■ 何有 郭祥云 程旭東

軍事理論成果轉(zhuǎn)化是“促進、提高、形成部隊戰(zhàn)斗力”的有效途徑，也是軍事理論研究工作的出發(fā)點和最終歸宿。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我軍理論研究成果轉(zhuǎn)化率仍然較低，大量研究成果完成后即被“束之高閣”，未能在實際工作中得到有效應用，無形中造成了科研學術資源的浪費。

針對當前軍事理論成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，本文闡述了理論成果轉(zhuǎn)化工作的重要性以及我軍在理論成果轉(zhuǎn)化方面存在的問題，從部隊和科研機構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)分析了造成轉(zhuǎn)化率低的主要原因，提出了解決現(xiàn)實問題和提高轉(zhuǎn)化率的對策及建議。

一、軍事理論成果轉(zhuǎn)化工作的重要性

（一）實現(xiàn)理論研究成果價值

加強軍事理論成果轉(zhuǎn)化工作，既是國家政策的導向，也是軍事理論研究最終價值的體現(xiàn)。如果理論成果僅僅停留在紙面，研究與實踐成為“兩張皮”，既不能使理論研究成果通過實踐得以驗證，檢驗研究成果的真正價值，也難以促進理論研究持續(xù)深化和逐步完善，更會造成研究資源的浪費和研究成果價值的喪失。

（二）指導軍事實踐活動

理論成果對于軍事實踐活動，具有強有力的指導作用。如果理論成果不能夠應用于軍事斗爭的實踐中去，那將是一紙空文，無法有效發(fā)揮軍事理論的先導作用，最終可能造成軍事資源浪費和實踐效率低下。

（三）提升軍隊戰(zhàn)斗力

我國周邊復雜國際形勢、軍事斗爭準備和部隊戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，迫切需要更多先進軍事理論成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，以便利用最新軍事理論成果有效促進部隊戰(zhàn)斗力提升。

二、軍事理論成果轉(zhuǎn)化工作的現(xiàn)狀

（一）政策法規(guī)和體制機制存在瓶頸

一是沒有形成健全的軍事理論研究成果轉(zhuǎn)化制度。我軍內(nèi)部的軍事理論研究工作領導機構(gòu)尚不健全，不能高效的對軍事理論研究工作進行計劃統(tǒng)籌和績效評估，從戰(zhàn)略層面上引導理論研究的大方向，從執(zhí)行層面上協(xié)調(diào)研究方向和現(xiàn)實需求之間的關系，從而避免研究成果不成體系、推廣過程阻力大、無法與部隊需求對接等現(xiàn)象發(fā)生。

二是軍隊內(nèi)部的軍事理論研究工作缺乏創(chuàng)新和容錯機制。為了確保研究成果的社會影響，理論研究人員往往在選題時，刻意回避有風險的課題，選擇理論相對成熟或已有成功實踐經(jīng)驗的課題。造成研究成果無法滿足作戰(zhàn)部隊未來發(fā)展的需要，不能顯著提高現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，應用價值不大。

三是軍事理論成果的轉(zhuǎn)化程序多，周期長。通常軍事理論成果應用轉(zhuǎn)化的工作流程是：完成成果鑒定后上報上級歸口管理部門→專家評估后提出轉(zhuǎn)化方式（一般結(jié)合評獎進行）→參考專家意見提出應用轉(zhuǎn)化申請→主管機關審批→簽訂應用轉(zhuǎn)化協(xié)議→完成后由主管機關組織專家進行驗收→有關方面組織推廣應用。轉(zhuǎn)化程序多，涉及單位雜、流轉(zhuǎn)周期長，嚴重影響軍事理論成果轉(zhuǎn)化的時效性。

（二）選題質(zhì)量不高，不能滿足部隊需求

一是理論研究課題方向與部隊需求脫節(jié)。理論研究人員對基層部隊實際工作調(diào)研不夠深入，缺乏對制約部隊戰(zhàn)斗力的瓶頸問題的了解，無法將前沿科技發(fā)展趨勢與部隊的現(xiàn)實需求有機結(jié)合，所研究的課題難以抓住要害、擊中痛點。

二是選題初期對軍事理論成果轉(zhuǎn)化的可行性重視程度不夠。有些研究人員在選題時存在“重理論，輕實踐”“重產(chǎn)出，輕轉(zhuǎn)化”的問題，偏重于“高大上”的純理論學術研究或管理綜述類研究。在做課題研究時，有些研究人員未充分考慮與成果轉(zhuǎn)化相匹配的現(xiàn)有技術能力和成本投入，致使成果轉(zhuǎn)化為實際應用時，實現(xiàn)過程受現(xiàn)有技術因素制約或投入成本與產(chǎn)出效益失衡，導致部分軍事理論研究課題實際應用可行性差。

