■ 鄭國(guó)富

緬甸作為東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右[1]36。緬甸自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源稟賦充裕，盛產(chǎn)大米、豆類、玉米、水果、甘蔗等農(nóng)作物[1]38，農(nóng)產(chǎn)品出口額約占全國(guó)外貿(mào)出口總額的1/3，是其出口創(chuàng)匯重要來(lái)源。緬甸高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是“一帶一路”倡議提出后，中緬雙方合作加深，助力緬甸加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中緬兩國(guó)山水相連，兩國(guó)人民關(guān)系友好，“胞波”情誼深厚。自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，緬甸政府積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)中緬兩國(guó)政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。2014年11月14日，中緬兩國(guó)共同發(fā)表《中華人民共和國(guó)與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，翻開(kāi)了兩國(guó)政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新篇章，雙方?jīng)Q定成立中緬農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)，中方繼續(xù)向緬方提供小額農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款，并為緬方農(nóng)村地區(qū)民生改善提供幫助，雙方同意加快中緬農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)，共同推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作互利共贏。2016年6月26日，中緬農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)第一次會(huì)議在緬甸首都內(nèi)比都召開(kāi)，雙方就促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、水產(chǎn)養(yǎng)殖等合作事宜達(dá)成了廣泛共識(shí)。2019年1月23日，中緬雙方代表簽署瀾湄合作專項(xiàng)基金緬方項(xiàng)目協(xié)議，中方將在農(nóng)村發(fā)展與減貧、魚(yú)類產(chǎn)品加工、跨境動(dòng)物和動(dòng)物制品交易檢疫、橡膠種植與生產(chǎn)、桑蠶研發(fā)等19個(gè)項(xiàng)目給予緬方支持。2020年1月17日至18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)緬甸，開(kāi)啟了兩國(guó)關(guān)系新征程，兩國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，同意繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、產(chǎn)能、投資、金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作[2]。新時(shí)期，構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體成為中緬兩國(guó)政府與人民的共同愿望，深化經(jīng)貿(mào)合作是夯實(shí)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的“壓艙石”。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)合作已成為中緬雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容與新方向，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作快速發(fā)展，成效顯著，惠及兩國(guó)民眾，成為構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體的有效途徑之一。

一、中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展取得的成效

（一）貿(mào)易總量持續(xù)增長(zhǎng)，合作地位不斷提升

1.貿(mào)易規(guī)模

2013—2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量保持快速增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）①本文數(shù)據(jù)若無(wú)特別說(shuō)明，均來(lái)源于聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。。2013年，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為4.12億美元，其中，中國(guó)自緬甸進(jìn)口金額為1.80億美元，對(duì)其出口金額為2.32億美元，中國(guó)貿(mào)易順差金額為0.52億美元。2014年，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額同比增長(zhǎng)44.17%，2015年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額同比銳減16.16%，主要受緬北戰(zhàn)事全面升級(jí)影響，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與出口貿(mào)易額出現(xiàn)了“雙降”，尤其是中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額同比大幅下降21.63%。2016年，緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)華對(duì)話合作，積極參與中國(guó)“一帶一路”倡議合作，進(jìn)而有效推動(dòng)了中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展止跌回升，并實(shí)現(xiàn)了連年正增長(zhǎng)。2019年，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次突破10億美元大關(guān)，達(dá)到11.56億美元，同比增長(zhǎng)47.45%，其中，中國(guó)自緬甸進(jìn)口貿(mào)易金額比上年翻了一番以上，因中國(guó)政府增擴(kuò)自緬甸大米進(jìn)口的數(shù)量配額，極大地推動(dòng)了緬甸對(duì)華大米出口急劇飆漲，同比增長(zhǎng)高達(dá)545.94%。2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)后中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作仍然逆勢(shì)高漲，再攀升歷史高峰，達(dá)到13.92億美元，同比增長(zhǎng)20.42%，其中，中國(guó)自緬甸進(jìn)口金額為6.45億美元，同比增長(zhǎng)32.99%，對(duì)其出口金額為7.47億美元，同比增長(zhǎng)11.33%，中國(guó)貿(mào)易順差金額為1.02億美元，同比縮減45.16%。

