胡怡然

高校校友會應(yīng)時代的需求而快速發(fā)展，是高校與校友間重要的紐帶和橋梁，是高校自身建設(shè)和發(fā)展不可或缺的支撐力量。當(dāng)前校友會的重要作用在功能上已經(jīng)得到了社會與高校的廣泛認(rèn)可。一個健康、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)是提升組織社會公信力、保障高校校友會良性運行的重要基礎(chǔ)。高校校友會治理結(jié)構(gòu)是指治理主體之間相互配合、互相制衡的職權(quán)關(guān)系與運行結(jié)構(gòu)。目前關(guān)于校友會的研究主要集中在資源開發(fā)、組織運行與管理方面，從制度層面對組織治理進(jìn)行探討的研究相對較少。本文通過對江蘇省19 所本科高校的校友會進(jìn)行調(diào)查，從治理的視角考察校友會存在的問題，并對其優(yōu)化路徑提出建議。

一、高校校友會治理存在的問題

江蘇省普通高等學(xué)校共計168 所，本科層次高等學(xué)校78 所，其中包括部屬高校10 所、省屬33 所、市屬7 所、民辦26 所、中外合作辦學(xué)2 所，?？茖哟胃叩葘W(xué)校90 所［1］。本科層次高校中在民政部門登記注冊的校友會共計27 所［2］，占江蘇省本科層次高校的35%左右。在對江蘇省本科高校校友會官網(wǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些高校校友會人員的設(shè)置等信息公布不夠完整。因此，在不影響核心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究對象盡可能選擇信息公布較全的高校，最終限定為江蘇省19 所本科高校。

1.雙重管理體制的發(fā)展限制

高校校友會受到來自國家民政部門和所在高校的雙重管理。政府和高校校友會之間存在指導(dǎo)與合作的關(guān)系。但是高校校友會必須按照國家民政部對社團(tuán)管理的有關(guān)要求來制定組織的規(guī)章制度。組織的登記和注冊也必須經(jīng)過民政部門的許可。校友會需要接受國家行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。同時，校友會隸屬于高校的行政部門，接受來自高校的行政管理和資源支持。從高校校友會結(jié)構(gòu)各部門的職能與權(quán)力關(guān)系來看，校友會的職權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“自下而上”的特點?！白陨隙隆钡男Ｓ褧哂行姓曰蚬倭判缘奶卣?，組織的發(fā)展受到來自高校的行政干預(yù)，接受高校的資源幫助，人、財、物、信息、管理等相應(yīng)的資源主要來自于高校，但是也逐漸形成了對高校的資源依賴。

通過對江蘇省部分本科高校校友會工作的相關(guān)會議內(nèi)容調(diào)查得出，校友會的會議多是涉及事務(wù)性的討論。雖然討論的內(nèi)容涉及了優(yōu)化組織治理的制度、結(jié)構(gòu)以及成效的話題，但關(guān)于如何具體地操作和落實通常缺乏深入探討。校友會的理事們對于關(guān)乎校友會發(fā)展戰(zhàn)略的思考和把握更多地體現(xiàn)在管理層的倡議和報告中?？梢?，江蘇省本科高校的校友會在治理上仍存在著很多問題，需要不斷提高組織的專業(yè)性和獨立性。

目前，高校校友會主要隸屬于高校的行政部門，在很大程度上要接受學(xué)校的政策和管理，表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政色彩。高校校友會章程的制定、人事方面的自主權(quán)、日常的運行與管理等均缺乏一定的獨立性。這種“自上而下”的組織形式很難擺脫高校主管部門的行政制約。這種行政權(quán)力上的制約和管理無形中就會導(dǎo)致校友會的內(nèi)部決策權(quán)受到限制?！渡鐣F(tuán)體章程示范文本》也規(guī)定，社團(tuán)組織原則是民主集中制［3］。關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生以及重大事項的最終決策，必須經(jīng)過集體討論后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。但在現(xiàn)實情況中，這種管理體制往往會給校友會帶來平均主義的弊端，容易產(chǎn)生組織發(fā)展的惰性思維。校友會往往以為自身的發(fā)展可以依靠學(xué)校配給，從而忽視競爭和經(jīng)營意識，沒有重視到激發(fā)組織活力才是維持組織持續(xù)發(fā)展的重要力量。

