■魏芙蓉

習近平總書記強調(diào)，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。建設法治國家必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。法治政府建設是依法治國的主體工程，必須把堅持全過程人民民主貫徹落實到法治政府建設的實踐中。

一、法治政府建設必須堅持全過程人民民主

人民是國家的主人，政府受人民委托實施行政管理，建設法治政府必須有人民群眾的廣泛參與，堅持全過程人民民主。

為了人民是建設法治政府的價值取向。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，發(fā)展全過程人民民主充分體現(xiàn)了人民當家作主的政治屬性。黨中央、國務院明確提出，堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，并且把“人民滿意”作為重要標準。因此，在法治政府建設的各個環(huán)節(jié)中，只有充分發(fā)揚民主，傾聽人民呼聲，體現(xiàn)人民意志，才能保證正確的方向。

依靠人民是建設法治政府的力量源泉。法治政府建設是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。建設法治政府的核心任務是約束和規(guī)范行政權力，保障人民依法享有的權利和自由。因此，建設法治政府不應只是由政府自上而下自我推動，公民權利意識的覺醒和參與意識的增強會為法治政府建設提供持續(xù)不斷的動力來源。無論是在行政立法、行政執(zhí)法方面，還是在行政決策和行政監(jiān)督方面，都需要動員和吸引人民群眾全過程參與。只有這樣，法治政府建設才具有堅實的社會基礎和持久的推動力。

二、全過程人民民主應體現(xiàn)在法治政府建設的各環(huán)節(jié)

法治政府建設是一項系統(tǒng)工程，需要多方面共同努力，其中人民群眾的廣泛參與是必不可少的條件，必須把人民當家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到法治政府建設的各方面工作中來。

在行政立法方面要集中民智、體現(xiàn)民意。人民群眾的廣泛參與是立法質(zhì)量的根本保證。在行政立法的過程中，要通過落實全過程人民民主，把人民當家作主具體體現(xiàn)到立法前、立法中和立法后的全鏈條。在立項、起草、調(diào)研、論證、審議和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都要有來自人民群眾的聲音。制定立法計劃不能只聽取行政機關的意見，要把涉及人民群眾急難愁盼的事項及時納入立法規(guī)劃、計劃。

行政決策要通過多種途徑和形式保障人民群眾的參與。行政決策是行政組織為實現(xiàn)行政目標，依照法定權限和程序，對所要解決的問題擬定并選擇方案的過程，人民群眾的參與是保證決策質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。為了健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，國務院制定的《重大行政決策程序暫行條例》中明確規(guī)定：“作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策?！毙姓C關只有在充分聽取各方面意見的基礎上才能做出符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾根本利益的高質(zhì)量的決策。

行政執(zhí)法要充分聽取當事人的意見。行政管理活動大量地體現(xiàn)在行政執(zhí)法的過程中。行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等執(zhí)法活動都直接關系到當事人的權利和義務。在實施這些管理行為時要充分保障當事人的知情權、表達權和陳述申辯權，對嚴重影響當事人權益的行政行為，還要告知當事人聽證權。只有在充分聽取當事人意見之后，行政機關才能做出行政決定，從而減少行政糾紛，保持社會的和諧穩(wěn)定。

在行政監(jiān)督方面依法保障并尊重人民群眾的監(jiān)督權。人民群眾的監(jiān)督是全天候、全方位的，很多時候是基于維護自身權益而進行的，是其他監(jiān)督不能替代的。因此，行政機關的行政行為不僅要接受黨組織、人大、政協(xié)、監(jiān)察委和司法機關等主體的監(jiān)督，還要接受來自人民群眾的監(jiān)督。

三、提高全過程人民民主在法治政府建設中的實效

人民群眾參與法治政府建設不能僅僅滿足于形式意義，而是應通過信息公開、完善程序、創(chuàng)新方式、規(guī)范參與的運用等途徑不斷提高人民群眾參與的實效。

全面落實政府信息公開制度。政府信息公開是人民群眾參與法治政府建設的前提條件。無論是立法草案，還是重大行政決策方案，應當按照公布是普遍要求，不公布是例外的原則向社會公開。對于那些專業(yè)性很強的立法、決策事項，應該附有專業(yè)人士的說明，以便于人民群眾的理解、辨識，從而高質(zhì)量表達意見。要認真落實行政執(zhí)法公開制度，對執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序及執(zhí)法結果等都要向社會公開，接受監(jiān)督。尤其是在處理具體案件過程中，要向當事人出示執(zhí)法人員的身份證件，說明行政機關認定的事實、適用的法律及作出行政行為的理由，為人民群眾有序、有效參與創(chuàng)造條件。

建立完善人民群眾參與的程序制度。對于需要廣泛征求人民群眾意見的事項，要規(guī)范信息公布的方式、收集意見和建議的主體、如何分析處理意見及進行反饋等程序。組織聽證會、座談會是聽取人民群眾意見、建議的重要方式，應當通過制度化的形式，規(guī)范各類座談會和聽證會的范圍、參加人員的構成、會議的程序及結果的運用。組織問卷調(diào)查也是人民群眾參與的有效形式，應該規(guī)范調(diào)查的主體、問卷的方法、選取的樣本、整理分析及運用等程序。此外，輿論監(jiān)督、考核督查等聽取民意的活動也要有相應的程序規(guī)范。通過科學的程序設計，使人民群眾的參與程序化、規(guī)范化，防止“走過場”現(xiàn)象的發(fā)生。

創(chuàng)新人民群眾參與的渠道和方式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學技術的進步，人民群眾參與法治政府建設的渠道和方式也應不斷創(chuàng)新。通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段公布政府信息、組織社會調(diào)查、征求公眾意見、進行說明反饋等方式，提高人民群眾參與的便捷性和廣泛性。人民群眾的信訪、投訴舉報、申請行政復議、提起行政訴訟及對案件的審理，都可以通過線上進行，降低實施監(jiān)督和維護自身權益的社會成本。建立立法聯(lián)系點是行政立法貫徹全過程人民民主的一項制度創(chuàng)新。應通過制度化的途徑對立法聯(lián)系點的功能定位、設立條件、職責要求、協(xié)同保障等加以規(guī)范，發(fā)揮聯(lián)系點接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢，使其成為立法民意的直通車?？h級以上具有執(zhí)法監(jiān)督權的機關可以聘請人民群眾作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，配合有關機關對行政行為實施監(jiān)督。

認真處理人民群眾的意見、建議。聽取人民群眾的意見、建議，不僅是形式上的要求，更重要的是應對行政行為產(chǎn)生實質(zhì)影響。要對通過各種途徑收集到的人民群眾的意見、建議，逐條分析研究，合理的、能夠采納的都要吸納到地方性法規(guī)、規(guī)章或行政機關的管理和決策中來，對不能夠采納，或暫時沒有條件采納的意見、建議，要通過一定形式進行反饋，并說明理由。在辦理具體執(zhí)法案件時，在聽取當事人的陳述、申辯或召開聽證會之后，對其提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關應當采納。這樣才能做到兼聽則明，做出合法公正的行政決定。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，法治政府建設只有堅持全過程人民民主，吸納人民群眾有序有效參與，才能保證其正確方向和所需的不竭動力。