表1 2013—2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額（單位：億美元）

2.貿(mào)易地位

中緬雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域中的合作不斷加強(qiáng)，貿(mào)易地位逐漸上升（見(jiàn)表2），尤其是近年來(lái)中國(guó)在緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比大幅提升，已成為緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易第一大合作伙伴。2013年中國(guó)在緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比例僅為9.30%，2018年中國(guó)首次超過(guò)印度成為緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易第一大合作伙伴。2020年該比例增至19.07%，其中，中國(guó)在緬甸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口貿(mào)易中所占比例分別為30.82%、13.23%，均位居榜首。緬甸在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比也由2013年的0.22%小幅增至2020年的0.56%，但總體影響力仍偏弱。2013年緬甸在中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比例為1.53%，2020年所占比例提升至3.24%，緬甸在中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中排名第6位，其中緬甸在中國(guó)自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中所占比例為2.79%，緬甸在中國(guó)對(duì)東盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中所占比例為3.79%。

表2 2013—2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位演進(jìn)

（二）種類數(shù)量雙增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.產(chǎn)品類別

2013年，中國(guó)自緬甸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品前三大類分別為HS12（含油子仁及果實(shí)，雜項(xiàng)子仁及果實(shí),工業(yè)用或藥用植物,稻草、秸稈及飼料）、HS03（魚(yú)、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無(wú)脊椎動(dòng)物）、HS08（食用水果及堅(jiān)果,柑橘屬水果或甜瓜的果皮），占比分別為36.41%、30.60%、11.71%，合計(jì)為78.72%。同期，中國(guó)對(duì)緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品前3大類分別為HS05（其他動(dòng)物產(chǎn)品）、HS22（飲料、酒及醋）、HS21（雜項(xiàng)食品），占比分別為18.14%、16.73%、13.79%，合計(jì)為48.66%。

2020年，中國(guó)自緬甸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品前3大類分別為HS10（谷物）、HS12（含油子仁及果實(shí),雜項(xiàng)子仁及果實(shí),工業(yè)用或藥用植物，稻草,秸稈及飼料）、HS07（食用蔬菜、根及塊莖），占比分別為56.54%、11.68%、9.84%，合計(jì)為78.06%。同期，中國(guó)對(duì)緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品前3大類分別為HS08（食用水果及堅(jiān)果,柑橘屬水果或甜瓜的果皮）、HS21（雜項(xiàng)食品）、HS09（咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料），占比分別為32.98%、16.15%、15.43%，合計(jì)為64.56%。

2.具體產(chǎn)品

以聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位為基準(zhǔn)，2013年，中國(guó)自緬甸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品具體種類為63種，其中，金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的有4種，排名前5位的商品分別為HS121293（甘蔗）、HS030624（海蟹）、HS071331（綠豆）、HS120740（芝麻）、HS100590（玉米），金額分別為4543.1萬(wàn)美元、2316.0萬(wàn)美元、1329.1萬(wàn)美元、1156.3萬(wàn)美元、731.1萬(wàn)美元，占比分別為25.25%、12.87%、7.39%、6.43%、4.06%。同期，中國(guó)對(duì)緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品具體種類為73種，其中，金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的有7種，排名前5位的商品分別為HS050510（填充用羽毛,羽絨）、HS220300（麥芽釀造的啤酒）、HS210690（未列名食品）、HS071239（其他蘑菇、木耳、銀耳及塊菌）、HS080520（柑橘），金額分別為4216.2萬(wàn)美元、2872.2萬(wàn)美元、2179.1萬(wàn)美元、1254.6萬(wàn)美元、1252.7萬(wàn)美元，占比分別為18.14%、12.36%、9.38%、5.40%、5.39%。