2.會員代表大會選舉過程不規(guī)范

會員代表大會是校友會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是校友會治理機(jī)制的基礎(chǔ)，其主要的職責(zé)包括選舉校友會的理事與監(jiān)事成員。會員代表大會通過民主選舉的程序產(chǎn)生會員代表、理事和監(jiān)事，它代表了校友會絕大多數(shù)會員的利益。因此，公平、民主的選舉程序是決定校友會是否能夠獲得組織成員和社會大眾信任的關(guān)鍵。同時它也決定了校友會的職能是在多大程度上為全體成員服務(wù)。由于校友會在組織人員產(chǎn)生的方式、數(shù)量和比例上沒有明確具體的規(guī)定，因此在人員的推舉和產(chǎn)生上存在著一些問題。多數(shù)高校校友會在理事和監(jiān)事的推舉和產(chǎn)生方式上存在不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，在校友會的章程明確規(guī)定了理事與監(jiān)事的產(chǎn)生辦法、職責(zé)以及任期，但章程中沒有規(guī)定具體的人員數(shù)量，并且在實際操作的過程中也沒有嚴(yán)格按照章程的規(guī)定執(zhí)行，沒有將章程規(guī)定真正落到實處。

在實際情況中，理事、監(jiān)事人選還存在由業(yè)務(wù)主管部門直接指定的情況，雖然這符合高校一貫的人事任命規(guī)則，但對于校友會這樣的志愿性組織而言，這樣做會在一定程度上降低組織治理的民主性，最終也會導(dǎo)致選拔出的代表不具有足夠的權(quán)威性。在《社會團(tuán)體登記管理條例》《社會團(tuán)體章程示范文本》中沒有關(guān)于會員代表、理事、監(jiān)事的選舉程序的詳細(xì)規(guī)定，而在實際情況中也多是高校校友會的相關(guān)人員自行酌情設(shè)置。很多社會團(tuán)體制定的選舉辦法中對理事和監(jiān)事、會長、副會長的比例上也不做規(guī)定。同時，會員代表大會還存在議程越來越走形式的現(xiàn)象，實際需要決策的事務(wù)少，大多都是用簡單的投票方式通過決議。

3.理事會實際主體職能虛化

理事會成員一般都是本單位的主要負(fù)責(zé)人，平時公務(wù)繁忙，能夠分配在理事會的工作時間有限，難以實現(xiàn)理想的治理效能。以江蘇省19所本科高校為例，其理事成員的規(guī)模一般為40～120 人，理事成員數(shù)量龐大，但多為名譽(yù)理事，而他們很少實際參與校友會治理的實際工作。同時理事會的成員身份與職務(wù)較復(fù)雜，涉及各部門、行業(yè)與專業(yè)領(lǐng)域。以東南大學(xué)校友會理事成員為例，他們涉及的行業(yè)有政府機(jī)關(guān)、建筑、旅游、通信等。這些理事成員多為高層管理者身份，尤其是一些地方校友分會的會長。還有一些校友會的理事會會長具有雙重的職能身份，既任職于母體高校的行政崗位又要履行校友會的相關(guān)職責(zé)。江蘇省部分本科院校校友會會長及其職務(wù)如表1所示。

表1 江蘇省部分本科院校校友會會長及其職務(wù)

