高 健，于永剛，李 洋

（32683 部隊，遼寧 沈陽 110043）

新概念武器以及高效毀傷彈藥的運用，已經(jīng)并將繼續(xù)改變戰(zhàn)爭面貌，打仗某種程度上就是打保障。隨著新軍事變革的不斷深入，軍械物資作為作戰(zhàn)體系達成目的的基礎(chǔ)物資支撐，其儲供能力是作戰(zhàn)能力的重要組成部分，關(guān)系到我們應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化使命任務(wù)的能力，然而受到多種因素的影響和制約，軍械物資儲備供應(yīng)仍存在與保障打贏要求不匹配、不適應(yīng)的矛盾，具有效率不高、安全不托底的問題。因此，要著眼裝備建設(shè)發(fā)展全局，立足當(dāng)前軍械物資儲備現(xiàn)實情況，提出優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu)和調(diào)整物資儲備布局等措施辦法，增強軍械物資儲備供應(yīng)的科學(xué)性、合理性，提高軍械倉庫物資儲備供應(yīng)效率和安全水平。

1 信息化條件下軍械倉庫物資儲供的特點分析

一是戰(zhàn)爭突發(fā)性強，軍械物資保障難度大。信息化條件下的戰(zhàn)爭具有突發(fā)性，預(yù)警時間短，受攻擊方軍械物資準(zhǔn)備時間有限。據(jù)資料顯示，美國及其盟國對阿富汗、伊拉克及前南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭，都是在很短的時間內(nèi)發(fā)起攻擊，使受攻擊方來不及進行充分準(zhǔn)備。攻擊方在戰(zhàn)爭初期就對對方的軍事目標(biāo)、后勤補給線、重要經(jīng)濟目標(biāo)及對戰(zhàn)爭有影響的其他目標(biāo)進行致命打擊，戰(zhàn)場縱深變大，使戰(zhàn)場上急需的軍械物資補充難度加大。

二是戰(zhàn)爭節(jié)奏快，軍械物資消耗劇增。信息化條件下，武器裝備先進、性能優(yōu)良，打擊目標(biāo)多，作戰(zhàn)時間短、節(jié)奏快，軍械物資消耗量增多，高消耗的特征十分明顯。資料顯示，二戰(zhàn)時期美軍一個師平均日消耗彈藥僅為120 噸，70 年代提高到700 噸，近幾場局部戰(zhàn)爭中為4 000 噸，而裝甲師達5 000 噸。而作戰(zhàn)前幾天更高達上萬噸，作戰(zhàn)初始都是在短時間內(nèi)集中大量的絕對優(yōu)勢兵力，對被攻擊方24 小時內(nèi)不間斷的狂轟濫炸，不給對方任何喘息的機會。其攻擊速度非常之快，使對手來不及補充彈藥及其他必需物資，以取得戰(zhàn)場的絕對控制權(quán)。

三是戰(zhàn)爭信息透明，信息化軍械物資比重顯著上升。傳統(tǒng)作戰(zhàn)追求是以大面積殺傷達成作戰(zhàn)效果，常常采用地毯式轟炸、強火力覆蓋等大規(guī)?；鹆袆?。隨著信息化彈藥問世，使得以最低風(fēng)險和代價達到最佳的作戰(zhàn)效果成為現(xiàn)實。信息化軍械裝備以其命中精度高、打擊距離遠、抗干擾能力強、毀傷效果好、附帶損失小以及可靠性高等諸多優(yōu)點，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中被廣泛用于打擊高價值的重要目標(biāo)。美軍在越南戰(zhàn)爭中使用信息化彈藥僅占0.2%，海灣戰(zhàn)爭為8%，科索沃戰(zhàn)爭中為35%，阿富汗戰(zhàn)爭為56%，伊拉克戰(zhàn)爭中高達68%。

四是作戰(zhàn)目標(biāo)多，軍械物資需求種類多。現(xiàn)代化戰(zhàn)爭由于作戰(zhàn)需求發(fā)展變化，使得軍械物資的分類越來越細。對不同目標(biāo)的打擊，有針對性的使用不同類型的裝備，如為奪取制信息權(quán)，壓制敵方偵察預(yù)警系統(tǒng)，需要打擊雷達的反輻射武器彈藥，而打擊敵方指揮所需要激光制導(dǎo)炸彈或空對地導(dǎo)彈等。即使同一武器也可使用多種彈藥用于不同的作戰(zhàn)目的，美軍M270 多管火箭炮就配有M26 火箭彈、XR-M77 遠程火箭彈、AT-2 反坦克布雷火箭彈、末制導(dǎo)火箭炮子母彈等多種彈藥。

