吳聯(lián)杯 張衛(wèi)民 童紅衛(wèi)

(1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100083； 2.浙江省龍泉市林業(yè)局 龍泉 323700)

2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確指出要落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押，并且研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。林地作為土地資源重要組成部分，是森林資源主要構(gòu)成之一，也是其中基礎(chǔ)性成分。我國(guó)規(guī)定林地所有權(quán)不能交易、轉(zhuǎn)讓，林地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等經(jīng)濟(jì)行為(李曉偉， 2014)。然而，我國(guó)尚存在林地估價(jià)不統(tǒng)一、林地使用權(quán)交易管理不規(guī)范等問題，造成林地資源資產(chǎn)評(píng)估成本高，流轉(zhuǎn)困難，不利于林地節(jié)約集約經(jīng)營(yíng)，制約著我國(guó)森林資源資產(chǎn)管理的有效實(shí)施和推行，也不利于林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，本研究對(duì)林地進(jìn)行定級(jí)并研究建立林地基準(zhǔn)價(jià)，為林地流轉(zhuǎn)提供參考價(jià)格，提高林地流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)林地資源合理可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于林地資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估核算技術(shù)的研究主要集中于微觀層面，對(duì)林地資源資產(chǎn)評(píng)估理論基礎(chǔ)、基本要素、評(píng)估程序以及常用的評(píng)估方法等做了詳細(xì)研究，其理論知識(shí)已較為成熟(彭道黎， 1995； 宋鑫鑫， 2010)。林地資源評(píng)價(jià)的基本概念及其對(duì)林業(yè)發(fā)展的積極作用方面，馮建孟(2002)結(jié)合土地資源評(píng)價(jià)理論做了詳細(xì)介紹。林地期望價(jià)法是林地資源資產(chǎn)評(píng)估較為重要的方法，針對(duì)林業(yè)資源資產(chǎn)概念與評(píng)估特點(diǎn)所提出的適用林地資源資產(chǎn)的評(píng)估方法，體現(xiàn)了林地資源資產(chǎn)評(píng)估的特殊性； 劉健等(2003)對(duì)林地期望價(jià)進(jìn)行修正并進(jìn)一步完善，使其更加具有適用性。林地價(jià)值方面的研究在國(guó)外主要從林地的供求與收益兩個(gè)方面展開，林地供給論認(rèn)為林地的供給和需求是決定林地價(jià)格的主要因素，而林地收益論認(rèn)為林地價(jià)格是林地純收益的資本化，受供求關(guān)系的影響，因此決定林地價(jià)格高低的根本原因在于林地所能提供的純收益的大小。由于西方土地市場(chǎng)發(fā)育較充分，現(xiàn)實(shí)中的林地評(píng)價(jià)往往也根據(jù)已成交林地進(jìn)行市場(chǎng)比較來確定，林地資源資產(chǎn)評(píng)估方法的研究現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用較少，大多集中在林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與林地景觀等方面(Campbelletal., 2002)： 如 Hassan(2003)在南非南部衡量了森林和林地資源的非貿(mào)易產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的資產(chǎn)價(jià)值和流量效益； Saraev(2015)采用GIS空間分析工具和支付意愿提出了一種有效的、靈活的林地景觀評(píng)價(jià)算法，估計(jì)了整個(gè)威爾士和英格蘭北部的一個(gè)大區(qū)域林地景觀總體舒適度價(jià)值。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的研究，對(duì)于林地定級(jí)與基準(zhǔn)價(jià)方面的研究能起到基礎(chǔ)性作用。在應(yīng)用方面多適用于單個(gè)宗地或者少量林地評(píng)估，但其過程繁瑣、操作復(fù)雜、評(píng)估效率低、成本高，難以適用現(xiàn)實(shí)存在的大批量林地資源資產(chǎn)評(píng)估核算工作。

