劉華軍，喬列成，郭立祥

（1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.廈門大學(xué) 王亞南經(jīng)濟(jì)研究院，福建 廈門 361005；3.東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211189）

一、引 言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨著碳達(dá)峰、碳中和帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)更加艱巨。站在新的歷史起點(diǎn)，必須更加完整、更加準(zhǔn)確、更加全面地貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

“綠水青山就是金山銀山”，是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)提供了基本遵循，擁有持久的生命力和強(qiáng)大的引領(lǐng)力。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，必須以“兩山”理念為指引，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握“兩山”理念的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。首先，新發(fā)展階段的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地以GDP論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。在新發(fā)展階段，既要綠水青山，又要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。減污降碳協(xié)同推進(jìn)在促進(jìn)創(chuàng)新、節(jié)約資源等方面有諸多益處，要從系統(tǒng)、整體的角度看待減污降碳協(xié)同推進(jìn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義。其次，綠色發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。綠色發(fā)展注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源供給、環(huán)境保護(hù)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。就減污降碳對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響而言，涉及多個(gè)系統(tǒng)、涵蓋多個(gè)部門，不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)小賬，而是要兼顧能源績(jī)效、環(huán)境績(jī)效，算好生態(tài)文明建設(shè)全局的大賬、整體賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。最后，綠色低碳發(fā)展必須處理好短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，盡管短期內(nèi)將不可避免地經(jīng)歷陣痛，但從長(zhǎng)期來看這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的必然過程。綠色低碳發(fā)展不僅是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，也是時(shí)代的要求、前進(jìn)的方向。雖有智慧，不如乘勢(shì)。面對(duì)新的歷史任務(wù)，必須順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變、主動(dòng)求變，以最小的成本實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)型和未來更好的發(fā)展；若不能順應(yīng)時(shí)代的潮流，即使得到金山銀山，也是不可持續(xù)的金山銀山，坐等觀望，等到的只有更高的轉(zhuǎn)型成本和未來更難的發(fā)展。

3E（Energy-Environment-Economy）系統(tǒng)是能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)在互相作用、互相滲透、互相聯(lián)系下形成的結(jié)構(gòu)和功能相統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)（蘭天陽，2016）。從系統(tǒng)論角度出發(fā)，3E績(jī)效是既能衡量3E系統(tǒng)整體發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)變動(dòng)，又可以反映能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三者作為一個(gè)有機(jī)整體耦合協(xié)調(diào)程度的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。相關(guān)研究將環(huán)境約束引入3E系統(tǒng)，并通過比較引入環(huán)境約束后績(jī)效水平的變化來判斷環(huán)境污染治理對(duì)績(jī)效的影響。目前存在以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境污染治理會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效造成損失（Watanabe 和Tanaka，2007；陳詩一，2010；Xia 和Xu，2020），即生態(tài)環(huán)境保護(hù)占用了原本用于生產(chǎn)的資源，從而降低經(jīng)濟(jì)績(jī)效，并且生產(chǎn)過程采用不環(huán)保的技術(shù)，由此產(chǎn)生的污染排放造成大量的外部成本。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為考慮環(huán)境因素會(huì)提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效（王兵等，2010；黃清煌和高明，2016；Meng 和Qu，2022），并且運(yùn)用“波特假說”來解釋考慮環(huán)境約束后的績(jī)效提升。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境治理對(duì)績(jī)效的影響存在時(shí)效性，短期為正向推動(dòng)作用，長(zhǎng)期則表現(xiàn)出顯著的負(fù)向影響（黃慶華等，2018；金剛和沈坤榮，2018）。上述研究的時(shí)代背景不同，指標(biāo)選取和模型選取上也各具特點(diǎn)，因此在研究結(jié)論上存在明顯差異。

為了深刻闡釋減污降碳協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)所體現(xiàn)的“綠水青山就是金山銀山”理念的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，從績(jī)效視角展示黨的十八大以來我國(guó)污染治理和碳排放控制方面取得的顯著成效，本文將減污降碳納入3E績(jī)效研究框架，將績(jī)效研究從3E系統(tǒng)層面延伸至子系統(tǒng)及分項(xiàng)指標(biāo)層面，通過時(shí)間、空間、子系統(tǒng)等多維度的比較分析，揭示減污降碳協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)生的績(jī)效影響。研究發(fā)現(xiàn)：在3E系統(tǒng)維度上，一方面，“綠水青山就是金山銀山”理念在全國(guó)各地區(qū)都具有普遍性的實(shí)踐指導(dǎo)意義，減污降碳協(xié)同推進(jìn)能夠顯著提升績(jī)效水平；另一方面，減污降碳協(xié)同推進(jìn)對(duì)于績(jī)效的推動(dòng)作用具有明顯的階段性特征和空間異質(zhì)性特征，黨的十八大以來協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)生的績(jī)效優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，并且在西部地區(qū)更為明顯。在3E子系統(tǒng)維度上，減污降碳協(xié)同推進(jìn)有利于能源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的績(jī)效提升，但是能源系統(tǒng)的績(jī)效提升壓力更大，反映出環(huán)境約束仍然是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

