安靜潔

(上海蘭德公路工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司，上海 200072)

住建部《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)(2020)38號(hào))文中指出：完善工程計(jì)價(jià)發(fā)布機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理[1-11]，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。

《上海市市政工程概算定額》(2010)[12](簡(jiǎn)稱“舊定額”)從發(fā)布使用至2020年，已有10年。期間不斷有法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的補(bǔ)充和調(diào)整，新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，并且隨著生產(chǎn)力水平的提高、全面深化改革、財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量保證及投資控制要求的不斷提高，“舊定額”與新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不匹配、四新缺項(xiàng)等問(wèn)題日益凸顯，已不能滿足市政建設(shè)投資控制的要求。在此背景下，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)根據(jù)《上海市建設(shè)工程定額體系表》(2018)及《2017年度上海市建設(shè)工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修定額編制計(jì)劃》，編制了《上海市市政工程概算定額》(2020)[13](簡(jiǎn)稱“新定額”)等4本工程概算定額。“新定額”在工程內(nèi)容、消耗量和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面均做了較大調(diào)整。本文對(duì)新、舊定額的差異進(jìn)行分析，并通過(guò)工程實(shí)例進(jìn)行測(cè)算，以期對(duì)“新定額”有較全面的了解。

1 “新定額”的總體變化

1) 對(duì)人工、材料、機(jī)械及定額的項(xiàng)、目、節(jié)重新編碼，為造價(jià)行業(yè)構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

2) 結(jié)合市政建設(shè)中的“四新”技術(shù)，增加相應(yīng)定額，淘汰落后施工工藝定額。

3) 結(jié)合市政建設(shè)實(shí)際，調(diào)整定額以機(jī)械為主，人工配合為輔[14]。

4) 定額章節(jié)進(jìn)行了重新劃分，土方及基坑支護(hù)、鋼筋工程、拆除工程及措施項(xiàng)目各單列一章。

2 定額章節(jié)劃分及子目數(shù)量變化

“舊定額”共6章，“新定額”劃分為8章，與“舊定額”比較，主要作了如下調(diào)整：

1) 取消“舊定額”第五章“排水管道工程”和第六章 “排水構(gòu)筑物及機(jī)械設(shè)備安裝工程”。

2) 增加“第五章 隧道工程”。

3) 單列“第一章 土方及基坑支護(hù)工程”“第六章 鋼筋工程”“第七章 拆除工程”“第八章 措施項(xiàng)目”。

4) 將“舊定額”第一章“通用項(xiàng)目”的平整場(chǎng)地及機(jī)械挖淤泥、流砂，地基加固，鋼筋工程，翻挖拆除項(xiàng)目，圍堰、臨時(shí)便橋便道和井點(diǎn)降水內(nèi)容分別列入“新定額”的第一章、第二章、第六章、第七章和第八章。

5) “舊定額”第三章“道路交通管理設(shè)施工程”，“新定額”改為“交通安全管理及照明工程”，增列照明設(shè)施定額。

6) 新、舊定額分部、分項(xiàng)及定額子目數(shù)量均做了較大調(diào)整，剔除“新定額”未列的第五章“排水管道工程”、第六章 “排水構(gòu)筑物及機(jī)械設(shè)備安裝工程”和“舊定額”未列的“隧道工程”，定額子目數(shù)增加30條。具體變化見(jiàn)表1。

表1 定額分項(xiàng)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)分析Table 1 Statistical analysis of quota sub-item composition

3 工程實(shí)例測(cè)算與對(duì)比

結(jié)合工程實(shí)際，分析新、舊定額的路基工程、路面工程、橋涵工程及附屬工程的的人工、材料、機(jī)械消耗量差異，并對(duì)建筑安裝工程費(fèi)進(jìn)行測(cè)算對(duì)比。

測(cè)算項(xiàng)目為上海市閔行區(qū)一條新建城市次干路，實(shí)施長(zhǎng)度約805 m，規(guī)劃紅線寬度30 m，建設(shè)規(guī)模為雙向4快2慢車行道。工程范圍內(nèi)新建1座橋梁：?jiǎn)慰?2 m，按照規(guī)劃道路紅線布置，2.5 m(人行道,含欄桿)+2.5 m(非機(jī)動(dòng)車道)+1.0 m(機(jī)非分隔帶)+9.0 m(機(jī)動(dòng)車道)+8.5 m(機(jī)動(dòng)車道)+1.0 m(機(jī)非分隔帶)+2.5 m(非機(jī)動(dòng)車道)+3.0 m(人行道，含欄桿)=30 m。橋梁上部結(jié)構(gòu)采用先張法預(yù)應(yīng)力混凝土剛接空心板梁，下部結(jié)構(gòu)采用重力式橋臺(tái)，基礎(chǔ)采用Φ1 000鉆孔灌注樁。橋梁長(zhǎng)度占路線總長(zhǎng)的2.73%。

新、舊定額測(cè)算均按照以下原則[15]：

1) 工料機(jī)單價(jià)采用上海市2021年10月市政工程指導(dǎo)價(jià)格。

2) 企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)執(zhí)行滬建市管《關(guān)于實(shí)施建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅調(diào)整本市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的通知》([2016]42號(hào))取中值，按人工費(fèi)的30.61%計(jì)取。

