侯 苗，蒲永偉，楊 星，王冬梅，翁松干，王軼虹，王志寰，張馨元

（1.江蘇省水利科學(xué)研究院，南京 210017；2.江蘇省水利廳，南京 210029）

0 引 言

水資源短缺、旱澇災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境突出等水資源問題，已成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的制約因素［1］。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水量比重大，達(dá)到62.1%［2］。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解當(dāng)前水資源困境的重要手段。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為我國深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重要內(nèi)容，是當(dāng)前我國優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的戰(zhàn)略舉措、頂層設(shè)計(jì)和重要的經(jīng)濟(jì)手段［3，4］，也是貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”治水方針的中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新思路。2014年10月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在全國27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）80個(gè)縣（市、區(qū)）啟動了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，包括江蘇省的高郵市和宿豫區(qū)。2015年，中央一號文件對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革做出具體部署。2016年1月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革由此在全國范圍內(nèi)推開［5］。

江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是農(nóng)業(yè)大省，和全國許多地方類似，長期存在灌溉用水浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)水利工程管護(hù)不到位等問題，亟待通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，同時(shí)切實(shí)有效提升農(nóng)業(yè)水利工程的管護(hù)水平［6-8］。2016年，江蘇按照國家總體部署要求，圍繞改革核心目標(biāo)，即“促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行”，重點(diǎn)從建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制以及用水管理機(jī)制四個(gè)方面，有條不紊地開展水價(jià)改革工作。2019年12月，江蘇水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全國率先出臺了《江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作驗(yàn)收辦法》（以下簡稱《辦法》）［9］?！掇k法》立足國家政策，體現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作實(shí)際，具有指導(dǎo)性、針對性較強(qiáng)的特點(diǎn)，其既是江蘇改革成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是規(guī)范地方有效開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的行動指南?！掇k法》的出臺，不僅加快了江蘇改革的步伐，也切實(shí)推動了其改革的質(zhì)量。截止到2020年底，江蘇僅用5年左右的時(shí)間，就完成了既定的改革任務(wù)［10，11］。

迄今，國家還未出臺相關(guān)改革驗(yàn)收辦法，因此江蘇制定的《辦法》，沒有可借鑒的先例，必然會存在不完善或值得商榷的地方，例如，一些量化考核指標(biāo)，改革成效、節(jié)水效果等，評判標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，實(shí)際操作時(shí)難以權(quán)衡其優(yōu)劣。此外，江蘇全面完成改革任務(wù)后的改革成效鞏固，需要有適宜的、更易于操作的“回頭看”工作評價(jià)辦法，現(xiàn)行《辦法》有必要進(jìn)行科學(xué)的簡化，作為成果鞏固階段、即“回頭看”階段改革工作評價(jià)系統(tǒng)。綜上，本文在討論《辦法》形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)其在驗(yàn)收工作中的實(shí)戰(zhàn)表現(xiàn)，綜合評價(jià)其考核指標(biāo)，并建立“回頭看”改革工作評價(jià)指標(biāo)體系，以此為持續(xù)有效發(fā)展江蘇農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后續(xù)工作提供技術(shù)支撐，也為其他省份的改革提供重要參考。

1 國家重要改革文件解讀

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是黨中央、國務(wù)院著力推進(jìn)我國農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展而做出的重大決策部署，是當(dāng)前及今后很長一段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)節(jié)水、建設(shè)節(jié)約型社會的主要手段，其進(jìn)程可分為“開展試點(diǎn)、改革推進(jìn)、改革持續(xù)與驗(yàn)收”三個(gè)階段（圖1）。圖1列出了各個(gè)階段的主要改革文件，本節(jié)對其進(jìn)行解讀，并將解讀后的改革要點(diǎn)分層次匯集到表1。

圖1 國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)圖Fig.1 Process of integrated agricultural water pricing reform in China

（1）2014-2016年是改革開展試點(diǎn)階段。通過全國27 個(gè)省80 個(gè)縣的試點(diǎn)摸索，國家陸續(xù)出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1143號）、《關(guān)于抓緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2369 號）等重要文件，明確了改革的總體目標(biāo)，即“促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水”和“保障工程良性運(yùn)行”，圍繞這兩大目標(biāo)，提出了改革具體要求，重點(diǎn)包括：用10年左右時(shí)間，建立健全合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度；推動工程良性運(yùn)行；推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)用水效率等。

