徐 偲，呂志慧，李 真

江蘇省測(cè)繪研究所，江蘇 南京 210013

0 引 言

基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供服務(wù)的基礎(chǔ)性工作[1]。科學(xué)開展“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制是謀劃新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。編制“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃需要廣泛深入開展調(diào)查研究，江蘇省面向國(guó)家、省、市、縣4 級(jí)自然資源管理部門和相關(guān)行業(yè)開展“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制專題調(diào)研，調(diào)研小組結(jié)合專家座談、問(wèn)卷調(diào)研、會(huì)議調(diào)查、資料分析等方式，向全省13 個(gè)設(shè)區(qū)市、37 個(gè)縣自然資源主管部門發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷，走訪了8 家省級(jí)測(cè)繪單位和生態(tài)環(huán)境、交通、水利、公安等多領(lǐng)域?qū)＜?，調(diào)研分析測(cè)繪相關(guān)法律法規(guī)、政府文件、文獻(xiàn)資料70余篇，在總結(jié)全省“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展基礎(chǔ)、存在不足的基礎(chǔ)上形成了“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的總體布局和建設(shè)建議。

1 “十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展總體評(píng)估

面向江蘇省省市縣三級(jí)測(cè)繪地理信息管理部門，對(duì)“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪的目標(biāo)達(dá)標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估?！笆濉逼陂g，江蘇省以測(cè)繪基準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)航空攝影（三基）建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合江蘇實(shí)際，特色化開展天地圖·江蘇、智慧江蘇時(shí)空信息云平臺(tái)、全景江蘇、“1+9”全省應(yīng)急測(cè)繪保障格局建設(shè)。緊扣發(fā)展趨勢(shì)，積極探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)踐和智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，在省市縣輔助決策地圖更新、天地圖省市縣節(jié)點(diǎn)一體化建設(shè)等方面取得突破性成果。

1.1 測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)取得新突破

“十三五”期間，江蘇省測(cè)繪基準(zhǔn)首次實(shí)現(xiàn)了大地、高程、深度和重力基準(zhǔn)的全覆蓋，初步建成覆蓋全省陸域及近海的高精度、動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)框架。首次建成省級(jí)重力控制網(wǎng)，首次建立精度優(yōu)于10 cm 的近海海域深度基準(zhǔn)模型，首次建立精度為2 cm、分辨率為2'×2'的陸海統(tǒng)一似大地水準(zhǔn)面。

1.2 基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)資源持續(xù)豐富

建立定期更新、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整，交通、水利等重要設(shè)施及時(shí)更新，保證了基礎(chǔ)地理信息資源的現(xiàn)勢(shì)性。持續(xù)豐富數(shù)據(jù)種類和維度，開展省管湖泊水下地形測(cè)量，建立了多尺度混合三維場(chǎng)景以及精細(xì)三維模型。不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)更新機(jī)制，推進(jìn)省市縣聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制、DLG 動(dòng)態(tài)庫(kù)建設(shè)及增量更新，有效開展新型基礎(chǔ)測(cè)繪探索實(shí)踐。

1.3 測(cè)繪技術(shù)水平顯著提升

面向新一代科技革命發(fā)展方向和測(cè)繪技術(shù)自身發(fā)展規(guī)律，編制了《傾斜數(shù)字航空攝影技術(shù)規(guī)程》《三維地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)范》等15 項(xiàng)測(cè)繪地理信息國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)突破遙感影像解譯、三維數(shù)據(jù)在線處理、地圖自動(dòng)綜合等方面的關(guān)鍵技術(shù)。

1.4 基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用全面拓展

建成涵蓋時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)、政務(wù)地理信息共享交換、全景江蘇三維地理信息服務(wù)等內(nèi)容的智慧江蘇時(shí)空信息云平臺(tái)，形成了面向不同用戶、不同任務(wù)、不同場(chǎng)景的地理信息服務(wù)能力。按照“1 個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)+多個(gè)設(shè)區(qū)市、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)”的總體布局，開展天地圖·江蘇建設(shè)。在全國(guó)率先建立省市縣輔助決策用圖聯(lián)動(dòng)更新工作機(jī)制，促進(jìn)全省輔助決策地圖共建共享。發(fā)布江蘇省第一次地理國(guó)情普查公報(bào)，常態(tài)化開展地理國(guó)情基礎(chǔ)性和專題性監(jiān)測(cè)，為自然資源管理提供有力數(shù)據(jù)支撐。

