羅力卓 楊錦洲

中國聯(lián)通研究院 北京 100176

引言

在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上，國家主席習(xí)近平對全世界做出莊嚴(yán)承諾，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。中央政治局第三十四次和第三十六次集體學(xué)習(xí)分別以數(shù)字經(jīng)濟和碳達(dá)峰碳中和為主題，描繪了指導(dǎo)中國未來數(shù)十年發(fā)展的藍(lán)圖。數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展具有放大疊加倍增作用，規(guī)模大、產(chǎn)出率高、回報率高，能夠有效解決我國勞動生產(chǎn)率的“鮑莫爾病”現(xiàn)象。推進“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)是我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)能源路徑依賴，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，共謀生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮髴?zhàn)略部署。

1 “雙碳”視角下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢

1.1 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略背景

1.1.1 科技創(chuàng)新催生發(fā)展動能

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起, 中國經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點，從新產(chǎn)業(yè)革命中轉(zhuǎn)換增長動能的需求日益迫切。十八大以來，我國堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展換擋提質(zhì)。在供給側(cè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟活力的內(nèi)生動力，隨著“新基建”不斷縱深推進，技術(shù)與數(shù)據(jù)逐漸成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。2022年政府工作報告提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量[1]。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化成為國家長期發(fā)展的主要驅(qū)動力，也是數(shù)字經(jīng)濟的主要特征。

1.1.2 做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟

習(xí)近平總書記高度重視并多次強調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，如圖1所示，中央對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展多次專題部署，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略地位日益凸顯。據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP的比重達(dá)到了39.8%，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)帶動作用不斷顯現(xiàn)。但是總書記也指出，同世界數(shù)字經(jīng)濟大國、強國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟大而不強、快而不優(yōu)。根據(jù)《十四五數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，未來我國將圍繞數(shù)字經(jīng)濟縱深發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮，不斷推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動政府治理體系數(shù)字化升級。我國還將做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，在核心技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會等領(lǐng)域取得新的重大突破，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)放大、疊加、倍增效應(yīng)[2]。

圖1 中央對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的專題部署

1.2 “雙碳”為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出新要求

1.2.1 正確認(rèn)識“雙碳”目標(biāo)下的經(jīng)濟增長內(nèi)涵

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革?！半p碳”目標(biāo)正逐步改變社會經(jīng)濟發(fā)展的機制，本質(zhì)上在于通過技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)要素配置優(yōu)化提升全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟增長、區(qū)域結(jié)構(gòu)和人民生活呈現(xiàn)新趨勢[3-4]。在這場變革中中國產(chǎn)業(yè)鏈競爭力得以彰顯，特別是光伏、特高壓等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將會更加突出?！半p碳”行動還將帶動綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國有望在經(jīng)濟增長下行壓力下實現(xiàn)發(fā)展動力再造。

1.2.2 “雙碳”是數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求

“雙碳”目標(biāo)體現(xiàn)了我國的大國擔(dān)當(dāng)，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，減少對外資源依賴，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也保障了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。“雙碳”目標(biāo)是國家堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路開展宏觀調(diào)控的重要抓手，使數(shù)字經(jīng)濟“風(fēng)口”與環(huán)境保護相向而行，有利于避免資本驅(qū)使下的數(shù)字經(jīng)濟無序擴張?！半p碳”目標(biāo)的約束，加速了高耗能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施淘汰，也使綠色低碳技術(shù)對經(jīng)濟的貢獻率進一步提升，是一場數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，將更好地促進數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

1.2.3 數(shù)字經(jīng)濟成為促進“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的有力支撐

數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用是各地破局碳達(dá)峰碳中和的最佳武器。對于碳排放的主要來源能源利用環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)可以構(gòu)建碳中和數(shù)字化管理系統(tǒng)，對企業(yè)能源利用與溫室氣體排放實施監(jiān)測并開展有效調(diào)控，實現(xiàn)能源高效利用。通過賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級使能源利用可視化、智能化、協(xié)同化，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源利用效率，倒逼低效能企業(yè)退出，從而優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。另外，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是碳匯、碳捕集、碳封存項目成功的關(guān)鍵，將有效支撐碳數(shù)據(jù)的核算和碳市場的構(gòu)建，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

1.3 時代背景下的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，為全球發(fā)展增添了不確定性與復(fù)雜性。站在新的歷史起點上，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也面臨著風(fēng)險與挑戰(zhàn)。宏觀形勢方面，2022年又是充滿不確定性的一年，社會經(jīng)濟發(fā)展面臨著疫情反復(fù)、地緣政治緊張、全球經(jīng)濟滯脹等多重挑戰(zhàn)。與此同時極端自然災(zāi)害、逆全球化主義上揚、金融市場動蕩、能源供應(yīng)危機等風(fēng)險因素明顯增多。處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，中國還面臨著傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力衰減、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、人口紅利逐漸消退等挑戰(zhàn)。低碳發(fā)展方面，數(shù)字經(jīng)濟的能耗增長與“雙碳”目標(biāo)似乎難以匹配。為滿足社會各界對數(shù)字化的需求，特別是云存儲和算力需求，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗總量保持顯著增長。2020年全國數(shù)據(jù)中心總耗電量達(dá)到了社會總用電量的2.7%，預(yù)計到2025年還將達(dá)到4.05%。從外部宏觀環(huán)境來看，國際貿(mào)易爭端、數(shù)據(jù)安全隱私問題、重點行業(yè)能耗雙控政策以及國際“碳稅”等問題都將對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。站在“雙碳”視角下分析數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式很有必要。

