周 婕，徐 凱，劉 懿

（遼寧師范大學(xué)圖書(shū)館，遼寧 大連 116029）

高校圖書(shū)館作為人類文化傳承和創(chuàng)新的示范區(qū)，是我國(guó)文化傳播與知識(shí)創(chuàng)新不可或缺的組織機(jī)構(gòu)之一。但由于資金缺乏，高校圖書(shū)館僅靠財(cái)政撥款難以完成空間改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提供全方位立體化的文化服務(wù)上捉襟見(jiàn)肘。政府與社會(huì)資本合作模式有效引入了私營(yíng)企業(yè)的資本，為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了資金，在彌補(bǔ)財(cái)政投資不足的同時(shí)還能有效控制資金投入的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)合作投資可以減輕高校圖書(shū)館財(cái)政支出壓力，提升高校圖書(shū)館公共文化服務(wù)效率，從而推進(jìn)校園文化教育的可持續(xù)性發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng) 力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》［1］提出，企業(yè)、高校示范基地均要組織實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)校企行專項(xiàng)行動(dòng)，要與公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索拓展結(jié)對(duì)共建范圍。這為社會(huì)企業(yè)資本參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)和具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。聚焦高校群體，學(xué)校和企業(yè)共同打造文化綜合體，為學(xué)生提供畢業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鍛煉能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等場(chǎng)所，讓社會(huì)資本助力高?！皥D書(shū)館+”文化的發(fā)展成了未來(lái)的必然趨勢(shì)。

1 政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的緣起與發(fā)展

政府與社會(huì)資本合作（Public Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）一詞最早起源于英國(guó)。將私人資本企業(yè)在金融、設(shè)計(jì)和管理方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，成功地運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成了最早的PPP 模式雛形?！豆胶献骰锇殛P(guān)系》一書(shū)對(duì)英國(guó)和澳大利亞的醫(yī)院、水務(wù)、收費(fèi)高速公路等PPP項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，為澳大利亞許多公共服務(wù)部門的基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化提供實(shí)戰(zhàn)借鑒［2］。隨著2008年加拿大PPP 中心的建立，國(guó)家之本的教育也走向優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展［3］。為使PPP 規(guī)范化，美國(guó)各州政府均設(shè)立專門的PPP 辦公室、制定相關(guān)規(guī)則和程序，各州的圖書(shū)館建設(shè)及對(duì)外服務(wù)等PPP模式得到了學(xué)界業(yè)界的廣泛認(rèn)可［4］。國(guó)外成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)PPP市場(chǎng)發(fā)展方向提供了重要的借鑒作用。

與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)PPP 理論研究和實(shí)踐起步較晚。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96 號(hào)）明確了社會(huì)資本的準(zhǔn)入制度。2014 年，國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部通力合作，逐步制定了PPP模式相關(guān)的法律法規(guī)，為PPP 的發(fā)展提供了牢固的政策支持。國(guó)務(wù)院辦公廳于2015 年5 月下發(fā)的《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015］〕42 號(hào)）中對(duì)PPP 模式定義為“政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益?！保?］

縱觀國(guó)內(nèi)，由于公共文化服務(wù)營(yíng)利性不強(qiáng)的特質(zhì),PPP 模式應(yīng)用于圖書(shū)館案例相對(duì)較少,理論層面僅涉獵公共圖書(shū)館、書(shū)店等領(lǐng)域。截至2021年12月，筆者通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，以“PPP+圖書(shū)館”為主題檢索詞，檢索到核心期刊論文共35篇，而主題詞為“PPP+高校圖書(shū)館”的論文僅有3篇?？梢?jiàn)，PPP 運(yùn)用于高校圖書(shū)館的理論和實(shí)踐都在探索階段。在中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金不足的情況下，高校圖書(shū)館尤為需要引進(jìn)PPP 模式。因此，針對(duì)社會(huì)資本在政府支持下參與高校圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)的相關(guān)研究也隨之活躍起來(lái)，為推進(jìn)高校圖書(shū)館多元化服務(wù)綜合體的建設(shè)提供了更優(yōu)的解決方案。

2 我國(guó)文化教育領(lǐng)域引入PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀及困境

