何應(yīng)梅

（貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

在對公路工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，施工承包合同是施工方所依據(jù)的主要文件。首先根據(jù)合同中注明的工期、質(zhì)量目標(biāo)等內(nèi)容，保質(zhì)保量如期完成施工任務(wù)；然后，在完成各階段的施工任務(wù)后取得相應(yīng)的勞動報(bào)酬，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的循環(huán)發(fā)展。但是，在實(shí)際工程建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)計(jì)量工作嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，造成施工方前期投入資金過多而后不能及時(shí)得到勞動報(bào)酬，進(jìn)而導(dǎo)致資金鏈斷裂，極大程度威脅施工工作的順利開展[1-3]。為探索解決計(jì)量滯后問題的根本方法，該文全方位探討了施工工程計(jì)量工作滯后的原因，并制定出了行之有效的應(yīng)對策略，以期能為后續(xù)類似工程支付管理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒[4-5]。

1 公路工程計(jì)量滯后現(xiàn)象

1.1 計(jì)量的三個(gè)階段

（1）根據(jù)施工時(shí)間可將施工計(jì)量劃分為初期計(jì)量、相對穩(wěn)定期計(jì)量及后期計(jì)量三個(gè)階段，見圖1[2]。

圖1 施工、計(jì)量產(chǎn)值分析

（2）初期計(jì)量主要是針對施工方資質(zhì)及物資進(jìn)場情況實(shí)施審核，并申請計(jì)量，該階段所需資料比較少；相對穩(wěn)定期計(jì)量主要指的是計(jì)量工作實(shí)施的成熟階段，該階段重復(fù)工作較多，整體來看計(jì)量相對平穩(wěn)；后期計(jì)量主要發(fā)生在項(xiàng)目完成后，這一時(shí)間段工程款已基本支付完畢。

1.2 計(jì)量滯后現(xiàn)象

工程支付計(jì)量在公路工程建設(shè)中是極為重要的環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段工程建設(shè)中工程計(jì)量滯后現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。工程建設(shè)資金不足會導(dǎo)致工程后續(xù)施工無法進(jìn)行，造成工程項(xiàng)目停滯，甚至造成項(xiàng)目爛尾，嚴(yán)重?cái)_亂建筑工程行業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，所以必須全面系統(tǒng)地深挖導(dǎo)致計(jì)量滯后的根本原因，從而建立科學(xué)有效的計(jì)量工作保證體系。

2 可避免性計(jì)量滯后產(chǎn)生的原因

2.1 工程資料出現(xiàn)缺失

工程資料詳細(xì)記錄著工程項(xiàng)目建設(shè)的各部位、各環(huán)節(jié)、各階段的施工內(nèi)容和質(zhì)量狀況，它是判定工程質(zhì)量是否滿足要求的關(guān)鍵文件，主要包括對原材、工序、隱蔽工程等項(xiàng)目的檢測、測量、實(shí)驗(yàn)等相關(guān)信息記錄。通過分析工程資料中相關(guān)信息，能夠全面真實(shí)地展現(xiàn)出施工單位施工過程中是否根據(jù)合同約定、設(shè)計(jì)文件及施工規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行施工。所以，已施工完成的所有工程項(xiàng)目相關(guān)資料必須完備，每一工序、環(huán)節(jié)的簽字必須規(guī)范并落實(shí)到人[6-7]。若工程資料存在偏差或不完整，勢必會造成工程計(jì)量無法順利實(shí)施，緊接著便會產(chǎn)生計(jì)量滯后問題。

2.2 工程質(zhì)量出現(xiàn)問題

在實(shí)施工程計(jì)量前，必須嚴(yán)格按照合同、施工設(shè)計(jì)文件及相關(guān)施工建設(shè)規(guī)范，對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查和評估，看其是否滿足規(guī)范要求，若質(zhì)量存在問題，要及時(shí)停止計(jì)量工作，待質(zhì)量缺陷經(jīng)返工處理且達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，方可繼續(xù)實(shí)施工程計(jì)量。

2.3 施工條件出現(xiàn)變化

公路工程施工不同于其他項(xiàng)目建設(shè)，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，要實(shí)時(shí)考慮與周圍環(huán)境相融合。受環(huán)境因素影響較大，在施工過程中常常會因周邊環(huán)境的動態(tài)變化，而使施工工藝及相關(guān)指標(biāo)發(fā)生改變。這種情況下，施工方要嚴(yán)格結(jié)合工程變更手續(xù)及實(shí)際施工情況進(jìn)行變更，具體流程如圖2所示。