本文的邊際貢獻(xiàn)在于：在理論層面，立足新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，首次將減污降碳協(xié)同推進(jìn)納入3E績(jī)效研究框架，深化了“綠水青山就是金山銀山”理念在減污降碳協(xié)同推進(jìn)中的實(shí)踐指導(dǎo)意義，豐富了減污降碳協(xié)同控制的理論研究體系。在方法層面，充分發(fā)揮盧恩伯格（Luenberger）生產(chǎn)率指數(shù)的可加性特征，在識(shí)別分項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效的基礎(chǔ)上，提出能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)績(jī)效的計(jì)算思路。在視角層面，將績(jī)效考察從3E系統(tǒng)延伸至子系統(tǒng)和分項(xiàng)指標(biāo)層面，形成了生態(tài)文明系統(tǒng)觀下3E績(jī)效研究的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)在3E系統(tǒng)、子系統(tǒng)、分項(xiàng)指標(biāo)三個(gè)層面的有機(jī)統(tǒng)一。總之，本文從績(jī)效角度真實(shí)立體地展示黨的十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)所取得的偉大成就，深化了對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的認(rèn)識(shí)，有助于推動(dòng)全社會(huì)凝聚共識(shí)、全力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

二、模型與數(shù)據(jù)

（一）模型設(shè)定

作為一種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的效率和生產(chǎn)率評(píng)價(jià)方法，DEA能夠模擬多投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)過程，并可以對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)行分解，特別是在資源環(huán)境約束的處理上具有明顯優(yōu)勢(shì)，為考察減污降碳協(xié)同推進(jìn)對(duì)3E績(jī)效的影響提供了方法論支撐。結(jié)合研究目的，本文將基于松弛測(cè)度的方向性距離函數(shù)（SBM-DDF）模型與Luenberger生產(chǎn)率指數(shù)相結(jié)合，科學(xué)測(cè)度減污降碳協(xié)同推進(jìn)下中國(guó)的3E績(jī)效水平，并將3E整體績(jī)效分解至子系統(tǒng)層面。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)模型的選擇。參考Fukuyama 和Weber（2009）的研究，本文在CRS假設(shè)下構(gòu)造考慮非期望產(chǎn)出的SBM-DDF模型。該模型是一種非徑向、非角度的DEA模型，不僅能夠使投入和產(chǎn)出按照不同的比例進(jìn)行縮減或擴(kuò)張，還可以將資源環(huán)境約束納入到效率測(cè)度模型中，提高了測(cè)度的準(zhǔn)確性，使得效率測(cè)度模型涵蓋了非期望產(chǎn)出因素。t時(shí)期決策單元DMUo在全局基準(zhǔn)技術(shù)下的SBM-DDF模型如公式（1）所示：

2.盧恩伯格生產(chǎn)率指數(shù)的構(gòu)建與分解。盧恩伯格生產(chǎn)率指數(shù)具有差分形式的相加結(jié)構(gòu)，能夠?qū)φw績(jī)效進(jìn)行分解，可以刻畫能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)績(jī)效之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系。參考Chamber 等（1996）和Oh（2010）的全局基準(zhǔn)技術(shù)思路，本文構(gòu)建了全局參比的盧恩伯格生產(chǎn)率指數(shù)（L），計(jì)算過程如公式（3）所示：

整體無效率可以表示為各投入產(chǎn)出變量的無效率之和，因此，可以發(fā)揮盧恩伯格生產(chǎn)率指數(shù)的分解優(yōu)勢(shì)，對(duì)3E績(jī)效進(jìn)行兩個(gè)層次的分解，得到投入產(chǎn)出和子系統(tǒng)兩個(gè)層面的績(jī)效水平。具體分解思路如圖1 所示：

圖1 3E 績(jī)效分解思路

根據(jù)上述分解思路，首先將3E績(jī)效分解至投入產(chǎn)出層面，分解方法如公式（4）所示：

利用投入產(chǎn)出層面的績(jī)效值，可以求得能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的績(jī)效，并進(jìn)一步將3E績(jī)效表示為三大子系統(tǒng)績(jī)效之和。其中，能源系統(tǒng)只包含能源一種要素投入，因此能源系統(tǒng)績(jī)效可直接用能源投入的兩期無效率之差計(jì)算求得；環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效由污染和碳排放無效率求得；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)績(jī)效由勞動(dòng)、資本以及地區(qū)生產(chǎn)總值三種投入產(chǎn)出的無效率求得。具體計(jì)算過程如下：

（二）數(shù)據(jù)說明

本文的研究樣本為中國(guó)30 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市（以下簡(jiǎn)稱為省份），不包含西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。為了研究減污降碳對(duì)中國(guó)3E績(jī)效的影響，需要將污染控制和碳減排兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)境約束納入到3E系統(tǒng)中。為此，選擇能源、資本、勞動(dòng)作為投入指標(biāo)，選擇地區(qū)生產(chǎn)總值作為期望產(chǎn)出指標(biāo)，選擇PM2.5濃度作為污染約束的代理變量，選擇CO2排放量作為碳排放約束的代理變量，從而構(gòu)建起減污降碳雙重約束下中國(guó)3E績(jī)效測(cè)度指標(biāo)體系?？紤]到樣本數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本文研究的時(shí)間跨度為2006?2018 年。①將樣本考察期設(shè)定為2006?2018 年，主要基于以下考慮：一是在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，黨和國(guó)家歷史上第一次將“環(huán)境友好型社會(huì)”載入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展文件，這是生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)政理念的一大突破，為此，本文選擇以2006 年為研究起點(diǎn)；二是將2018 年設(shè)定為樣本期終點(diǎn)，既保證了所有投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)均可完整獲取，又最大可能地兼顧了本研究的時(shí)效性、前沿性。在數(shù)據(jù)的來源及處理上，以資本存量表征資本投入，計(jì)算方法參照單豪杰（2008），利用永續(xù)盤存法進(jìn)行資本存量估測(cè)；以能源消費(fèi)總量表征能源投入；以三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員合計(jì)量表征勞動(dòng)投入；期望產(chǎn)出的代理變量為地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值，為消除價(jià)格因素影響，以2006 年為基期進(jìn)行消脹處理；以細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度表征大氣污染；以CO2排放總量表征碳排放水平。投入和期望產(chǎn)出數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒；此外，PM2.5濃度取自圣路易斯華盛頓大學(xué)大氣成分分析團(tuán)隊(duì)公布的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，②圣路易斯華盛頓大學(xué)大氣成分分析小組網(wǎng)址：https://sites.wustl.edu/acag/datasets/surface-pm2-5。CO2排放總量取自中國(guó)碳排放數(shù)據(jù)庫（CEADs）。③CEADs 網(wǎng)址：https://www.ceads.net.cn/。

