李振杰，李 昊，習(xí)文輝

(西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224)

1 引 言

云南省向外與緬甸，越南，老撾接壤，向內(nèi)連接貴州省，四川省，廣西省，西藏自治區(qū)，是中國面向南亞、東南亞的重要輻射中心，具有不可替代的重要地理位置。隨著“一帶一路”政策、“長江經(jīng)濟(jì)帶”政策的相繼實施。云南省現(xiàn)有的交通運輸結(jié)構(gòu)很難滿足現(xiàn)階段國家對云南省的需求。因此必須對云南省進(jìn)行交通運輸綜合結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以提高云南省的運輸效率，為各國之間的交流與運輸提供保障。

在我國，關(guān)于如何提高交通運輸效率一直是討論的熱點，關(guān)于綜合運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整有學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。張悅[1]基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)的基本原理，在效率評價和灰色預(yù)測的基礎(chǔ)上，構(gòu)建綜合運輸效率評價模型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型，得出公路運輸?shù)哪芎妮^高且公路運輸?shù)男瘦^低。周新軍[2]通過分析國家近10年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與處理，比較內(nèi)部與外部因素，以國家政策為導(dǎo)向，得出經(jīng)濟(jì)增長放緩，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是鐵路貨運量下降的主要原因。張詩青等[3]分析交通運輸業(yè)能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，運用脫鉤模型對兩者之間脫鉤關(guān)系進(jìn)行定量分析，并結(jié)合河北省的真實情況和交通運輸業(yè)固定資產(chǎn)投資額得出綜合運輸結(jié)構(gòu)對能耗增長起決定性的推動作用，是阻礙脫鉤的主要因素?，F(xiàn)有研究已經(jīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長與交通運輸之間的關(guān)系，確定了鐵路貨運量下降的原因，但對于云南省綜合運輸方式的研究仍為空白。

針對這一現(xiàn)象，本研究重點分析了近幾年來云南省的經(jīng)濟(jì)狀況與交通運輸?shù)呢涍\量和高速公路的總里程之間的相互關(guān)系。根據(jù)云南省實際情況，為政府和相關(guān)部門提出合理的規(guī)劃及相關(guān)依據(jù)。

2 關(guān)于云南省綜合運輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析

2.1 云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

習(xí)近平總書記在2015年1月考察云南省時重點提出“基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)滯后，是制約云南發(fā)展的重要因素”經(jīng)過近幾年的持續(xù)建設(shè)發(fā)展，如圖1所示，隨著云南省在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資，從2015年的1815余億元增長至2019年3741余億元，短短三年時間經(jīng)濟(jì)已投入兩倍有余。在這樣的經(jīng)濟(jì)投入下2019年云南省現(xiàn)有公路總里程和鐵路運營里程都出現(xiàn)了不同幅度的增加。如圖2所示，同比與全國公路里程的5.013×106km和全國鐵路運營里程1.399×105km仍有提高空間。當(dāng)云南省的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善時，公路客運量即呈現(xiàn)明顯下降趨勢，云南省鐵路客運量創(chuàng)下新高達(dá)到6 553萬人同比與全國鐵路客運量3.66億人(圖3)明顯存在差距?？瓦\量的變化說明了云南省的交通基礎(chǔ)建設(shè)仍處于相對落后水平。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將為云南省的經(jīng)濟(jì)、旅游、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，因此云南省的基礎(chǔ)交通仍需不斷地發(fā)展優(yōu)化。

圖1 云南省的經(jīng)濟(jì)投入

圖2 公路、鐵路總里程

圖3 公路、鐵路客運量

(1)云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

我國西南的云南省是典型的山區(qū)省份，是我國垂直地帶性和地表破碎程度最為明顯的區(qū)域之一，地形地貌特征復(fù)雜多樣，因此在發(fā)展基礎(chǔ)交通建設(shè)時應(yīng)充分考慮人與自然的關(guān)系。同時，由于基礎(chǔ)交通狀況最本質(zhì)的要求就是解決人民的出行問題，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)考慮“以人為本”的政治理念，以便捷人們在地區(qū)的生活與出行。

2.2 云南省市場的調(diào)節(jié)機(jī)制不完善

市場經(jīng)濟(jì)是我國主要的經(jīng)濟(jì)形式，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是對社會資源進(jìn)行最佳的調(diào)配以達(dá)到效率最高為目的。但對于交通運輸行業(yè)，國家的管控仍相對嚴(yán)格，市場經(jīng)濟(jì)在這方面并沒有發(fā)揮很大的作用，市場調(diào)控的作用相對較弱，這對于交通運輸行業(yè)資源的調(diào)配處于不利的地位。

2.3 云南省運輸結(jié)構(gòu)分割化嚴(yán)重

在交通運輸行業(yè)中，存在著五種交通運輸方式[4]：公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、航運運輸和管道運輸，在理想情況下，一個地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該為五種運輸方式的相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、相輔相成的。實際情況為“云南由于山地的限制，公路運輸?shù)睦锍踢h(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他四種運輸方式，同時公路運輸和鐵路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸?shù)慕徊媛?lián)系少之又少”，這種獨立運行的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費。

3 云南省運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整

3.1 加強(qiáng)云南省基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)

