☉譚敏 蔡強 明盼

“條例草案堅持問題導向，著力解決制約我省全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題?！薄胺N子‘一法一條例’執(zhí)法檢查報告五個方面的問題找得很準，緊扣法律法規(guī)條文，圍繞工作職責和法定職責推動落實的六方面建議很有針對性……”

這是省十三屆人大常委會第三十一次會議聽取和審議《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》及省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》實施情況報告的場景。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。本屆以來，省人大常委會及其農(nóng)委堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，守底線、補短板、揚優(yōu)勢，鄉(xiāng)村振興立法取得新成績、監(jiān)督工作質效得到新提升、代表主體作用得到新加強、專題調查研究取得新成果……為全面推動鄉(xiāng)村振興匯聚起強大的力量。

7月中旬，全國人大常委會副委員長吉炳軒在江蘇開展鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)法檢查時，充分肯定了省人大常委會圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所做的工作。他說，“看到了江蘇廣大干部群眾奮發(fā)有為的精神面貌，看到了社會主義新農(nóng)村的壯美畫卷……鄉(xiāng)村振興各項工作抓得緊、抓得實、抓得有成效，走在了全國前列。”

務農(nóng)重本，國之大綱

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。

務農(nóng)重本，國之大綱。農(nóng)委堅持將解決問題作為立足點，將開拓創(chuàng)新作為提升點，將取得實效作為根本點，一錘接著一錘敲，助力寫實鄉(xiāng)村振興這篇“大文章”。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效果怎么樣？委員評一評。

聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明提升、推進鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村公共服務、促進富民增收、投入保障機制、強化要素支撐8個方面，將評議內容細化為53個小項；省人大相關專工委和13個設區(qū)市及26個縣（市、區(qū)）人大常委會聯(lián)動開展調研，共組織視察調研399次，形成相關專題調研報告，梳理形成涵蓋23個部門和單位、73個方面的問題清單；10位委員和代表作評議發(fā)言，相關部門和單位負責人分別就有關問題進行現(xiàn)場回應，17個部門和單位接受滿意度測評。

……

作為2021年度監(jiān)督工作的重頭戲，這是省人大常委會圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，聽取和審議省政府專項工作報告并開展工作評議過程中的一組數(shù)據(jù)。省政府高度重視省人大常委會會議提出的評議意見，要求相關職能部門和單位針對評議問題清單，逐條對照查擺，在健全推進體系、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化鄉(xiāng)村建設、促進農(nóng)民增收、深化城鄉(xiāng)融合等方面形成解決問題、促進發(fā)展的長效機制。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何開局？大家問一問。

2018年2月，指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要職責。2018年，本屆省人大常委會首次專題詢問，就以省政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的報告為切入點。詢問堅持問題導向，力求全面摸準江蘇推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重點問題、瓶頸問題；堅持民生導向，將基層群眾關心的熱點和難點問題，反映給省政府及相關部門；堅持目標導向，把促進問題解決、推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列作為根本出發(fā)點。常委會會議結束后，省人大常委會分管領導專門赴自然資源部門開展調研，推動審議意見落實，農(nóng)委對省政府審議意見落實情況的反饋報告進行審查，提出審查報告。

各方普遍反映，此次專題詢問在推動省政府及相關部門加快出臺全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施意見，加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度等方面起到了很好的促進作用，取得了實實在在的效果。

鄉(xiāng)村振興怎么干？代表提建議，領導來督辦。

省十三屆人大四次會議期間，代表們提出的涉及鄉(xiāng)村振興工作的建議有100余件。從建議的內容來看，代表們關注的焦點既有農(nóng)房改善、污水處理等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的具體工作，也有人才振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施緊密相連的宏觀政策。這些建議反映的是代表們對“三農(nóng)”工作的關心關注，體現(xiàn)的是廣大干部群眾對鄉(xiāng)村振興的熱切期盼。關于鄉(xiāng)村振興的4件代表建議，由省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏牽頭督辦。