（2）2017-2018年是改革推進(jìn)階段。國家又陸續(xù)出臺了《國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號），《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕916 號）等重要文件，指導(dǎo)地方政府四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)（即建立健全水價(jià)形成機(jī)制、完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化用水管理機(jī)制）和改革實(shí)施保障落實(shí)（落實(shí)主體責(zé)任、建立績效評價(jià)機(jī)制、建立資金分配掛鉤激勵(lì)機(jī)制、營造良好改革氛圍），其中對計(jì)量設(shè)施建設(shè)、工程管護(hù)模式、用水定額管理、農(nóng)業(yè)水價(jià)核定、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)都有明確的要求，同時(shí)要求基礎(chǔ)條件較好的北京、上海、江蘇、浙江，力爭2020年底完成改革任務(wù)。

（3）2019-至今是改革持續(xù)與驗(yàn)收階段。因地區(qū)發(fā)展差異，各地改革進(jìn)度不一，截止2020年底，北京、上海、江蘇、浙江等四個(gè)?。ㄊ校┮鸦就瓿筛母锶蝿?wù)，其中江蘇和浙江分別組織實(shí)施了改革自驗(yàn)工作。此階段，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕855 號），《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕1262號），《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1017號）等重要文件，明確了改革驗(yàn)收的基本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)包括：農(nóng)田水利工程狀況良好，工程所有權(quán)和使用權(quán)明晰，工程良性管護(hù)機(jī)制總體完備；實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量、按量收費(fèi)；農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求有保障；大中型灌區(qū)和井灌區(qū)全面實(shí)施取水許可；農(nóng)業(yè)水價(jià)由相關(guān)部門按權(quán)限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立，總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。

2 江蘇《辦法》的制定機(jī)制

2.1 江蘇改革目標(biāo)和改革任務(wù)

在國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作引導(dǎo)下，江蘇圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)，緊扣國家改革要點(diǎn)（見表1），計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，重點(diǎn)是要健全水價(jià)形成機(jī)制、建立資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強(qiáng)取水許可管理、配備供水計(jì)量設(shè)施和加強(qiáng)管護(hù)組織建設(shè)等［12］。圖2所示為江蘇主要改革任務(wù)，每項(xiàng)改革任務(wù)明確對應(yīng)了國家改革要點(diǎn)（表1），例如江蘇省政府成立了江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會議，就是積極響應(yīng)了表1中“A1”的改革要求。

2.2 江蘇《辦法》的層次結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格按照第1 節(jié)所述國家改革的總體要求，江蘇政府根據(jù)其制定的重點(diǎn)改革任務(wù)（見圖2），于2019年出臺了《江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收辦法》?！掇k法》共分六章十六條，包括總則、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收條件、驗(yàn)收組織、驗(yàn)收評定和附則，如圖3 所示。其中的改革驗(yàn)收賦分對照表有二級指標(biāo)，一級指標(biāo)為“組織領(lǐng)導(dǎo)有力”、“運(yùn)行機(jī)制健全”、“改革成效明顯”和“加分項(xiàng)目”，其中，“運(yùn)行機(jī)制健全”分“農(nóng)業(yè)水價(jià)”、“精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)”、“工程管護(hù)”、“用水管理”等4個(gè)方面。對應(yīng)以上一級指標(biāo)，分設(shè)有5、16、5、3 個(gè)二級指標(biāo)，合計(jì)29 個(gè)，均有相應(yīng)的得分標(biāo)準(zhǔn)。各一級指標(biāo)分值分別為20、60、20 及3 分，總分103 分，90分及以上為合格。

圖2 江蘇改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)任務(wù)Fig.2 Organizational leadership and key tasks of the reform in Jiangsu

圖3 《辦法》結(jié)構(gòu)圖Fig.3 Structure diagram of《Acceptance method for integrated agricultural water pricing reform》

3 江蘇《辦法》整體評價(jià)

參考1、2節(jié)，江蘇出臺的《辦法》，嚴(yán)格遵循了國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，規(guī)范了江蘇改革驗(yàn)收流程，使得其改革成效有具體的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收工作開展過程中，也得到了廣大干群的充分肯定。總體而言，其具有以下三大特征：

（1）《辦法》中的指標(biāo)全面覆蓋了國家改革要求。各項(xiàng)指標(biāo)均與國家改革要點(diǎn)相對應(yīng)，以“組織領(lǐng)導(dǎo)有力”指標(biāo)為例，其細(xì)分指標(biāo)對應(yīng)表1 中國家改革要點(diǎn)“完善改革保障措施A”，重點(diǎn)包括“落實(shí)地方政府責(zé)任A1”和“加強(qiáng)改革督促檢查A2”，詳見圖4。