由于云南多山地因此在建設(shè)過程中必須對其狀況進(jìn)行具體的勘察，從而確保山區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)能夠全面及時的開展避免人的傷亡和經(jīng)濟(jì)的損失。在進(jìn)行道路規(guī)劃與建設(shè)期間政府應(yīng)加大投入，改善云南縣與縣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的“晴通雨阻”情況。同時也要充分考慮運輸問題，應(yīng)避免當(dāng)?shù)爻鲂械牡缆放c運輸?shù)牡缆吩诳臻g上產(chǎn)生交互以降低人們的出行危險性，提高出行安全。在管理層面，首先云南省的基礎(chǔ)交通建設(shè)工程在設(shè)施過程中會因責(zé)任分工不明確，從而導(dǎo)致工期大大延期，因此在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時明確責(zé)任到人制度，確定合理的責(zé)任體系。其次應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善績效考核制度，明確每一筆資金的流向，切實加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，加大對預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度，促進(jìn)各部門強(qiáng)化支出責(zé)任和效率。推出一套完整的科學(xué)的績效評價方法，全面準(zhǔn)確的評價工程的績效，以保證工程的按期、按量完成。最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高，現(xiàn)階段加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，多利用信息網(wǎng)絡(luò)，減少信息不對稱現(xiàn)象，實現(xiàn)以最少的經(jīng)濟(jì)消耗完成對資源的最大利用。

3.2 加強(qiáng)交通預(yù)測，迸發(fā)市場活力

交通運輸行業(yè)的建設(shè)是一項關(guān)乎民生的建設(shè)，因此國家和政府會通過多種手段對此進(jìn)行調(diào)節(jié)和把控，這就導(dǎo)致市場調(diào)控力度的大大減少，但正是因為交通建設(shè)有關(guān)民生，所以更應(yīng)該放寬對交通運輸建設(shè)的把控，應(yīng)該將其權(quán)力放給市場，政府只做宏觀調(diào)控，以維持交通運輸建設(shè)的正常運行，方便民生。例如：在云南省，政府可以做一份短期或長期的規(guī)劃，同時做出需要、達(dá)到的目標(biāo)或要求，之后政府可以將部分權(quán)力放給市場，讓交通運輸市場充分發(fā)揮資源的合理分配，在市場運行規(guī)律中達(dá)到最佳效果，實現(xiàn)便捷民生和資源最大利用的結(jié)果。

3.3 發(fā)揮運輸優(yōu)勢，改善運輸結(jié)構(gòu)

雖然交通運輸結(jié)構(gòu)中存在五種不同交通方式，并且云南省五種交通方式聯(lián)系十分薄弱。但每種交通運輸方式都有其自身的優(yōu)點如：“公路運輸方便協(xié)調(diào)，可實現(xiàn)“門到門”的運輸，鐵路運輸運量大、速度快，水路運輸單位成本最低，航空運輸速度最快，管道運輸對地形的依賴性最小?！币虼耍谠颇鲜∥覀円浞掷闷洮F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)點，構(gòu)建合理的平臺，讓五種運輸方式能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享，以達(dá)到最優(yōu)的配置方案，來實現(xiàn)資源的最大利用。同時，隨著技術(shù)的提高，現(xiàn)階段在高原山地地區(qū)鋪建鐵路難度大大降低，故在云南省的某些地區(qū)條件允許的情況下我們應(yīng)該大大發(fā)展鐵路運輸，鐵路運輸是一種節(jié)約成本，遠(yuǎn)距離，大規(guī)模的運輸方式，可以帶動經(jīng)濟(jì)的迅速提升。在云南的發(fā)展中我們應(yīng)該確定把發(fā)展鐵路運輸作為“第一要位”。

3.4 調(diào)整運輸模式，加強(qiáng)多式聯(lián)運

從整體宏觀上看，應(yīng)加強(qiáng)多式聯(lián)運的“主導(dǎo)地位”。多式聯(lián)運顧名思義即為多種交通運輸方式共同運輸同一種貨物的方法。發(fā)展多式聯(lián)運是一種調(diào)動資源利用的最有效的方式。對于云南，發(fā)展多式聯(lián)運的第一步為加快互聯(lián)互通公路網(wǎng)的建設(shè)，突出重點，攻克難點[5]。對于邊境地區(qū)應(yīng)盡快完善高速公路的建設(shè)以解決因交通基礎(chǔ)建設(shè)不足而無法發(fā)展多式聯(lián)運的難題。同時，對內(nèi)云南省也應(yīng)多與周邊的貴州、四川等地區(qū)構(gòu)建信息共享系統(tǒng)，來實現(xiàn)貨物流通共享以避免“延遲”效應(yīng)導(dǎo)致的資源浪費。對外應(yīng)加強(qiáng)與緬甸、老撾、越南等周邊國家的高等級公路建設(shè)和水路，鐵路建設(shè)優(yōu)化多式聯(lián)運的結(jié)構(gòu)。最后，應(yīng)該注重人才的培養(yǎng)，云南省多式聯(lián)運人才仍處于缺乏狀態(tài)，而云南省位于面向南亞、東南亞的重要輻射中心，一定要填補(bǔ)此處空白。建議各高?？梢蚤_展相關(guān)專業(yè)，建議國家可以提供相應(yīng)的資金來推動多式聯(lián)運的進(jìn)程。

4 結(jié) 語

綜上云南省處于十分重要的戰(zhàn)略地位，但隨著時間發(fā)展，交通運輸結(jié)構(gòu)存在短板，已經(jīng)影響到云南省的快速發(fā)展。因此，對云南省進(jìn)行綜合運輸結(jié)構(gòu)化改革有著重要的作用。但想要完全的改善解決云南省的交通運輸問題絕不是一時的事情，要充分考慮到國家的政策，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，云南省的地形等等因素，需要做一個綜合的度量，來最終達(dá)成使資源配合更合理，使交通運輸結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)。