如表1所示，校友會的會長一般由母體高校的校長或黨委書記、副書記兼任。校領(lǐng)導(dǎo)一般兼任較多職務(wù)，每天要處理很多繁雜的公務(wù)，他們處理事務(wù)也會按照關(guān)于學(xué)校發(fā)展重要性的程度按照輕重緩急的順序進(jìn)行劃分，校友會工作往往會置之最后處理。有的學(xué)校經(jīng)常出現(xiàn)會長（校領(lǐng)導(dǎo)）長時間不參與校友會日常事務(wù)決策和管理的情況，這樣便會引起理事會中少數(shù)理事獨攬組織決策權(quán)卻不需要擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的狀況發(fā)生。而這種理事會的非正常運行狀況，也容易造成組織結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，使校友會在一定程度上成為少數(shù)人謀取個人權(quán)力和名譽(yù)的工具。理事會功能的低效發(fā)揮不僅直接影響到校友會治理的狀況，還影響著組織的未來發(fā)展和組織的公信力。

在對江蘇省19 所本科高校校友會人員的專業(yè)背景進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，理事長的專業(yè)背景“豐富多樣”，唯獨與組織管理不太相關(guān)。這樣的專業(yè)背景與知識儲備可能會導(dǎo)致理事長的實際管理能力受限，進(jìn)而影響高校校友會理事會決策的效率與決策結(jié)果。理事會成員與高校的關(guān)系密切，理事成員為高校內(nèi)部的行政人員，這也會導(dǎo)致高校校友會工作要在一定程度上服從于高校的行政管理。

有的理事成員甚至從頭至尾根本不熟悉校友會理事會的內(nèi)部運作內(nèi)容和規(guī)律，在校友會治理的角色中像個“局外人”，沒有足夠的權(quán)力和動機(jī)參與到校友會治理和實際的決策當(dāng)中。校友會內(nèi)部治理中各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確也導(dǎo)致理事會主體職能弱化。雖然各校校友會的章程中皆明確規(guī)定了各機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力，但實際情況是，有的高校校友會理事會在職權(quán)上仍存在與秘書處“交涉不清”的現(xiàn)象。

4.監(jiān)事會監(jiān)督職能發(fā)揮不夠

《中華人民共和國公司法》明確規(guī)定了監(jiān)事會的人數(shù)不得少于3 人，而《社會團(tuán)體登記管理條例》中對監(jiān)事會人數(shù)的設(shè)置未做明確的規(guī)定。本文搜集了江蘇省部分本科高校校友會監(jiān)事會人員的規(guī)模及監(jiān)事人員職位情況（見表2）。江蘇省本科高校校友會組織結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會人數(shù)規(guī)模普遍較小，有的高校校友會只設(shè)置1 位監(jiān)事，這不利于開展相關(guān)的工作。拉夫特（Laffont）等日本學(xué)者表示，監(jiān)督的實際效果受到監(jiān)督者所具有的監(jiān)督技能的制約［4］。我國學(xué)者劉銀國通過使用博弈的模型來證明，改進(jìn)監(jiān)事會的知識結(jié)構(gòu)可以降低了監(jiān)督的成本，提高監(jiān)事會的監(jiān)督水平和職能效率［5］。監(jiān)事會的人員不僅必須具有監(jiān)督所需的專業(yè)知識與專業(yè)技能，還需要足夠的人數(shù)，以保障監(jiān)督職能的充分完成。總之，如果高校校友會組織中監(jiān)事會的規(guī)模較小，則不利于組織的工作開展。

表2 江蘇部分本科院校校友會監(jiān)事人數(shù)及人員職務(wù)