2 基礎(chǔ)測(cè)繪工作存在的主要不足

基于基礎(chǔ)測(cè)繪在自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、公安不同行業(yè)中應(yīng)用服務(wù)情況、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)國(guó)家及省重大戰(zhàn)略服務(wù)支撐作用、基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展趨勢(shì)等的調(diào)研結(jié)果，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段、測(cè)繪地理信息管理體制發(fā)生變革、新一代信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)的背景下[2]，基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)仍然存在不足。

2.1 基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源管理工作融合不夠深入

基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源、海洋等工作融合不深，基礎(chǔ)測(cè)繪支撐自然資源“兩統(tǒng)一”管理的著力點(diǎn)和應(yīng)用面有待深化，基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)等工作的潛力尚待發(fā)掘[3]，基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式、服務(wù)方式需要按照深度融入自然資源“兩統(tǒng)一”管理的要求進(jìn)行變革調(diào)整。

2.2 新型基礎(chǔ)測(cè)繪法規(guī)制度和機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后

當(dāng)前，江蘇省新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)仍處于積極探索、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破階段，基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)更新方式、產(chǎn)品成果表現(xiàn)形式與需求存在一定差距，省市縣聯(lián)動(dòng)、聯(lián)庫(kù)更新、對(duì)象實(shí)體化管理等尚未全面實(shí)現(xiàn)。特別是相關(guān)制度、機(jī)制不夠完善，與新型基礎(chǔ)測(cè)繪的總體目標(biāo)要求不相適應(yīng)[4]?！痘A(chǔ)測(cè)繪條例》按比例尺劃分國(guó)家、省、市、縣基礎(chǔ)地理信息更新職責(zé)，與按地理實(shí)體分級(jí)、聯(lián)動(dòng)更新等新型基礎(chǔ)測(cè)繪的特征不一致。

2.3 新形勢(shì)下地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的定位和職責(zé)不夠清晰

當(dāng)前，智慧江蘇時(shí)空信息云平臺(tái)、天地圖等地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不夠凸顯，在江蘇省自然資源管理工作中的定位和服務(wù)對(duì)象不夠明晰，平臺(tái)支撐自然資源管理和社會(huì)普適性服務(wù)的具體要求尚不明確。平臺(tái)統(tǒng)籌共享的地理信息資源不夠豐富，與省大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)有效協(xié)同的機(jī)制尚未建立，行業(yè)空間信息資源難以深度、順暢匯聚。

3 推進(jìn)“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的若干建議

對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)的要求，“十四五”時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將應(yīng)用需求驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)測(cè)繪自身發(fā)展規(guī)律、新技術(shù)發(fā)展變革緊密結(jié)合[5-6]，科學(xué)編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，努力推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)、政府文件、文獻(xiàn)資料的調(diào)研學(xué)習(xí)，形成新形勢(shì)下基礎(chǔ)測(cè)繪的總體布局、發(fā)展方向和建設(shè)建議。

3.1 “十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃總體布局

基于調(diào)研形成的“十三五”江蘇省基礎(chǔ)現(xiàn)狀和存在不足，提出江蘇省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的1 個(gè)目標(biāo)、4 個(gè)重點(diǎn)、8 項(xiàng)主要任務(wù)和5 個(gè)實(shí)施保障，明確了江蘇省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的總體布局（圖1）。

圖1 江蘇省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃總體布局Fig.1 General arrangement of the 14th Five-Year Plan for basic surveying and mapping of Jiangsu Province