2 制約軍械倉庫物資儲供效率的問題

一是保障鏈條不夠順暢。當(dāng)前軍械裝備倉庫庫存物資建設(shè)和管理單位分制，不同單位負責(zé)使用和儲存保管的不同職能任務(wù)，使用單位對軍械裝備物資的現(xiàn)狀掌握不夠與儲存單位被動管、被動供的矛盾比較突出，有建管“兩層皮”現(xiàn)象，軍械裝備物資保障鏈條不夠順暢。

二是儲供方式不夠多樣。儲備形式上以實物儲備為主，產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔(dān)、占用的庫容較大，預(yù)置儲備、重點部隊成套儲備、敏感地段分散儲備較少；供應(yīng)方式上主要以鐵路運輸為主，海陸空立體快速投送能力不足，在重要交通樞紐、機場和海港缺少配套建設(shè)，導(dǎo)致供應(yīng)保障方式單一，快速響應(yīng)能力不足。

三是儲備結(jié)構(gòu)不夠合理。呈現(xiàn)出“一線空、二線弱、三線遠”特點，沒有結(jié)合戰(zhàn)略局勢和使命任務(wù)的改變及時地調(diào)整優(yōu)化，整體上儲備位置仍然比較偏遠，且分布相對分散，既不利于平時集中管理，也難以在戰(zhàn)時對重點地區(qū)、重點方向快速形成裝備保障的“拳頭”力量，弱化了儲備的應(yīng)急保障能力。洞朗事件也表明，邊境戰(zhàn)場建設(shè)、軍械物資儲備布局與重點戰(zhàn)略方向軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)不夠銜接，亟待提升確保打贏的軍械裝備保障能力。

四是信息集成有待提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不高，軍械物資管理信息數(shù)據(jù)共享困難；雖依靠信息系統(tǒng)管理，但是堆垛數(shù)質(zhì)量、歷史來源等依靠紙質(zhì)賬卡查閱登記，工作效率較低；上級業(yè)務(wù)部門、軍械倉庫及各級部隊物資數(shù)據(jù)信息尚未實時共享，依靠實力匯審核對，信息更新存在較大延遲。

五是軍民融合程度較低。從軍械倉庫自身現(xiàn)有人員、裝備和保障能力看，僅僅依靠自身力量，遂行機動支援保障任務(wù)較難。由于受各種條件制約，目前尚未與地方有關(guān)部門構(gòu)建相應(yīng)的軍械物資應(yīng)急保障軍民融合機制，在緊急情況下難以有效動員。

六是專業(yè)素質(zhì)有待加強。倉庫編制人數(shù)少，直接參與保障任務(wù)的人員占比較低，且操作防爆叉車、吊車等專業(yè)器械技術(shù)人員少，嚴重影響了收發(fā)作業(yè)質(zhì)效；駐地相對偏僻落后、生活環(huán)境艱苦，業(yè)務(wù)人員不愿干、干不好、現(xiàn)有人員中改行、轉(zhuǎn)業(yè)的較多，保留難的問題比較突出，造成中層斷檔，新生力量不足。多數(shù)崗位無法通過社會招聘滿足基本需求，嚴重制約業(yè)務(wù)建設(shè)水平。

制約彈藥儲備供應(yīng)效率因素如圖1 所示：

圖1

3 提高軍械倉庫物資儲供效率的思路舉措

為了應(yīng)對新時期新階段我國高度復(fù)雜、不確定的安全環(huán)境，適應(yīng)新體制和信息化戰(zhàn)爭要求，必須針對上述制約軍械物資儲備供應(yīng)效率的各項因素，優(yōu)化和完善儲備供應(yīng)體系，增強部隊?wèi)?zhàn)斗力的保持和恢復(fù)能力，保證能夠提供及時、高效的軍械保障，時刻做好軍事準(zhǔn)備。