圖2 工程變更審批流程圖

通過圖2能夠看到，建筑工程變更審批流程相對比較復(fù)雜，且相關(guān)文件中并未對等待批復(fù)時(shí)間作出規(guī)定，特別是當(dāng)變更內(nèi)容較多時(shí)需要等待的時(shí)間更長，因此根據(jù)計(jì)量工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目在等待變更審批過程中計(jì)量工作應(yīng)暫停開展。

2.4 工程管理出現(xiàn)漏洞

施工單位內(nèi)部管理體系不完善，管理制度缺失，部門與部門之間缺乏工作交流和溝通，導(dǎo)致工程資料出現(xiàn)漏洞，比如某一工程項(xiàng)目資料管理存在空白，導(dǎo)致工程資料缺失嚴(yán)重，進(jìn)而造成計(jì)量工作無法順利開展。同時(shí)，計(jì)量工程師專業(yè)能力不足，也在極大程度上影響計(jì)量工作的質(zhì)量。由于計(jì)量工作內(nèi)容繁瑣，工作量大，若計(jì)量工程師不具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，只是單憑報(bào)上來的統(tǒng)計(jì)信息就妄下定論，而沒有對現(xiàn)場實(shí)際施工情況進(jìn)行調(diào)查和復(fù)核，嚴(yán)重影響工程計(jì)量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為后續(xù)計(jì)量工作的開展造成不利影響。

3 可避免性計(jì)量滯后的防治措施

建設(shè)工程施工中計(jì)量滯后問題已屢見不鮮，所以要想從根本上杜絕這種情況的發(fā)生，就要全面分析其發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)際問題制訂針對性的應(yīng)對措施，以有效確保施工產(chǎn)值和計(jì)量產(chǎn)值處于可控范圍內(nèi)。

3.1 保證施工質(zhì)量的合格性

施工單位必須嚴(yán)格確保施工質(zhì)量，這是工程計(jì)量得以順利實(shí)施的根本保障。因此，在實(shí)際施工中施工單位要科學(xué)合理地組織施工，以有效提升施工質(zhì)量和施工效率，保證工程計(jì)量工作的順利實(shí)施。

（1）施工活動需要大量工程材料、施工設(shè)備，材料質(zhì)量直接影響工程整體質(zhì)量，應(yīng)建立完善的材料采購、質(zhì)量檢測和入場管理制度，保證材料采購及時(shí)、質(zhì)量合格、管理有序。施工設(shè)備對施工質(zhì)量、工程進(jìn)度等具有重要影響，應(yīng)根據(jù)作業(yè)類型、作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)強(qiáng)度等，合理選擇相應(yīng)規(guī)格的施工設(shè)備。應(yīng)根據(jù)施工機(jī)具特點(diǎn)，建立完善的施工設(shè)備管理制度，做好施工設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，保證施工設(shè)備工作狀態(tài)的穩(wěn)定性，降低施工設(shè)備故障率。

（2）施工工序。施工工序關(guān)系到施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工效率。施工階段應(yīng)重點(diǎn)做好工序管理，避免因施工工序問題影響施工質(zhì)量和施工效率。項(xiàng)目施工前，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，選用合理的施工工藝方案。施工階段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工況，不斷優(yōu)化和調(diào)整施工工藝方案，保證施工工序合理性。同時(shí)，應(yīng)建立有效的監(jiān)管制度，豐富工序監(jiān)管手段，強(qiáng)化工序驗(yàn)收力度，有效保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（3）施工環(huán)境。施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，影響因素較多，項(xiàng)目管理人員應(yīng)根據(jù)各因素對施工環(huán)境的影響程度，建立有效的監(jiān)管和控制措施，加強(qiáng)變化因素的動態(tài)監(jiān)測，同時(shí)采取多種措施規(guī)避不可控因素，保證施工安全和施工質(zhì)量。

3.2 保證工程資料的完整性、準(zhǔn)確性

工程資料是反映工程建設(shè)質(zhì)量的直接依據(jù)，是對已完成工程質(zhì)量的直觀展示，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在檢查工程質(zhì)量時(shí)，要對工程的真實(shí)施工情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，待各項(xiàng)指標(biāo)檢測合格后再進(jìn)行簽字，并保存完整進(jìn)行備案，進(jìn)而保證工程計(jì)量工作的高效開展。在工程建設(shè)的資料管理中，影像資料的保存和管理尤為重要，針對不同部位、不同種類的圖片要分類保存和處理，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位以及隱蔽工程等相關(guān)影像資料進(jìn)行特殊注明，重點(diǎn)保存。

3.3 加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)