基于土地資源資產(chǎn)核算的目的和標(biāo)準(zhǔn)，利用已發(fā)布的基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行大批量的資源核算具有較高的工作效率(朱道林等， 2019)?；鶞?zhǔn)地價(jià)是指在土地使用權(quán)在一定條件下，某一估價(jià)期日的區(qū)域平均價(jià)格。但當(dāng)前對(duì)于林地定級(jí)與基準(zhǔn)價(jià)的相關(guān)研究進(jìn)展相對(duì)滯后，研究極少(王秀云， 2004； 陳寶暉， 2005； 楊志格， 2008； 王偉， 2009)，且基本停留在林地定級(jí)階段，對(duì)于定級(jí)后林地基準(zhǔn)價(jià)幾乎未見報(bào)道。而林地級(jí)別劃分目前主要集中2個(gè)方面： 一是借助林地小班因子，如林地的地形特征、土壤條件等評(píng)價(jià)其林學(xué)質(zhì)量，并進(jìn)行級(jí)別劃分(郭艷榮等， 2014； 熊昌盛等， 2016； 李滿等， 2018)； 二是結(jié)合林地自然因素與經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行林地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量級(jí)別劃分(王秀云， 2004； 陳寶暉， 2005； 王偉， 2009)。農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)與基準(zhǔn)地價(jià)的研究已較為成熟，其中分等定級(jí)估價(jià)研究主要包含2個(gè)方面： 一是農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的方法與理論體系研究(葉先權(quán)， 2008； 張金成， 2009； 范勝龍等， 2010； 胡存智， 2012； 沈映政等， 2019)； 二是農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)成果的應(yīng)用與實(shí)踐研究(宋杰靈等， 2008； 趙小風(fēng)等， 2010； 段雨杉， 2012)。農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)研究方面有較多學(xué)者根據(jù)《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》(GB/T 28405—2012)、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(GB/T 28406—2012)以及現(xiàn)有較為成熟的基準(zhǔn)地價(jià)，研究了基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估模型，豐富了地價(jià)理論(邵亞星， 2018； 田燕等， 2018)，對(duì)于現(xiàn)有基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估模型中存在主觀性較強(qiáng)、精度不夠等若干問題，亦有學(xué)者提出基于深度置信網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)思想的評(píng)估方法已有效地解決了這些問題(王華等， 2018)。因此，在林地定級(jí)與基準(zhǔn)價(jià)的研究方面，借鑒農(nóng)用地分等定級(jí)、農(nóng)用地估價(jià)與基準(zhǔn)地價(jià)研究思路，結(jié)合林地資源資產(chǎn)特性和林地現(xiàn)存的較成熟評(píng)估方法，系統(tǒng)分析林地資源資產(chǎn)實(shí)物量與價(jià)值量之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，科學(xué)合理進(jìn)行林地定級(jí)以及林地基準(zhǔn)價(jià)的研究。

綜上，目前林地資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估核算大多依托于資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估技術(shù)，進(jìn)行逐個(gè)林地地塊評(píng)估，屬于微觀層面，其工作量較大，評(píng)估難度較大，專業(yè)技術(shù)要求較高，并且國(guó)內(nèi)尚未建立成熟可用的林地基準(zhǔn)價(jià)體系，若能研究制定林地基準(zhǔn)價(jià)，可大大提高林地價(jià)值評(píng)估效率，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。本研究以浙江省龍泉市為例，利用2016年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)林地資源定級(jí)并在此基礎(chǔ)上研究其林地基準(zhǔn)價(jià)，制定基準(zhǔn)價(jià)修正系數(shù)，對(duì)龍泉市林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估核算，為林地流轉(zhuǎn)提供參考價(jià)格，為現(xiàn)存的大批量林地資源評(píng)估核算業(yè)務(wù)提供價(jià)格基準(zhǔn)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

浙江省龍泉市(27°42′—28°20′N,118°42′—119°25′E)位于浙閩贛邊境，是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣(市)，是浙江省林業(yè)大縣，林農(nóng)人均林地面積達(dá)1.15 hm2，是耕地面積的16倍。全市森林覆蓋率84.38%，林木蓄積量高達(dá)1 987萬m3，素有“浙南林?！敝Q。廣大農(nóng)民靠山吃山，對(duì)林業(yè)依賴性較強(qiáng)，林權(quán)交易市場(chǎng)較為活躍，林權(quán)流轉(zhuǎn)全省面積最多，流轉(zhuǎn)率最高，累計(jì)林權(quán)流轉(zhuǎn)7.5萬hm2，流轉(zhuǎn)率28%，占全省的13%，占麗水市的67%。近年來，龍泉市持續(xù)深化林權(quán)制度改革，在林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、公益林補(bǔ)償數(shù)字化管理、林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款、林業(yè)信息集成系統(tǒng)以及油茶氣象指數(shù)保險(xiǎn)等多個(gè)方面先行先試，顯著成效。