2 “雙碳”行動下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式

2.1 數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施低碳發(fā)展

國家層面越來越重視新建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，國家發(fā)展改革委等四部委發(fā)文要求新建全國數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點平均電能利用效率(PUE)降到1.25以下，綠色低碳等級達(dá)到4A及以上。《十四五信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出明確要求，要加快建設(shè)集約互聯(lián)、綠色低碳、智能敏捷的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)部委也明確要求5G通信基站、數(shù)據(jù)中心要率先開展綠色升級工作，以“一業(yè)帶百業(yè)”。由圖2可知，數(shù)據(jù)中心與通信基站是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中能耗的兩個主體，隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)模擴大和新一代移動通信技術(shù)(5G)商用落地，二者的總體能耗仍保持快速增長狀態(tài)。為了實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)各方應(yīng)加快相關(guān)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推廣使用綠色低碳的裝備設(shè)施。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同工作，聯(lián)手開展低碳產(chǎn)品設(shè)計、制造、運維等工作。積極探索開發(fā)新型制冷、余熱利用、能源梯級應(yīng)用裝置，持續(xù)提升能量利用效率。

圖2 我國數(shù)據(jù)中心與通信基站耗電量變化趨勢

2.2 數(shù)據(jù)要素深化綠色發(fā)展格局

數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字時代最重要的生產(chǎn)要素之一，正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈?！皷|數(shù)西算”工程是我國數(shù)據(jù)要素高效配置與綠色低碳理念深度融合的一場偉大實踐。東部地區(qū)數(shù)據(jù)資源被有序轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，既是緩解東部地區(qū)能源供需結(jié)構(gòu)緊張的重要舉措，也為西部地區(qū)打造國家級數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展提供資源與條件。長遠(yuǎn)來看，“東數(shù)西算”進一步優(yōu)化了我國數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力布局，還為全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，保障數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性對于數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用至關(guān)重要。國務(wù)院在市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃中也特別強調(diào)，要建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，合理制定碳排放數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，保證碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性和統(tǒng)一性。

2.3 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與綠色化融合發(fā)展

數(shù)字化與綠色化融合發(fā)展是新發(fā)展階段全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)重點行業(yè)特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流業(yè)已全面啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型與節(jié)能降碳改造，升級優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。以制造業(yè)為例，數(shù)字化手段助力產(chǎn)品生命周期管理與碳足跡追蹤分析評價；對生產(chǎn)過程精準(zhǔn)控制，降低材料損耗；實時分析能源投入產(chǎn)出及碳排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)能耗平臺化系統(tǒng)化管理[5]。此外，能源行業(yè)減碳是我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重中之重，國家八大能源集團及兩大電網(wǎng)企業(yè)均已發(fā)布碳達(dá)峰行動計劃，數(shù)字化手段為此提供了有力支撐。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，提高新能源發(fā)電系統(tǒng)的穩(wěn)定性，保障電力供應(yīng)平衡；智能能源系統(tǒng)緊密耦合多層級、多類型能源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)智能化存儲調(diào)度；通過數(shù)據(jù)要素聯(lián)通，全面關(guān)聯(lián)電力源網(wǎng)荷儲系統(tǒng)，實現(xiàn)新能源供電系統(tǒng)高產(chǎn)高儲高收[6]。

2.4 制度創(chuàng)新與政府治理能力提升

在數(shù)字經(jīng)濟浪潮和“東數(shù)西算”布局下，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策的制定成為政府治理能力的重要體現(xiàn)。貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等地政府紛紛制定大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策，如表1所示，各地出臺的政策充分體現(xiàn)地方政府對算力需求與能耗的統(tǒng)籌。通過合理核查機架數(shù)、PUE、綠色能源使用等指標(biāo)，為后續(xù)的算力資源匹配、算力結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)，也根據(jù)能耗情況確立不同的優(yōu)惠政策，包括鼓勵數(shù)據(jù)中心集約化設(shè)置，優(yōu)先建設(shè)省級以上大型或超大型數(shù)據(jù)中心。同時支持可再生能源的廣泛利用，制定有梯度的電價補貼標(biāo)準(zhǔn)及方案。各級政府還創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，將降碳技術(shù)與數(shù)字技術(shù)服務(wù)體系作為新時代公共服務(wù)的重要組成部分。為中小企業(yè)提供廣泛的數(shù)字化解決方案，提升企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力。政府搭臺、社會參與打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，助力形成具有低碳、智能特色的產(chǎn)業(yè)集群。