從表2中可以看出，監(jiān)事會會長往往由高校的紀(jì)委副書記等兼任，這無疑增加了高校對校友會的行政管理和約束；監(jiān)事人員的職務(wù)也多為兼職，工作的領(lǐng)域和專業(yè)與審計和法律相關(guān)者較多；各高校中監(jiān)事會的人數(shù)差異較大，甚至有的高校沒有標(biāo)明監(jiān)事會機(jī)構(gòu)的人數(shù)及人員設(shè)置情況等相關(guān)信息。這就說明，有的校友會對監(jiān)事會的實際權(quán)力沒有給予足夠重視，監(jiān)事會存在著職能履行不到位的現(xiàn)象。一個治理規(guī)范的組織離不開組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的各司其職。同樣，一個不受約束的組織必然會滋生腐敗和不公平的現(xiàn)象。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是道德所約束不了的，權(quán)力只有通過權(quán)力來進(jìn)行約束［6］。監(jiān)督功能是組織治理中必不可少的。監(jiān)事會的監(jiān)督效能發(fā)揮不充分，便會造成校友會內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間職權(quán)關(guān)系的失衡，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，造成組織決策不民主、組織行為不規(guī)范，各種違反章程的行為因此而無法得到有效控制與制止。

5.秘書處人員工作投入有限

秘書長在校友會的中所承擔(dān)的職能責(zé)任較重，日常工作內(nèi)容也較為繁雜，對人員的專業(yè)要求也較高。在對江蘇省19 所本科高校校友會秘書處進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，校友會秘書長的人選一般是高校各部門科室的主任、副主任、處長等，還有校黨委副書記和團(tuán)委書記兼任的（見表3）。在目前的人員配置情況下，校友會秘書處的工作人員來源比較單一，大多數(shù)工作人員是母體高校中有行政編制的人員。

表3 江蘇省部分本科院校校友會秘書長的職務(wù)

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，19 所本科高校中，有4 所高校秘書處人數(shù)較多，為7 人及以上，其他高校人數(shù)為3～4 人。秘書處主要負(fù)責(zé)校友會的日常工作的具體執(zhí)行，秘書處內(nèi)部工作人員較少會導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)無法有效兌現(xiàn)其職能。一些高校校友會日?；顒优c事務(wù)處理上的人力不足，難以籌備較為大型的校友活動或完成更復(fù)雜的工作，難以聯(lián)絡(luò)、維系校友們的情感。秘書處的工作任務(wù)較為繁重，臨時性工作較多，這也不利于細(xì)致全面地開展校友工作。尤其當(dāng)組織成員中有其他兼職并無法兼顧校友會工作事務(wù)時，必然會造成來校友會人員參與度不高、凝聚力不足的現(xiàn)象，繼而進(jìn)一步影響校友會工作人員的工作情緒和投入度。

二、高校校友會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

1.加強(qiáng)決策層的組織決策能力

有效的行政管理是保證實現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵。管理層具備較高的職業(yè)道德，以身作則，是提高組織公信力的重要體現(xiàn)，同時也是保障決策層主體職能順利履行的基礎(chǔ)。會員代表大會要切實履行民主選舉的過程和辦法，并在進(jìn)行治理活動中按照章程履行相應(yīng)程序，公平、公正、公開地進(jìn)行校友會的內(nèi)部治理。

管理人員要體現(xiàn)出較高的專業(yè)優(yōu)勢和綜合能力。校友會的會長是組織中的領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)重要的職責(zé)，往往扮演著多種角色，其人選直接關(guān)系著校友會的實際運行成效。會長要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織與政府、高校以及其他部門之間關(guān)系，既承擔(dān)著校友會重大事項決策成敗的責(zé)任，也要負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理工作。因此，對校友會會長的選擇要綜合考慮多方面因素，如會長的管理專業(yè)性、社會人脈、演說的能力等，而不是僅僅就某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來指定人選。

理事會成員的來源與背景要更加豐富一些。校友會的理事成員不能僅由高校行政部門的職員擔(dān)任，還要包括企業(yè)家、政界領(lǐng)袖、熱心于公益事業(yè)的專家學(xué)者、杰出的校友等。在企業(yè)管理當(dāng)中，理事會成員配置的情況會直接影響企業(yè)內(nèi)部治理的效果。因此，校友會的組織治理必須強(qiáng)調(diào)理事會成員構(gòu)成的科學(xué)性，包括理事成員學(xué)歷背景、職業(yè)背景的多樣化，且獨立理事和女性理事應(yīng)占一定比例［7］。這是因為，不同背景、不同性別的理事成員既能夠為校友會的發(fā)展提供不同的視角和辦法，也能夠一定程度上降低組織的行政約束。同時，高校校友會要保障理事成員享有一定的話語權(quán)，要允許不同觀點的存在。