1.2 數(shù)據(jù)來源

1.2.1 實(shí)物量數(shù)據(jù) 實(shí)物量數(shù)據(jù)來源于浙江省龍泉市2016年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，該資源調(diào)查數(shù)據(jù)每10年調(diào)查1次， 2016年數(shù)據(jù)為目前最新數(shù)據(jù)成果。林地小班總數(shù)有57 678個(gè)，總面積為26.5萬hm2，其中按起源劃分，天然林9.9萬hm2，人工林16.6萬hm2； 按森林主導(dǎo)功能劃分，公益林11.4萬hm2，商品林15.1萬hm2。本文主要研究林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將公益林地參照商品林地評(píng)估方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，旨在摸清林地資源“家底”存量?jī)r(jià)值。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)參數(shù)數(shù)據(jù) 通過分析林地各種具體評(píng)估方法的適用性(具體闡釋見文中2.2林地基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估)，采用林地期望價(jià)法計(jì)算各個(gè)等級(jí)林地基準(zhǔn)價(jià)，浙江省龍泉市經(jīng)濟(jì)效益較好的用材林樹種為杉木(Cunninghamialanceolata)，珍稀闊葉樹種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高，但所占比例太小，因此將杉木作為優(yōu)勢(shì)樹種，涉及經(jīng)濟(jì)參數(shù)均為實(shí)地調(diào)研取得，具體包括木材價(jià)格、營(yíng)林生產(chǎn)成本、木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與利潤(rùn)、出材率、投資收益率等等。根據(jù)《浙江省杉木活立木一元材積表》查得出材率為70%，浙江省杉木林分生長(zhǎng)預(yù)測(cè)模型公式如下(謝哲根等， 2016)：

V=142.91exp(-5.837 2e-0.117 84t)。

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2 研究方法

2.1 林地定級(jí)方法

根據(jù)《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》(GB/T 28405—2012)，農(nóng)用地定級(jí)方法主要包括修正法、因素法和樣地法。由于林地存在的特殊性，且林地尚未建立分等成果，標(biāo)準(zhǔn)樣地選取較為困難，因此林地定級(jí)的方法采用因素法較為合適。目前，因素法中關(guān)于總分值的計(jì)算方法主要有： 簡(jiǎn)單加權(quán)求和模型、幾何平均值模型以及動(dòng)態(tài)加權(quán)求和模型(陳寶暉， 2005)。比較分析3種模型，簡(jiǎn)單加權(quán)求和模型比較直觀、易操作，其結(jié)果反映影響因素的總體特征，因此本研究采用簡(jiǎn)單加權(quán)求和模型對(duì)林地等級(jí)進(jìn)行求解，而簡(jiǎn)單加權(quán)求和模型的使用，難點(diǎn)在于各個(gè)指標(biāo)對(duì)林地價(jià)值影響的權(quán)重。而指標(biāo)之間有橫向影響，采用熵值法更加具有客觀性，可以大幅降低主觀評(píng)價(jià)對(duì)指標(biāo)權(quán)重確定的影響(張旭光等， 2020)。因此，本文采用熵值法模型進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定。

2.1.1 定級(jí)單元的確定 林地定級(jí)單元是各定級(jí)因素分值計(jì)算的基礎(chǔ)，也是評(píng)定林地等級(jí)的基礎(chǔ)空間單位，其內(nèi)部土地特性與區(qū)位條件相對(duì)一致。森林資源規(guī)劃調(diào)查中的小班，一般具有相同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，是森林調(diào)查和經(jīng)營(yíng)的基本單位，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征大體上相同，采取的經(jīng)營(yíng)措施也基本相似。因此，選擇小班作為林地定級(jí)單元。

