司太生

（重慶海事局，重慶 401120）

“3·21”東航MU5735 航空器飛行事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記先后3 次作出重要指示，要求“盡快查明事故原因，舉一反三，加強民用航空領(lǐng)域安全隱患排查，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”“全面排查整治風(fēng)險隱患，最大限度防范遏制各類事故發(fā)生”“嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故，確保人民生命財產(chǎn)安全”。重慶海事局作為水上交通監(jiān)管部門，如何確保水上交通絕對安全，確保人民生命絕對安全，為交通強國建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長江上游航運中心建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略提供安全保障，引發(fā)我們深深的思考。重慶海事局在總結(jié)實踐經(jīng)驗和廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探索建立重大風(fēng)險隱患“全員履責(zé)、全面覆蓋、全程管控”防治機制（簡稱“三全”機制），警惕“黑天鵝”事件，防范“灰犀?！笔录瑘詻Q遏制重特大事故，切實筑牢長江上游水上交通安全屏障。

1 風(fēng)險防控隱患治理是海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后作出一系列重要論述，極大深化和豐富了我們對風(fēng)險防控隱患治理的規(guī)律性認(rèn)識，為我們開展風(fēng)險防控隱患治理工作指明了方向和路徑、提供了根本遵循。

2016年，習(xí)近平總書記在兩次中央政治局常委會上就風(fēng)險分級管控、隱患排查治理作出重要指示。同年，總書記主持審議通過了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。“兩次中常會”和《意見》為風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制建設(shè)做了頂層設(shè)計。2019年，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，要求各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》更是提出建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。2016年至2017年國務(wù)院安委會為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于遏制重特大事故、構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制上先后出臺了《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》等三個政策文件，為構(gòu)建雙重預(yù)防機制提供了指導(dǎo)。

早發(fā)現(xiàn)，早治理，盡最大可能降低風(fēng)險水平，防患于未然，保障國家、社會的穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這是現(xiàn)代國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。去年9月1日，“雙重預(yù)防機制”相關(guān)內(nèi)容納入新修訂的《安全生產(chǎn)法》，是國家治理體系化和法治化的必然要求。交通運輸部、重慶市、部海事局、長航局及長江海事局也相繼出臺了一系列文件，為我們開展風(fēng)險防控隱患治理工作提供了工作指南。

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對社會治理體系及能力提出了越來越高的要求。習(xí)近平總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上指出，交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒。立足新發(fā)展階段，我們要深刻認(rèn)識到，從交通大國邁向交通強國任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情不確定不穩(wěn)定性大、各類衍生風(fēng)險不容忽視，傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險和隱患尚未根本消除、新生業(yè)態(tài)風(fēng)險層出不窮，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不到位、管理不到位、主體責(zé)任落實不到位的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，行業(yè)吸引力不強、船員整體素質(zhì)不高、發(fā)展后勁不足的趨勢愈發(fā)明顯，搜救應(yīng)急體系不健全帶來的后續(xù)問題日益凸顯，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量地實現(xiàn)在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展，是重慶海事當(dāng)前面對的一大新命題；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，勢必將內(nèi)貿(mào)航運高質(zhì)量發(fā)展擺在更突出的位置，長江黃金水道作為國內(nèi)大循環(huán)主要通道、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略要道，將成為保障雙循環(huán)暢通的重要依托。突破川江航運底子薄、基礎(chǔ)弱、自然條件受限的發(fā)展瓶頸，高質(zhì)量保障水路運輸?shù)陌踩?、綠色、高效、暢通，將是我們當(dāng)前面臨的一大新挑戰(zhàn)。只有不斷推動重慶海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為新命題找到滿意答案，才能應(yīng)對層出不窮的新挑戰(zhàn)，而風(fēng)險防控隱患治理應(yīng)成為提升重慶海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2 十年探索與實踐為風(fēng)險防控隱患治理提供經(jīng)驗借鑒