3.2 規(guī)劃編制應(yīng)解決的關(guān)鍵問(wèn)題

1）推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源管理業(yè)務(wù)深度融合。在自然資源“兩統(tǒng)一”管理布局下，深度推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪與國(guó)土資源、海洋工作的深度融合。按照業(yè)務(wù)耦合、數(shù)據(jù)融合的要求，構(gòu)建基礎(chǔ)測(cè)繪支撐自然資源精細(xì)化管理的機(jī)制、產(chǎn)品、服務(wù)等，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪成果對(duì)自然資源各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)空間框架支撐作用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在質(zhì)量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記工作。對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和能力提升，全面服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”管理。

2）深入實(shí)施新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。依據(jù)新《測(cè)繪法》和新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的新形勢(shì)新要求，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，為新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)提供法規(guī)制度保障。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式和生產(chǎn)模式，以自然資源信息化建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建省級(jí)地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，加快加大建設(shè)實(shí)景三維[7]，推進(jìn)建設(shè)省市縣協(xié)同一體的新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。

3）強(qiáng)化橫向多級(jí)地理信息資源統(tǒng)籌共享。完善省市縣數(shù)據(jù)獲取和共享協(xié)調(diào)機(jī)制、省市縣測(cè)繪地理信息聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨部門、跨軍地宏觀統(tǒng)籌，推進(jìn)現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)、航空航天遙感、高精度位置服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)籌共建。加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施、地理信息數(shù)據(jù)、科技資源等方面的共享應(yīng)用。結(jié)合區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，研究推動(dòng)區(qū)域內(nèi)測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)協(xié)同工作[8]。

3.3 規(guī)劃編制內(nèi)容建議

1）陸海統(tǒng)籌測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)。“十四五”時(shí)期，需充分利用國(guó)家和周邊省市測(cè)繪基準(zhǔn)相關(guān)資源，統(tǒng)籌江蘇省測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施資源，不斷豐富測(cè)繪基準(zhǔn)產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化陸海一體高精度現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，全面提升現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系應(yīng)用和服務(wù)能力。

2）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，需建立省市縣遙感數(shù)據(jù)獲取協(xié)調(diào)機(jī)制，提高數(shù)據(jù)獲取精度，拓展數(shù)據(jù)獲取范圍，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取范圍向近海、湖泊、水庫(kù)和河流拓展。需利用眾源眾包等泛在測(cè)繪技術(shù)，建立省市縣聯(lián)動(dòng)協(xié)同更新機(jī)制，確?；A(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的鮮活性；需轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)建設(shè)方式，加強(qiáng)軍民融合推進(jìn)海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣級(jí)大比例尺基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省域大比例尺地形圖全覆蓋。

3）新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)。“十四五”時(shí)期，需根據(jù)自然資源部加快探索構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的目標(biāo)，重點(diǎn)把握地理實(shí)體、實(shí)景三維建設(shè)等內(nèi)容，建設(shè)符合江蘇省情的地理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品，推進(jìn)城市級(jí)三維模型市縣建成區(qū)全覆蓋，全面建成多尺度、全空間的實(shí)景三維江蘇[9-10]。

4）應(yīng)用服務(wù)體系優(yōu)化完善。“十四五”時(shí)期，需立足實(shí)景三維江蘇、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、天地圖·江蘇建設(shè)，統(tǒng)籌省級(jí)和地方有效資源，著力培育一批先行示范點(diǎn)，形成契合江蘇實(shí)情、滿足江蘇實(shí)際需求、體現(xiàn)江蘇特色的江蘇品牌，打造全國(guó)測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)高地。

5）科技創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，需基于新一代信息技術(shù)革命，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和核心技術(shù)自主化，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

4 結(jié) 論

本文從江蘇省測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展全局著眼，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作進(jìn)行調(diào)研分析，并根據(jù)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的新要求，提出了新形勢(shì)下基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃在測(cè)繪基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源、科技創(chuàng)新和應(yīng)用服務(wù)等方面的發(fā)展方向，明確了“十四五”時(shí)期新型基礎(chǔ)測(cè)繪的建設(shè)內(nèi)容，研究成果可為“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪編制提供借鑒。