三、減污降碳與中國(guó)3E 整體績(jī)效

為全面把握減污降碳協(xié)同推進(jìn)對(duì)中國(guó)3E績(jī)效的影響，本部分基于SBM-DDF模型與盧恩伯格生產(chǎn)率指數(shù)的測(cè)算結(jié)果，④盧恩伯格生產(chǎn)率指數(shù)得到的結(jié)果為增長(zhǎng)率形式，為便于表述，本文將其轉(zhuǎn)化為指數(shù)形式的績(jī)效，績(jī)效指數(shù)大于1 表示生產(chǎn)率增加，績(jī)效指數(shù)小于1 表示生產(chǎn)率下降，績(jī)效指數(shù)等于1 表示生產(chǎn)率不變。從全國(guó)和區(qū)域兩個(gè)層面展開分析，在減污降碳協(xié)同推進(jìn)、單獨(dú)減污、單獨(dú)降碳、不考慮環(huán)境約束四種情形下刻畫了中國(guó)3E績(jī)效的時(shí)序演變情況，⑤嚴(yán)格意義上，當(dāng)不考慮環(huán)境約束時(shí)，“3E 績(jī)效”表示的是能源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體績(jī)效。并以黨的十八大為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)3E績(jī)效的階段性變化進(jìn)行重點(diǎn)考察。

（一）減污降碳協(xié)同推進(jìn)與中國(guó)3E 績(jī)效：全時(shí)期考察

本部分首先根據(jù)各省績(jī)效得分求得全國(guó)3E績(jī)效的時(shí)間序列，以此展示減污降碳協(xié)同推進(jìn)下國(guó)家層面3E績(jī)效的時(shí)序演變特征，并進(jìn)一步將研究視角延伸至區(qū)域?qū)用?，描述東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的3E績(jī)效水平。

減污降碳協(xié)同推進(jìn)不僅不會(huì)對(duì)3E績(jī)效造成負(fù)面影響，反而能夠顯著地提升3E績(jī)效水平。圖2 報(bào)告了全國(guó)層面3E績(jī)效的測(cè)度結(jié)果，左側(cè)為四種情形下逐年的時(shí)序演變趨勢(shì)，右側(cè)為據(jù)此得到的3E績(jī)效均值。樣本考察期內(nèi)，減污降碳協(xié)同推進(jìn)下3E績(jī)效最高，能夠?qū)崿F(xiàn)年均0.91%的增長(zhǎng)；而放松環(huán)境約束會(huì)明顯導(dǎo)致績(jī)效下降，單獨(dú)減污和單獨(dú)降碳時(shí)績(jī)效年均增長(zhǎng)率分別為0.68%和0.91%；當(dāng)完全不考慮環(huán)境約束時(shí)，甚至出現(xiàn)了整體績(jī)效的負(fù)增長(zhǎng)，年均下降0.91%。加入環(huán)境約束要遠(yuǎn)高于不考慮環(huán)境約束的整體績(jī)效，這反映出自然生態(tài)的重大價(jià)值，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，也再次印證了“綠水青山就是金山銀山”理念的科學(xué)指導(dǎo)意義。因此，走高質(zhì)量發(fā)展之路，必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，寧要綠水青山不要金山銀山，寧可犧牲當(dāng)下粗放的發(fā)展也要努力保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。此外，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的3E績(jī)效水平要高于單獨(dú)減污和單獨(dú)降碳的3E績(jī)效水平，這凸顯了減污降碳協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)的重大意義。大氣污染和溫室氣體在化石能源燃燒方面具有高度的同根同源特征，二者的協(xié)同減排策略不僅能夠有效地節(jié)約減排成本，還能夠事半功倍地實(shí)現(xiàn)溫室氣體和大氣污染物的多重減排目標(biāo)。上述結(jié)論再次證明了生態(tài)環(huán)境的重要價(jià)值，證實(shí)了減污降碳協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)的科學(xué)性、前瞻性，為新時(shí)期全力開展減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作提供了理論支撐，為進(jìn)一步深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念提供了基礎(chǔ)。