2.1 研究現(xiàn)狀

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（CPPPC）官方網(wǎng)站顯示，截至2021 年3 月末，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10 079個(gè)、投資額15.6萬(wàn)億元，其中文化及教育類PPP 項(xiàng)目占比為6.89%，雖然比例不多，但近幾年一直處于不斷攀升的趨勢(shì)，如表1 所示。特別是2021年，第一個(gè)季度的入庫(kù)項(xiàng)目同比增長(zhǎng)57.2%，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目同比增長(zhǎng)89.6%，其中3 月份，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目同比增長(zhǎng)343.7%［6］，文化行業(yè)在庫(kù)項(xiàng)目投資額凈增64億元［7］，在19個(gè)行業(yè)中排名第四。

表1 近幾年全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

在文化教育領(lǐng)域，圖書(shū)館的建設(shè)越來(lái)越受重視，但PPP 研究主要集中在公共圖書(shū)館或者地鐵圖書(shū)館方面。宮昌俊等利用江陰市“公共圖書(shū)館+咖啡館” PPP 模式為例進(jìn)行研究［8］，并應(yīng)用于全民閱讀的實(shí)踐探索［9］。張萌探討在佛山市智能圖書(shū)館建設(shè)中如何借鑒PPP模式［10］。傅寶珍基于國(guó)內(nèi)外地鐵圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀,提出地鐵圖書(shū)館建設(shè)中PPP 模式的構(gòu)想［11］?？邓急緦⒐蚕斫?jīng)濟(jì)引入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提出以“PPP+圖書(shū)”為中心的共享圖書(shū)館建設(shè)方案［12］。趙力致力于探索PPP模式建設(shè)中的圖書(shū)館數(shù)字版權(quán)問(wèn)題［13］。史煜娟則解決如何協(xié)調(diào)公共圖書(shū)館服務(wù)體系公益性與社會(huì)資本逐利性關(guān)系的問(wèn)題［14］,段升強(qiáng)等探索我國(guó)西部地區(qū)采用PPP 促進(jìn)區(qū)域圖書(shū)館合作發(fā)展的模式［15］。楊豐全針對(duì)公共圖書(shū)館運(yùn)行PPP模式存在的一些管理制度問(wèn)題提出了解決思路［16］，關(guān)思思主要研究公共文化設(shè)施引入PPP模式下的監(jiān)督評(píng)價(jià)和績(jī)效考核等機(jī)制問(wèn)題［17］。高凡等整理了近十年我國(guó)政府購(gòu)買公共圖書(shū)館服務(wù)的理論和實(shí)踐資料，指出了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)與PPP 模式的異同之處［18］。陸俊則針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館領(lǐng)域PPP模式存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策［19］。鄧銀花則專門討論公共圖書(shū)館中PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制［20］，并提出需要大力培養(yǎng)PPP專業(yè)人才，采取多樣化PPP運(yùn)作方式，提升圖書(shū)館服務(wù)水平，以此增強(qiáng)公共圖書(shū)館對(duì)社會(huì)資本的吸引力［21］。陸和建等提出了將高校專業(yè)志愿服務(wù)引入城市公共閱讀空間［22］，節(jié)省人員雇傭的資金成本，以此緩解社會(huì)資本營(yíng)利性和公共文化服務(wù)公益性之間的矛盾。

2.2 面臨的瓶頸分析

第一，PPP 在我國(guó)公共圖書(shū)館中應(yīng)用的理論與實(shí)踐討論正逐步展開(kāi)。然而，作為國(guó)家公共文化服務(wù)體系重要組成部分的高校圖書(shū)館，其PPP項(xiàng)目研究卻剛剛起步。周斌等將南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)校園閱讀體驗(yàn)中心的成功PPP案例進(jìn)行分享［23］，為高校引入PPP投資提供了可行性方案，但由于投資主體單一，缺乏多元化發(fā)展，該項(xiàng)目?jī)H限于書(shū)店入駐高校，還未形成校園文化綜合體多方位立體化的發(fā)展模式。

第二，隨著高校讀者智能移動(dòng)設(shè)備的普及，高校圖書(shū)館原有的空間和模式已經(jīng)不能完全滿足校內(nèi)外讀者“智能化”“個(gè)性化”閱讀、休閑、交流等需求，亟須通過(guò)智慧化空間改造以及多元化的服務(wù)來(lái)適應(yīng)未來(lái)的需求發(fā)展。當(dāng)前政府財(cái)政部門對(duì)高校投資力度不足，財(cái)政撥款已不能滿足高校智慧圖書(shū)館建設(shè)的資金需求。高校需要尋求新的建設(shè)資金融入渠道，同時(shí)利用私有企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)策略，以有效提升圖書(shū)館智慧化服務(wù)的質(zhì)量與效率。