2.1.2 定級(jí)因素的選取 林地定級(jí)因素應(yīng)選取能夠反映林地價(jià)值特征的定級(jí)因素，包含自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素以及區(qū)位因素(吳婉瑩， 2018)。自然因素反映林地質(zhì)量，受氣候條件、地形地貌、水文與土壤等多方面影響(熊昌盛等， 2016)。由于同一縣(市)氣候條件相當(dāng)，水文條件可能與林地質(zhì)量存在關(guān)聯(lián)，但數(shù)據(jù)較難精確獲取，基于顯著差異性與數(shù)據(jù)易獲取性原則(黃健等， 2007)，結(jié)合已有研究成果(邢世和等， 2006； 馬浩等， 2011； 李晉明等， 2012)，自然因素選用地形地貌與土壤指標(biāo)，具體包括土壤類型、土層厚度、腐殖質(zhì)厚度、坡度、坡位、坡向與海拔； 社會(huì)因素應(yīng)包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等，但因同一縣(市)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相差不大，因此同一縣(市)內(nèi)林地定級(jí)不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素； 區(qū)位因素與林業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，主要包含木材運(yùn)輸距離以及木材集材距離，木材運(yùn)輸距離主要指林業(yè)小班到鄰近儲(chǔ)木場(chǎng)的距離，本文以小班所在村到鄰近儲(chǔ)木場(chǎng)的距離作為木材運(yùn)輸距離的表征變量，木材集材距離通過森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)中的交通區(qū)位表示。各個(gè)指標(biāo)對(duì)林地價(jià)值的影響不同，有正向影響也有負(fù)向影響，其中土壤質(zhì)地、坡向、坡位等指標(biāo)在本文數(shù)據(jù)中所賦予的代碼對(duì)林地價(jià)值具有正相關(guān)，土層厚度與腐殖質(zhì)厚度數(shù)值越大表示林地質(zhì)量越好，坡度、海拔、運(yùn)輸距離與集材距離數(shù)值越大對(duì)林地價(jià)值越不利。因此，具有正向影響的指標(biāo)包括土壤質(zhì)地、坡向、坡位、土層厚度與腐殖質(zhì)厚度，具有負(fù)向影響的指標(biāo)包括坡度、海拔、運(yùn)輸距離與集材距離。

2.1.3 指標(biāo)權(quán)重的確定 指標(biāo)權(quán)重的確定主要有德爾菲法(Zhangetal., 2020)、層次分析法(孫志宏等， 2020)，以往的研究中大多數(shù)學(xué)者采用德爾菲法與層次分析法相結(jié)合的方式確定指標(biāo)權(quán)重。這2種方法受主觀因素影響較大，而熵值法則是利用系統(tǒng)信息無序或信息不足時(shí)的度量，通過度量數(shù)據(jù)中包含的有用信息量來確定指標(biāo)權(quán)重，代表了各因素指標(biāo)在競(jìng)爭(zhēng)意義上的激烈程度，排除專家意見等主觀性影響，具有較強(qiáng)的客觀性(張旭光等， 2020)。本研究從客觀角度出發(fā)，應(yīng)用熵值法確定各個(gè)定級(jí)因素指標(biāo)的權(quán)重值，各指標(biāo)的權(quán)重值反映其對(duì)林地級(jí)別與林地價(jià)值的貢獻(xiàn)值。

2.1.4 指標(biāo)的量化與賦值 熵值法需要所有指標(biāo)有具體數(shù)值才能進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算，定量指標(biāo)直接用其數(shù)值進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，部分指標(biāo)為定性指標(biāo)(如： 土壤質(zhì)地、坡位、坡向以及集材距離)，無具體數(shù)值，必須對(duì)其進(jìn)行間接定量化，將指標(biāo)分為不同等級(jí)，利用等級(jí)值進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。利用簡(jiǎn)單加權(quán)求和模型計(jì)算定級(jí)指數(shù)時(shí)先根據(jù)等級(jí)高低采用專家打分賦予不同作用賦值，再利用權(quán)重值與作用賦值進(jìn)行定級(jí)指數(shù)的計(jì)算。指標(biāo)量化及賦值結(jié)果見表1。

2.1.5 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法 采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，考慮到不同指標(biāo)存在正負(fù)相關(guān)性差異，且具有不同的量綱和量綱單位，因此對(duì)指標(biāo)進(jìn)行2種方式標(biāo)準(zhǔn)化處理，設(shè)Yij(i=1,2…，m；j=1,2，…，n)為第i個(gè)單元第j個(gè)指標(biāo)的值。

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的處理方式為：

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負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的處理方式為：

(3)

第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)單元的指標(biāo)值占的比重：

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各指標(biāo)熵值的確定：

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各指標(biāo)差異系數(shù)的確定：

gj=1-Pj。

(6)

各指標(biāo)權(quán)重的確定：

(7)

2.1.6 定級(jí)指數(shù)計(jì)算 采用簡(jiǎn)單加權(quán)求和模型進(jìn)行林地定級(jí)指數(shù)計(jì)算，并制定一個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)計(jì)算出的結(jié)果進(jìn)行定級(jí)。簡(jiǎn)單加權(quán)求和模型為：

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式中：P為定級(jí)指數(shù)，Wj為指標(biāo)權(quán)重值，F(xiàn)j為指標(biāo)作用賦值。

