曹長(zhǎng)芳

（安徽信息工程學(xué)院，蕪湖241199）

1 前言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的氣候變化問(wèn)題，離不開(kāi)發(fā)展路徑和增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新。綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略確立和傳承了可持續(xù)發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！熬G色”是指開(kāi)發(fā)和利用綠色能源；“低碳”是指通過(guò)提高能源利用效率和發(fā)展清潔能源來(lái)實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)尊重環(huán)境，通過(guò)技術(shù)手段、降低能源消耗、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；低碳發(fā)展，更加重視溫室氣體排放。減少排放也滿足了低能耗、低污染、低排放的需求。

2 “雙碳”與節(jié)能減排的含義

2.1 雙碳

2020 年，我國(guó)政府根據(jù)促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，以及對(duì)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任與承擔(dān)力，發(fā)布了碳達(dá)峰計(jì)劃、碳中和目標(biāo)等發(fā)展愿景，即雙碳社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。二氧化碳排放量積極爭(zhēng)取在2030 年實(shí)現(xiàn)峰值，并極力爭(zhēng)取在二零六零年達(dá)到碳中和標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到這一目標(biāo)需要以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)。這也給科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提出了巨大的發(fā)展空間，全體科技人員要乘勢(shì)而上、選準(zhǔn)目標(biāo)、奮力突破。

碳達(dá)峰，就是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)達(dá)到峰值，以后慢慢回落。而中國(guó)政府也承諾到2030 年前，二氧化碳的排放量將不再增加，在到達(dá)峰值以后再逐漸減少下去。所謂碳達(dá)峰，是指一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家保證到2030 年前二氧化碳的總排放量將不再增加，在到達(dá)峰值以后再逐漸遞減下去。而在2060 年前，針對(duì)排放量的二氧化碳要通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)水減排等各種方法將全部抵消掉，這便是所謂碳中和。

2.2 節(jié)能減排

國(guó)家在十一五中首次對(duì)節(jié)能減排的概念進(jìn)行明確界定，節(jié)能減排的概念分為廣義節(jié)能減排和狹義節(jié)能減排兩類(lèi)，廣義上的節(jié)能減排是指節(jié)約所有的原材料和熱能資源，從而減少工業(yè)和自然廢物的排放；狹義的節(jié)能減排是指節(jié)約能源消耗總量，從而減少環(huán)境廢物的排放。

3 “雙碳”目標(biāo)下傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排存在的問(wèn)題

3.1 企業(yè)技改節(jié)能不積極

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新配置和優(yōu)化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極限密切相關(guān)。如果經(jīng)濟(jì)要保持合理態(tài)勢(shì)，2020 年產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)將主要面臨科技投入、裝備技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間生產(chǎn)要素比例的構(gòu)成和映射，也包括政府對(duì)產(chǎn)業(yè)之間的宏觀調(diào)控。但更重要的是政府的政治引導(dǎo)和資金支持。

2021 年全年蕪湖市生產(chǎn)總值3227.23 億元，同比增長(zhǎng)8.35%，全社會(huì)能源消費(fèi)總量1228.05 萬(wàn)噸，較上年增加7.99 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速0.65%；單位生產(chǎn)總值能耗0.3805 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年下降7.1%。蕪湖市CO2排放一直成增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由2010 年的814.7 萬(wàn)噸增加到2020 年的3727.9 萬(wàn)噸（占全省總量的29.2%），絕對(duì)增加值達(dá)到2913.2 萬(wàn)噸，絕對(duì)增幅達(dá)到了257.58%，年平均增速為11.1%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析得出，蕪湖市相關(guān)企業(yè)對(duì)雙碳的技改工作執(zhí)行不積極。

表1 綏化市綜合能源部分指標(biāo)

由于市場(chǎng)環(huán)境的影響，目前企業(yè)在研發(fā)、設(shè)備改進(jìn)和技術(shù)改造方面的投入并不活躍，產(chǎn)能?chē)?yán)重老化，基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)流失比較嚴(yán)重。

如表1 中所示2009 年至2019 年綜合能源消費(fèi)量呈波浪形布局，2008 年—2011 年能耗為上升狀態(tài)，2011年—2015 年能耗為下降狀態(tài)，2015 年-2019 年稱(chēng)號(hào)為上升狀態(tài)。原煤消費(fèi)量因占比較大問(wèn)題一直得不到解決。

3.2 政府監(jiān)管難到位政策難落地

雖然政府高度重視節(jié)能減排，但還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起有效的、統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系。沒(méi)有統(tǒng)一的行政和稅收措施來(lái)鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)積極節(jié)能減排，并統(tǒng)一促銷(xiāo)方式，增加商家關(guān)注度。另一方面，碳排放并不是環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性措施，只能由企業(yè)控制。與減排控制不同，節(jié)能有嚴(yán)格的目標(biāo)，沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

3.3 產(chǎn)業(yè)布局不合理

中國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)始于新中國(guó)成立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。在東北工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，在蘇聯(lián)等國(guó)家的幫助下，完成了任務(wù)，為建立全面的工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。但由于缺乏科技儲(chǔ)備，中國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕重基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，科技行業(yè)一直是一個(gè)缺陷。

蕪湖以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一、三產(chǎn)業(yè)為輔。第二產(chǎn)業(yè)主要是汽車(chē)制造、電線電纜等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021 年，蕪湖市第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重為62.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比為32.7%。蕪湖市的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)論是總體結(jié)構(gòu)，還是處于相似發(fā)展階段的地區(qū)或國(guó)家，其比重都不協(xié)調(diào)。蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出大、中、小趨勢(shì)。主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍集中在金屬冶煉、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