計(jì)量工作是針對整個(gè)工程項(xiàng)目完成情況的綜合評定，計(jì)量過程中所需要的信息較多，需要項(xiàng)目各部門的相互配合來共同完成。所以，在實(shí)際工作中，施工單位要強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)各部門之間的交流與合作，積極組織相關(guān)部門全力配合計(jì)量部門完成計(jì)量工作。工程計(jì)量前，計(jì)量工程師將上報(bào)信息和實(shí)地調(diào)查信息進(jìn)行全面整合，并將整合結(jié)果發(fā)布工作群中。各部門對計(jì)量資料進(jìn)行全面細(xì)致的審核，在保證完整、真實(shí)的基礎(chǔ)上對資料進(jìn)行整合并上報(bào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程資料和工程計(jì)量的有效融合，保證已完項(xiàng)目可以及時(shí)實(shí)施計(jì)量，從而獲得工程款，確保后續(xù)施工的順利進(jìn)行。

3.4 加快工程變更索賠的辦理

建筑工程施工中項(xiàng)目變更極為普遍，施工單位不可避免地會提出變更索賠問題，如若無法科學(xué)、及時(shí)地獲得變更索賠，極易導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營成本產(chǎn)生缺口，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目的整體建設(shè)進(jìn)度，最終造成工程計(jì)量延期。為有效確保變更索賠工作的順利實(shí)施，可建立專門的變更索賠處理機(jī)構(gòu)，對部門內(nèi)各成員進(jìn)行合理分工，開展對相關(guān)資料信息的收集和處理工作，以有效確保索賠工作開展的科學(xué)性和高效性，確保索賠項(xiàng)目盡快進(jìn)入到計(jì)量環(huán)節(jié)[8-9]。

3.5 加強(qiáng)計(jì)量前的日常工作

（1）施工單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，積極建立健全科學(xué)完備的工程計(jì)量體系，以規(guī)范計(jì)量工作的流程，并根據(jù)計(jì)量程序更加深入地明確各環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)和要求，圖3為公路工程計(jì)量工作流程圖。

圖3 公路工程計(jì)量流程圖

（2）工程計(jì)量內(nèi)容繁雜，牽涉面廣，計(jì)量工程師在日常工作中要建立工作日記，并對計(jì)量相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。此外，還要結(jié)合工程實(shí)際特征對計(jì)量進(jìn)行規(guī)劃，確保每階段已完工程量能夠得到及時(shí)計(jì)量，并定期對已完而未計(jì)量情況進(jìn)行分析，總結(jié)計(jì)量滯后的原因，并有針對性地制定應(yīng)對策略。

（3）計(jì)量工作開展前，計(jì)量工程師要提前對施工現(xiàn)場的實(shí)際施工情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并根據(jù)已做好的計(jì)量日記進(jìn)一步對計(jì)量方案的真實(shí)性、合理性進(jìn)行確定，并將確定后的最終方案共享至工作群內(nèi)，督促各部門做好各自準(zhǔn)備工作。

3.6 與業(yè)主協(xié)商臨時(shí)計(jì)量

臨時(shí)計(jì)量工作發(fā)生在項(xiàng)目變更范圍較大，涉及資金變動較大的重點(diǎn)工程中。若施工項(xiàng)目出現(xiàn)變更，只有等待相關(guān)部門下達(dá)審批手續(xù)后方能恢復(fù)施工，等待時(shí)間不易控制且周期相對較長，會增加已施工未計(jì)量產(chǎn)值比重，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的計(jì)量滯后。這種情況下施工單位可通過與業(yè)主協(xié)商的方式，對已通過審批的部分實(shí)施先計(jì)量，待全部項(xiàng)目審批完成后再進(jìn)行綜合扣除，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)こ添?xiàng)目實(shí)施整體計(jì)量。通過這種方式能夠在極大程度上降低已施工未計(jì)量產(chǎn)值。

4 結(jié)論

目前，公路工程建設(shè)中計(jì)量支付管理體系不完善，大部分計(jì)量支付管理效率較低，造成公路項(xiàng)目雖已建成，但計(jì)量支付嚴(yán)重滯后狀態(tài)。該文著重針對可避免性計(jì)量滯后現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析?？茖W(xué)系統(tǒng)地指出了可避免性計(jì)量滯后和施工資料、工程變更、內(nèi)部管理等各方面之間的關(guān)系。施工單位應(yīng)根據(jù)這幾個(gè)方面制定切實(shí)可行的應(yīng)對措施，科學(xué)有效地建立健全計(jì)量工作體系，并將已完成未計(jì)量產(chǎn)值嚴(yán)格控制在合理范圍內(nèi)，有效緩解計(jì)量滯后問題，有效保障工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。