2.提高監(jiān)事會的職能

一是要擴(kuò)大監(jiān)事會的人員規(guī)模。江蘇省各本科高校中監(jiān)事會成員人數(shù)普遍較少，有的高校校友會僅有一名監(jiān)事，致使監(jiān)事會職能履行不到位。所以高校要盡可能地充實監(jiān)事人員規(guī)模，并保障其能切實地發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)事要具有“超凡”的才能，用其“領(lǐng)導(dǎo)者”的風(fēng)范獲得組織的信任和認(rèn)可，不斷提高監(jiān)督的能力。但是同時，監(jiān)事人數(shù)要設(shè)置最低限制，防止出現(xiàn)監(jiān)事人員過少導(dǎo)致監(jiān)事權(quán)力失效的狀況。

二是監(jiān)事會應(yīng)具有獨立地位。校友會必須具備監(jiān)督機(jī)制，它是保證校友會治理規(guī)范、保障組織良性運行的前提。監(jiān)事會監(jiān)督職能的提高，需要規(guī)范人員產(chǎn)生的機(jī)制、引入其他監(jiān)督的途徑和方式以及提高組織的公信力。在現(xiàn)實情況下，由于校友會的理事會成員行政職務(wù)較高，監(jiān)事會人員與理事會領(lǐng)導(dǎo)存在行政隸屬關(guān)系，因此造成了監(jiān)事會實際的監(jiān)督職能履行不到位的狀況。要保障高校校友會治理實現(xiàn)規(guī)范化和合法化的目標(biāo)，首先要從制度層面規(guī)范監(jiān)事人選的產(chǎn)生辦法和人員規(guī)模。同時，要增加外部監(jiān)督的力量形成內(nèi)外監(jiān)督的合力，通過共同監(jiān)督和內(nèi)外施效的辦法改善高校對監(jiān)事會的行政約束，提高監(jiān)事會的獨立性。

3.增強(qiáng)執(zhí)行層人員的專業(yè)水平與工作效率

執(zhí)行層的職能就是要推動組織高效運轉(zhuǎn)，但如前所述，執(zhí)行層人員的專業(yè)水平與工作投入程度不高是影響校友會治理的內(nèi)部因素。從目前校友會執(zhí)行層的職能履行來看，高校要改變執(zhí)行層的行政兼職角色，使執(zhí)行層能夠全身心投入校友工作中，從而提高人員辦事的專注度和效率。擺脫資源依附、保持組織的相對獨立性，是組織高效運轉(zhuǎn)的前提，是組織權(quán)力得以發(fā)揮的關(guān)鍵。校友會在執(zhí)行層人員管理上還需要進(jìn)一步規(guī)范組織人員的履職責(zé)任的落實，建立健全責(zé)任落實機(jī)制，提升組織執(zhí)行層人員履職的實際效果。例如，可以通過一定的激勵手段實現(xiàn)對執(zhí)行層人員的管理，可以采取多元化的激勵方式提高他們工作的熱情和投入度。

具備較高專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的秘書長對于校友會來說尤為重要。秘書處在組織執(zhí)行結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要的執(zhí)行作用。首先，秘書長在與社會各界廣泛接觸中，要向社會通報職責(zé)、任務(wù)性質(zhì)、基本情況和面臨的困境，爭取社會各界的理解和廣泛支持，并為組織的發(fā)展謀求充足的空間與更多的資源。其次，秘書長需要建立和維護(hù)有效的溝通系統(tǒng)和管理團(tuán)隊，需要合理配置資金的使用，做好前期的活動計劃與方案。最后，秘書長要善于激發(fā)校友會工作人員的積極性與投入工作的熱情，讓成員在了解組織的文化與開展工作的重要意義后，滿足自我價值的實現(xiàn)。

