徐軍

（鹽城市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 鹽城 224000）

集裝箱運(yùn)輸具備快中轉(zhuǎn)、低損耗、高保障等現(xiàn)代化運(yùn)輸特征，是交通現(xiàn)代化發(fā)展、綠色發(fā)展的重要標(biāo)志。在國(guó)家推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、交通高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，加快推動(dòng)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸已成為交通運(yùn)輸發(fā)展的重要工作導(dǎo)向。2020年4月，江蘇省政府印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案》，提出要“完善海運(yùn)直達(dá)、海江河聯(lián)運(yùn)、長(zhǎng)江中上游地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)等三大運(yùn)輸體系，推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，打造示范航線?！?021年5月，江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《江蘇省內(nèi)河集裝箱高質(zhì)量發(fā)展倍增行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，提出“重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施設(shè)施提升、航道暢聯(lián)、航線成網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、智慧賦能、船舶革新、政策驅(qū)動(dòng)‘七大工程’，全面提升內(nèi)河集裝箱發(fā)展質(zhì)量”。鹽城作為全省內(nèi)河航道里程、可開發(fā)海岸線最長(zhǎng)的地市，有必要加快內(nèi)河集裝箱發(fā)展，進(jìn)一步支撐鹽城地區(qū)海河中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)和“兩海兩綠”戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)江蘇沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略在鹽城落地。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

鹽城市坐擁淮河出海航道、連申線等多條省干線航道，東接黃海、南鄰長(zhǎng)江，西呈淮河全流域體系、北接連云港國(guó)家級(jí)海港，全境水資源豐富，地勢(shì)低洼平坦，具備發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越條件。鹽城內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸2016年取得“零”的突破，至2020年依托江蘇鹽城港航運(yùn)集團(tuán)有限公司，已開通內(nèi)河集裝箱航線9 條，覆蓋連云港、鹽城、南通等江蘇沿海主要港口，向西銜接河南周口港，向南聯(lián)通上海港。完成內(nèi)河集裝箱運(yùn)量近2 萬(wàn)標(biāo)箱，主要貨種擴(kuò)展至糧食、高檔陶瓷和礦建材、煤炭等領(lǐng)域。初步建成4 個(gè)內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)，其中，寄托海港，建成了大豐港內(nèi)河中轉(zhuǎn)作業(yè)區(qū)，服務(wù)區(qū)縣水運(yùn)需求，建成了步鳳、阜寧、新興等3 個(gè)內(nèi)河集裝箱專業(yè)碼頭。

表1 2020年鹽城至其他港口內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量 單位：TEU

2 存在問(wèn)題

鹽城市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸在2016年起步后，由于受集裝箱作業(yè)區(qū)布局限制、集裝箱供給能力不足、集裝箱港口岸建設(shè)滯后、多式聯(lián)運(yùn)尚未形成規(guī)模等多種因素影響，近年來(lái)內(nèi)河集裝箱發(fā)展仍未形成較強(qiáng)的規(guī)模效益。

2.1 發(fā)展扶持力度有待加強(qiáng)

鹽城市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸尚處于發(fā)展初期，建設(shè)投入較大，資金周轉(zhuǎn)緩慢，貨源組織困難，營(yíng)運(yùn)效益較差，需要政府給予一定補(bǔ)助，彌補(bǔ)發(fā)展初期的企業(yè)虧損。對(duì)標(biāo)鄰近地市，在內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸方面，徐州、淮安、宿遷等地都出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，在重點(diǎn)扶持下，箱量持續(xù)增長(zhǎng)，形成了規(guī)模效應(yīng)。而鹽城市尚未出臺(tái)關(guān)于內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠扶持政策，在一定程度上降低了相關(guān)企業(yè)發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)姆e極性。

2.2 通道設(shè)施水平亟待提升

江蘇省三大內(nèi)河集裝箱航線中，蘇北至連云港、蘇北至太倉(cāng)港的兩條蘇北集裝箱通道已建成達(dá)標(biāo)，均可滿足三層集裝箱船通航。而鹽城主要內(nèi)河集裝箱航線受臨跨河設(shè)施尺度影響，運(yùn)輸船型以30TEU 為主，其運(yùn)能僅為內(nèi)河集裝箱經(jīng)濟(jì)適用船型64TEU 船舶的一半，導(dǎo)致鹽城地區(qū)內(nèi)河集裝箱船舶大型化發(fā)展造成制約，運(yùn)輸效益難以發(fā)揮。阜寧港至周口中心港航線中蘇北灌溉總渠段蘇嘴大橋凈高4.8 米，僅可通行兩層集裝箱船舶；阜寧港至連云港港航線中大套、響水船閘等級(jí)較低，大型船舶無(wú)法通航。

2.3 多方式銜接布局有待健全

集裝箱的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)在于多方式中轉(zhuǎn)的快速、便捷，完善集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)配套是推動(dòng)內(nèi)河集裝箱發(fā)展的重要支撐。目前，省內(nèi)徐州港、淮安港、宿遷港均開展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，而鹽城內(nèi)河港已開通集裝箱航線的新興作業(yè)區(qū)、步鳳港作業(yè)區(qū)、阜寧東港作業(yè)區(qū)均未建設(shè)鐵路專支線，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)功能。建湖里下河作業(yè)區(qū)雖已經(jīng)建設(shè)鐵路專支線，但其集裝箱泊位建設(shè)滯后，集裝箱運(yùn)輸需求無(wú)法得到就近解決。同時(shí)，部分地區(qū)疏港公路也存在路況不良、銜接不暢的問(wèn)題，難以滿足集裝箱集疏運(yùn)需求。