圖2 中國(guó)3E 績(jī)效的時(shí)序變化與樣本期均值

從時(shí)序演變特征來看，中國(guó)3E績(jī)效整體呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，這與劉華軍等（2018）、李華和董艷玲（2021）的研究結(jié)論相呼應(yīng)，表明樣本考察期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益持續(xù)提升，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)3E績(jī)效呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，大致可劃分為績(jī)效衰退期和績(jī)效增長(zhǎng)期兩個(gè)階段。不考慮環(huán)境約束時(shí)整體績(jī)效衰退期最長(zhǎng)，2007?2017 年每一年均為負(fù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)十年的持續(xù)下降導(dǎo)致3E績(jī)效累計(jì)下降13.09%，直到2017 年才開始止降返升，此后兩年3E績(jī)效分別增長(zhǎng)了0.62%和1.56%。其他三種情形下可以統(tǒng)一劃分為2007?2011 年的績(jī)效衰退期和2012?2018 年的穩(wěn)步增長(zhǎng)期。2012 年以前，減污降碳協(xié)同推進(jìn)、單獨(dú)減污以及單獨(dú)降碳下的3E績(jī)效累積下降0.57%、0.68%和3.84%，2012 年三者同時(shí)進(jìn)入上升通道，3E績(jī)效逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，2018 年三種情形下3E績(jī)效分別實(shí)現(xiàn)了2.74%、2.47%和1.39%的增長(zhǎng)。3E績(jī)效的持續(xù)增長(zhǎng)，體現(xiàn)出在新發(fā)展理念的指引下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)取得全方位的積極進(jìn)展，表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷向更高質(zhì)量、更有效率和更可持續(xù)的發(fā)展方向邁進(jìn)。

減污降碳協(xié)同推進(jìn)對(duì)3E績(jī)效的影響在四大區(qū)域都表現(xiàn)為正向的促進(jìn)作用，但是這種促進(jìn)作用存在明顯的空間分異特征。圖3 展示了不同情形下四大區(qū)域3E績(jī)效的平均水平。首先，四大區(qū)域均可總結(jié)出“減污降碳協(xié)同推進(jìn)?單獨(dú)減污?單獨(dú)降碳?不考慮環(huán)境約束”的3E績(jī)效依次遞減的一般性特征，這說明生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)3E績(jī)效的推動(dòng)作用在四大區(qū)域都有明顯體現(xiàn)，為減污降碳協(xié)同推進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)的大力開展提供了事實(shí)證明。其次，從整體來看，東部地區(qū)在四種情形下的3E績(jī)效均處于最高水平，其后為中部地區(qū)并略高于東北地區(qū)，西部地區(qū)最低。這是因?yàn)闁|部地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上領(lǐng)先其他地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化、合理化、高級(jí)化進(jìn)程也更快，而且東部地區(qū)在資本和高素質(zhì)勞動(dòng)力投入上具有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源、能源、資金和人力資本更為合理的配置，進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)。為此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中肩負(fù)起排頭兵責(zé)任，加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，借助技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加速打造污染防治和碳減排雙輪共驅(qū)新模式，實(shí)現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰，為其他地區(qū)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。最后，也要認(rèn)識(shí)到不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)3E績(jī)效的推動(dòng)作用存在差異。從減污降碳協(xié)同推進(jìn)與不考慮環(huán)境約束績(jī)效的差距來看，東部、中部、東北地區(qū)這兩者之間的差距并不明顯，位于1.5%?1.7%區(qū)間，而西部地區(qū)這兩者之差則高達(dá)2.3%。這表明西部地區(qū)雖然受到資源稟賦和區(qū)位因素的限制，整體績(jī)效落后于其他地區(qū)，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出的努力為其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

圖3 中國(guó)四大區(qū)域3E 績(jī)效

（二）減污降碳協(xié)同推進(jìn)與中國(guó)3E 績(jī)效：階段性考察

黨的十八大以來，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得了突出進(jìn)展，不僅體現(xiàn)在四種情形下3E績(jī)效的全面提升，也體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)3E績(jī)效推動(dòng)作用的進(jìn)一步增強(qiáng)。圖4 刻畫了黨的十八大前后四種情形下中國(guó)3E績(jī)效的平均水平。具體來看，黨的十八大之前單獨(dú)減污、單獨(dú)降碳、不考慮環(huán)境約束時(shí)3E績(jī)效均為負(fù)增長(zhǎng)，僅減污降碳協(xié)同推進(jìn)下的3E績(jī)效實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。這表明在黨的十八大之前的某段時(shí)期，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并沒有取得特別突出的進(jìn)展，反而在某些方面存在明顯短板，導(dǎo)致3E績(jī)效下降。而黨的十八大以來，除了不考慮環(huán)境約束時(shí)3E績(jī)效增長(zhǎng)為負(fù)，其他情形下均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，減污降碳協(xié)同推進(jìn)、單獨(dú)減污、單獨(dú)降碳以及不考慮環(huán)境約下3E績(jī)效分別比黨的十八大之前高出1.66%、1.37%、1.38%和0.78%。3E績(jī)效的全面提升，體現(xiàn)出黨的十八大以來能源利用效率、環(huán)境保護(hù)效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的全面進(jìn)步。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)3E績(jī)效的提升作用在黨的十八大前后也存在明顯差異。黨的十八大之前，減污降碳協(xié)同推進(jìn)與不考慮環(huán)境約束的3E績(jī)效相差1.38%，與單獨(dú)減污的績(jī)效相差0.09%，而黨的十八大以來，上述兩種差距分別擴(kuò)大為2.26%和0.38%。考慮環(huán)境約束后3E績(jī)效上升，反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)3E績(jī)效的推動(dòng)作用。這體現(xiàn)出黨的十八大以來中國(guó)在能源利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和協(xié)同進(jìn)步方面的出色表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上的長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是減污降碳協(xié)同推進(jìn)與單獨(dú)減污績(jī)效差距的變化，展現(xiàn)出黨的十八大以來中國(guó)在污染治理方面取得的歷史性突出進(jìn)展，在污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的持續(xù)開展下，真正實(shí)現(xiàn)了天更藍(lán)、山更青、水更綠。