督辦會上，李小敏充分肯定了省政府及有關部門在推進鄉(xiāng)村振興方面取得的成效以及辦理代表建議所做的工作。他強調，要準確把握我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的階段性特征，進一步增強全面推進鄉(xiāng)村振興的責任感使命感。切實抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點工作，聚焦農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟薄弱村幫促、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、鄉(xiāng)村建設、要素保障和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展等關鍵問題靶向發(fā)力，以關鍵問題的解決拓展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的深度和廣度。省政府分管領導明確表態(tài)，要把建議辦理作為有力有效推動工作的過程，著力鞏固脫貧致富奔小康成果，全面推動鄉(xiāng)村“五大振興”。

2018年10月底，在黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署一年后，省人大常委會圍繞省十三屆人大一次會議上13位省人大代表提出的關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的4件建議進行了重點督辦，并首次以督辦會議紀要送省政府及相關部門的形式，推動代表建議的進一步落實。

如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興？立法來保障。

承載億萬農(nóng)民期待的鄉(xiāng)村振興促進法，于2021年6月1日正式施行。江蘇是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，依據(jù)鄉(xiāng)村振興促進法，結合江蘇實際，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)，十分必要，有利于進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興促進條例被列為2022年立法正式項目后，省人大常委會分管領導三次主持召開立法座談會，就立法的啟動、起草和修改提出指導意見。農(nóng)委提前介入，在條例草案起草前，發(fā)函給29個省級相關部門和單位，征集立法建議140多條。在修改階段，組織赴常州、無錫和淮安等地開展立法調研，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和司法廳等部門一道，對條例草案的立法思路、框架結構以及需要重點解決的問題進行反復研究討論。廣泛征求各設區(qū)的市人大常委會、15位掛鉤聯(lián)系該法規(guī)的常委會組成人員、3位領銜提議案的代表和農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)代表小組代表等各方面的意見，共收集立法建議600余條。

條例草案提交省人大常委會審議前，農(nóng)委圍繞鄉(xiāng)村用地保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，提出審查意見，建議強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設用地保障，加強土地出讓收益使用考核監(jiān)督，同時提高法規(guī)的指導性、實踐性和可操作性，進一步彰顯條例的地方特色。

糧食安全，“國之大者”

稻花香里說豐年，是千百年來人們對豐收年景的美好期盼和愿景。省人大常委會始終牢記“國之大者”，以良法促發(fā)展，以監(jiān)督保善治，堅決打好耕地、種子、糧食“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

“民以食為天，食以地為本”。耕地保護，事關人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，事關國家糧食安全大局。鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建設并保護高標準農(nóng)田。

守住高標準農(nóng)田的標尺，就是守住糧食生產(chǎn)的命根子?！盎巨r(nóng)田劃定缺乏科學支撐、利用方式缺乏有效監(jiān)管、長效保護缺乏激勵機制，是制約我省基本農(nóng)田保護的制度性問題?！薄耙涌焱七M高標準農(nóng)田建設，提高糧食產(chǎn)量?！笔∈龑萌舜笏拇螘h期間，姜東、夏晴等代表提出的關于“推動高標準農(nóng)田建設”的建議被列為2020年重點處理代表建議督辦項目，此后，提高高標準農(nóng)田建設標準，被省政府提上議事日程。

在各方的努力和期待中，《關于加強高標準農(nóng)田建設的決定》正式列入省人大“十四五”工作規(guī)劃和2022年常委會工作計劃。決定將聚焦高標準農(nóng)田高質量建設與管護、保護與利用、投入保障、責任落實等方面，助推高標準農(nóng)田建設邁上新臺階。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。2020年11月27日，省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過農(nóng)村水利條例，率先在全國出臺專門規(guī)范農(nóng)村水利的地方性法規(guī)。縱觀條例內容，突出了農(nóng)村水利建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要地位，強調了持續(xù)推進農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設，進一步夯實了糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎。