第三，現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，目前公共文化PPP項(xiàng)目主要以建設(shè)圖書(shū)館及文化公共設(shè)施的建筑方面為主，但對(duì)圖書(shū)館最為根本的文獻(xiàn)以及電子資源的采購(gòu)和利用方面的資助卻少之又少。眾所周知，圖書(shū)館對(duì)資源的需求以及資源的利用再開(kāi)發(fā)也是未來(lái)圖書(shū)館融合創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展方向之一?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源并不能直接創(chuàng)造價(jià)值，在PPP模式下，企業(yè)能充分認(rèn)識(shí)到信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)自身發(fā)展的重要性，通過(guò)合作方式深層次對(duì)信息資源進(jìn)行挖掘、整合、再開(kāi)發(fā)，能實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源的社會(huì)價(jià)值和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》明確指出［24］，高校圖書(shū)館除了教育及信息服務(wù)的主要職能外，還應(yīng)積極參與人才培養(yǎng)，不僅為學(xué)校培養(yǎng)學(xué)術(shù)性人才，還應(yīng)為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)型人才。但在實(shí)際工作中，目前絕大多數(shù)高校圖書(shū)館與社會(huì)企業(yè)脫鉤現(xiàn)象較為嚴(yán)重，未深入了解現(xiàn)代企業(yè)對(duì)用人的需求，因此也無(wú)從著手如何為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐人才。PPP 的引入，讓企業(yè)進(jìn)駐高校圖書(shū)館，在長(zhǎng)期的深度合作下，圖書(shū)館和企業(yè)將從專業(yè)技能、溝通協(xié)調(diào)、組織策劃及團(tuán)隊(duì)合作等方面共同培養(yǎng)所需人才。

3 融入PPP 模式架構(gòu)高?！皥D書(shū)館+”文化綜合體融合創(chuàng)新平臺(tái)

3.1 突破瓶頸實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

引入社會(huì)資本是解決高校圖書(shū)館建設(shè)資金短缺問(wèn)題的重要途徑，也是必然的選擇。如前所述，高校圖書(shū)館存在工作效率低下、建設(shè)資金不足、社會(huì)服務(wù)形式單一、智慧化程度不高、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、資源不足、服務(wù)難以深入等諸多問(wèn)題，PPP的引入能充分挖掘政府和社會(huì)資本的資源，有效減輕政府和高校財(cái)政壓力，其專業(yè)化運(yùn)營(yíng)還能為圖書(shū)館帶來(lái)新的生命力，提升高校圖書(shū)館的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。圖書(shū)館聯(lián)合企業(yè)提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，能有效解決社會(huì)資本閑置和高校圖書(shū)館資金短缺的問(wèn)題。