圖4 黨的十八大前后中國(guó)3E 績(jī)效對(duì)比

在區(qū)域?qū)用妫瑬|部、中部、西部和東北地區(qū)的3E績(jī)效都實(shí)現(xiàn)了提升，而且表現(xiàn)出“績(jī)效越低進(jìn)步越快”的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。以減污降碳協(xié)同推進(jìn)下的3E績(jī)效為例（見表1），黨的十八大之前績(jī)效水平由高到低依次為東部、中部、東北和西部地區(qū)，而黨的十八大以來它們的3E績(jī)效分別上升了1.23%、1.87%、1.16%和2.09%，3E績(jī)效增幅由大到小依次為西部、中部、東部和東北地區(qū)。不同區(qū)域3E績(jī)效的變化呈現(xiàn)出一定的收斂特征，這主要得益于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。黨的十八大以來，中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，不再單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，而是充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展條件，深入挖掘地方發(fā)展?jié)摿桶l(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量邁進(jìn)。

表1 黨的十八大前后四大區(qū)域3E 績(jī)效對(duì)比

西部和東北地區(qū)是3E績(jī)效水平提升最快的兩個(gè)區(qū)域，然而，如果從生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)3E績(jī)效提升的角度分析，黨的十八大以來西部地區(qū)仍然表現(xiàn)出色，而東北地區(qū)則表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)拖累績(jī)效的跡象。對(duì)比西部地區(qū)減污降碳協(xié)同推進(jìn)與不考慮環(huán)境約束時(shí)的績(jī)效差距，發(fā)現(xiàn)兩者的差距從1.35%增加至3.29%，而東北地區(qū)兩者的績(jī)效差距從3.03%下降至0.32%。對(duì)于西部地區(qū)，黨的十八大提出“優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)”重大戰(zhàn)略部署，把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，此后西部地區(qū)開始注重實(shí)現(xiàn)開發(fā)和生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，通過持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、重點(diǎn)流域水污染防治等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同步提升。東北地區(qū)在整體績(jī)效上有所好轉(zhuǎn)，四種情形下績(jī)效提升幅度分別為1.16%、1.18%、2.18%和3.88%，但由于地域、資源以及發(fā)展歷史問題等方面的制約，其接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源供需矛盾等問題仍然突出，并且人口、經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境承載能力適應(yīng)匹配程度相對(duì)較低，進(jìn)而在某些層面體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)與績(jī)效提升之間的失衡。對(duì)于西部和東北這些發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到綠水青山所蘊(yùn)含的巨大生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，把生態(tài)保護(hù)好，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，這是它們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

四、減污降碳與3E 子系統(tǒng)績(jī)效

在3E系統(tǒng)框架下開展績(jī)效考察，是從發(fā)展、協(xié)調(diào)、可持續(xù)角度探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要范式，是探尋經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)綜合優(yōu)化路徑的有效手段。能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)既是相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的復(fù)雜整體，又有著各自的顯著特性，存在特殊問題，因此僅從系統(tǒng)整體視角并不足以全面認(rèn)識(shí)中國(guó)的3E績(jī)效。因此，有必要將研究深入至子系統(tǒng)層面，從相對(duì)獨(dú)立的視角考察三大子系統(tǒng)的績(jī)效水平，①在本研究中，若同時(shí)放松污染和碳排放約束，意味著測(cè)度過程完全不考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于績(jī)效的影響，這等同于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的績(jī)效，因此本研究不涉及同時(shí)放開兩種約束的環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效。并進(jìn)一步揭示黨的十八大前后績(jī)效對(duì)比情況，這對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）全國(guó)層面3E 子系統(tǒng)績(jī)效的整體水平及階段性特征

在全國(guó)層面上，3E子系統(tǒng)之間的績(jī)效協(xié)同提升有待加強(qiáng)。如圖5 所示，從績(jī)效水平來看，能源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體績(jī)效相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相對(duì)較低；然而，從不同情形下的績(jī)效對(duì)比情況來看，能源系統(tǒng)具有明顯區(qū)別于環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征。

圖5 2006?2018 年中國(guó)能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)績(jī)效

在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中，“減污降碳協(xié)同推進(jìn)?單獨(dú)減污?單獨(dú)降碳?不考慮環(huán)境約束”績(jī)效依次遞減的一般性結(jié)論仍然成立，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治和碳減排行動(dòng)要遠(yuǎn)高于單獨(dú)開展污染防治和碳減排行動(dòng)的績(jī)效水平，特別是在經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中，減污降碳協(xié)同推進(jìn)比不考慮環(huán)境約束的績(jī)效水平高出1.22%，“抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)”論斷體現(xiàn)得淋漓盡致。然而在能源子系統(tǒng)中，不同情形下的績(jī)效并無明顯差異，甚至出現(xiàn)了不考慮環(huán)境約束的績(jī)效水平要高于單獨(dú)降碳的績(jī)效水平。不同情形下的績(jī)效變化，解釋了三大子系統(tǒng)整體發(fā)展質(zhì)量和效益對(duì)于不同環(huán)境控制措施的敏感程度。上述結(jié)論反映出中國(guó)能源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的協(xié)調(diào)程度仍然相對(duì)較低，以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)不可持續(xù)的特征越發(fā)明顯。如何在推動(dòng)能源革命過程中保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡，是未來能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