2.4 江海河聯(lián)運(yùn)體系有待完善

鹽城內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸航線主要由企業(yè)自行組織開航，相互之間缺乏合作，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸穩(wěn)定運(yùn)行的“五定”班列尚未形成，貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性難以得到進(jìn)一步保證，與其它航運(yùn)企業(yè)共享艙位，在很大程度上限制了外貿(mào)箱源選擇從內(nèi)河水路運(yùn)輸。另外，內(nèi)河集裝箱港口與沿江沿海大型港口、航運(yùn)企業(yè)之間互動(dòng)機(jī)制尚未形成，在內(nèi)河支線與干線班期銜接上還存在不順暢、效率低等問(wèn)題。

2.5 信息化管理手段亟待提升

鹽城內(nèi)河集裝箱港口起步與省內(nèi)其他港口相比較晚，硬件設(shè)施相對(duì)沿江港口而言較薄弱，集裝箱統(tǒng)一調(diào)度和海河聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)缺乏，與沿江港口的信息銜接不暢。內(nèi)河集裝箱碼頭管理系統(tǒng)中存在船舶、港口、海事等多元數(shù)據(jù)，存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、與外部信息數(shù)據(jù)平臺(tái)端口不一致等情況。

3 發(fā)展建議

（1）加快推進(jìn)港航設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步打通內(nèi)河集裝箱通道堵點(diǎn)，完善內(nèi)河集裝箱專業(yè)化碼頭建設(shè)，推動(dòng)集裝箱港口的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)依托通榆河南北水運(yùn)主通道，規(guī)劃打造“一主三輔”內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)總體格局，“一主”為市區(qū)港區(qū)步鳳作業(yè)區(qū)，“三輔”分別為市區(qū)港區(qū)新興作業(yè)區(qū)、阜寧港區(qū)東港作業(yè)區(qū)、東臺(tái)港區(qū)中心作業(yè)區(qū)。應(yīng)加快推進(jìn)連申線大套至響水段等航道整治工程前期工作，積極組織開展連申線灌河至黃響河段航道整治工程建設(shè)，實(shí)施響水船閘擴(kuò)容改造，繼續(xù)完善市區(qū)港區(qū)新興作業(yè)區(qū)和東臺(tái)港區(qū)中心作業(yè)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升內(nèi)河集裝箱發(fā)展設(shè)施條件。

（2）加快完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱碼頭、航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)沿江沿海港口、航運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，重視增辟航線航班，積極開辟直通沿江沿海集裝箱碼頭的喂給航線，實(shí)現(xiàn)與沿江沿海港口間的集裝箱無(wú)縫聯(lián)運(yùn)，近期建議增辟阜寧東港作業(yè)區(qū)至太倉(cāng)港、上海港、大豐港航線，逐步提升航線航班密度，構(gòu)建起我市內(nèi)河集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)。按照經(jīng)濟(jì)、高效、安全的要求，采取“五定”班輪的運(yùn)行模式，提升運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高影響力，逐步將鹽城內(nèi)河港打造為內(nèi)河集裝箱多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域中心。

（3）提升智慧化管理水平。建設(shè)港口智能運(yùn)維平臺(tái)?；谌斯ぶ悄堋⒆詣?dòng)控制、5G、識(shí)別感知、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)港口管控智能化和裝備自動(dòng)化。依托鹽城市港口集團(tuán)，推動(dòng)鹽城海港生產(chǎn)設(shè)備智能化改造或更換、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)維管理平臺(tái)、物資管控平臺(tái)（智能地磅等）、大豐港無(wú)人集卡集裝箱碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。研究開發(fā)鹽城港集裝箱、散貨自動(dòng)化碼頭生產(chǎn)系統(tǒng)，在響水港區(qū)建設(shè)海河聯(lián)運(yùn)智能調(diào)度平臺(tái)。

（4）提高口岸開放服務(wù)能力。加快推進(jìn)內(nèi)河集裝箱碼頭口岸開放，支持內(nèi)河港口海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)海港通關(guān)服務(wù)等向內(nèi)河集裝箱港延伸，推動(dòng)通關(guān)便利化。加快優(yōu)化內(nèi)河口岸環(huán)境，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間。聯(lián)合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等部門，鼓勵(lì)支持內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)探索開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)。建議海關(guān)、海事等口岸單位積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用，鞏固提升貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)等主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用成效，深入實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度。

（5）加大資金及政策保障。積極爭(zhēng)取部省給予政策優(yōu)惠，積極爭(zhēng)取省級(jí)層面研究制定內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展和江海河聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等支持政策，加大對(duì)航線航班補(bǔ)貼、箱源組織獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、優(yōu)先過(guò)閘、過(guò)閘費(fèi)優(yōu)惠等方面的政策獎(jiǎng)勵(lì)。探索市級(jí)層面出臺(tái)支持內(nèi)河集裝箱發(fā)展的政策，重點(diǎn)對(duì)集裝箱航線開辟、新建集裝箱船舶等方面對(duì)航運(yùn)企業(yè)、貨代企業(yè)、貨主企業(yè)進(jìn)行扶持。

鹽城地處江蘇海河中轉(zhuǎn)銜接區(qū)塊，兼容海港和內(nèi)河港口發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)河集裝箱航線建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮好內(nèi)河集裝箱服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐沿海港口升級(jí)中的作用，加快推進(jìn)鹽城海上聯(lián)結(jié)南北、內(nèi)陸貫通東西、向海融入中日韓的“雙循環(huán)”新格局，為“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來(lái)”貢獻(xiàn)鹽城力量。