3.1.1 多元化空間再造

圖書(shū)館文化綜合體離不開(kāi)各實(shí)體空間提供的多元化服務(wù)，利用“圖書(shū)館+”再造特色空間開(kāi)展各項(xiàng)閱讀推廣活動(dòng)，為高校學(xué)生體驗(yàn)多樣化閱讀提供充分參與和交流的機(jī)會(huì)。自2019 年7 月《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持高校校園實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，實(shí)體書(shū)店入駐高校圖書(shū)館已有許多成功案例。四川大學(xué)錦江學(xué)院圖書(shū)館、西南科技大學(xué)圖書(shū)館、魯東大學(xué)圖書(shū)館［25］以及沈陽(yáng)師范大學(xué)圖書(shū)館［26］等眾多高校圖書(shū)館均有實(shí)體書(shū)店入駐，通過(guò)“讀者選書(shū)，圖書(shū)館買單”的資源采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)“圖書(shū)館+書(shū)店”的合作共贏。薦購(gòu)—入庫(kù)—借閱等圖書(shū)流通流程，既節(jié)省了讀者的時(shí)間，又提高了圖書(shū)的利用效率，還讓圖書(shū)館避免了“零借閱率”的尷尬，深受讀者喜愛(ài)。“圖書(shū)館+創(chuàng)客空間”不僅解決了創(chuàng)客啟動(dòng)資金缺乏問(wèn)題，而且吸納了社會(huì)力量參與創(chuàng)客空間建設(shè)。創(chuàng)新需要實(shí)踐，以書(shū)會(huì)友，將志同道合的創(chuàng)客集結(jié)在一起，加入高校老師的專業(yè)指導(dǎo)，集思廣益，形成創(chuàng)客技術(shù)團(tuán)隊(duì)，社會(huì)資本的投資或者入股，可以促進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研發(fā)。在PPP 模式下，學(xué)生可以通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，制作具有高校特色的類似故宮文創(chuàng)產(chǎn)品如文具、書(shū)包、美食等文創(chuàng)產(chǎn)品:自行設(shè)計(jì)圖案，通過(guò)社會(huì)資本的資助，開(kāi)發(fā)文化衫、書(shū)簽、賀卡等文創(chuàng)產(chǎn)品。高校圖書(shū)館可以申請(qǐng)收費(fèi)不菲的版權(quán)，并投入產(chǎn)業(yè)化制造生產(chǎn)，進(jìn)行售賣，后期與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)利益共享。PPP 的加入在為高校師生提供充分的交流場(chǎng)所之外，更重要的是能提供廣闊的人脈和適當(dāng)?shù)馁Y金，為高校畢業(yè)生的就業(yè)、實(shí)習(xí)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。“圖書(shū)館+咖啡廳”的建立，除了提供美食服務(wù)以獲取收入外，還可以開(kāi)展短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)生烘焙、制作甜點(diǎn)等技能，打造高校圖書(shū)館中最為舒適、休閑的人文消費(fèi)場(chǎng)景。此外，“圖書(shū)館+音樂(lè)空間”的建立，通過(guò)布置充滿藝術(shù)氣息的書(shū)架，開(kāi)展藝術(shù)欣賞服務(wù)，讓讀者耳機(jī)中傳來(lái)或舒緩或激昂的音樂(lè)，讓讀者置身于藝術(shù)的海洋?！皥D書(shū)館+健身空間”的建設(shè)，可以讓讀者暫停長(zhǎng)時(shí)間的靜坐閱讀，投入適當(dāng)?shù)慕∩磉\(yùn)動(dòng)中，使讀者擁有健康的體魄以更佳狀態(tài)投入學(xué)習(xí)中，從而形成良性循環(huán)?！皥D書(shū)館+”模式在PPP項(xiàng)目資助下打造集文化、教育、培訓(xùn)、休閑、創(chuàng)新、鍛煉于一體的文化綜合體，在推進(jìn)公共文化服務(wù)類PPP 項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為高校讀者及社會(huì)大眾帶來(lái)更好的文化體驗(yàn)及服務(wù)。

3.1.2 智慧服務(wù)

智慧校園及智慧圖書(shū)館是圖書(shū)館發(fā)展的必然趨勢(shì)，智慧圖書(shū)館作為高度智能化的知識(shí)服務(wù)體系，PPP 模式的引入將帶來(lái)高校圖書(shū)館長(zhǎng)足的發(fā)展。專業(yè)的智慧管理與智能技術(shù)可以使圖書(shū)館無(wú)人值守地長(zhǎng)期面向讀者開(kāi)放。自助借還、自助選座、自助文印等智能設(shè)備都可以通過(guò)社會(huì)資本的參與形成PPP模式下的“自助”圖書(shū)館。企業(yè)在配置設(shè)備的同時(shí)，也將讀者的使用大數(shù)據(jù)收集匯總，進(jìn)行聚類挖掘，分析出借閱相關(guān)性、數(shù)據(jù)庫(kù)使用頻率、入館高峰期等有效數(shù)據(jù)，為“圖書(shū)館+書(shū)店”的新書(shū)采購(gòu)、“圖書(shū)館+數(shù)據(jù)商”的電子資源配置、“圖書(shū)館+多元空間”的服務(wù)人員流動(dòng)配比提供決策數(shù)據(jù),讓信息產(chǎn)生增值效益,為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，圖書(shū)館知識(shí)服務(wù)都比較缺乏與讀者的互動(dòng)，往往采用“我提供，你接受”的單向服務(wù)模式，高校讀者及社會(huì)公眾對(duì)圖書(shū)館提供的服務(wù)一般都只能被動(dòng)接受。圖書(shū)館習(xí)慣于一種“你問(wèn)我答”的服務(wù)方式，未來(lái)的智慧服務(wù)應(yīng)將原有的讀者“被動(dòng)接受”模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“個(gè)性化”服務(wù)模式，一切以人為本，對(duì)于不同類型的讀者提供不同的精準(zhǔn)推送服務(wù)。英國(guó)伯明翰大學(xué)圖書(shū)館服務(wù)主任戴安娜·喬布曾說(shuō)：“我們的基本原則是把人放到圖書(shū)館的核心位置，而過(guò)去的圖書(shū)館把收藏當(dāng)作最重要的事情。”如今全國(guó)有3千多所高校圖書(shū)館，智慧圖書(shū)館的共享共建有極大的發(fā)展空間，同時(shí)也有不小的資金缺口，急需政府部門與社會(huì)資本的支持與協(xié)助。文化綜合體的建設(shè)涉及政策、規(guī)范、技術(shù)、服務(wù)以及人才等各方面，建立PPP 模式下的智能文化綜合體，融入政、校、館、企多方資源，將信息釋放出來(lái)，讓讀者發(fā)聲，讓用戶傳播，貢獻(xiàn)自己的知識(shí)，與志向相同的用戶建立社區(qū)等。廣州海珠區(qū)于2022年啟動(dòng)了首個(gè)“館校合作”聯(lián)盟館，將學(xué)校分館納入公共圖書(shū)館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中，促進(jìn)學(xué)校圖書(shū)館服務(wù)型、網(wǎng)絡(luò)型、智慧型建設(shè)［27］。廣東佛山讀書(shū)驛站和移動(dòng)智能圖書(shū)館等38 家聯(lián)合圖書(shū)館分別采用企業(yè)、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、小區(qū)及園區(qū)等多元化主體合作模式，共同參與智能圖書(shū)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?？梢?jiàn)，PPP 助力圖書(shū)館智慧化建設(shè)不僅是個(gè)專業(yè)性項(xiàng)目，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展轉(zhuǎn)型的推進(jìn)器。