糧安天下，種為基石?！拔沂≠Y源樣本多、開發(fā)利用少；研究成果多、轉化運用少；育成品種多、重大突破少；種業(yè)企業(yè)多、龍頭企業(yè)少；科技人才多、領軍人物少；政策措施多、集成支持少；園區(qū)平臺多、共享銜接少；傳統(tǒng)基地多、聯(lián)合共建少?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅挝簢鴱娫谝淮巫剷?，精準道出了我省種業(yè)發(fā)展存在的短板與弱項，指出了江蘇是種業(yè)大省，但還不是種業(yè)強省的現(xiàn)實。

打好種業(yè)翻身仗，離不開法律的支撐。2019年初，省人大常委會啟動種子條例修訂工作。條例將促進產(chǎn)學研結合、推動育繁推一體化發(fā)展作為整合種業(yè)科技資源的切入點，建立和完善種業(yè)科研成果權益共享和轉化機制，激發(fā)種業(yè)科技人員創(chuàng)新動力，為實現(xiàn)“種業(yè)科技自立自強，種源自主可控”提供法治保障。2020年3月1日，新修訂的種子條例正式施行。

徒法不足以自行。從2020年專題調研種質資源保護利用和江蘇南繁基地建設情況，到2021年重點督辦發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)相關代表建議，再到2022年開展種子“一法一條例”執(zhí)法檢查，省人大常委會在助力種業(yè)振興上展開了持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

江蘇是產(chǎn)糧大省，加快糧食流通立法，是確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序的緊迫任務，也是促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障地方糧食安全的迫切需要。那么，糧食流通領域“誰來管、管什么、怎樣管、怎么扶”？

“要開展立法調研，調研要有原因分析，針對性解決江蘇實際問題。”在省糧食流通條例制定過程中，省人大常委會分管領導多次對立法工作提出明確要求。把人大主導貫穿于條例起草、調研、修改全過程，成為本屆涉農(nóng)立法工作的鮮明特征。2020年3月1日，省糧食流通條例正式實施。作為我省第一部省級涉糧地方性法規(guī)，條例針對我省糧食供給“北余南缺”的結構性矛盾，從糧食經(jīng)營、調控與儲備、應急保障等方面作出制度性規(guī)定，確保全省8000多萬百姓的飯碗牢牢端在自己手中。

共同富裕，民之愿景

時值初夏，宿遷市泗洪縣魏營鎮(zhèn)西瓜基地大棚內，一個個飽滿、圓潤的西瓜若隱若現(xiàn)，翠綠的瓜蔓散發(fā)出陣陣香甜的氣息。瓜農(nóng)們正忙著采摘、挑擔、裝車，游客們俯身彎腰挑選自己心儀的西瓜，收獲的喜悅溢于言表。從脫貧攻堅宣告勝利，到鄉(xiāng)村振興風帆正揚，江蘇大地上，一幅幅農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)新畫卷正徐徐展開。

檢驗“三農(nóng)”工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子有沒有鼓起來。滿足農(nóng)民群眾對美好生活的期待，實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，就要鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

——脫貧攻堅工作成效如何？持續(xù)監(jiān)督增強全面小康底色。2015年底，中共中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定。那么，江蘇脫貧攻堅工作到底成效如何？低收入人口、經(jīng)濟薄弱地區(qū)能否按照原定計劃實現(xiàn)脫貧摘帽？脫貧工作長效機制是否完善？帶著這些疑問，省人大常委會在2017年聽取和審議省政府脫貧攻堅工作情況報告的基礎上，2018年組織開展了省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，2019年再次聽取和審議有關工作情況。連續(xù)三年的監(jiān)督檢查，推動相關部門拿出務實舉措，提高扶貧資金使用綜合效益、兜底解決因病致貧返貧等突出問題，落實產(chǎn)業(yè)扶貧激勵政策，有力助推脫貧攻堅任務如期完成。

