèi)基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)×地區(qū)調(diào)整系數(shù)。

2.4 實(shí)例

選取5個典型項(xiàng)目分別按“計價格〔2002〕10號文”和“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”測算設(shè)計費(fèi)，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”的收費(fèi)基價按照筆者傾向的差額定率累進(jìn)法計算，測算結(jié)果對比情況見表3。

表3 “收費(fèi)導(dǎo)則第二版”和“計價格〔2002〕10號文”設(shè)計取費(fèi)測算結(jié)果對比

根據(jù)表3可以看出，和“計價格〔2002〕10號文”對比，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”僅有地區(qū)調(diào)整系數(shù)不同時，同一個工程計算的設(shè)計費(fèi)可能降低或增加，變化幅度在-8.4%～25.4%之間。盡管使用差額定率累進(jìn)法計算收費(fèi)基價會提高7.5%左右，但三類地區(qū)的地區(qū)調(diào)整系數(shù)0.85，使最終的收費(fèi)相比還是下降了8.5%左右。相反地，一類地區(qū)的調(diào)整系數(shù)1.15，在收費(fèi)基價和地區(qū)調(diào)整系數(shù)共同提高時，最終的設(shè)計收費(fèi)相比提高25.33%。

當(dāng)專業(yè)調(diào)整系數(shù)和地區(qū)調(diào)整系數(shù)都變化時，按“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”計算的設(shè)計費(fèi)比“計價格〔2002〕10號文”提高了14.5%～55.8%，特別是一類地區(qū)最為明顯。

3 存在的問題

1) 執(zhí)行難度大。盡管“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”明確可作為業(yè)內(nèi)相關(guān)單位參照使用[8]。但在實(shí)際操作過程中，據(jù)筆者了解，地方政府并不認(rèn)可這份導(dǎo)則，理由是牽頭編制單位是勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會，不是政府權(quán)威部門，沒有正式文件指示參照該導(dǎo)則執(zhí)行。另外，水利工程大多數(shù)是政府投資項(xiàng)目，為了招標(biāo)、評審和審計有依據(jù)，仍然參照“計價格〔2002〕10號文”計算工程勘察設(shè)計費(fèi)[10]。

2) 收費(fèi)價格偏低。“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”基本沿用了“計價格〔2002〕10號文”的計費(fèi)模式，設(shè)計各階段工作量比例不變、計費(fèi)額對應(yīng)的18個檔次的收費(fèi)基價不變或略有提高，補(bǔ)充和完善了部分調(diào)整系數(shù)。2015年后，工程勘察設(shè)計費(fèi)開始實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。在無序競爭的市場環(huán)境下，設(shè)計費(fèi)打折的幅度增大，有些市級政府發(fā)文規(guī)定，政府投資的水利建設(shè)工程設(shè)計費(fèi)控制在6折及以內(nèi)[11-12]。20多年來，實(shí)際的設(shè)計費(fèi)基本沒有增長，與國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不同步。

3) 涵蓋內(nèi)容不全。2002年至今，科技發(fā)展日新月異，國家陸續(xù)出臺的新政策、新法規(guī)使水利設(shè)計內(nèi)容持續(xù)增多，如海綿城市、工程信息化、BIM技術(shù)應(yīng)用等?！笆召M(fèi)導(dǎo)則第二版”僅指出BIM技術(shù)應(yīng)用費(fèi)用參照《廣東省建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用費(fèi)用計價參考依據(jù)(2019年修正版)》(粵建科〔2019〕12號)執(zhí)行，其他新增內(nèi)容仍沒有明確的收費(fèi)依據(jù)，設(shè)計工作內(nèi)容與收費(fèi)不對等，使設(shè)計企業(yè)處于市場的劣勢地位。

總的來說，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”基本沿用了“計價格〔2002〕10號文”的計費(fèi)模式，兩者的設(shè)計收費(fèi)水平整體偏低，未包含新增的設(shè)計工作內(nèi)容，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)設(shè)計企業(yè)的勞動價值，不利于水利設(shè)計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。另外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中存在其他不明確或有歧義的問題，如：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括的具體工作內(nèi)容，其他服務(wù)收費(fèi)內(nèi)容，計算設(shè)計收費(fèi)基價按初步設(shè)計概算投資額計算而其他設(shè)計階段該如何處理等[13]。

4 結(jié)語

通過本文解讀與分析可知，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”與“計價格〔2002〕10號文”的變化主要包括：計費(fèi)額減少聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，提高水閘、泵站、Ⅰ、Ⅱ級堤防工程的專業(yè)調(diào)整系數(shù)，且新增地區(qū)調(diào)整系數(shù)等。采用差額定率累進(jìn)法得到的收費(fèi)基價有所提高，提高的比例在9.5%以內(nèi)；多個系數(shù)中僅有地區(qū)調(diào)整系數(shù)變化，設(shè)計費(fèi)可能降低或增加，變幅范圍為-8.4%～25.4%；當(dāng)專業(yè)調(diào)整系數(shù)和地區(qū)調(diào)整系數(shù)都變化，設(shè)計費(fèi)提高了14.5%～55.8%，一類地區(qū)最為明顯。

另外，“收費(fèi)導(dǎo)則第二版”還存在執(zhí)行難度大、收費(fèi)價格偏低、涵蓋內(nèi)容不全、收費(fèi)基價計算方法有歧義等問題。針對上述問題，提出以下建議：

1) 國家盡快制定、出臺新版工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并形成定期修訂機(jī)制，保證設(shè)計質(zhì)量和工程安全，保障設(shè)計市場公平有序競爭，促進(jìn)設(shè)計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2) 設(shè)計企業(yè)加強(qiáng)提升企業(yè)自身的核心競爭力，努力提高技術(shù)水平和管理水平，堅決摒棄價格競爭，在取得建設(shè)單位信任的基礎(chǔ)上堅守收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。