文//彭兵根

全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點工作實施以來，在自然資源部指導下，遼寧省圍繞“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”所有者職責主線，準確把握工作目標，以資產(chǎn)清查和課題研究為抓手，積極推進制度創(chuàng)新，整體工作進展順利。

一、提高政治站位，加強組織領導，堅決把試點工作任務扛在肩上抓在手上

始終把試點工作作為一項重大政治任務來抓，加強領導、明確分工、壓實責任，高站位高標準推進試點任務。

一是領導高度重視，親力親為抓調(diào)度。省委、省政府和6個試點市黨委政府高度重視，省、市領導堅持親自部署、親自調(diào)度。省試點工作領導小組組長姜有為副省長組織召開了全省試點工作視頻會議，明確提出12項具體任務，2次專題調(diào)研聽取試點工作匯報，8次對試點工作情況進行批示。自然資源廳劉興偉廳長、于海峰副廳長全程指導參與資產(chǎn)清查、制度創(chuàng)新等具體工作。大連、錦州等6個市分管市領導分別召開試點工作調(diào)度會，對照國家、省級要求細化部署工作任務，推動試點工作走深走實。

二是明確責任分工，逐層逐級抓落實。制定印發(fā)了《關于加快推進全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機制試點工作若干意見的通知》《進一步明確試點工作領導小組辦公室職責及人員組成等事項的通知》等系列管理文件，對照全省12項重點任務，對自然資源、水利、林草等廳（局）17個業(yè)務處室及相關技術單位，逐級明確工作職責，逐項明確路線圖、時間表和責任人，建立健全會議、報告、督導約談等5項工作制度，設立了綜合協(xié)調(diào)、專家智庫等5個工作組，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三是強化制度執(zhí)行，從嚴從實抓推進。建立并落實好周報告、半月調(diào)度、月通報、定期簡報等制度，組織專項督導組每月對各試點市進行檢查督辦。今年以來，全省先后總結上報17期周報，編發(fā)工作簡報8期，組織召開5次調(diào)度會、3次通報會，開展專項督導督辦6次，及時通報工作進度，發(fā)現(xiàn)并解決了工作中存在的17項難題，確保試點工作沿著正確方向推進。

二、積極先行先試，加快節(jié)奏進度，扎實開展資產(chǎn)清查工作并取得突出成果

堅持把資產(chǎn)清查作為試點工作一項重要基礎性任務，利用國家自然資源資產(chǎn)清查第二批試點契機，多措并舉指導各試點市開展資產(chǎn)清查工作，相關成果得到國家海洋信息中心肯定。

一是突出典型引領帶動整體提升。堅持典型引路、以點帶面，認真總結葫蘆島市承擔全國自然資源資產(chǎn)清查第二批試點工作經(jīng)驗，及時在各試點市推廣應用。指導各試點市結合地域特點細化制定具體措施，用好用活國土“三調(diào)”等已有自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)籌整合部委、省級等專業(yè)技術力量，成立了資源清查技術質(zhì)量組，運用新版核查、質(zhì)檢軟件對各資源種類實物量清查質(zhì)量情況抽檢、復檢，第一時間解決技術難題，并形成工作報告、技術報告和質(zhì)檢報告。目前，全省6個試點市資產(chǎn)清查工作推進順利。

二是實施點對點指導督導加快工作進度。在省級層面建立資源清查“技術交流群”，采取“點對點、一對一”方式，組織30多名技術人員線上線下指導督導，先后5次赴盤錦、錦州等試點市實地開展政策解讀和技術培訓，提高了工作效率和進度。目前，省本級已完成資產(chǎn)清查省級復檢招投標工作，全省土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原5類資源價格信號數(shù)據(jù)基本收集完成，正在建立省級資產(chǎn)清查價格體系。各試點市已整理完成各類資源的基礎數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，正開展土地、礦產(chǎn)、海洋、森林等資產(chǎn)實物量清查工作。盤錦市正對30多萬個圖斑進行數(shù)據(jù)整合和賦值工作。