2.1.7 林地等級(jí)的確定 林地等級(jí)按定級(jí)指數(shù)分布情況進(jìn)行劃分，根據(jù)不同的分值區(qū)間劃分不同的林地等級(jí)，任何一個(gè)評(píng)價(jià)單元所得定級(jí)指數(shù)只能對(duì)應(yīng)一個(gè)林地等級(jí)，林地等級(jí)高低反應(yīng)林地質(zhì)量(包含自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件)優(yōu)劣程度，等級(jí)間應(yīng)漸變過渡，林地等級(jí)數(shù)量依不同的林地而定，一般從3～7級(jí)不等。林地等級(jí)劃分方法有2種： 一是總分?jǐn)?shù)軸確定法； 二是總分頻率曲線法(王秀云， 2004)。

表1 指標(biāo)級(jí)別作用賦值Tab.1 Assignment of indicator levels

2.2 林地基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估

目前，國(guó)內(nèi)常用的林地資產(chǎn)評(píng)估方法主要有： 年金資本化法、林地費(fèi)用價(jià)法、林地期望價(jià)法、現(xiàn)行市價(jià)法(楊志格， 2008)。年金資本化法是以被評(píng)估林地每年的穩(wěn)定收益按適當(dāng)?shù)氖找媛使浪懔值刭Y產(chǎn)價(jià)值的方法，需要明確每年的穩(wěn)定收益額及收益率，難度較大。林地費(fèi)用價(jià)法是把取得林地的費(fèi)用與將林地維持現(xiàn)狀所需的費(fèi)用之和作為林地資產(chǎn)價(jià)值，而林地交易較少，林地取得費(fèi)難以獲取?，F(xiàn)行市價(jià)法是以相同或者類似的林地資產(chǎn)現(xiàn)價(jià)為基礎(chǔ)，比較估算被評(píng)估林地資產(chǎn)，需要有大量的交易案例。而林地期望價(jià)法是假設(shè)林地實(shí)行永續(xù)皆伐作業(yè)且每個(gè)輪伐期內(nèi)林地收益與成本相同，將無窮多個(gè)輪伐期的純收益折現(xiàn)求和作為評(píng)估值，輪伐期的收益可合理預(yù)測(cè)，涉及成本費(fèi)用通過實(shí)地調(diào)研可獲取，此方法在現(xiàn)實(shí)中也最具可行性。因此，本研究采用林地期望價(jià)法。

計(jì)算公式為：

(9)

式中：Bu為林地價(jià)值，Au為現(xiàn)實(shí)林分u年主伐時(shí)的純收入，Da，Db為第a年、第b年間伐的純收入，Cj為各年度營(yíng)林直接投資，V為平均營(yíng)林生產(chǎn)間接費(fèi)用，i為利率(不含通貨膨脹的利率)，n為輪伐期的年數(shù)。

林地使用權(quán)法定最高轉(zhuǎn)讓年限為50年，因此有必要進(jìn)行有限年期的林地基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，計(jì)算公式：

(10)

式中：Bn為有限年期林地價(jià)值，Bu無限年期林地價(jià)值，i為利率(不含通貨膨脹的利率)，T為有限年期(一般為50年)。

2.3 林地價(jià)格修正系數(shù)編制

利用基準(zhǔn)價(jià)修正法評(píng)估林地價(jià)值需要制定合理的林地價(jià)格修正系數(shù)，現(xiàn)有較成熟的建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)修正法，其修正系數(shù)包括估價(jià)期日、容積率、土地使用年期及其他等修正系數(shù)。林地與建設(shè)用地等其他類型土地存在共性，同時(shí)也有其特殊性。林地的主要功能是生產(chǎn)木材等林產(chǎn)品，林木產(chǎn)量水平能夠反映林地的生產(chǎn)力水平，而林木產(chǎn)量最為直觀的因子是單位面積蓄積量和平均樹高，其中幼齡林為單位面積株數(shù)和平均樹高。因此，將林分單位面積蓄積量/株數(shù)修正系數(shù)和平均樹高修正系數(shù)認(rèn)定為林地價(jià)格修正系數(shù)中的其他修正系數(shù)。綜上，林地價(jià)格修正系數(shù)包括土地使用年期修正系數(shù)(K1)、評(píng)估期日修正系數(shù)(K2)和其他修正系數(shù)(K3)。利用修正系數(shù)進(jìn)行林地價(jià)格評(píng)估的公式如下：

V=Va×∑Ki。

(11)