——實現(xiàn)共同富裕的抓手在哪？產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)共同富裕的重要手段。針對農(nóng)民種糧積極性下降、部分地區(qū)恢復生豬產(chǎn)能存在困難、產(chǎn)業(yè)結構調整辦法不多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民效果不明顯等現(xiàn)實問題，省人大常委會將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興列為2020年監(jiān)督內容。在廣泛調研的基礎上，提出加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、完善利益聯(lián)結機制、統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼政策針對性等方面建議，推動相關部門優(yōu)化“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大小農(nóng)戶創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實財政和信貸支持政策，切實提升我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效。省人大常委會還將聽取和審議省政府關于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的報告列入2022年監(jiān)督工作計劃，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展相關代表建議作為重點督辦項目，打出了助推產(chǎn)業(yè)富民“組合拳”。

——農(nóng)民集體財產(chǎn)權益如何保障？讓村級集體經(jīng)濟先強起來。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。面對全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展總量大、村均水平較高，但發(fā)展不平衡、基礎不牢固、辦法不夠多、組織還不健全、作用難發(fā)揮等問題，調研組既深入發(fā)展好的典型村，也到發(fā)展困難大、矛盾多，情況復雜、群眾意見多的薄弱村走訪。同時，委托6個設區(qū)的市和12個縣（市、區(qū)）人大常委會農(nóng)委上下聯(lián)動開展調研，對54個村（居）進行深入剖析。省人大常委會會議審議省政府工作報告后，時任省政府主要負責同志和分管負責同志分別就審議意見落實作出批示。相關部門圍繞意見和批示落實，在健全責任體系、加大組織建設力度、發(fā)揮政策引導作用等方面出實招，促進村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，進一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟促進農(nóng)民增收致富的基礎作用。

在《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》實施情況監(jiān)督調研工作中，農(nóng)委還就村級集體經(jīng)濟組織運營、村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)信息化管理等提出意見建議，進一步保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權益。

——怎樣促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)？充分發(fā)揮法治保障作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用。結合江蘇實際，修訂好農(nóng)民專業(yè)合作社條例很有必要。為提升條例起草質量，立法調研組不僅在省內開展廣泛調研，還赴上海、浙江學習借鑒農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有益經(jīng)驗，向省人大常委會“三農(nóng)”工作決策咨詢專家、8個基層立法聯(lián)系點以及涉農(nóng)省人大代表征求立法意見。條例從財政支持、項目安排、科技推廣等方面細化扶持政策與措施；對示范社、“綜合社”、聯(lián)合社、“空殼社”等典型情形，分別作出推進、規(guī)范和清理規(guī)定；明確建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員隊伍、加強信用監(jiān)管等要求，為增強合作社服務帶動能力、鼓勵探索多種發(fā)展模式、強化合作社政策扶持等提供了有力的法治保障。

生態(tài)宜居，心之所向

七月，行走在邳州的街道和田野，村戶之間被碧水、綠樹環(huán)繞，一陣微風吹過，花香、果香四溢，像一幅干凈、安靜又恬靜的水墨畫……百姓在享受繁華盛景的同時，還收獲了滿滿幸福。

以公共空間治理賦能鄉(xiāng)村振興。邳州位于江蘇省最北部，大片農(nóng)村是邳州發(fā)展的重點和難點，長期存在的矛盾和問題直指公共空間。那么，邳州的鄉(xiāng)村公共空間治理有哪些經(jīng)驗可以借鑒？邳州經(jīng)驗在全省示范推廣是否具有可行性？在鄉(xiāng)村公共空間治理的創(chuàng)新路上，人大應如何著力、怎樣發(fā)力？

原汁原味的基層聲音，反映的正是老百姓最直接的愿望和訴求。2019年4月，省人大常委會辦公廳《代表之聲》第一期刊載“關于在全省推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗的建議”，時任省委省政府主要負責同志分別作出批示。