一是以理論研究為基礎(chǔ)，探索安全管理的規(guī)律。理論是行動的先導(dǎo)、理論研究的相對滯后，將直接影響和制約倉庫安全管理工作水平的提高。為正確把握軍械倉庫安全管理的特點和規(guī)律。實現(xiàn)工作決策的科學(xué)化、行為的規(guī)范化，需要在三個方面展開研究：一是加強基礎(chǔ)理論研究。注意吸收和借鑒國內(nèi)外先進的管理思想，形成具有后方軍械倉庫特點的安全理論體系，為安全管理工作提供堅實的理論支撐。二是搞好發(fā)展規(guī)劃論證。對軍械倉庫安全技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展進行科學(xué)論證，制定出系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，確定倉庫的長遠建設(shè)目標(biāo)和實施步驟，為安全管理工作提供明確的發(fā)展方向。三是搞好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。根據(jù)當(dāng)前軍械倉庫的管理體制、儲存裝備的特點和要求，著眼現(xiàn)代科技和保障手段的發(fā)展，適時修訂和制定防護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為安全管理工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。

二是以應(yīng)用研究為重點，提高安全防范的能力。一要著眼于安全設(shè)備的研制。本著先進、適用、配套的原則，加快安全設(shè)備的研究步伐，為軍械倉庫提供優(yōu)質(zhì)適用的新型設(shè)備和安全產(chǎn)品，提高倉庫安全工作的高科技含量，增強防范手段的有效性。二要著眼于應(yīng)用技術(shù)的消化。立足軍械倉庫建設(shè)現(xiàn)狀，積極引進、消化吸收國內(nèi)外先進科技成果，對于比較成熟，適合倉庫使用的設(shè)備和技術(shù)，可以采取“拿來主義”的辦法，直接吸收應(yīng)用。三要著眼于設(shè)備改造的研究。通過移植、集成、配套等多種方法，實現(xiàn)安全設(shè)備新與舊、高與低的完美結(jié)合，發(fā)揮和提高現(xiàn)有設(shè)備的最佳經(jīng)濟效益和軍事效益。四要著眼于實用對策的研究。不僅要針對平時軍械倉庫消防、防盜、防雷、防爆等安全管理進行對策研究，而且要深入開展防護、野戰(zhàn)倉庫開設(shè)等重要問題的探討，提出創(chuàng)造性的對策建議，尋求一條管理與建設(shè)并重，創(chuàng)新與改造并行，投入少、效益高的發(fā)展路子，建立具有特色的軍械倉庫安全管理新模式。

三是以服務(wù)保障為宗旨，加強安全工作的指導(dǎo)。目前，在軍械倉庫建設(shè)與管理工作中，有許多技術(shù)和保障難點迫切需要解決，要貼近部隊，深入到基層，搞好技術(shù)服務(wù)，加強工作指導(dǎo)，切實增強工作的針對性和實效性。一要開展軍械倉庫的技術(shù)服務(wù)工作?？梢蚤_展軍械倉庫安全整修改造的技術(shù)指導(dǎo)、安全工程的質(zhì)量驗收、安全法規(guī)的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)事故的調(diào)查處理等技術(shù)服務(wù)。二要準(zhǔn)確評估軍械倉庫科研的立項工作，掌握軍械倉庫建設(shè)情況和安全技術(shù)需求，把握學(xué)科的發(fā)展方向，選準(zhǔn)研究工作的突破口。三要指導(dǎo)軍械倉庫安全設(shè)備的選型工作。要在充分掌握部隊需要、了解市場行情、熟悉產(chǎn)品性能基礎(chǔ)上，發(fā)揮好咨詢作用，選好型、把好關(guān)。

四是以學(xué)術(shù)活動為媒介，促進安全信息的交流。在科學(xué)技術(shù)日新月異、相互依存而又激烈競爭的當(dāng)今世界，任何單位不可能脫離整個社會環(huán)境而制定孤立的發(fā)展戰(zhàn)略和決策。因此，密切注視科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動向和趨勢，跟蹤現(xiàn)代安全技術(shù)的前沿信息，把握倉庫安全工作的發(fā)展動態(tài)。要充分發(fā)揮各自的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，廣開信息渠道，加強學(xué)術(shù)交流，使我們能夠把國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗應(yīng)用到實際工作中去。可以將學(xué)術(shù)信息的交流工作做為一種制度堅持下去，例如每年召開一次年會，每年出版一本論文集，每個季度編印一份安全信息簡報，并根據(jù)實際工作需要，舉辦形式多樣的學(xué)術(shù)交流活動，促進安全技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