4.建立信息透明的監(jiān)督機(jī)制

建立信息透明的開放系統(tǒng)是提高校友會公信力的關(guān)鍵。治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵不僅限于組織內(nèi)部權(quán)力配置的合理，校友會要實現(xiàn)良好治理的目標(biāo)，還需要贏得社會公眾的信任。建立信息透明的監(jiān)督機(jī)制還需高校校友會外部治理主體參與并發(fā)揮有效的外部監(jiān)督作用。因此，外部治理主體發(fā)揮有效的監(jiān)督作用是獲得校友會社會公信力的有效途徑。外部治理結(jié)構(gòu)中的治理主體主要包括政府、高校、捐贈者、受益人以及社會公眾等。美國學(xué)者布蘭代斯（Louis.D.Brandeis）在他的著作《他人的金錢》中有這樣一段比喻：“公開制度作為現(xiàn)代社會與產(chǎn)業(yè)弊病的矯正政策而被推崇，陽光是最好的防腐劑，電燈是最有效的警察。”［8］可見，防止理事等高層管理者存有不當(dāng)?shù)男袨?，組織信息的公開透明是有效的途徑，這樣做不僅可以使組織贏得公眾的信任，還能提高組織的社會公信力。屬于公益志愿性質(zhì)的校友會若要用捐助人提供的資金來開展活動，它首先要獲得公眾的信任。公眾作為監(jiān)督者在參與治理的過程中擁有信息的知情權(quán)，校友會有義務(wù)向公眾通報組織的真實、準(zhǔn)確、完整的信息?？梢哉f，信息披露制度是校友會實現(xiàn)良好治理的重要前提。高校校友會的治理并不局限于某一種模式，但是對于任何非營利組織而言保證組織信息的公開性和透明度、及時地披露組織的內(nèi)部信息是實現(xiàn)善治的關(guān)鍵。

5.構(gòu)建扁平化的組織治理結(jié)構(gòu)

校友工作的開展能夠促進(jìn)母校與校友的交流和互動，繼而激發(fā)校友作用的發(fā)揮。校友會服務(wù)對象的范圍雖然限定在母校和校友之間，但校友分布廣泛，人數(shù)龐大，地方校友會的分布眾多。根據(jù)校友會的活動特點以及受校友會雙重管理的發(fā)展制約，應(yīng)減少管理的層級，這能夠在一定程度上減輕行政管理上的束縛。高校校友會應(yīng)當(dāng)構(gòu)建層次少、效率高的組織層級。換言之，結(jié)構(gòu)扁平化的組織結(jié)構(gòu)能夠幫助校友會增強(qiáng)管理活動的回應(yīng)性，提升治理的效率。在組織管理層級的設(shè)置上，既不能多也不能少，管理層級過多就需要配備相應(yīng)的管理人員，人員的增配會帶來管理費用的增加，同時也會增加在日常事務(wù)協(xié)調(diào)上的復(fù)雜程度，降低組織信息傳遞的效率。美國高校的校友會的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有兩個層級，但其校友會在工作部門的設(shè)置和工作任務(wù)的分工上十分具體。扁平化的校友會就是盡可能地減少“自上而下”組織結(jié)構(gòu)中的復(fù)雜性，簡化治理活動，明確和細(xì)化任務(wù)分工，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工明確、治理有效的目標(biāo)。同時，扁平化的組織設(shè)置還能夠讓校友們更加清晰地了解校友會各部門的職責(zé)與功能，更加方便校友會成員直接有效地參與到組織的治理當(dāng)中。因此，構(gòu)建扁平化的組織治理結(jié)構(gòu)、減少管理層級帶來的復(fù)雜程序、細(xì)化任務(wù)分工和執(zhí)行效率是優(yōu)化校友會組織治理的必要嘗試。