3.1.3 資源開(kāi)發(fā)

以往，高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校撥款轉(zhuǎn)向政府采購(gòu)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款［28］，但校園的資金緊張以及財(cái)政預(yù)算壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)顯而易見(jiàn)，迫切需要運(yùn)用PPP模式為文化基礎(chǔ)資源建設(shè)注入資金。近年來(lái)，天津大學(xué)圖書(shū)館因經(jīng)費(fèi)大幅縮減而暫停訂購(gòu)大量論文數(shù)據(jù)庫(kù)［29］。事實(shí)上，圖書(shū)館因預(yù)算不夠而暫停訂閱文獻(xiàn)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。2019年，美國(guó)加州大學(xué)迫于財(cái)政壓力，曾停止訂閱愛(ài)思唯爾數(shù)據(jù)庫(kù)。2016 年，北京大學(xué)也曾停止過(guò)訂購(gòu)部分學(xué)術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。但北京大學(xué)圖書(shū)館另辟蹊徑，2017年該館舉辦了首屆全國(guó)高校數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新研究大賽，力求各學(xué)科學(xué)子針對(duì)圖書(shū)館資源數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新研究及二次開(kāi)發(fā)，達(dá)到數(shù)據(jù)資源利用的最大化，吸引了全國(guó)28個(gè)省160多所高校近600支隊(duì)伍的積極參與。無(wú)獨(dú)有偶，上海圖書(shū)館迄今為止也已經(jīng)成功舉辦六屆開(kāi)放數(shù)據(jù)競(jìng)賽，充分挖掘了各高校圖書(shū)館數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值。圖書(shū)館在PPP 模式下應(yīng)與企業(yè)加強(qiáng)溝通合作，通過(guò)將現(xiàn)有資源再開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)實(shí)時(shí)分析后流向決策鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，有針對(duì)性地培養(yǎng)企業(yè)人才信息意識(shí)。

在政府和高校經(jīng)費(fèi)有限的情況下，更要利用由社會(huì)資本參與的PPP 項(xiàng)目，將圖書(shū)館豐富的學(xué)術(shù)文化資源開(kāi)發(fā)出來(lái)，讓這些信息資源成為人類社會(huì)發(fā)展中必不可少的可獲取、可分享和可創(chuàng)造的知識(shí)文化資源。目前，傳統(tǒng)的圖書(shū)館沒(méi)有讓讀者充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，無(wú)法調(diào)動(dòng)讀者的文化素養(yǎng)潛力。文化綜合體可以把有相同目標(biāo)和興趣的用戶拉在一起，發(fā)展成信息交流和增值的團(tuán)體，形成創(chuàng)新、開(kāi)放、共享的可再生資源。文化綜合體將文化資源有機(jī)地連接和整合起來(lái)，精準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)大眾。PPP 模式運(yùn)營(yíng)下的未來(lái)圖書(shū)館將不再是千篇一律，而是根據(jù)社會(huì)資本的不同文化底蘊(yùn)而千姿百態(tài)。

3.1.4 人才培養(yǎng)