圖4 “組織領(lǐng)導(dǎo)有力”指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖Fig.4 Indicators of"Strong organizational leadership"

表1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要點(diǎn)解讀Tab.1 Key points of integrated agricultural water pricing reform

（2）部分量化考核指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格。江蘇水利工作一直走在全國前列，此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中一些量化考核的指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)也制定得十分嚴(yán)格，重點(diǎn)例如：第15項(xiàng)“明晰工程產(chǎn)權(quán)”指標(biāo)，得分標(biāo)準(zhǔn)是“小型農(nóng)田水利工程設(shè)施全部明晰產(chǎn)權(quán)得滿分4分，低于90%不得分”；第16項(xiàng)“落實(shí)管護(hù)資金”指標(biāo)，得分標(biāo)準(zhǔn)是“縣級財(cái)政落實(shí)農(nóng)田水利工程管護(hù)資金得分，否則不得分”；第25 項(xiàng)“水費(fèi)收取到位”指標(biāo)，得分標(biāo)準(zhǔn)是“改革實(shí)施區(qū)域水費(fèi)實(shí)收率不低于95%得3 分，85%-95%按比例得分，低于85%不得分”；第26 項(xiàng)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理”指標(biāo)，得分標(biāo)準(zhǔn)是“群眾對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革滿意度不低于75%得3 分，低于60%不得分”。

（3）“加分項(xiàng)目”充分體現(xiàn)江蘇地區(qū)改革工作的特色，例如：第27 項(xiàng)“典型經(jīng)驗(yàn)”指標(biāo)，阜寧縣是江蘇改革先進(jìn)縣，改革成績突出，多次在全國相關(guān)的改革專題會議上交流發(fā)言改革經(jīng)驗(yàn)。2020年9月24日，國家部委還在阜寧縣召開了全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)會議，這是對阜寧縣改革工作的充分肯定，因此，其在典型經(jīng)驗(yàn)這一項(xiàng)中拿到了一分；第28項(xiàng)“機(jī)制創(chuàng)新”，江寧區(qū)首創(chuàng)的“水票制度”，水票即是水權(quán)的憑證，也作為農(nóng)業(yè)水費(fèi)結(jié)算的憑證，也是節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，屬于省級改革工作機(jī)制創(chuàng)新，滿足得分要求；水權(quán)交易是通過市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源的主要手段，是我國當(dāng)前水資源管理改革的重要方向［13］，雖然目前江蘇未普遍實(shí)行，但此次將“水權(quán)交易”列入賦分標(biāo)準(zhǔn)的第29 項(xiàng)指標(biāo)，對后續(xù)開展水權(quán)交易工作、促進(jìn)全省水資源的高效集約利用具有重要意義。

盡管《辦法》中的指標(biāo)全面覆蓋了國家改革要求，結(jié)合地區(qū)改革特色增加了“加分項(xiàng)目”指標(biāo)，充分體現(xiàn)了江蘇改革工作的創(chuàng)新性，但由于部分指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行量化或者不夠明確，也出現(xiàn)了主觀因素過大擾動賦分的情況，對這部分指標(biāo)的評價(jià)見表2。

表2 《驗(yàn)收辦法》指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)Tab.2 Evaluation of index scoring standards of acceptance method

4 “回頭看”評價(jià)體系構(gòu)建

國家發(fā)改委《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1017 號）文件指出，已完成改革任務(wù)的省份要鞏固拓展改革成果，建立“回頭看”機(jī)制。動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)、持續(xù)強(qiáng)化工程管護(hù)、建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制，是“回頭看”的重點(diǎn)。為此，本節(jié)基于現(xiàn)有《辦法》，初步構(gòu)建江蘇改革“回頭看”評價(jià)指標(biāo)體系。

4.1 指標(biāo)選取原則

“回頭看”評價(jià)體系指標(biāo)的選取可遵循以下原則：

（1）政策延續(xù)性?！盎仡^看”評價(jià)體系的指標(biāo)應(yīng)承接現(xiàn)有《辦法》的核心考核要求，并能切實(shí)指導(dǎo)后續(xù)江蘇各地改革工作的持續(xù)、長效、有效開展。

（2）重點(diǎn)性突出?！盎仡^看”評價(jià)體系的目標(biāo)是促進(jìn)江蘇用水長效管理和保障其工程長效管護(hù)，查看改革驗(yàn)收工作中問題的整改落實(shí)情況，因此指標(biāo)的遴選依然是要重點(diǎn)關(guān)注工程管護(hù)、用水管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