4 加強軍械倉庫物資儲供的對策建議

一是強化儲供任務(wù)對接，調(diào)整軍械物資儲供力量布局。建立任務(wù)部隊常態(tài)溝通機制，定期與各單位和地方政府有關(guān)部門，聯(lián)合組織軍械物資保障訓(xùn)練，結(jié)合大項演習(xí)演訓(xùn)任務(wù)，及時修訂完善保障方案，建立跨地域保障、遠程投送等任務(wù)中的保障模式，減少中間環(huán)節(jié)，滿足戰(zhàn)時快捷精確保障要求。同時，積極統(tǒng)籌現(xiàn)有軍械物資庫房和各類資源，全面盤活倉庫閑置庫容，科學(xué)制定符合實戰(zhàn)要求的儲備標(biāo)準(zhǔn)，聚焦主要方向和重點區(qū)域，優(yōu)化重點庫房、重點物資的儲備布局，有針對性地進行物資預(yù)儲預(yù)置，提升保障快速響應(yīng)能力。

二是創(chuàng)新軍械物資儲供保障平臺，完善儲供基礎(chǔ)設(shè)施。綜合運用自動識別技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等先進技術(shù)，建立相應(yīng)的軍械物資儲備信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)儲供狀況，保障實體、任務(wù)單位、管理部門同步可知、可視，方便及時調(diào)整儲備物資的品種、數(shù)量，有效縮短物資儲供鏈條，任務(wù)需求得到及時因應(yīng)，打破保障的瓶頸和短板。著眼多域保障、多類儲備，積極推進滿足新型儲供標(biāo)準(zhǔn)的新式庫房建設(shè)，健全電源間、氣源間、測試間等技術(shù)場所，補齊各類配套保障器材，修訂儲供規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，做好關(guān)鍵節(jié)點保障設(shè)施預(yù)配，形成集儲存、管理、檢測、供應(yīng)功能于一體的大型綜合保障樞紐。

三是優(yōu)化運輸模式，探索軍民融合道路。推動將軍械物資儲備運輸納入到軍民融合國家戰(zhàn)略，擴充陸地、海上、空中軍械裝備運輸投送力量，通過改進包裝樣式、實行統(tǒng)一規(guī)范的托盤裝運、研發(fā)超長專用裝卸設(shè)備等手段，依托軍地空海陸交通樞紐構(gòu)建運輸前置點，利用航空、船舶、高鐵等資源運輸物資，最大限度地提高立體投送和快速出動能力。同時，探索完善軍械倉庫軍民融合制度機制，規(guī)定可依托軍民融合方式開展的內(nèi)容事項，明確相關(guān)原則要求、職責(zé)分工和方法模式，創(chuàng)新軍械技術(shù)保障模式機制，引進地方先進管理理念和通用技術(shù)裝備，創(chuàng)新技術(shù)保障模式機制，在確保安全保密前提下，視情況將部分技術(shù)保障服務(wù)外包，探索依托地方科研、生產(chǎn)、修理等機構(gòu)，開展日常裝備維護保養(yǎng)、檢測維修和銷毀處理等工作，彌補技術(shù)保障能力不足的問題。

四是加強人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮專家作用。軍械倉庫安全管理工作具有的專業(yè)性和復(fù)雜性，要求每一項決策都必須建立在科學(xué)研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確保不出任何差錯和紕漏。正是基于這個原因，要充分發(fā)揮專家擔(dān)負決策咨詢?nèi)蝿?wù)，充分發(fā)揮他們咨詢論證作用的順暢渠道，必將減少因決策失誤而造成的損失，促進軍械倉庫安全管理決策能力和水平的進一步提高。同時，要制定完善激勵措施，采取優(yōu)先使用、優(yōu)先培訓(xùn)的方式，豐富業(yè)務(wù)人員知識儲備和實踐經(jīng)驗，保持一支知識不斷更新、素質(zhì)不斷提高、能力過硬的人才隊伍。注重改進培養(yǎng)方式，拓展人才培養(yǎng)渠道，采取赴工廠培訓(xùn)、院校雙向代職、專家?guī)蛶?、地方企業(yè)參觀見學(xué)等形式，加強學(xué)習(xí)交流，在物資保障和演訓(xùn)活動中不斷加強實踐鍛煉，提升業(yè)務(wù)人員隊伍崗位任職能力。