2020年，中國(guó)自緬甸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品具體種類增至90種，其中，金額超過(guò)1億美元的有1種，金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的有9種，排名前5位的商品分別為HS100630（精米）、HS100640（碎米）、HS121293（甘蔗）、HS071331（綠豆）、HS100590（玉米），金額分別為2.23031億美元、9026.2萬(wàn)美元、5342.5萬(wàn)美元、4856.5萬(wàn)美元、3896.6萬(wàn)美元，占比分別為34.57%、13.99%、8.28%、7.53%、6.04%。緬甸已成為中國(guó)精米第一大進(jìn)口來(lái)源地，占比高達(dá)29.56%。同期，中國(guó)對(duì)緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品具體種類增至153種，金額超過(guò)1億美元的有1種，金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的有14種，排名前5位的商品分別為HS080520（柑橘）、HS210690（未列名食品）、HS080810（蘋(píng)果）、HS090230（紅茶）、HS220300（麥芽釀造的啤酒），金額分別為1.23162億美元、9153.43萬(wàn)美元、7400.2萬(wàn)美元、7236.7萬(wàn)美元、4733.4萬(wàn)美元，占比分別為16.49%、12.26%、9.91%、9.69%、6.34%。

3.產(chǎn)品層次

2013—2020年中國(guó)自緬甸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次有小幅提升，但仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，2020年中國(guó)自緬甸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品所占比例為88.43%；而中國(guó)對(duì)緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品中制成品（HS16—HS24，HS3301，HS3501—HS3505，HS380910，HS382460）所占比例總體呈小幅波動(dòng)（見(jiàn)圖1）。

圖1 2013—2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中制成品所占比例

（三）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)彰顯，貿(mào)易互補(bǔ)性增強(qiáng)

1.顯示性比較優(yōu)勢(shì)

顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)主要用于衡量一國(guó)貿(mào)易商品在世界市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)（或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)）。其公式如式（1）。

在中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中，雙方農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)得到了較好體現(xiàn)。以聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位為基準(zhǔn)，2013年，中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口額中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口額占比46.44%；緬甸對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口額占比高達(dá)81.66%。2020年，中國(guó)對(duì)緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品中以較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主，其出口額占比40.04%；緬甸對(duì)中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品中以極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主，其出口額占比高達(dá)86.53%，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口額所占比例高達(dá)90.80%（見(jiàn)表3）。

表3 2013年、2020年中國(guó)與緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具體產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢(shì)

2.貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)

貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)主要用于衡量?jī)蓢?guó)某種商品進(jìn)出口貿(mào)易的互補(bǔ)性程度[3]。其公式如式（2）所示。

2013—2020年，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)總體增強(qiáng)，其中，緬甸對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)顯著高于同期中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)（見(jiàn)圖2）。2013年，中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為0.39，緬甸對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為2.58。2020年，中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為0.44，緬甸對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為2.68，顯著高于同期緬甸對(duì)印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)（1.89）。從具體產(chǎn)品分析，中國(guó)的柑橘、蘋(píng)果對(duì)緬甸貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)分別為18.57、3.17；而緬甸的大米、玉米對(duì)中國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)分別為14.67、5.70，均具有極強(qiáng)互補(bǔ)性。

圖2 2013—2020年中國(guó)與緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)

二、中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）貿(mào)易總體規(guī)模有限，格局不平衡

中緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強(qiáng)互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，雖然近年來(lái)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持高速增長(zhǎng)，但是雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體規(guī)模仍較小，尤其是在兩國(guó)貿(mào)易合作中占比低、影響力弱。2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為13.92億美元，而同期兩國(guó)貿(mào)易總額高達(dá)188.93億美元，農(nóng)產(chǎn)品在兩國(guó)貿(mào)易合作中占比只有7.37%。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及人民物質(zhì)生活水平不斷提升，對(duì)海外農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)。2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額為1708.01億美元，增幅達(dá)13.72%，已位居世界第二位，僅次于美國(guó)，但緬甸在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中所占比例較低，只有0.38%，且增勢(shì)較為緩慢，發(fā)展后勁明顯不足，尤其缺乏一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的“明星產(chǎn)品”；同期，中國(guó)自泰國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)77.84億美元，僅榴蓮進(jìn)口額就超過(guò)23億美元。另外，中國(guó)占緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的13.23%，雖排名首位，但占比不高。因此，雙方巨大的合作潛力尚未得到充分發(fā)揮，有待進(jìn)一步挖掘。

在中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中，緬甸長(zhǎng)期處于逆差地位，不利于中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展，也不利于中緬關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)此，亟待引起雙方高度重視和妥善解決[4]。另外，緬甸對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)主要依賴于部分大宗農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量型擴(kuò)張，增長(zhǎng)質(zhì)量總體不高。2020年緬甸對(duì)華碎米（HS100640）出口數(shù)量（3222噸）較2019年（33噸）增長(zhǎng)約98倍，但緬甸大米產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)偏低、品牌效應(yīng)不顯著，與泰國(guó)大米尚有較大差距，難以適應(yīng)中國(guó)居民消費(fèi)層次不斷升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）產(chǎn)品種類較少，結(jié)構(gòu)不合理