4 “雙碳”目標(biāo)下傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排路徑

4.1 提高生產(chǎn)技術(shù)水平

4.1.1 技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排具有積極作用

近年來(lái)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，蕪湖的科技水平不斷提高，在許多領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位。實(shí)現(xiàn)蕪湖市減排技術(shù)的全面提升，需要進(jìn)一步提高能源效率和低碳產(chǎn)業(yè)。

4.1.2 制定低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

參考發(fā)達(dá)國(guó)家低碳技術(shù)的發(fā)展歷史，根據(jù)蕪湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平特點(diǎn)，制定了低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。低碳技術(shù)的發(fā)展投資大、成本高，長(zhǎng)期推廣難度大，應(yīng)將重要實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用作為低碳技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)，如能效新技術(shù)、能耗管理新技術(shù)等，通過(guò)技術(shù)整合和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低碳生產(chǎn)和環(huán)境目標(biāo)。同時(shí)，政府將引領(lǐng)低碳技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本投資，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)。

4.2 強(qiáng)化政府監(jiān)管職能

4.2.1 明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，在監(jiān)督規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排方向上，相關(guān)部門(mén)為蕪湖市發(fā)展改革委、蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、蕪湖市環(huán)保局，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)相關(guān)職能，這將不可避免地導(dǎo)致權(quán)力下放和監(jiān)管資源的多樣化。建立高水平節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)制，一是要形成統(tǒng)一有效的全球節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，明確和完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法制度，明確和完善應(yīng)用節(jié)能減排的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、主要消費(fèi)企業(yè)的職責(zé)分配和內(nèi)容；能源，專(zhuān)門(mén)從事能源保護(hù)的公司；能源與減排及其他實(shí)體應(yīng)該雇傭一個(gè)團(tuán)隊(duì)；熟悉國(guó)家保護(hù)法律、法規(guī)、政策措施的專(zhuān)家和人才儲(chǔ)備；為了充分發(fā)揮節(jié)能減排的作用，參考專(zhuān)家提供的建議。

蕪湖市、縣（市）、區(qū)政府每年年初在財(cái)政計(jì)劃和預(yù)算中組織節(jié)能減排資金專(zhuān)項(xiàng)使用，制定政策，對(duì)節(jié)能減排管理與建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品推廣進(jìn)行管理。促進(jìn)、指導(dǎo)和支持，獲得國(guó)家和省級(jí)財(cái)政支持。同時(shí)，要不斷更新資金使用方式，實(shí)現(xiàn)杠桿最大化。實(shí)施綠色購(gòu)物清單，將省內(nèi)節(jié)能減排產(chǎn)品和服務(wù)作為市級(jí)及下級(jí)部門(mén)采購(gòu)的重點(diǎn)。重點(diǎn)積極落實(shí)全國(guó)和我省節(jié)能減排各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

4.2.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式

由于企業(yè)的盈利能力，在政府監(jiān)管的過(guò)程中，先治理污染，甚至判定污染者不能承擔(dān)責(zé)任的情況非常普遍。因此，我們需要在監(jiān)管方式上更有創(chuàng)新。

（1）做好資本投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政單位節(jié)能審計(jì)活動(dòng)的培訓(xùn)，開(kāi)展項(xiàng)目單位全工期的節(jié)能審計(jì)工作。

（2）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管和形勢(shì)分析。根據(jù)安徽省節(jié)能監(jiān)管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)能源用戶能源消費(fèi)常態(tài)化分布和不定期節(jié)能監(jiān)管，做好節(jié)能形勢(shì)分析，督促大能源用戶落實(shí)節(jié)能承諾。

4.3 調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消費(fèi)強(qiáng)度有著決定性的影響，而能源消費(fèi)強(qiáng)度又決定著國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的能源效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成二氧化碳排放增加的一個(gè)重要原因。蕪湖市制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，是目前最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。要以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為龍頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)、碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，一方面著力解決重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)；有效控制這些行業(yè)的排放源，如取消上游生產(chǎn)工序，執(zhí)行最新的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)減排任務(wù)的執(zhí)行和碳減排目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)前文分析，從工業(yè)減排路徑看，電力、熱電、油氣開(kāi)采、非金屬制品三大產(chǎn)業(yè)對(duì)蕪湖市節(jié)能減排和大氣污染影響較大。因此，針對(duì)這三個(gè)行業(yè)提出了針對(duì)性的預(yù)防措施。

5 結(jié)論

現(xiàn)階段我國(guó)不僅處在打好環(huán)境污染治理戰(zhàn)的攻堅(jiān)階段，還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期?！半p碳”的目標(biāo)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向指導(dǎo)，是一次意義廣泛而深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性改革。加快向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，給我國(guó)工業(yè)帶來(lái)了與發(fā)達(dá)國(guó)家同起點(diǎn)、同起步的重要機(jī)會(huì)，我國(guó)可積極地從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念等方面實(shí)施全方位深入的系統(tǒng)性改革，以提高我國(guó)能源安全水平。若合理布局5G、人工智能等高新興產(chǎn)業(yè)，將為自主創(chuàng)新能力發(fā)展和制造業(yè)升級(jí)提供獨(dú)特機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，并有力提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步鞏固中國(guó)科技領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。