重慶海事局管轄水域長，轄區(qū)通航環(huán)境復(fù)雜多變，整體呈現(xiàn)“三區(qū)七期”顯著特點，水上交通事故歷來易發(fā)頻發(fā)?！笆晃濉逼冢爡^(qū)發(fā)生運輸船舶等級事故72.5 件、死亡61 人。2010年以來，重慶海事局不斷總結(jié)安全監(jiān)管規(guī)律，探索提升海事監(jiān)管工作水平的新途徑。2014年，重慶海事局針對轄區(qū)等級事故多發(fā)的緊迫形勢，啟動了“船舶突出違法行為專項整治”，探索從整治船舶突出違法行為角度防范化解水上交通事故風(fēng)險，保持對極易誘發(fā)事故的各類違法行為的高壓打擊態(tài)勢，進(jìn)一步規(guī)范船舶航行、停泊及作業(yè)行為，消除事故誘因，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。2017年實施“三基”建設(shè)以來，重慶海事局大抓基層、夯基壘石、苦練基本功，管理更精細(xì)、監(jiān)管更精準(zhǔn)，控風(fēng)險遏事故成效明顯。2019年，重慶海事局將防控重大風(fēng)險與整治船舶突出違法行為相結(jié)合，實施了“水上交通安全與船舶污染重大風(fēng)險防控和船舶突出違法行為整治”，建立了重大風(fēng)險防控工作機制。2020年以來，重慶海事局以開展“水上交通安全專項整治三年行動”為契機，立足“從根本上消除事故隱患”，著力推動治理了重鋼碼頭、伏牛溪停泊區(qū)等一批重大隱患，積累了工作經(jīng)驗。

十年探索成效明顯。到“十三五”期，轄區(qū)運輸船舶等級事故數(shù)和死亡人數(shù)分別下降至7.5 件、15 人，較“十一五”期降幅達(dá)89.7%、75.4%，安全與防污染形勢持續(xù)穩(wěn)定。2017年和2021年，轄區(qū)兩次取得“零等級事故零死亡”的歷史最好佳績。十年實踐有力證明：精準(zhǔn)防控風(fēng)險、有效治理隱患，是提升本質(zhì)安全水平的根本方法和最優(yōu)路徑。只有嚴(yán)防風(fēng)險、根除隱患，才能有效遏制重大事故發(fā)生。風(fēng)險防控隱患治理是保障長江航運高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。

備豫不虞，為國常道。安全是我們發(fā)展的定力與底氣所在，安全形勢穩(wěn)如磐石，防污形勢穩(wěn)中趨好，我們的大局就穩(wěn)，就能以穩(wěn)應(yīng)變。我們要貫徹新發(fā)展理念，著眼高質(zhì)量發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，下好先手棋、打好主動仗。為此，我們大興調(diào)查研究之風(fēng)，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研、積極走訪企業(yè)、開展廣泛調(diào)查、組織集體研究。在總結(jié)經(jīng)驗和提煉規(guī)律的基礎(chǔ)上，局黨委決定以風(fēng)險防控隱患治理為抓手，建立健全“三全”機制，持續(xù)深化精準(zhǔn)監(jiān)管，將其作為提升監(jiān)管工作水平和本質(zhì)安全水平的破題之舉：一是全員履責(zé)。在全局構(gòu)建全員參與、層次清晰的責(zé)任體系，強化全員風(fēng)險管理意識，實施“隊處局（周月季）三級綜合研判”制度。二是全面覆蓋。實現(xiàn)風(fēng)險防控隱患治理常態(tài)化排查全覆蓋，排查渠道全覆蓋，排查范圍全覆蓋，防控治理全覆蓋。三是全程管控。實施風(fēng)險隱患閉環(huán)管理，清單管理，長效治理。2022年2月21日，重慶局黨委審定通過《水上交通安全與船舶防污染風(fēng)險防控隱患治理工作方案（試行）》，并印發(fā)實施。方案首次建立全員風(fēng)險防控隱患治理責(zé)任體系，進(jìn)一步強化監(jiān)管工作全鏈條閉環(huán)管理。3月10日，印發(fā)“三精”示范工程推進(jìn)任務(wù)的文件，對癥下藥升級精準(zhǔn)監(jiān)管。3月15日，組織召開水上交通安全與船舶防污染風(fēng)險防控隱患治理工作動員部署會，啟動一線執(zhí)法人員全覆蓋培訓(xùn)，全面打開轄區(qū)防風(fēng)險、除隱患工作新局面。4月以來，局領(lǐng)導(dǎo)相繼帶隊奔赴一線、下沉基層，開展風(fēng)險防控隱患治理工作專題調(diào)研和檢查指導(dǎo)，強化責(zé)任落實，確保各項措施見行見效。