表1 2021年下半年以來部分地區(qū)出臺的數(shù)字經(jīng)濟低碳發(fā)展政策

3 “雙碳”視角下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建議

3.1 加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域減碳行動

數(shù)字經(jīng)濟與“雙碳”目標(biāo)統(tǒng)籌推進需要建立跨層級、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項重大問題，推進項目的實施與落地。一方面，對于重大項目要加強集中領(lǐng)導(dǎo)，如“東數(shù)西算”、技術(shù)跨區(qū)域合作以及全國統(tǒng)一能源和碳排放大市場等。另一方面，各地區(qū)要充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦和主觀能動性，因地制宜建立本地的發(fā)展計劃，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、低碳綠色轉(zhuǎn)型融入地區(qū)發(fā)展格局中[7]。統(tǒng)籌各類資源，加強跨層級協(xié)調(diào)溝通，依托數(shù)據(jù)要素與低碳能力提升資源配置效率。

3.2 完善評價體系，提高數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)參與減排積極性

數(shù)字經(jīng)濟具有正外部性特征，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對全社會經(jīng)濟增長具有提質(zhì)增效的作用?！半p碳”目標(biāo)的提出對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能耗進行了約束，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施運營商的能耗主要是其承載的產(chǎn)業(yè)類應(yīng)用產(chǎn)生的。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇數(shù)據(jù)，到2030年各行各業(yè)受益于ICT技術(shù)所減少的碳排放量將達(dá)121億噸，10倍于ICT行業(yè)自身排放量，可見數(shù)字經(jīng)濟對全社會減碳也有積極作用。所以應(yīng)該積極建立數(shù)字經(jīng)濟碳排放指標(biāo)體系，合理確定直接排放和間接排放的邊界和計算規(guī)則，統(tǒng)一核算口徑與技術(shù)方法。通過綜合考慮對GDP增長的貢獻、對行業(yè)的綠色賦能貢獻等因素，使“雙碳”成為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的利好，保障企業(yè)和投資者持續(xù)發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟的積極性。

3.3 完善激勵引導(dǎo)，營造綠色低碳的發(fā)展氛圍

政策、資本、技術(shù)三管齊下將會助力“雙碳”這場經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革[8]。政府要積極設(shè)立數(shù)字化綠色化改造獎勵、公共服務(wù)平臺建設(shè)補貼、示范工程補助、創(chuàng)新企業(yè)獎勵等激勵措施。引導(dǎo)和支持社會資本和金融機構(gòu)對低碳及數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的支持力度，拓寬企業(yè)多元融資渠道，打造多元資本共同參與的綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。要大力倡導(dǎo)綠色低碳的消費理念和生活方式。培育共享經(jīng)濟模式，通過二手交易、集約化服務(wù)促進資源循環(huán)再利用，引導(dǎo)企業(yè)使用綠色包裝，激勵消費者購買綠色低碳產(chǎn)品等。要加快培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才，加強政產(chǎn)學(xué)研用對接，探索以“數(shù)字人”主體的“雙碳”數(shù)字化人才培養(yǎng)模式。打造一支既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)、兼具生態(tài)保護和綠色發(fā)展意識的數(shù)字化人才梯隊[9]。

3.4 探索國際合作，積極對接國際控排體系

“雙碳”行動事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。沒有國家可以在全球性重大問題面前獨善其身，全球氣候變化就是當(dāng)前人類面臨的最大問題之一。各國應(yīng)摒棄博弈式的國際合作思維模式，在數(shù)字化、低碳化進程中積極探索合作形式。特別是在一帶一路倡議落實和中國申請加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)及全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)的大背景下，更應(yīng)該加強綠色金融、綠色新基建以及國際能源市場、國際碳市場的合作。加速中國碳核算體系標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建，優(yōu)化全國碳配額(CEA)及核證自愿減排項目(CCER)體系，在理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理上與國際主流碳市場體系對接，從容應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅、國際航空碳抵消與減排機制(CORSIA)等貿(mào)易綠色“壁壘”。深刻總結(jié)中國在減碳進程中的發(fā)展經(jīng)驗，向世界貢獻中國特色綠色及數(shù)字化解決方案，助力支撐雙循環(huán)。

本文所述“雙碳”目標(biāo)牽引下的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式及發(fā)展建議如圖3所示。在政府政策導(dǎo)向和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力等因素的驅(qū)動下，中國數(shù)字經(jīng)濟將直面社會變革和能耗控制等挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機制，平穩(wěn)邁向綠色低碳可持續(xù)的新發(fā)展征程。

圖3 “雙碳”視角下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式示意圖

4 結(jié)語

我國數(shù)字經(jīng)濟正處于高速發(fā)展的新階段，數(shù)字經(jīng)濟增速較高，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年蟬聯(lián)世界第二位，但也面臨著宏觀形勢與能耗控制等多重挑戰(zhàn)。隨著我國加入氣候變化《巴黎協(xié)定》，做出“3060”的莊嚴(yán)承諾，碳達(dá)峰與碳中和將成為我國未來數(shù)十年經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。本文分析“雙碳”視角下的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式，對數(shù)字經(jīng)濟低碳發(fā)展路徑提出建議，旨在促進我國數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大的同時，推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。