黨的十八大以來，三大子系統(tǒng)績(jī)效均實(shí)現(xiàn)了一定程度的提升，其中環(huán)境系統(tǒng)的績(jī)效提升幅度最大。如圖6 所示，在環(huán)境系統(tǒng)中，減污降碳協(xié)同推進(jìn)、單獨(dú)減污、單獨(dú)降碳三種情形下績(jī)效的提升幅度分別為0.78%、0.47%和0.63%。環(huán)境系統(tǒng)的出色表現(xiàn)，展現(xiàn)了黨的十八大以來中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的偉大成就。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革全面深化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、環(huán)境治理力度之大、環(huán)境改善速度之快前所未有，而最為深刻的變革是思想觀念的轉(zhuǎn)變，也就是“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)中國(guó)綠色發(fā)展之路的指引作用。在“綠水青山就是金山銀山”理念的引領(lǐng)下，中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化，做到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

圖6 黨的十八大前后中國(guó)能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)績(jī)效對(duì)比

就能源系統(tǒng)而言，黨的十八大以來其績(jī)效水平大幅提升，但面臨的挑戰(zhàn)也最為嚴(yán)峻。黨的十八大以來，在不考慮環(huán)境約束時(shí)，能源系統(tǒng)績(jī)效的平均增長(zhǎng)率為0.59%，而減污降碳協(xié)同推進(jìn)、單獨(dú)減污、單獨(dú)降碳下績(jī)效的平均增長(zhǎng)率分別為0.52%、0.50%和0.41%。目前中國(guó)的能源消費(fèi)還是以化石能源為主，化石能源燃燒不僅會(huì)造成大量的二氧化碳排放，也是SO2、氮氧化物等大氣污染物的主要來源，如何緩解能源消耗造成的生態(tài)環(huán)境壓力仍然是中國(guó)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

（二）區(qū)域?qū)用?E 子系統(tǒng)績(jī)效的整體水平及階段性特征

考察區(qū)域?qū)用娴?E子系統(tǒng)績(jī)效，有助于幫助不同地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、探尋差異化的績(jī)效提升路徑。為此，本文分別對(duì)四大區(qū)域的能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)績(jī)效展開分析，結(jié)果如表2所示。在能源系統(tǒng)中，四大區(qū)域的整體績(jī)效都實(shí)現(xiàn)了提升，其中東部地區(qū)能源系統(tǒng)績(jī)效增長(zhǎng)最快，其次為中部地區(qū)，東北地區(qū)和西部地區(qū)處于相對(duì)較低水平，這與李蘭冰（2015）、關(guān)偉和許淑婷（2015）的研究結(jié)論一致，即中國(guó)的能源績(jī)效呈現(xiàn)“東部?中部?東北?西部”依次遞減趨勢(shì)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有著優(yōu)越的技術(shù)創(chuàng)新和資本引進(jìn)環(huán)境，這為其能源的高效利用及能源結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了強(qiáng)大的資金和技術(shù)保障；而西部以及東北地區(qū)在歷史發(fā)展過程中扮演著工業(yè)制造和能源供應(yīng)基地的角色，并且大多位于內(nèi)陸和偏遠(yuǎn)地區(qū)，長(zhǎng)期高投入、高排放的粗放發(fā)展模式致使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以能源的大量投入為代價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致能源系統(tǒng)績(jī)效低于其他地區(qū)。與黨的十八大之前相比，黨的十八大以來四大區(qū)域的能源系統(tǒng)績(jī)效有了明顯提升，以減污降碳協(xié)同推進(jìn)的績(jī)效為例，四大區(qū)域的增長(zhǎng)幅度分別為0.27%、0.62%、0.43%和0.40%。黨的十八大以來，中國(guó)始終堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向，不斷加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動(dòng)能源供給和能源消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善和能源效率的不斷提升。