高校圖書(shū)館的服務(wù)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)服務(wù)，然而，由于疫情的多發(fā)和不穩(wěn)定性，教育部要求全國(guó)高校封閉式管理，繼續(xù)堅(jiān)持“非必要不出?！?，不組織校外活動(dòng)［30］，高校學(xué)子迫不得已封閉于校門內(nèi)，一定程度上造成了高校學(xué)生和外界社會(huì)的脫軌。大學(xué)期間是高校學(xué)生從學(xué)習(xí)走向工作崗位的關(guān)鍵期，目前他們亟須更廣闊的文化交流空間，從而面向社會(huì)進(jìn)行溝通，提升自我發(fā)展能力。高校圖書(shū)館建設(shè)的文化綜合體，學(xué)生可以通過(guò)志愿服務(wù)或者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐等活動(dòng)參與其中，既可以達(dá)到高校社會(huì)實(shí)踐的要求，又可以鍛煉自身的溝通、人際交往、團(tuán)隊(duì)合作、隨機(jī)應(yīng)變以及協(xié)調(diào)能力等，為將來(lái)畢業(yè)后的工作積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)高校學(xué)生而言意義重大。廣西中醫(yī)藥大學(xué)圖書(shū)館通過(guò)模擬實(shí)訓(xùn)中心、模擬藥房、模擬店面等［31］，進(jìn)行中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。高校與企業(yè)合作讓學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)，可以為其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及文化提升打開(kāi)一道嶄新的大門，同時(shí)，又能將優(yōu)秀的人才引入企業(yè)未來(lái)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)校、企、生三方共贏。PPP模式下的館企合作，有利于高校圖書(shū)館學(xué)科服務(wù)團(tuán)隊(duì)調(diào)研企業(yè)用人需求，整合專業(yè)紙電資源，指導(dǎo)和推動(dòng)高校專業(yè)課程建設(shè)，通過(guò)學(xué)術(shù)空間、創(chuàng)客空間的培訓(xùn)與實(shí)踐，與行業(yè)對(duì)接，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，推進(jìn)高校的教育與企業(yè)需求融合發(fā)展，為企業(yè)和人才搭建起合作交流的橋梁。

3.2 政府和社會(huì)資本合作模式投融資結(jié)構(gòu)

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中投融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是極其重要的一環(huán)，通過(guò)海口市龍華區(qū)公共圖書(shū)館和福州海峽文化藝術(shù)中心等國(guó)家示范性PPP項(xiàng)目的投融資模式，借力標(biāo)桿建設(shè)項(xiàng)目為高校圖書(shū)館文化綜合體PPP項(xiàng)目提供依據(jù)和參考。政府和高校提供場(chǎng)地，社會(huì)資本負(fù)責(zé)建設(shè)和裝修，投入使用后由項(xiàng)目公司和高校共同負(fù)責(zé)專業(yè)的運(yùn)營(yíng)。政府授權(quán)高校為實(shí)施機(jī)構(gòu)，全程參與指導(dǎo)、監(jiān)督和管控。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，選定社會(huì)資本合作方，指定權(quán)威的專業(yè)投資控股公司，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)?？毓晒九c社會(huì)資本共同出資組建項(xiàng)目公司，之后項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)并參與運(yùn)營(yíng)以圖書(shū)館為中心的高校文化綜合體，如圖1所示。項(xiàng)目公司與政府、高校及社會(huì)資本三方均簽署施工承包合同，除啟動(dòng)資金外，通過(guò)直接介入機(jī)制在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目融資，以還本付息的方式償還貸款。項(xiàng)目階段性完成移交高校后，經(jīng)過(guò)績(jī)效考核反饋，政府財(cái)政部門或者高校財(cái)政部門將根據(jù)績(jī)效進(jìn)行付費(fèi)。通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的多元化運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目公司投資在高校文化綜合體中的空間、設(shè)備和服務(wù)將獲得可靠穩(wěn)定的收入回報(bào)。

圖1 高校文化綜合體PPP項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)

3.3 政府和社會(huì)資本合作模式系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

構(gòu)建基于PPP 模式的高校文化綜合體系統(tǒng)，如圖2所示，將以圖書(shū)館為中心，融合活動(dòng)區(qū)、展覽區(qū)及健身區(qū)等其他區(qū)域形成一站式服務(wù)的高校文化綜合體。政府和高校將由原來(lái)的供給者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡吆捅O(jiān)管者，社會(huì)資本方承擔(dān)前期綜合體服務(wù)項(xiàng)目和空間實(shí)體建設(shè)的資金保障，投入運(yùn)營(yíng)后通過(guò)合理的回報(bào)機(jī)制獲得適當(dāng)?shù)氖杖?，從而推?dòng)高校圖書(shū)館PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