（3）簡單易操作。后續(xù)改革相對于改革任務(wù)完成前的目標(biāo)已經(jīng)改變，其評價(jià)指標(biāo)在現(xiàn)有《辦法》基礎(chǔ)上應(yīng)該簡化，且應(yīng)方便使用。

（4）保持系統(tǒng)性。“回頭看”評價(jià)體系盡管是一個(gè)簡化版本的《辦法》，但其指標(biāo)體系仍應(yīng)保持系統(tǒng)性原則，同時(shí)避免指標(biāo)重復(fù)和指標(biāo)間的沖突。

4.2 “回頭看”評價(jià)體系

基于4.1 節(jié)的指標(biāo)選取原則，結(jié)合《辦法》，本文構(gòu)建的“回頭看”評價(jià)體系含3個(gè)一級和16個(gè)二級指標(biāo)，詳見表3。其中的一級指標(biāo)包括“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“運(yùn)行機(jī)制”、“改革成效”等?，F(xiàn)《辦法》“加分項(xiàng)目”一級指標(biāo)被刪除，其中的典型經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制創(chuàng)新、水權(quán)交易相關(guān)內(nèi)容，被建議納入回頭看“改革成效”的“改革宣傳有力”指標(biāo)，即將其作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳。對于現(xiàn)《辦法》中的許多二級指標(biāo)進(jìn)行了刪減，例如，“健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”，這類指標(biāo)在改革過程中主要用于改革的總體推動，并在改革驗(yàn)收前已經(jīng)建立健全，后續(xù)改革成效鞏固階段，應(yīng)不將其作為重點(diǎn)進(jìn)行考核。一些二級指標(biāo)得以保留，例如“農(nóng)民滿意程度”，是因?yàn)楦母锏娜魏坞A段，群眾滿不滿意，才是檢驗(yàn)改革好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)。

表3 “回頭看”評價(jià)體系指標(biāo)Tab.3 Indicators in"looking back reform performance"evaluation system

5 結(jié) 論

在對國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作要點(diǎn)的解析、以及江蘇改革目標(biāo)和改革任務(wù)的上位符合性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革驗(yàn)收指標(biāo)的可操作性問題，本文綜合評價(jià)了《江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收辦法》的適宜性，并在該《辦法》的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了江蘇改革“回頭看”評價(jià)體系，得到的主要結(jié)論如下：

（1）中國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要目標(biāo)是“農(nóng)業(yè)節(jié)水”和“促進(jìn)工程良性運(yùn)行”，圍繞這兩項(xiàng)目標(biāo)，重點(diǎn)是建設(shè)四項(xiàng)機(jī)制，即“建立健全水價(jià)形成機(jī)制、完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化用水管理機(jī)制”，這些改革思想或思路貫穿其2016年之后所有重要的改革文件。

（2）針對國家的總體改革目標(biāo)和任務(wù)，江蘇明確了其改革目標(biāo)，細(xì)化了其改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括健全水價(jià)形成機(jī)制、建立資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強(qiáng)取水許可管理、配備供水計(jì)量設(shè)施和加強(qiáng)管護(hù)組織建設(shè)等。江蘇的改革符合國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體要求，同時(shí)類似“阜寧經(jīng)驗(yàn)”、“水票制”也體現(xiàn)了一定的地方特色。

（3）率先全國出臺的《江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作驗(yàn)收辦法》，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文剖析了江蘇的改革目標(biāo)、任務(wù)及驗(yàn)收辦法的層次結(jié)構(gòu)，分析了該辦法的制定機(jī)制，結(jié)合驗(yàn)收工作中遇到的實(shí)際問題，對《辦法》進(jìn)行了整體評價(jià)，并提出了一些有針對性的建議，為尚未出臺改革驗(yàn)收辦法的其他省份提供參考。

（4）本文基于《辦法》初步構(gòu)建的“回頭看”評價(jià)體系，對進(jìn)一步深化和鞏固改革成果具有重要意義。通過“回頭看”，反觀改革發(fā)展，以評導(dǎo)建、以評促建，可以全方位提升改革后續(xù)工作的質(zhì)量。建議各地持續(xù)投入水價(jià)改革資金，加強(qiáng)工程管護(hù)組織建設(shè)，保證工程良性運(yùn)行，發(fā)揮節(jié)水效益，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)民滿意度。