表2 黨的十八大前后四大地區(qū)3E 子系統(tǒng)績(jī)效對(duì)比

在環(huán)境系統(tǒng)中，除西部地區(qū)單獨(dú)降碳時(shí)出現(xiàn)了績(jī)效下降，其他情形下四大區(qū)域均實(shí)現(xiàn)了績(jī)效的正增長(zhǎng)，體現(xiàn)出中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就。從樣本期平均水平來看，東部地區(qū)仍然是環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效最高的地區(qū)，其后為中部地區(qū)和東北地區(qū)，西部地區(qū)績(jī)效水平最低。正如前文所述，東部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，資源配置和管理模式先進(jìn)，在環(huán)境治理方面也具有獨(dú)特的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)本身自然條件較為復(fù)雜，生態(tài)脆弱性強(qiáng)，加之西部地區(qū)在資本投入和環(huán)境治理技術(shù)上存在明顯劣勢(shì)，其環(huán)境保護(hù)和治理成本相對(duì)較高，進(jìn)而體現(xiàn)為環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效的劣勢(shì)。黨的十八大以來，三種情形下四大區(qū)域的環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，其中減污降碳協(xié)同推進(jìn)時(shí)績(jī)效上升最為明顯，東部、中部、西部和東北地區(qū)分別上升0.88%、0.42%、0.97%和0.51%。從環(huán)境約束對(duì)環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效的推動(dòng)作用來看，黨的十八大以來這種推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。對(duì)比減污降碳協(xié)同推進(jìn)與單獨(dú)減污時(shí)績(jī)效差距的變動(dòng)，黨的十八大之前四大區(qū)域這兩者的差距分別為?0.04%、0.31%、?0.16%和0.08%，而黨的十八大以來差距擴(kuò)大為0.54%、0.63%、0.17%和0.20%。兩者差距的擴(kuò)張，體現(xiàn)了碳排放對(duì)環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效的促進(jìn)作用。黨的十八大以來，中國(guó)為持續(xù)減排付出了艱苦卓絕的努力，實(shí)施了一系列諸如淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、關(guān)停散亂污企業(yè)等綠色低碳發(fā)展措施，地方政府也將綠色低碳發(fā)展擺在重要位置，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和能源利用方式轉(zhuǎn)變。中國(guó)在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的持續(xù)努力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)績(jī)效仍然呈現(xiàn)出東部最高、中部和東北地區(qū)次之、西部地區(qū)最低的空間分布特征。從黨的十八大前后績(jī)效水平變化來看，中部地區(qū)和西部地區(qū)的績(jī)效提升幅度較大，但若考慮不同情形下績(jī)效水平的變化，中部和西部地區(qū)就成為表現(xiàn)最差的兩個(gè)地區(qū)，它們減污降碳協(xié)同推進(jìn)與單獨(dú)減污的績(jī)效差距變動(dòng)分別為0.92%和?2.36%。由此可以看出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大力開展對(duì)3E整體績(jī)效產(chǎn)生了良好的推動(dòng)作用，但單獨(dú)從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來看，則有可能給某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來一定挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)資源投入本來就相對(duì)匱乏的條件下，如何將資源用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素投入不足、資源管理低效等問題，是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

對(duì)比分析四大區(qū)域的能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)績(jī)效后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境系統(tǒng)不僅績(jī)效上升幅度最大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)績(jī)效的推動(dòng)作用也最為明顯。從黨的十八大前后績(jī)效變化幅度來看，環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效的進(jìn)步最大，以減污降碳協(xié)同推進(jìn)下的績(jī)效變化為例，四大區(qū)域的環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效分別提升0.88%、0.42%、0.97%和0.51%，能源系統(tǒng)績(jī)效分別提升0.27%、0.62%、0.43%和0.40%，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)績(jī)效分別提升0.07%、0.82%、0.68%和0.25%。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于績(jī)效的推動(dòng)作用來看，加入環(huán)境約束特別是污染和碳排放雙重約束后，能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中四大區(qū)域基本都實(shí)現(xiàn)了績(jī)效躍升，其中環(huán)境系統(tǒng)績(jī)效上升最為顯著。黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷向著高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源利用、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都有了歷史性突破。其中，生態(tài)文明方面的成就最令世人矚目，體制機(jī)制的不斷完善、生態(tài)環(huán)境的明顯轉(zhuǎn)變、生態(tài)安全屏障的不斷優(yōu)化，一系列生態(tài)文明建設(shè)的新突破為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

五、結(jié)論與啟示

本文立足新的時(shí)代背景，對(duì)減污降碳協(xié)同推進(jìn)下中國(guó)3E系統(tǒng)的整體績(jī)效和子系統(tǒng)績(jī)效展開全面考察，以進(jìn)一步展現(xiàn)黨的十八大以來中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)所取得的偉大成就，并深化對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的認(rèn)識(shí)，研究結(jié)果表明：

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的指引下，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，這具體表現(xiàn)在：一是中國(guó)整體3E績(jī)效持續(xù)改善，樣本考察期內(nèi)四種情形下的績(jī)效增長(zhǎng)分別為1.74%、1.36%、0.69%和? 0.52%；二是不同情形下中國(guó)大多數(shù)地區(qū)的3E績(jī)效持續(xù)攀升，如減污降碳協(xié)同推進(jìn)下四大區(qū)域的績(jī)效增長(zhǎng)分別為2.38%、1.99%、1.17%和1.25%；三是不同情形下三大子系統(tǒng)績(jī)效水平不斷升高，如減污降碳協(xié)同推進(jìn)下能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的績(jī)效增長(zhǎng)分別為0.52%、0.94%和0.29%。此外，“綠水青山就是金山銀山”理念在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍性的實(shí)踐指導(dǎo)意義。在全國(guó)及四大區(qū)域內(nèi)，四種情形下3E績(jī)效基本上都可以總結(jié)出“減污降碳協(xié)同推進(jìn)?單獨(dú)減污?單獨(dú)降碳?不考慮環(huán)境約束”依次遞減的一般性結(jié)論，減污降碳協(xié)同推進(jìn)不僅不會(huì)導(dǎo)致3E績(jī)效下降，反而成為助推3E績(jī)效提升的重要力量，特別是黨的十八大以來，這種助推作用更加明顯。

減污降碳協(xié)同推進(jìn)對(duì)于3E整體績(jī)效和子系統(tǒng)績(jī)效的提升均具有明顯的推動(dòng)作用，但仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，減污降碳所產(chǎn)生的績(jī)效推動(dòng)作用具有明顯的空間分異特征，從整體績(jī)效水平上看，東部地區(qū)績(jī)效最高，其次為中部和東北地區(qū)，西部地區(qū)最低，但從生態(tài)保護(hù)對(duì)績(jī)效的促進(jìn)作用來看，西部地區(qū)要明顯強(qiáng)于其他三個(gè)地區(qū)，因此如何進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)是亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)之間的績(jī)效協(xié)同提升有待加強(qiáng)。能源系統(tǒng)績(jī)效水平最高，但考慮環(huán)境因素時(shí)績(jī)效提升幅度相對(duì)較??；而環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)雖然績(jī)效水平較低，但環(huán)境因素的納入能夠明顯提升績(jī)效水平。此外，相比黨的十八大之前，黨的十八大以來減污降碳協(xié)同推進(jìn)對(duì)績(jī)效的促進(jìn)作用在環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”理念在環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中體現(xiàn)得淋漓盡致。