圖2 基于PPP模式的高校文化綜合體系統(tǒng)架構(gòu)圖

圖書(shū)館提供的PPP 項(xiàng)目服務(wù)包含讀者服務(wù)、資源采購(gòu)、開(kāi)發(fā)利用及智慧建設(shè)、多館聯(lián)盟等，其他文化區(qū)域提供閱讀推廣活動(dòng)、文化展覽及健身設(shè)施等。社會(huì)資本前期投資建設(shè)高校圖書(shū)館各實(shí)體空間，在開(kāi)展公共文化非營(yíng)利性服務(wù)的同時(shí)，也通過(guò)后續(xù)運(yùn)營(yíng)個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目獲取合理的回報(bào)收入。讀者在書(shū)店借閱新書(shū)，由圖書(shū)館付費(fèi)；數(shù)據(jù)商提供科技查新、學(xué)科分析、商用數(shù)據(jù)庫(kù)等個(gè)性化需求付費(fèi)項(xiàng)目；創(chuàng)客空間通過(guò)文創(chuàng)產(chǎn)品獲得合理回報(bào)；咖啡廳經(jīng)營(yíng)咖啡、蛋糕等美食餐飲，打造休閑的交流空間；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播間，進(jìn)行各種具有高校特色的文化產(chǎn)品、手工藝品的推廣及銷售；健身區(qū)配套的健身器材可以租用或采取會(huì)員機(jī)制付費(fèi)使用。社會(huì)資本方通過(guò)使用者付費(fèi)，不僅可以獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)回報(bào)，而且還能為讀者及公眾的差異化需求提供精準(zhǔn)的智慧化服務(wù)。

3.4 政府和社會(huì)資本合作模式的保障支持

3.4.1 政策制度保障

為進(jìn)一步推動(dòng)PPP 項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，提升管理水平和融資水平，規(guī)范市場(chǎng)行為，我國(guó)近年已出臺(tái)諸多PPP 項(xiàng)目相關(guān)政策［32］，其中，管理政策27條，融資政策11條，并有31省、市各自“量體裁衣”的PPP 相關(guān)政策，顯現(xiàn)出我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)到各地方政府對(duì)PPP 項(xiàng)目的重視。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為社會(huì)資本參與高校圖書(shū)館公共文化服務(wù)領(lǐng)域提供了政策支持。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》，為高校圖書(shū)館PPP模式的操作實(shí)施提供了有效的途徑。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》首次提出了“可行性論證”，要求數(shù)據(jù)庫(kù)中已備案項(xiàng)目必須通過(guò)可行性分析，其中教育文化類項(xiàng)目為高校引入PPP具備可行性提供示范和借鑒。在政府積極推行PPP向公共文化事業(yè)投資的政策措施下，高校圖書(shū)館應(yīng)積極響應(yīng)并參與實(shí)踐，在多元主體合作模式下，積極整合政府、高校、企業(yè)等各方力量，引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館的跨越式發(fā)展。

3.4.2 技術(shù)保障

我國(guó)高校圖書(shū)館舉辦各種創(chuàng)新活動(dòng)都不乏社會(huì)力量的參與。2021 年11 月浙江工商大學(xué)聯(lián)合浙江省新華書(shū)店集團(tuán)及20個(gè)書(shū)店團(tuán)隊(duì)通過(guò)線上線下雙線聯(lián)合開(kāi)展“烏托邦書(shū)市”活動(dòng)，讓讀者完整體驗(yàn)開(kāi)書(shū)店的整個(gè)流程［33］。中國(guó)計(jì)量大學(xué)圖書(shū)館與廣東粵圖之星科技有限公司聯(lián)合舉辦“閱途：書(shū)與遠(yuǎn)方”創(chuàng)意設(shè)計(jì)展，借助閱讀元素與創(chuàng)新設(shè)計(jì)的融合，展出由獲獎(jiǎng)作品開(kāi)發(fā)的部分文創(chuàng)產(chǎn)品，包括閱途文創(chuàng)旅行箱、閱途文創(chuàng)休閑包、閱途文創(chuàng)晴雨傘、閱途文創(chuàng)帆布袋、閱途文創(chuàng)文件夾、閱途文創(chuàng)鼠標(biāo)墊等［34］。浙江湖州“城市閱讀空間”和山東濟(jì)南“泉城”書(shū)房PPP項(xiàng)目均與高校志愿隊(duì)伍達(dá)成長(zhǎng)期合作，一方面高校志愿者、勤工儉學(xué)學(xué)生和館員的加入能有效緩解企業(yè)聘用員工的人力資源壓力，另一方面圖書(shū)館文化綜合體能為高校志愿者和畢業(yè)生提供良好的學(xué)習(xí)文化氛圍和社會(huì)實(shí)踐環(huán)境。廣西邕華圖書(shū)有限公司參與南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)并運(yùn)營(yíng)閱讀體驗(yàn)中心的成功案例，提供了具體的技術(shù)性保障方案，對(duì)于高校“圖書(shū)館+”文化綜合體的建設(shè)具有借鑒意義。