隨后，省人大常委會圍繞“關于在全省推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗的建議”組織開展專題調研，農(nóng)委在摸清實情、掌握情況、分析矛盾、提出建議方面做了大量工作——制定詳細方案、牽頭多方調研、開展座談討論、進村入戶走訪；分3個調研組赴8個設區(qū)的市開展調研研討，委托11個縣（市、區(qū)）人大常委會同步調研，充分聽取各方意見建議……2019年9月向省委提交了《關于推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗的調研報告》，2020年省委省政府出臺了在全省開展鄉(xiāng)村公共空間治理的指導意見，通過頂層設計，統(tǒng)籌推進治理，讓廣大人民群眾在希望的田野上安居樂業(yè)，以公共空間治理助力高質量發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興。

立法守護一波碧水。建設人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，法治作用不可替代。作為我國第四大淡水湖泊、蘇北地區(qū)的重要水源地，洪澤湖卻“病了”——湖水污染、水域萎縮、水生態(tài)環(huán)境退化、基礎設施不完善、產(chǎn)業(yè)布局不合理。省十三屆人大一次會議上，殷強等10位省人大代表提出了“關于加強洪澤湖生態(tài)保護，制定洪澤湖管理條例的議案”。

百姓的呼聲就是人大行動的方向和力量。洪澤湖保護立法被列為2021年省人大常委會立法工作重點任務，也成為回應各級人大代表多年關注的務實舉措。

“洪澤湖保護條例的制定，要著重體現(xiàn)對上位法內容和精神的落實，對洪澤湖治理經(jīng)驗做法的提升，對突出問題的解決，對有關體制機制的建立，對資源的合理利用，對綠色發(fā)展的保障，并注重與相關法規(guī)的銜接?！笔∪舜蟪Ｎ瘯止茴I導強調。

在前期調研基礎上，省人大常委會從全流域統(tǒng)一監(jiān)督和綜合治理的角度出發(fā)，進一步研究國土空間資源開發(fā)利用管控、生態(tài)修復與保護、水資源保護和調度等問題，就如何建立生態(tài)補償、污水處理費收取、產(chǎn)業(yè)遷移補助、漁民安置、生態(tài)考核、建設項目限制審批、排污口核查登記、環(huán)境公益訴訟等制度進行研究論證。經(jīng)過各方不懈努力，省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《江蘇省洪澤湖保護條例》，于今年5月1日起施行。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。作為魚米之鄉(xiāng)，江蘇如何在“蘇”寫好新時代魚米之鄉(xiāng)中關注鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展？著力構建漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展格局是一個重要的著力點。

2020年新修訂的《江蘇省漁業(yè)管理條例》，將長江流域禁捕和禁釣要求寫入法規(guī)，讓人與自然和諧共生的理念落到實處，進而呈現(xiàn)出“魚翔淺底”的美麗景象。隨著條例的施行，江蘇也成為全國長江流域禁捕退捕期間較早將“長江禁捕”寫入地方性法規(guī)的省份。時隔一年后，省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》實施情況的報告，力促漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復，成為落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”的有效印證。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”在江蘇的田野上，看見青山碧水、聞到鳥語花香，百姓宜居宜業(yè)正一步步成為現(xiàn)實。

守正創(chuàng)新，履職之要

第一次引入外部智囊參與前期調研和問卷調查；第一次以問題清單的形式向部門反饋情況；第一次邀請五級人大代表列席會議；第一次由省人大常委會副主任提出問題，副省長接受問詢；第一次在詢問現(xiàn)場設置隨機自由提問環(huán)節(jié)……

本屆之初，省人大常委會關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的專題詢問亮點頻出。而像這樣創(chuàng)新監(jiān)督工作方式、提升監(jiān)督實效的“第一次”還有很多。

延伸監(jiān)督鏈條?！皻庀筇綔y設施遷建頻繁，近30年來有89%的氣象站被迫搬遷，其中47%的臺站搬遷4次以上！”2020年6月中旬，省氣象災害防御條例執(zhí)法檢查審議意見反饋座談會在省人大機關舉行。會上農(nóng)委負責同志就審議意見和所涉5個方面19個具體問題的問題清單向相關部門作出通報，為下一步整改落實工作劃出“重點”。