減污降碳協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)具有鮮明的時(shí)代特征，這是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重大實(shí)踐舉措。站在“向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)”的新的歷史坐標(biāo)上，我們應(yīng)深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻理解減污降碳協(xié)同增效的理論邏輯，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)凝聚共識(shí)、探索生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新道路，以“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)開展減污降碳協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)。對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐而言，“綠水青山就是金山銀山”理念具有真理性的政策指導(dǎo)意義，要加強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”理念在全社會(huì)范圍的宣傳力度，增強(qiáng)民眾對(duì)減污降碳協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)的認(rèn)同感和使命感，例如可以通過培訓(xùn)、教育和宣傳等方式增進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)知程度，還可以有效利用市場(chǎng)力量，通過引導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的需求，營(yíng)造對(duì)生態(tài)友好型相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)氛圍和市場(chǎng)條件，推動(dòng)基層民眾深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念。與此同時(shí)，政府官員和商界人士要深入學(xué)習(xí)“綠水青山就是金山銀山”理念的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐指向，上級(jí)部門要定期開展培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)，持續(xù)深化基層行政人員和商界人士對(duì)于“綠水青山就是金山銀山”理念的理解。此外，還要推動(dòng)基層管理部門和相關(guān)企業(yè)自覺謀劃以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，將實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，大力扶持環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，特別是節(jié)能環(huán)保的新型技術(shù)，提高社會(huì)微觀主體運(yùn)用這些技術(shù)的能力，同時(shí)大力發(fā)展不依賴自然生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)自然生態(tài)資源的依賴，并通過生態(tài)修復(fù)的有序開展提升地區(qū)生態(tài)承載能力，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

第二，準(zhǔn)確把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)水平，充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。持續(xù)推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)績(jī)效的助推作用，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)的互動(dòng)耦合發(fā)展關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)以技術(shù)、理念和管理創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)文明建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更高水平發(fā)展。對(duì)于北京、上海、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)水平處于領(lǐng)先地位的省市，要增強(qiáng)資金的合理和高效化利用，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投入在生態(tài)友好、資源友好型生產(chǎn)技術(shù)上，降低污染排放和資源消耗；對(duì)于山東、福建、海南等仍存在較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ氖》?，要加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，積極引導(dǎo)資金流入技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)，改善過度依賴傳統(tǒng)高資源密集型產(chǎn)業(yè)的局面，同時(shí)，還應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋科教創(chuàng)新等新興項(xiàng)目的開展，持續(xù)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的生態(tài)代價(jià)。進(jìn)一步發(fā)揮中部、西部地區(qū)將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的能力，依托自身生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。例如，以祁連山、三江源等為代表的重要生態(tài)功能區(qū)要依托現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力，大力開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型的富民產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心的綠色經(jīng)濟(jì)體系，將資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以青海柴達(dá)木、陜西榆林等礦產(chǎn)、能源資源豐富的地區(qū)，要緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，加速探索低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化進(jìn)程，還要積極引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，承接綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)能源資源一體化高效使用，構(gòu)建高效可持續(xù)的能源資源利用體系。

第三，協(xié)同提升3E子系統(tǒng)績(jī)效，重點(diǎn)提升能源系統(tǒng)的績(jī)效。一方面，要立足“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，持續(xù)調(diào)整能源發(fā)展政策。一是要聚焦產(chǎn)能、用能、儲(chǔ)能三大環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在產(chǎn)能環(huán)節(jié)上，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)煤電技術(shù)改造升級(jí)，推進(jìn)新能源和可再生能源技術(shù)攻關(guān)；在用能環(huán)節(jié)上，大力引進(jìn)低碳用能新技術(shù)、新工藝，著力推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)減碳技術(shù)革新；在儲(chǔ)能環(huán)節(jié)上，大力發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)和氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)。二是從供需兩側(cè)發(fā)力，加快傳統(tǒng)能源替代進(jìn)程，加速推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從能源供給側(cè)推進(jìn)能源生產(chǎn)的清潔替代，因地制宜推進(jìn)光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展以及高壓輸電工程建設(shè)，從能源需求側(cè)拉動(dòng)能源消費(fèi)的電能替代，通過在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域加快推廣以電代煤，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用電、節(jié)約用電。三是加快發(fā)展綠色金融，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)能源低碳發(fā)展，要探索建立碳賬戶，加強(qiáng)碳金融創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)要豐富綠色信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，還可以鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融，以滿足低碳企業(yè)多元化的融資需求。另一方面，要著重提升能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。一是從發(fā)展理念上加強(qiáng)對(duì)“能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)于中部和東北地區(qū)仍處于“環(huán)境困境”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要將綠色發(fā)展理念深入融會(huì)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃當(dāng)中，立足能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)理念，以資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)為引導(dǎo)，反哺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足且績(jī)效水平低的地區(qū)，如山西、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份，要持續(xù)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展特性來推進(jìn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)布局，要改善地區(qū)投融資環(huán)境，大幅提高有效投資的活力，以綠色消費(fèi)、高端消費(fèi)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。