式中：V為待估林地價(jià)格，Va為待估林地對(duì)應(yīng)等級(jí)基準(zhǔn)價(jià)，Ki為林地修正系數(shù)。

2.3.1 土地使用年期修正系數(shù) 用基準(zhǔn)價(jià)法對(duì)林地評(píng)估時(shí)，待估林地的土地使用年限可能與法定最高使用年限不同，此時(shí)需進(jìn)行土地使用年期修正，年期修正系數(shù)K1計(jì)算公式：

(12)

式中：K1為待估林地的土地使用年期修正系數(shù)，i為土地還原率，m為待估林地設(shè)定使用年限，n為林地最高使用年期。

2.3.2 評(píng)估期日修正系數(shù) 評(píng)估期日修正主要是應(yīng)對(duì)時(shí)間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化引起的林地價(jià)值變動(dòng)而作的相應(yīng)修正，林地基準(zhǔn)價(jià)是在一個(gè)特定時(shí)點(diǎn)所評(píng)估的林地價(jià)格，具有時(shí)效性。待估林地的評(píng)估基準(zhǔn)日通常與林地基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估基準(zhǔn)日不同，故需進(jìn)行評(píng)估期日修正。期日修正系數(shù)的計(jì)算方法有多種形式，考慮到林地價(jià)值與當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通貨膨脹率等呈現(xiàn)正相關(guān)，故用物價(jià)指數(shù)計(jì)算期日修正系數(shù)K2，計(jì)算公式如下：

(13)

式中：K2為待估林地期日修正系數(shù)，PIc為待估林地評(píng)估日物價(jià)指數(shù)，PIb為林地基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估日物價(jià)指數(shù)。

2.3.3 其他修正系數(shù) 根據(jù)林地的功能性，具有生產(chǎn)林木產(chǎn)品等功能，林地的生產(chǎn)力水平很大程度上是通過林木產(chǎn)量水平反映，而林木產(chǎn)量則通過單位面積蓄積量和平均樹高來體現(xiàn)，但由于幼齡林林木不進(jìn)行蓄積量調(diào)查，可用體現(xiàn)成活率的單位面積株數(shù)來反映林木生產(chǎn)水平，進(jìn)而體現(xiàn)林地生產(chǎn)力水平。單位面積蓄積量/株數(shù)和平均樹高組成其他修正系數(shù)K3，計(jì)算公式如下：

K3=Km×Kh。

(14)

式中：K3為待估林地其他修正系數(shù)；Km為單位面積林木蓄積量修正系數(shù)/單位面積林木株數(shù)修正系數(shù)，Kh為平均樹高修正系數(shù)。

若待估林地上的林分為幼齡林時(shí)，則Km為單位面積林木株數(shù)修正系數(shù)，若待估林地上的林分不是幼齡林，則Km為單位面積林木蓄積量修正系數(shù)。

(15)

式中：Km為單位面積林木蓄積量修正系數(shù)/單位面積林木株數(shù)修正系數(shù)，Mj/Sj為待估林地上林木單位面積蓄積量/株數(shù)，M/S為制定林地基準(zhǔn)價(jià)的行政區(qū)內(nèi)與待估林地相同林地等級(jí)、相同齡組的林木單位面積蓄積量/株數(shù)。

(16)

式中：Kh為平均樹高修正系數(shù)，Hj為待估林地上林木平均樹高，H為制定林地基準(zhǔn)價(jià)的行政區(qū)內(nèi)與待估林地相同林地等級(jí)、相同齡組的林木平均樹高。

3 結(jié)果與分析

3.1 林地定級(jí)結(jié)果

利用熵值法進(jìn)行各個(gè)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算后，對(duì)林地各指標(biāo)賦值進(jìn)行定級(jí)指數(shù)計(jì)算，對(duì)比各種林地等級(jí)劃分方法，結(jié)果適合采用總分?jǐn)?shù)軸確定法，得到龍泉市林地等級(jí)結(jié)果。由于2016年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)中有26個(gè)小班數(shù)據(jù)不全，無法利用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，因此本次林地級(jí)別劃分共57 652個(gè)小班，總面積為26.5萬hm2，結(jié)果見表2。

表2 龍泉市林地分級(jí)結(jié)果表Tab.2 Forest land classification results in Longquan county