“口氣很平和，問題很尖銳，可謂動真碰硬?！眳⒓訒h的11家部門和單位負責同志感嘆道。事實上，這些問題都是緊扣條文規(guī)定，圍繞法規(guī)實施的短板，一條一條對照分析出來的。會議剛結束，省政府分管負責同志就在現(xiàn)場召集省政府副秘書長和省氣象局負責人，就座談會上提交的問題清單，落實整改責任，明確牽頭部門、整改要求和整改期限。當年9月，省政府出臺《關于推進氣象事業(yè)高質量發(fā)展的意見》，推動氣象防災減災各項工作落到實處、取得實效。

召開反饋座談會當面交辦審議意見，在省人大常委會執(zhí)法檢查工作中還是第一次。采取面對面形式，既延伸了監(jiān)督鏈條，強化了交辦效果，又促進了人大與政府之間的雙向互動，有力推動審議意見的有效落實和問題的切實解決。

引入第三方評估?！鞍凑赵u估合同要求，評估組采取問卷調查、實地勘察、個別訪談等方式，赴6個設區(qū)的市和10個縣（市、區(qū)）開展調查，涉及規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、無害化處理場所等多個不同類型的評估點?！边@是在2019年《江蘇省動物防疫條例》執(zhí)法檢查中，評估組組長、省人大常委會“三農(nóng)”決策咨詢專家吉文林的一段介紹。數(shù)據(jù)顯示，評估期間共召開座談會14次，實地查看64個點，發(fā)放問卷56份，評估范圍涵蓋蘇南、蘇中和蘇北。

此次執(zhí)法檢查，農(nóng)委專門申請評估經(jīng)費，引入江蘇省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會作為第三方機構進行評估。來自多個高等院校和科研單位的教授、學科帶頭人組成評估專家組，為執(zhí)法檢查提供了技術支撐和專業(yè)參考，匯聚了專業(yè)力量。54頁的評估報告內容豐富、有理有據(jù)，評估意見為開展執(zhí)法檢查提供了重要參考。省十三屆人大常委會第十次會議期間，報告通過閱文系統(tǒng)供委員們參閱，得到大家的一致認可。而將評估報告印發(fā)常委會會議，在省人大常委會監(jiān)督工作中尚屬首次。2021年12月，全國人大常委會出臺執(zhí)法檢查工作辦法，將委托第三方機構評估、開展問卷調查等新方式納入法治化規(guī)范化軌道。

跨省聯(lián)動監(jiān)督。2021年4月1日，長三角三省一市人大常委會關于長江禁捕決定新聞發(fā)布會在上海舉行。這是三省一市人大常委會首次就長江十年禁漁同步作出法規(guī)性決定。在立法過程中，根據(jù)江蘇特點做好“加減法”，使我省出臺的決定既協(xié)同一致又體現(xiàn)地方特色。長三角協(xié)同立法，執(zhí)法情況如何？去年10月，省人大常委會就此開展了執(zhí)法檢查，并創(chuàng)新檢查方式，積極探索跨省聯(lián)動監(jiān)督新形式：首次邀請上海市人大常委會共同參與執(zhí)法檢查活動，交流長江禁捕情況和禁捕法規(guī)實施情況，形成長三角區(qū)域間協(xié)同執(zhí)法的合力，推進長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法，提升協(xié)同治理能力。

圍繞代表工作創(chuàng)新，農(nóng)委還專題策劃組織人大代表與“三農(nóng)”專家面對面活動，建立涉農(nóng)省人大代表群，為專家和代表搭建交流溝通的平臺，促進涉農(nóng)高等院校、科研院所和人大代表等在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

深入農(nóng)村、對話百姓、了解民情……我們相信，全省上下堅持以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進依法治農(nóng)、依法興農(nóng)，必將推動鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在江蘇開出最美的花朵。