葛 婧，歐華鵬

（1.廣西壯族自治區(qū)人大常委會 法制工作委員會，廣西 南寧 530022；2.南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)報編輯部，廣西 南寧 530008）

【專家簡介】葛婧，女，山東鄄城人，法學(xué)碩士，廣西壯族自治區(qū)人大常委會法制工作委員會辦公室副主任。參與起草《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于加強新時代人大工作的意見》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度 加強和改進人大工作的實施意見》等重要文件，承辦或參與承辦《廣西壯族自治區(qū)投資促進條例》《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》《廣西壯族自治區(qū)人力資源市場條例》《廣西壯族自治區(qū)公安機關(guān)警務(wù)輔助人員條例》等多部地方性法規(guī)。

歐華鵬【以下簡稱“歐”】1996 年5 月15 日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“職業(yè)教育法”），當(dāng)時出臺這部法律主要基于哪些考慮？2022 年4月20 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過了對職業(yè)教育法的修訂，又是基于怎樣的考慮？

葛婧【以下簡稱“葛”】職業(yè)教育法的出臺是在我國職業(yè)教育不斷發(fā)展的歷史背景下進行的。1978 年改革開放以來，我國積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制，圍繞建設(shè)開放型經(jīng)濟體系的需求，各級各類職業(yè)教育得到恢復(fù)和發(fā)展。尤其是1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，鼓勵我國職業(yè)教育致力于培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。至20 世紀(jì)90 年代，全國已初步建立起職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)、輸送了大批素質(zhì)較高的勞動者。但是，職業(yè)教育在發(fā)展過程中也存在不少問題，比如：民眾及有關(guān)部門對職業(yè)教育的重要地位和作用認(rèn)識不到位；職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費來源；職業(yè)教育體系沒有理順，職業(yè)教育的辦學(xué)責(zé)任主體有待進一步落實。這些問題在一定程度上妨礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。為了大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，迫切需要制定職業(yè)教育法，以法律的形式將職業(yè)教育改革的成果固定下來，依法保障和促進職業(yè)教育的發(fā)展。

1996 年出臺的職業(yè)教育法是新中國首部職業(yè)教育專門法，雖然這部法律只有5 章40 條，但是明確了高等職業(yè)教育的法律地位，標(biāo)志著我國職業(yè)教育建設(shè)邁上法制化的軌道。這部法律歷經(jīng)7 年編制，實施了26 年，對職業(yè)教育的快速發(fā)展發(fā)揮著不可估量的積極作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育改革發(fā)展作出一系列決策部署，明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和工作要求，迫切需要通過修法將習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示批示精神和黨中央決策部署落實為法律規(guī)范，轉(zhuǎn)化為國家意志。同時，當(dāng)前我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，需要大量的技術(shù)技能人才特別是高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于市場需求。放眼世界，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的技能勞動力隊伍中高端技術(shù)技能人才匱乏，急需進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。綜合幾方面因素，1996 年的職業(yè)教育法已經(jīng)不能滿足職業(yè)教育多樣化發(fā)展的需求，不能滿足服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。為此，修訂職業(yè)教育法提上日程，前后歷經(jīng)14 年，于2022 年4 月20 日第十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過。這是職業(yè)教育法制定后近26 年來的首次修訂。

葛婧近照

歐：20 多年來，職業(yè)教育法對我國職業(yè)教育發(fā)展起到怎樣的作用？

葛：20 多年來，我國職業(yè)教育取得了快速、長足的發(fā)展，并伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，創(chuàng)造了“五大奇跡”，這是職業(yè)教育法推動我國職業(yè)教育發(fā)展最直觀的作用：一是我國建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，有1.13 萬所職業(yè)學(xué)校，3088 萬在校生，年均向社會輸送1000 萬畢業(yè)生，年培訓(xùn)量達(dá)1.5億人次左右。二是我國建成了世界上最完整的職業(yè)教育專業(yè)門類，有19 大類1000 多個專業(yè)，覆蓋了國民經(jīng)濟所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。三是我國建成了世界上區(qū)域面積最多的職業(yè)院校布局，目前擁有高職學(xué)校1418 所，中職學(xué)校10229 所，做到了31 個省333 個市2846 縣職業(yè)教育和培訓(xùn)全覆蓋，其中重點建設(shè)了197 所高水平特色職業(yè)院校。四是我國培養(yǎng)了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教師隊伍，目前我國中高職專任教師總數(shù)達(dá)到133.2 萬人。五是我國提供了數(shù)以千萬計的專業(yè)技術(shù)技能人才，支撐了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

歐：本次新修訂的職業(yè)教育法有哪些亮點？有什么重大意義？

葛：新修訂的職業(yè)教育法，共8 章69 條，內(nèi)容更加豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備。新修訂的職業(yè)教育法有很多亮點，它回應(yīng)了職業(yè)院校師生及社會各界關(guān)切的重要問題。其中主要體現(xiàn)在：一是凸顯了職業(yè)教育的地位作用。修訂后的職業(yè)教育法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，大大提升了職業(yè)教育的地位，一改之前職業(yè)教育在教育體系中“低人一等”的地位。二是打通了職校學(xué)生上升的“通道”。修訂后的職業(yè)教育法要求設(shè)立本科層次的職業(yè)學(xué)校，在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，在專科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。從此，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以讀本科，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也可以上大學(xué)。三是職業(yè)教育在發(fā)展機會、待遇等方面更加平等。修訂后的職業(yè)教育法對從事職業(yè)教育工作的教師和接受職業(yè)教育的學(xué)生的發(fā)展機會和待遇都做出了保障規(guī)定。比如對教師來說，修訂后的職業(yè)教育法要求提高職業(yè)教育教師的專業(yè)素質(zhì)與社會地位，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃；國家建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度。對學(xué)生來說，修訂后的職業(yè)教育法規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會；用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件；事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。這些規(guī)定為職業(yè)教育營造了更加良好的發(fā)展空間。

習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重大任務(wù)，肩負(fù)著促進教育公平、提高大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強致富本領(lǐng)、擴大中等收入群體的重大使命，肩負(fù)著為不同社會群體提供個性化、多樣化成長成才路徑的重大職責(zé)。這次職業(yè)教育法修訂，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，修訂后的職業(yè)教育法系統(tǒng)總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果，進一步完善了新時代職業(yè)教育法律制度體系，破解職業(yè)教育改革發(fā)展的體制機制障礙，對于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

歐：職業(yè)院校應(yīng)從哪些方面入手落實好職業(yè)教育法？

葛：修訂后的職業(yè)教育法必將為職業(yè)教育發(fā)展注入巨大活力，推動職業(yè)教育邁上提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道，相信在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前景廣闊、大有可為。對于職業(yè)院校來說，要緊緊抓住這次職業(yè)教育修法的重要契機，抓好新法的學(xué)習(xí)宣傳，充分認(rèn)識并履行好新法賦予的法律義務(wù)和職責(zé)，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實好職業(yè)教育法，職業(yè)院校還要在“提高質(zhì)量、提升形象”方面下功夫，也就是要把高質(zhì)量發(fā)展的總體要求落實到教育改革中，加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)，加強校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量水平，增強職業(yè)教育的吸引力。同時也要“開門辦學(xué)”，深化產(chǎn)教融合、校企合作，與更多的相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、開展訂單培養(yǎng)；建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，采取多種形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓更多的學(xué)生及家長選擇職業(yè)教育。

葛婧近照