（三）經(jīng)費投入不足，轉(zhuǎn)化過程受限

世界主要發(fā)達國家在成果轉(zhuǎn)化階段和科研階段投入的經(jīng)費比例通常為10 ∶1，而我國的投入比例要遠遠低于這一數(shù)字。雖然我軍為列入計劃的軍事理論成果推廣項目提供一定的經(jīng)費保障，對軍事理論成果信息交流或技術改進等具有一定的推動作用，但遠遠不能滿足軍事理論成果適應性開發(fā)、工程化應用等后續(xù)工作的經(jīng)費需求。在實際工作中，一些課題成果在某個重要問題或關鍵技術上有所突破，體現(xiàn)出了較高的學術和技術水平，也符合科技成果評價體系要求，具有較高實用價值，然而受制于經(jīng)費不足，與之配套的研究（比如工藝研究、產(chǎn)業(yè)化研究等）難以深入開展，無法實現(xiàn)預期效益，轉(zhuǎn)化應用的可行性受限。

（四）人才培養(yǎng)體系不健全，專業(yè)人才匱乏

一是軍隊的主要任務是維護國家安全，抵抗外敵入侵，因此，軍隊內(nèi)部更加注重作戰(zhàn)實踐方面人才培養(yǎng)，而軍事科研和理論轉(zhuǎn)化方面人才培養(yǎng)工作基礎薄弱，培養(yǎng)體系不健全。二是人才評價、激勵、保障機制不完善。軍事理論研究成果轉(zhuǎn)化為實際應用需要經(jīng)歷漫長的過程，甚至可能長達十幾年時間，并且知識產(chǎn)權激勵政策也未有效落實，研究人員不能獲得立竿見影的收益。由此，研究人員往往不重視軍事理論成果的實用價值，而將關注點放在軍事理論成果的學術水平和獲獎等級上，很多軍事理論成果僅僅停留在學術論文、試驗仿真和研究報告的層面上，原理和理論探討偏多，不能有效地實現(xiàn)軍事理論成果的轉(zhuǎn)化應用。因此，軍事理論研究相關單位往往缺少專門從事軍事理論成果轉(zhuǎn)化應用的人才隊伍，特別是既懂技術，又熟悉國家、軍隊有關政策法規(guī)，還通曉軍事理論成果轉(zhuǎn)化運作規(guī)律的人才隊伍，這就阻礙了理論成果的順利轉(zhuǎn)化。

三、加強軍事理論成果轉(zhuǎn)化工作的意見和建議

軍事理論成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，要想有效提高轉(zhuǎn)化率，需要從制度體制、政策導向、經(jīng)費投入和人才培養(yǎng)激勵等多方面進行齊抓共管，提高政策支持力度，明確價值導向，加大經(jīng)費投入，加快人才培養(yǎng)，形成多方聯(lián)動機制，才能順利高效實現(xiàn)理論成果轉(zhuǎn)化。

（一）加快以戰(zhàn)場需求為導向的理論成果轉(zhuǎn)化制度革新

促進軍事理論成果轉(zhuǎn)化，需要進一步解放思想，著力體制改革、機制創(chuàng)新，只有這樣，理論成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的動力才能更足，理論成果轉(zhuǎn)化的成功案例才會更多。制度的自我革新應瞄準現(xiàn)代化戰(zhàn)爭特點和需求，戰(zhàn)爭是檢驗科技發(fā)展水平的試金石，也是檢驗科研成果轉(zhuǎn)化制度先進性的法寶。

在擁有先進制度保障的前提下，建立健全的軍事理論研究領導機構(gòu)，通過發(fā)起研討和提出宏觀構(gòu)想等方式引導軍事理論創(chuàng)新的發(fā)展方向，通過明確價值導向和擴大經(jīng)費支持等方式引導相關科研技術力量研究重大問題、攻克技術難關。同時，建立試驗評估機構(gòu)，對理論研究成果是否符合實際作戰(zhàn)需要、是否存在較大缺陷進行實驗驗證和評估。將經(jīng)過試驗和評估的理論成果寫入軍事法規(guī)或權威性文件，確保理論轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

（二）健全以風險評估為基礎的創(chuàng)新和容錯機制

新成果的轉(zhuǎn)化過程必定是冒險的，但改革創(chuàng)新者承擔不起也不應承擔全部風險，因此營造有利于改革創(chuàng)新的氛圍對軍事成果轉(zhuǎn)化率的提高提供了堅強的制度保證。真正的軍事技術革新應用需要有相對寬容的孕育環(huán)境，允許大膽的開拓者和創(chuàng)新者有一些失誤非但不是對科研工作持敷衍態(tài)度的表現(xiàn)，反而有助于鼓勵改革創(chuàng)新者解放思想，跳出思維慣性的牢籠。但從軍方的角度出發(fā)，誰也無法承擔因革新技術帶來的失誤和損失。因此，一方面要營造創(chuàng)新容錯文化，另一方面也應建立風險評估機制，對新研軍事成果轉(zhuǎn)化過程中可能產(chǎn)生的風險進行全面客觀的評估，提高部隊對新科技、新戰(zhàn)法的接受程度。