林地所處位置的自然因素以及區(qū)位因素決定了林地所處的等級(jí)，林地定級(jí)指數(shù)較小反映了林地自然因素較差且區(qū)位條件也較為落后，自然因素差導(dǎo)致林木生長(zhǎng)緩慢，蓄積量小，而區(qū)位條件較為落后導(dǎo)致采伐運(yùn)輸成本較大，從而導(dǎo)致林地定級(jí)指數(shù)降低。由表5可知，龍泉市林地共分4個(gè)等級(jí)，主要集中在1級(jí)、2級(jí)和3級(jí)，占小班總數(shù)94.7%，占林地總面積94.2%。其中，2級(jí)林地最多，占小班總數(shù)42%，占林地總面積40.5%； 4級(jí)林地最少，僅占小班總數(shù)的5.3%，占林地總面積5.8%。林地等級(jí)分布形式呈正態(tài)分布，結(jié)構(gòu)合理。

采用Arcgis軟件對(duì)龍泉市林地等級(jí)進(jìn)行精確空間定位和可視化處理(圖1)。

圖1 龍泉市林地等級(jí)分布圖Fig. 1 Distribution of forest land levels in Longquan county

通過Arcgis可視化處理顯示，林地等級(jí)最高的1級(jí)林地，在空間上大多集中于非林地周圍，地勢(shì)平坦，土層較厚，交通條件較好，因此林地質(zhì)量較高； 而3級(jí)與4級(jí)林地多數(shù)在偏遠(yuǎn)山區(qū)，即使自然因素優(yōu)越，但受區(qū)位因素影響，集材距離與運(yùn)輸距離都較大，導(dǎo)致林地級(jí)別較低。從各等級(jí)林地空間位置分布來看，本研究劃分的林地定級(jí)結(jié)果符合林地質(zhì)量與林地價(jià)值差異特征。

3.2 林地基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估結(jié)果

林地基準(zhǔn)價(jià)是在一個(gè)特定時(shí)點(diǎn)所評(píng)估的林地價(jià)格，具有時(shí)效性，需要定期進(jìn)行更新，各類土地基準(zhǔn)價(jià)的更新年限大多數(shù)為3年，因此林地基準(zhǔn)價(jià)與其他土地保持一致，每3年更新1次，本研究基于經(jīng)濟(jì)參數(shù)的獲取時(shí)間，將評(píng)估基準(zhǔn)日設(shè)置為2020年1月1日。由于第2級(jí)林地?cái)?shù)量最多，分布最廣，以第2級(jí)林地作為標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)林地，選取若干個(gè)具有代表性的樣點(diǎn)地塊，進(jìn)行評(píng)定估算資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最后取平均值作為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)林地基準(zhǔn)價(jià)，經(jīng)計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)林地基準(zhǔn)價(jià)為8 978元·hm-2。

其他等級(jí)林地基準(zhǔn)價(jià)的測(cè)算是通過各等級(jí)林地所有小班的定級(jí)指數(shù)的平均值與標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的比值來確定。第1級(jí)林地定級(jí)指數(shù)平均值是標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)林地的1.17倍，因此其林地基準(zhǔn)價(jià)在標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)林地的基礎(chǔ)上提高相應(yīng)的倍數(shù)，以此類推，第3級(jí)和第4級(jí)分別是標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)林地的0.85倍和0.70倍。通過計(jì)算可得各個(gè)等級(jí)林地基準(zhǔn)價(jià)，詳見表3。

表3 龍泉市不同等級(jí)林地基準(zhǔn)價(jià)表Tab.3 Average price list of different levels of forest land in Longquan county

由表3可知，林地基準(zhǔn)價(jià)從1級(jí)到4級(jí)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，分別為10 504、8 978、7 631和6 284元·hm-2； 平均地租從1級(jí)到4級(jí)分別為每年664、570、483和400元·hm-2； 通過調(diào)研可得林地平均租金價(jià)格差異較大，結(jié)合已有文獻(xiàn)，浙江省地市林地平均租金最高為每年1 389.3元·hm-2，最低為309元·hm-2(徐暢等， 2019)。本研究林地1級(jí)到4級(jí)林地平均地租均在此區(qū)間內(nèi)，表明研究結(jié)果合理。

3.3 研究區(qū)林地資源資產(chǎn)價(jià)值核算結(jié)果

運(yùn)用林地基準(zhǔn)價(jià)對(duì)龍泉市林地資源資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算(核算不分公益林地與商品林地，將公益林地資源從資產(chǎn)賬戶上反映其價(jià)值，改變公益林地資源無價(jià)、管理無序的現(xiàn)象，提供公益林地遭破壞后的賠償標(biāo)準(zhǔn)參考)，方法簡(jiǎn)便、高效、快速，將評(píng)估基準(zhǔn)日設(shè)為2021年1月1日，通過不同等級(jí)林地基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行價(jià)格修正系數(shù)修正，由于案例評(píng)估為縣(市)域內(nèi)林地資源價(jià)值，土地使用年期均按照最高法定年期(K1=1)，相應(yīng)進(jìn)行期日修正與其他修正，行政區(qū)內(nèi)用材林平均高與單位面積蓄積量/株數(shù)見表4，計(jì)算后匯總后即可得出龍泉市林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。核算結(jié)果見表5。