中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中產(chǎn)品種類相對(duì)較少，2020年中國(guó)自緬甸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品具體種類分別為90種、153種，遠(yuǎn)低于同期緬甸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口（514種）、出口（398種）貿(mào)易具體產(chǎn)品種類。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，但緬甸對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口種類數(shù)量拓展有限，2020年較2013年僅增加了17種，顯著低于同期泰國(guó)（247種）、越南（214種）對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口種類數(shù)。中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)主要集中于少數(shù)幾種產(chǎn)品，如大米、玉米、豆類等，谷物類占比高達(dá)56.54%，而其他大多數(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額相對(duì)低，合作潛力挖掘不充分，在較大程度上影響了雙邊貿(mào)易規(guī)模的全面提升。雖然緬甸國(guó)內(nèi)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，2020年緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中富有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品種類達(dá)172種，但是較多富有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口嚴(yán)重不足，如花生、芭蕉等一批具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品至今無(wú)對(duì)中國(guó)出口業(yè)務(wù)。

在2020年緬甸對(duì)中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中（見(jiàn)表4），前10位產(chǎn)品貿(mào)易集中度超過(guò)85%，為歷年最高值，僅HS100630（精米，不論是否磨光或上光）一項(xiàng)就占緬甸對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的34.57%，產(chǎn)品種類數(shù)量相對(duì)有限且集中度高，大大加劇了外部風(fēng)險(xiǎn)集聚，一旦遇到自然災(zāi)害、外部競(jìng)爭(zhēng)或人為限制等，都將波及和影響雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展，不利于雙邊貿(mào)易合作可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

表4 2013—2020年中國(guó)與緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征

（三）產(chǎn)品附加值偏低，投資合作滯緩

緬甸國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植方式為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化未廣泛普及，水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，現(xiàn)代化程度有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，綜合效益不高。緬甸對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中以大宗商品為主，如大米、綠豆、甘蔗、玉米等初級(jí)產(chǎn)品。同時(shí)，囿于緬甸國(guó)內(nèi)工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)發(fā)展的滯后，其農(nóng)產(chǎn)品精深加工有限，附加值低，效益不顯著。另外，大宗農(nóng)產(chǎn)品也易受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，以致發(fā)展缺乏穩(wěn)定性。2013—2018年，中國(guó)自緬甸進(jìn)口的第一大農(nóng)產(chǎn)品為甘蔗，占比維持在20%左右。自2019年以來(lái)，大米一直位居中國(guó)自緬甸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的首位，雖然緬甸盛產(chǎn)大米，但是因緬甸國(guó)內(nèi)缺乏大米精深加工產(chǎn)業(yè)，大米品質(zhì)普遍不高，加之緬甸國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系尚不完善，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差異較大，所以在對(duì)華出口中其產(chǎn)品難以達(dá)到我國(guó)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而大大影響其出口業(yè)務(wù)發(fā)展[5]。中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口以溫帶水果為主，如柑橘、蘋(píng)果等，多為初級(jí)產(chǎn)品，制成品所占比例呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中緬投資合作主要集中于能源、電力、礦業(yè)等領(lǐng)域，而對(duì)其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資相對(duì)不足，且呈下降趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018—2020年中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)投資流量金額分別為2.4億美元、1.82億美元、1.35億美元。截至2020年底，中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)投資存量只有8.46億美元，大幅低于同期中國(guó)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資存量（21.51億美元）[6]。目前，中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目大多集中在兩國(guó)邊境接壤的緬北地區(qū)，主要形式包括替代種植、農(nóng)業(yè)科技推廣、糧食種植與加工，項(xiàng)目企業(yè)主要來(lái)自云南、四川等，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，協(xié)同效應(yīng)較弱，尤其缺乏一批中緬農(nóng)業(yè)合作的示范項(xiàng)目。中緬兩國(guó)政府在跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目合作中關(guān)于勞務(wù)人員出入境、農(nóng)機(jī)設(shè)備設(shè)施進(jìn)出口、農(nóng)副產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等問(wèn)題上協(xié)調(diào)不足，也成為開(kāi)展跨境農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的限制因素。