（三）形成以簡潔高效為特點的成果轉(zhuǎn)化審批程序

根據(jù)需要成立配套的科研成果轉(zhuǎn)化專業(yè)部門，在制定簡潔高效的審批流程的同時，承擔理論成果轉(zhuǎn)化的相關配套工作的組織協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)審批流程一站式完成，轉(zhuǎn)化工作全過程組織協(xié)調(diào)，無縫的高效的完成轉(zhuǎn)化工作。

（四）明確以戰(zhàn)斗力為標準的課題評估政策導向

為了避免研究課題的方向與部隊需求不相適應，在軍事科研領域，應牢牢把握軍事應用價值遠高于學術價值的核心原則。強化科研成果轉(zhuǎn)化在軍事科研業(yè)績評價中的地位，將科研成果轉(zhuǎn)化價值作為考核的重要指標。評估軍事理論成果時，應將重點放在部隊和裝備的需求上，而并非單純的學術價值和研究人員的學術地位上。改變長期以來軍事理論成果的“價值”單純以獲得國家經(jīng)費多少，參與人員學術地位高低、所獲獎勵級別和數(shù)量來衡量的錯誤現(xiàn)狀。要求研究人員在選題階段做足調(diào)研工作，抓住軍方對嚴峻形勢把控的需要和實際戰(zhàn)斗力之間的主要矛盾，遵循合理的評估標準，以避免在非剛需課題上投入過多的科研資源，從而大幅提升研究課題的選題質(zhì)量和理論成果轉(zhuǎn)化率。

（五）倡導以可行性為牽引的創(chuàng)新理念

理論研究成果的實際應用可行性是影響成果轉(zhuǎn)化率的根源，能否基于現(xiàn)有技術能力腳踏實地開展研究工作是課題組需要考慮和重視的關鍵問題。有的理論成果聲稱投入使用后收效明顯，但轉(zhuǎn)化難度過高或脫離當前實際，無論從當前科學技術水平還是從科研項目本身的投入需求來說，都難以有效實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。因此，研究成果需建立在技術能力范圍內(nèi)具有可行性或能夠通過未來一定時期發(fā)展研究實現(xiàn)的基礎上產(chǎn)出，否則將只能“紙上談兵”。

（六）實施科學合理的科研經(jīng)費統(tǒng)籌管理

制定合理的經(jīng)費使用計劃是促進成果轉(zhuǎn)化的重要條件，客觀充分地做好調(diào)查研究工作，尋找并突破轉(zhuǎn)化流程中的瓶頸階段，并且合理調(diào)配經(jīng)費使用計劃將對成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生積極的影響。我軍的科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化速度慢，其重要原因之一是由于我們在基礎研究階段、應用研究階段和試驗驗證階段投入的經(jīng)費資源分配不合理且投入強度不高?？蒲匈Y金應基于成果轉(zhuǎn)化過程中資源配置對轉(zhuǎn)化績效的影響進行合理分配。應用研究與試驗驗證的投入強度也是衡量科技競爭力的重要因素，“巧婦難為無米之炊”——再合理的經(jīng)費使用計劃都需要足夠的研究資金作為基礎，經(jīng)費提供多少直接關系到研究機構(gòu)投入的人力和物力，關系到研究的深度。

（七）建立以激勵機制為基礎的人才培養(yǎng)體系

面對日新月異的高新技術發(fā)展和信息化戰(zhàn)爭對高新技術人才及裝備的需求，建立健全軍事科研、理論轉(zhuǎn)化、試驗應用和技術保障四位一體的高技術人才培養(yǎng)體系，完善以職務激勵、目標激勵和榮譽激勵相結(jié)合的人才激勵政策，是適應軍隊現(xiàn)代化建設和打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的必由之路。當前，我軍面臨著高技術人才引進難、流失多的窘境，正是因為人才激勵政策不完善，技術人才普遍反映缺少認同感、獲得感和榮譽感，這是人才流失的主要原因。因此，引進和培養(yǎng)技術型的專家人才的同時，必須完善理論研究隊伍的相關激勵政策和制度，改善工作環(huán)境，提高福利待遇，解除其后顧之憂。加強教育引導和幫助，為他們成長進步、施展才華、釋放能量創(chuàng)造條件和搭建舞臺。

四、結(jié)語

打贏未來高科技戰(zhàn)爭，首先要立足于軍事現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化要依靠的是先進軍事理論和高技術人才，而促進先進軍事理論成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，抓住并解決影響軍事理論成果轉(zhuǎn)化的矛盾和問題顯得尤為重要。加快建立和完善軍事理論成果轉(zhuǎn)化的配套政策制度，努力培養(yǎng)專業(yè)技術人才，合理統(tǒng)籌經(jīng)費的使用，使軍事理論研究成果真正指導作戰(zhàn)實踐，提高軍隊戰(zhàn)斗力，服務我軍現(xiàn)代化建設。