如表4所示，龍泉市林地上用材林的平均樹高與林木蓄積量大體上隨著林地等級(jí)的降低而降低，也存在個(gè)別與此趨勢(shì)不一致的情況，如幼齡林第4等級(jí)的平均樹高與單位面積株數(shù)均高于第3等級(jí)，過熟林第4等級(jí)平均高與單位面積蓄積量也均高于第3等級(jí)，造成這種情況的原因可能是由于林地定級(jí)時(shí)不僅包含林地的林學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也包含了區(qū)位因素，地處偏遠(yuǎn)深山的林地極有可能土壤肥沃，土地林學(xué)質(zhì)量良好，林木產(chǎn)量水平高，但由于區(qū)位等不利因素的影響，最終林地等級(jí)較低。該現(xiàn)象表明，林地基準(zhǔn)價(jià)制定過程加入?yún)^(qū)位因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的必要性，若只考慮自然因素以制定林地基準(zhǔn)價(jià)，并用以評(píng)估林地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其評(píng)估結(jié)果雖較大程度反映了林地生產(chǎn)力水平，但忽視林地地理位置等因素對(duì)林地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響，必定導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的不合理。

表4 龍泉市不同等級(jí)林地用材林平均樹高與單位面積蓄積量/株數(shù)表Tab.4 Table of average tree height and volume per unit area/number of plants per unit area in different grades of forest land in Longquan county

如表5所示，龍泉市林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總價(jià)值為2 456百萬元，各等級(jí)林地價(jià)值量與其實(shí)物量(面積)變化趨勢(shì)一致，其中2級(jí)林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值所占比例最高(1 018百萬元)，占總價(jià)值41.4%，而4級(jí)林地(102百萬元)僅占總價(jià)值4.1%。利用林地基準(zhǔn)價(jià)修正法進(jìn)行區(qū)域林地價(jià)值評(píng)估核算，其核算效率高，專業(yè)技術(shù)要求不強(qiáng)，針對(duì)今后區(qū)域相關(guān)管理人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作具有較高的適用性。

表5 龍泉市林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算表Tab.5 Accaunting table for economic vatue of forest land resource assetsin Longquan county

4 結(jié)論

本研究以浙江省龍泉市為研究區(qū)域，結(jié)合自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和區(qū)位因素構(gòu)建了林地定級(jí)指標(biāo)體系，旨在對(duì)龍泉市林地進(jìn)行等級(jí)劃分，并計(jì)算各等級(jí)林地基準(zhǔn)價(jià)，同時(shí)根據(jù)林地與其他類型土地的共性以及其存在的特殊性，構(gòu)建林地價(jià)格修正體系，利用林地基準(zhǔn)價(jià)與林地價(jià)格修正體系進(jìn)行林地經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算以提高林地資源統(tǒng)計(jì)管理效率。結(jié)果顯示，研究區(qū)域劃分為4個(gè)林地等級(jí)，林地資源主要集中在1級(jí)、2級(jí)和3級(jí)，占總林地小班總個(gè)數(shù)的94.7%，占林地總面積94.2%；1級(jí)和2級(jí)等質(zhì)量較高林地多分布于市區(qū)周邊并且地勢(shì)平坦的地區(qū)，主要受地形和交通位置等因素的影響；3級(jí)和4級(jí)等質(zhì)量較低林地大多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)山頭，遠(yuǎn)離市區(qū)，說明相比于林地的林學(xué)質(zhì)量，運(yùn)輸距離與集材距離等區(qū)位因素對(duì)林地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響更大。在研究區(qū)林地定級(jí)的基礎(chǔ)上計(jì)算林地各等級(jí)基準(zhǔn)價(jià)，并將其用于大批量林地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，得到該區(qū)域林地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總價(jià)值為2 456百萬元，表明該方法可大幅度提高林地資源核算效率。同時(shí)林地基準(zhǔn)價(jià)可為林地流轉(zhuǎn)提供價(jià)格參考，進(jìn)而提高林地流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)林地節(jié)約集約經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)林地資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)效率，為后續(xù)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作提供技術(shù)支撐，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。