（四）貿(mào)易自由化與便利化程度低，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施落后

緬甸仍是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，加之長(zhǎng)期被西方國(guó)家制裁，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致國(guó)際營(yíng)商環(huán)境較差，貿(mào)易自由化與便利化水平不高。緬甸政府對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)置的保護(hù)壁壘較高，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口許可證制度、綠色貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資限制等非關(guān)稅壁壘問(wèn)題仍較為突出。如2020年緬甸對(duì)中國(guó)柑橘、蘋(píng)果等農(nóng)產(chǎn)品所征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率為15%，其降至“零關(guān)稅”的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20年，對(duì)茶葉所征收的進(jìn)口關(guān)稅仍保持15%的稅率，且未納入降稅清單[7]。中國(guó)自緬甸進(jìn)口的熱帶水果種類較少。2019年4月9日，中國(guó)海關(guān)公布《獲得我國(guó)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類及輸出國(guó)家/地區(qū)名錄》，允許自緬甸進(jìn)口的新鮮水果種類只有8種，且部分水果還限定了具體進(jìn)口口岸，而同期中國(guó)許可自泰國(guó)進(jìn)口的新鮮水果種類數(shù)量多達(dá)22種[8]。2020年，中國(guó)自緬甸進(jìn)口水果貿(mào)易額為450萬(wàn)美元，僅相當(dāng)于中國(guó)自泰國(guó)進(jìn)口水果貿(mào)易額（40.1695億美元）的0.11%。世界銀行發(fā)布的《國(guó)際營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2020）》顯示，緬甸的跨境貿(mào)易指標(biāo)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第168位，較為靠后，并大幅低于鄰國(guó)老撾（第78位）。

此外，緬甸國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路密度低，路況差，尚未建立全國(guó)性運(yùn)輸系統(tǒng)，各邦、省內(nèi)公路連接不暢，成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作順暢發(fā)展的“瓶頸”[9]。世界銀行公布的《國(guó)際物流績(jī)效指數(shù)（LPI）》顯示，2018年緬甸在世界167個(gè)國(guó)家中排名第137位，相對(duì)靠后，而同為東盟國(guó)家的泰國(guó)、越南分別排名為第34位、第45位。中緬兩國(guó)陸路接壤地區(qū)開(kāi)放口岸數(shù)量較少、層次較低，尤其緬方邊境口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯緩，貨場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)有限，擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、成本較高。

三、推進(jìn)中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的政策建議

（一）增進(jìn)兩國(guó)政治互信，完善農(nóng)業(yè)合作機(jī)制

新時(shí)期，中緬兩國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)秉承傳統(tǒng)友好關(guān)系，密切高層往來(lái)與對(duì)話，增進(jìn)政治互信，推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃的良性對(duì)接，重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期合作規(guī)劃，加強(qiáng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)話與合作，繼續(xù)發(fā)揮好中緬農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)等政府間務(wù)實(shí)合作機(jī)制作用，統(tǒng)籌規(guī)劃雙邊農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方向與重點(diǎn)項(xiàng)目，形成科學(xué)合理的區(qū)域性分工與產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮彼此競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)互補(bǔ)性，拓展合作交集，構(gòu)筑兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作一體化協(xié)同發(fā)展模式，打造一批兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的旗艦項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶線、以線促面”的全新發(fā)展格局。大力推進(jìn)兩國(guó)沿邊地區(qū)合作，鼓勵(lì)兩國(guó)國(guó)內(nèi)非沿邊地區(qū)靈活參與，進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化兩國(guó)政府間達(dá)成的合作協(xié)議，完善地方間農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，建立地方層面合作的具體清單和項(xiàng)目庫(kù)，做到有序推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施。將傳統(tǒng)的國(guó)際農(nóng)業(yè)援助、農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作有機(jī)融合，形成合力，協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作模式，推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更快更好發(fā)展。搭建兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易信息共享平臺(tái)，大力發(fā)展兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。