3) 安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)執(zhí)行《上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理暫行規(guī)定》(滬建交[2006]445號(hào))取中值，以直接費(fèi)及企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)為基數(shù)，路基路面及附屬工程取2.4%，橋梁工程取2.8%。

4) 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整本市建設(shè)工程造價(jià)中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(滬建市管(2019)24號(hào))，按人工費(fèi)的34.61%計(jì)取。

5) 增值稅執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整本市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅稅率等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(滬建市管(2019)19號(hào))，按稅前工程造價(jià)的9%計(jì)取。

3.1 人工費(fèi)

新定額人工消耗降幅明顯。路基工程中，由于大型土方機(jī)械的應(yīng)用，“新定額”填土方的人工消耗與“舊定額”相比下降97.1%，挖土方人工消耗下降26.9%；路面工程中，“新定額”鋪筑水泥穩(wěn)定碎石基層采用廠拌水泥穩(wěn)定碎石料、水泥穩(wěn)定碎石攤鋪機(jī)攤鋪，“舊定額”采用現(xiàn)場(chǎng)拌和、人工攤鋪，“新定額”人工消耗下降94.6%；橋梁工程主要是鋼筋制作的人工消耗下降56.4%。新、舊定額人工費(fèi)對(duì)比見(jiàn)表2。

表2 新、舊定額人工費(fèi)對(duì)比Table 2 Comparison of labor costs between the new and the old quotas

3.2 材料費(fèi)

新、舊定額材料費(fèi)總體差異較小。路面工程材料費(fèi)增幅較大，主要是“新定額”采用廠拌水泥穩(wěn)定碎石，將拌和用機(jī)械400 L雙錐反轉(zhuǎn)出料攪拌機(jī)的臺(tái)班費(fèi)推銷計(jì)入成品混合料單價(jià)，使之較“舊定額”的路拌材料費(fèi)有所增加。新、舊定額材料費(fèi)對(duì)比見(jiàn)表3。

表3 新、舊定額材料費(fèi)對(duì)比Table 3 Comparison of material costs between the new and the old quotas

3.3 機(jī)械費(fèi)

一方面由于機(jī)械化程度的提高，“新定額”機(jī)械作業(yè)取代人工作業(yè)，機(jī)械費(fèi)有所增加；另一方面，由于大功率、集成化機(jī)械的應(yīng)用，提高了機(jī)械的生產(chǎn)效率而使機(jī)械費(fèi)降低。

經(jīng)測(cè)算分析，路基工程機(jī)械費(fèi)增幅在4%～20%，總體增加6.5%；路面工程瀝青面層降幅約22.2%、水穩(wěn)基層降幅74%(由于采用廠拌水泥穩(wěn)定碎石，將拌和用機(jī)械400 L雙錐反轉(zhuǎn)出料攪拌機(jī)的臺(tái)班費(fèi)推銷計(jì)入成品混合料單價(jià))，碎石墊層和人行道分別增加13.7%和39.6%；橋梁工程機(jī)械費(fèi)增加5.5%。新、舊定額機(jī)械費(fèi)對(duì)比見(jiàn)表4。

表4 新、舊定額機(jī)械費(fèi)對(duì)比Table 4 Comparison of mechanical costs between the new and the old quotas

3.4 直接費(fèi)

“新定額”較“舊定額”編制的直接費(fèi)(人工+材料+機(jī)械費(fèi))降幅約5.7%。新、舊定額直接費(fèi)對(duì)比見(jiàn)表5。

表5 新、舊定額直接費(fèi)對(duì)比Table 5 Comparison of costs directly used in the project between the new and the old quotas

3.5 建筑安裝工程費(fèi)

由于企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均以人工費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，而“新定額”的人工費(fèi)較“舊定額”下降51.4%，因此“新定額”建筑安裝工程費(fèi)的降幅大于直接費(fèi)的降幅。

“新定額”較“舊定額”編制的建筑安裝工程費(fèi)降低9.6%。新、舊定額建筑安裝工程費(fèi)對(duì)比見(jiàn)表6。

表6 新、舊定額建筑安裝工程費(fèi)對(duì)比Table 6 Comparison of construction and installation costs between new and old quotas

4 結(jié)論

1) 上海市市政工程概算“新定額”與“舊定額”在施工方法、定額編排、章節(jié)劃分及分項(xiàng)構(gòu)成等方面發(fā)生了較大變化，“新定額”子目數(shù)增加91條，較“舊定額”增加26.5%。

2) 結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行了工、料、機(jī)費(fèi)用及建筑安裝工程費(fèi)的測(cè)算分析，“新定額”較“舊定額”人工消耗量降幅明顯，下降51.4%，材料費(fèi)略有增加，機(jī)械費(fèi)略有減少，直接費(fèi)總體下降5.7%。

3) 依據(jù)“新定額”計(jì)算的建筑安裝工程費(fèi)較“舊定額”減少9.6%，體現(xiàn)了社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的提高。