三是制定辦法方案提升標準質(zhì)量。堅持以國家《技術指南》為基準，結合我省資源特點，制定了涵蓋工作流程、技術要點和保障措施等的系列技術規(guī)程和管理辦法，不斷提高資產(chǎn)清查工作標準質(zhì)量。加強資產(chǎn)清查全過程管理，制定下發(fā)《全門類自然資源資產(chǎn)清查省級復檢項目管理工作辦法(試行)》，從基本目標、技術指標等3個方面明確全門類自然資源資產(chǎn)省級復檢技術依據(jù)，通過質(zhì)量管理、時間進度、過程核查、成果核查4個方面工作，對項目實施全過程跟蹤管理和質(zhì)量監(jiān)控，確保清查工作規(guī)范有序。嚴把資產(chǎn)清查質(zhì)量標準，結合工作實際制定了《遼寧省全民所有自然資源資產(chǎn)清查質(zhì)量檢查方案》采取縣級自檢、市級預檢、省級復檢的方式，進行實物量屬性信息成果檢查、經(jīng)濟價值估算檢查、質(zhì)量評價等全方位技術核查，確保清查成果的規(guī)范性、完整性、正確性、一致性。

三、主動創(chuàng)新實踐，扎實穩(wěn)妥推進，努力探索全面完成重點任務的實現(xiàn)路徑

堅持把創(chuàng)新作為第一動力，積極探索創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則、收益管理和委托代理模式等新方法新路徑，力爭形成一批可復制、可推廣的試點成果，協(xié)同配合國家高效完成試點任務。

一是在探索創(chuàng)新工作管理上開新路。按照姜有為副省長要求，制定印發(fā)了《遼寧省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點課題研究項目管理辦法》，從職責分工、組織實施、評估驗收、保障措施等方面明確提出20條具體要求，確保試點項目順利實施。創(chuàng)新制作了全省試點工作計劃魚骨圖，對照國家要求的4個重要階段，細化分解成33個關鍵節(jié)點和53項具體工作，周、月、階段性任務目標實現(xiàn)一圖統(tǒng)管。

二是在探索創(chuàng)新重點課題上勇爭先。針對國家《技術指南》沒有水資源資產(chǎn)清查內(nèi)容、且對清查統(tǒng)計不作硬性規(guī)定的情況，主動開展水資源實物量清查，7次與省水利廳、遼寧省河庫管理服務中心進行技術對接，探索編制了《遼寧省水資源清查技術方案》，挖潛整理了1956年-2016年全省水資源相關資料，收集了全省845條河流、4座湖泊、779座水庫的名稱、面積、長度、徑流深、庫容相關資料，為國家開展水資源調(diào)查評價探索新路。立足試點配套制度建設要求，組織開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P調(diào)研工作，為加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制建立奠定基礎。

三是在探索創(chuàng)新政策制度上求突破。堅決落實國家《試點方案》對我省明確的具體任務，充分發(fā)揮事業(yè)單位技術支撐部門和專家智庫組作用，依托自然資源部經(jīng)研院、中科院沈陽應用生態(tài)研究所、東北大學、遼寧大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學等13家科研院所專業(yè)技術力量，第一時間形成了全省試點工作20個政策制度創(chuàng)新點，并報自然資源部備案。結合試點工作推進和海域資源特點，經(jīng)過多方研究論證，對前期制度創(chuàng)新點進行微調(diào)，歸納總結出海洋資源資產(chǎn)處置配置、行權管理、收益與保護三大政策創(chuàng)新類型，形成了省級3項、市級17項的“3+17”差別化政策制度探索創(chuàng)新體系，充分凸顯出了前期試點工作基礎優(yōu)勢，拓寬了海洋資源研究范圍及資源要素配置價值屬性，實現(xiàn)一舉多贏。為確保創(chuàng)新成果取得預期效果，結合遼寧實際及資源特點，從案例分析、研究報告和對策建議、政策辦法和規(guī)章制度草案、完善委托代理機制的意見建議、配套標準規(guī)范和評估指南等方面，確定了制度創(chuàng)新技術實現(xiàn)路徑和成果表達形式。目前，省級3個制度創(chuàng)新課題分別明確了時間表、路線圖、任務書，并完成了課題研究開題工作，正按計劃開展方案編制、政策調(diào)研等具體任務。盤錦市已完成24個研究課題開題，每個課題分別明確專人負責；5個試點市已完成課題研究開題前期準備，各項工作緊鑼密鼓推進。