3.4.3 “利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”雙贏目標(biāo)保障

PPP 模式下“利益共享”原則是高校圖書(shū)館文化綜合體長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本動(dòng)力。利益共享強(qiáng)調(diào)共贏，實(shí)現(xiàn)政府或高校和社會(huì)資本的雙贏。遼寧師范大學(xué)圖書(shū)館和五維創(chuàng)世（大連）科技發(fā)展有限公司合作的圖書(shū)館開(kāi)水間PPP案例成功體現(xiàn)了共贏成果。社會(huì)資本為7 個(gè)開(kāi)水間提供了每間兩臺(tái)飲水機(jī)器，一臺(tái)提供免費(fèi)的開(kāi)水，另一臺(tái)為收費(fèi)的直飲機(jī)。圖書(shū)館提供空間和水電，社會(huì)資本提供設(shè)備和技術(shù)，讀者可以各取所需，享受免費(fèi)開(kāi)水的同時(shí)也可以根據(jù)個(gè)人需求選擇是否購(gòu)買高品質(zhì)的直飲水。這個(gè)小型案例充分體現(xiàn)了高校和社會(huì)資本的“利益共享”：高校無(wú)須承擔(dān)設(shè)備和維護(hù)費(fèi)用，就能為讀者提供更好的飲水服務(wù)，通過(guò)擴(kuò)展許多類似的個(gè)性化服務(wù)加大讀者的滿意度，將提升讀者的入館率；社會(huì)資本通過(guò)越來(lái)越多的人流量，節(jié)省廣告費(fèi)用，提供體驗(yàn)式高質(zhì)量口感的直飲水，為讀者節(jié)省購(gòu)買礦泉水的成本，增加用戶黏度，從而獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入回報(bào)。

同時(shí)，“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”也是PPP 項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保障之一。引入PPP能階段性減輕政府和高校年度財(cái)政負(fù)擔(dān)，規(guī)避資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，將有限資金分流到不同領(lǐng)域的項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，使各項(xiàng)文化服務(wù)項(xiàng)目平衡發(fā)展，從而避免深陷其中一個(gè)項(xiàng)目難以掌控全局。政府和高校不用承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本不用承擔(dān)法律政策變更風(fēng)險(xiǎn)以及最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本在穩(wěn)定良好的政策環(huán)境下，可以全身心投入技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)方案，不斷節(jié)約成本，優(yōu)化服務(wù)，獲得更專業(yè)、高效、高質(zhì)量的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

奧地利心理學(xué)家阿德勒在《被討厭的勇氣》一書(shū)中寫(xiě)道:“人只有在共同體中尋找到貢獻(xiàn)感，才能體會(huì)到幸福感。”校園文化綜合體引入PPP 模式后，有政府的指導(dǎo)、社會(huì)資本的資金扶持，以圖書(shū)館為中心的校園文化綜合體能迅速地建立并高效地完善各項(xiàng)服務(wù)，能讓用戶在接受“圖書(shū)館+”文化服務(wù)的同時(shí)，與其他用戶互動(dòng)、分享,并參與建設(shè)，讓文化共同體成為高校師生的精神共同體、學(xué)習(xí)共同體以及成長(zhǎng)共同體?；赑PP模式的高校文化服務(wù)具有傳播最佳管理理念并合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等諸多優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建高校文化綜合體，融合不同領(lǐng)域的元素進(jìn)行文化傳播，相互滲透，以倡導(dǎo)全新的價(jià)值導(dǎo)向和生活方式，打造一種無(wú)法估價(jià)的品牌效應(yīng)，在滿足讀者不同文化需求的同時(shí)，促進(jìn)高校圖書(shū)館轉(zhuǎn)型與發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)走出發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、跨界、融合、重塑和連接的核心價(jià)值。