（二）拓展產(chǎn)品種類，增擴(kuò)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第一，深化中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，適當(dāng)增擴(kuò)自緬甸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模。拓展更多類型的農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易合作，既可較好地滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)多樣化的物質(zhì)需求，也有利于降低對(duì)其他市場(chǎng)的依賴，進(jìn)而優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一方面，適度進(jìn)口符合我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的要求，另一方面，有助于推動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外匯增收，增進(jìn)合作共識(shí)，構(gòu)筑更緊密的利益共同體，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)合作根基。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃合作實(shí)施清單，增擴(kuò)雙方互補(bǔ)性產(chǎn)品貿(mào)易，減少競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品貿(mào)易。立足兩國(guó)彼此產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易互補(bǔ)性，建立重點(diǎn)產(chǎn)品合作清單，有序推進(jìn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。繼續(xù)發(fā)揮好中緬經(jīng)貿(mào)和技術(shù)聯(lián)委會(huì)、農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)等政府間務(wù)實(shí)合作機(jī)制的作用，以加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。第三，加大對(duì)緬甸農(nóng)產(chǎn)品種植、檢驗(yàn)檢疫等技術(shù)援助，提升其農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量與層次，以增擴(kuò)其對(duì)中國(guó)出口規(guī)模。擴(kuò)大對(duì)緬甸農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)藥化肥等物資出口，幫扶緬甸國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升合作層次。第四，助推緬甸農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)施特色化經(jīng)營(yíng)，針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)與精深化加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走高質(zhì)高效發(fā)展之路。

（三）適當(dāng)加大對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)投資，打造全產(chǎn)業(yè)鏈合作

我國(guó)可不斷完善國(guó)家和地方層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、海關(guān)、商務(wù)、運(yùn)輸、財(cái)政、保險(xiǎn)等多部門(mén)協(xié)調(diào)合作，助推國(guó)內(nèi)農(nóng)資類企業(yè)投資緬甸市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，形成合力，協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)深度融合，提升合作層次與綜合效益。緬方可主動(dòng)積極申報(bào)瀾湄合作專項(xiàng)基金，以推動(dòng)該國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。拓展中緬跨境農(nóng)業(yè)合作示范園項(xiàng)目數(shù)量，優(yōu)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，提升合作層次，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)的影響力，帶動(dòng)中下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈，形成多領(lǐng)域、多層次、全方位合作發(fā)展格局。發(fā)揮兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的助推功能，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)合作。推進(jìn)兩國(guó)地方農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)類高校合作，增強(qiáng)對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)科技人員技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)緬甸農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來(lái)中國(guó)參觀考察和交流學(xué)習(xí)。緬甸應(yīng)通過(guò)積極參加中國(guó)—東盟博覽會(huì)等方式，提升其農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的知名度，密切兩國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域人員對(duì)話合作與交流，夯實(shí)民意合作根基，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升貿(mào)易自由化和便利化水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效為新契機(jī)，不斷提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與便利化水平，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。推動(dòng)兩國(guó)海關(guān)、檢疫等部門(mén)聯(lián)合辦公，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)通關(guān)效率，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，增擴(kuò)邊貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品種類；簡(jiǎn)化動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫程序，完善農(nóng)產(chǎn)品“兩國(guó)一檢”模式；推動(dòng)貿(mào)易信息共享，降低交易成本，提高綜合效益。充分發(fā)揮兩國(guó)沿邊口岸優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品邊境貿(mào)易業(yè)務(wù)，推動(dòng)邊境貿(mào)易加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用瀾湄合作專項(xiàng)基金、絲路基金等加強(qiáng)對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)公路、鐵路及中緬鐵路項(xiàng)目建設(shè)的資金支持，升級(jí)和完善兩國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足短板，提速降費(fèi)，加快兩國(guó)邊境口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順暢發(fā)展。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。“一帶一路”倡議、“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、瀾湄合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目、RCEP生效等為中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展提供了新平臺(tái)，創(chuàng)造了新機(jī)遇。中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作具有天然互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，巨大的市場(chǎng)潛力孕育著未來(lái)中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的光明前景，中緬雙方應(yīng)秉持“共商共建共享”原則，攜手推進(jìn)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作全面深入發(fā)展，釋放更多惠民紅利，攜手構(gòu)建新時(shí)代中緬命運(yùn)共同體。