3 以“三全”機制提升重慶海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

風(fēng)險防控隱患治理是一項系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、全局性工作，必須深刻把握轄區(qū)風(fēng)險隱患特點，構(gòu)建符合轄區(qū)實際且具有可操作性的風(fēng)險防控隱患治理工作機制。重大風(fēng)險隱患“三全”防治機制能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任體系建設(shè)全覆蓋，管理過程全閉環(huán)，風(fēng)險防控隱患治理能力顯著提升，能夠把防風(fēng)險、除隱患、遏事故、保安全的要求落實到監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個人員，以“五化”促進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化水平顯著提高。

一是全力確保排查常態(tài)化。嚴(yán)格落實執(zhí)法大隊每周、海事處每月、海事局每季度的綜合研判制度，將風(fēng)險和隱患排查常態(tài)化。及時排查、分析、掌握我們每個大隊每個處的風(fēng)險隱患，這是基礎(chǔ)性的工作，要真正把轄區(qū)存在的風(fēng)險和隱患找出來，切忌“只求過得去，不求做得實”，切實筑牢安全與船舶防污染防線，徹底解決“認(rèn)不清、想不到”的問題。

二是著力實現(xiàn)治理規(guī)范化。分析每一起事故發(fā)生的最根本原因，都是在責(zé)任鏈上出了問題。要建立健全全員風(fēng)險防控隱患治理責(zé)任體系和工作機制，針對排查出的風(fēng)險和隱患，要定措施、定責(zé)任人、定完成時限，切實將責(zé)任分解落實到各層級領(lǐng)導(dǎo)干部和每個具體工作崗位，確保責(zé)任明確，整改措施落實到位。同時要對風(fēng)險防控隱患治理情況進(jìn)行科學(xué)評估，確保治理工作運作規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效。

三是大力推進(jìn)防治系統(tǒng)化。水上交通安全風(fēng)險隱患涉及面廣、綜合性強、聯(lián)動度高，海事執(zhí)法處于水上監(jiān)管單一環(huán)節(jié)，存在一定局限性。需要我們緊緊依靠地方政府，推動屬地政府牽頭和部門協(xié)同治理結(jié)合，建立健全水上交通安全協(xié)調(diào)機制。同時要“物防、技防、人防”相結(jié)合，建立風(fēng)險隱患聯(lián)防聯(lián)控機制，全面推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理。

四是強力實行督查全面化。要全面督查各單位各部門開展風(fēng)險防控隱患治理工作情況，堅持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，促進(jìn)各單位各部門聚焦風(fēng)險防控隱患治理這一中心，把握重點、攻堅克難，把決策部署和整治工作要求落實落細(xì)，決不允許在風(fēng)險防控隱患治理工作中出現(xiàn)形式主義、官僚主義，堅決杜絕避難就易、表面排查、虛假整改等現(xiàn)象。

五是有力推動考核實效化。沒有考核，沒有監(jiān)督，大多數(shù)人就沒有壓力，更沒有動力。對風(fēng)險防控隱患治理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，就是要做到獎優(yōu)罰劣，獎“安”罰“患”，獎罰分明。我們要以考核結(jié)果為依據(jù)，對工作推進(jìn)力度大、成效明顯的集體和個人給予激勵支持，并在評先評優(yōu)、干部任用上予以優(yōu)先考慮；對履職不力或進(jìn)度滯后的實施提醒、約談、通報；對有重大風(fēng)險隱患而未發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險隱患整治不力造成嚴(yán)重后果的將嚴(yán)肅問責(zé)和追責(zé)。

科學(xué)、高效的管理機制是防范事故的關(guān)鍵所在。重慶海事局將通過不斷實踐、優(yōu)化重大風(fēng)險隱患“三全”防治機制，抓落實、抓落地、抓執(zhí)行，持續(xù)深化責(zé)任落實，強化安全支撐，筑牢安全防線，有效提升事故防范能力，為長江航運高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。