肖 哲 魏 姝

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京 210095；2.南京大學(xué)，南京 210008)

一、問題的提出

學(xué)界對(duì)“合供”的關(guān)注最早可以追溯到1970年代和1980年代奧斯特羅姆及其同事對(duì)美國(guó)公共部門與公民在地區(qū)公共服務(wù)中的一系列合作研究[1-2]。奧斯特羅姆發(fā)現(xiàn)，離開了公民與政府的相互配合，就無法實(shí)現(xiàn)好的公共服務(wù)績(jī)效。除了工具層面的好處，這些貫穿百姓日常生活的社會(huì)政治參與(行為)還天然地具備支持政府的性質(zhì)，也更有利于培育負(fù)責(zé)任的公民。

在中國(guó)，“合供”并不是新鮮事。中國(guó)歷史上就有政府機(jī)構(gòu)與民間社會(huì)合作以完成自上而下的資源動(dòng)員、提供公共產(chǎn)品以及解決地方性沖突的傳統(tǒng)[3]。進(jìn)入社會(huì)主義新中國(guó)以后，強(qiáng)大的群眾動(dòng)員能力也被認(rèn)為是黨和政府的關(guān)鍵政治優(yōu)勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)“大國(guó)之治”的制勝法寶。

在過去的三十年間，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，如“單位制”解體、城市人口急劇增長(zhǎng)以及異質(zhì)性人口聚居顯著增加等。城市社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)型給城市公共物品和公共服務(wù)供給帶來了巨大壓力，傳統(tǒng)政府供給模式難以滿足城市居民多樣化和差異化的公共服務(wù)訴求，完全的市場(chǎng)供給模式又很難在“福利”和“營(yíng)利”之間尋求平衡，社會(huì)組織發(fā)展不充分也注定社會(huì)生產(chǎn)模式無法獨(dú)立承擔(dān)中國(guó)城市公共物品和公共服務(wù)供給重任，中國(guó)城市公共物品和公共服務(wù)供給因而陷入困境。

源自于新公共管理運(yùn)動(dòng)中的公共服務(wù)“合供”模式(以下簡(jiǎn)稱“合供”)為解決中國(guó)城市公共物品和公共服務(wù)供給的“最后一公里”困境提供了新的思路。相比其他供給模式將普通公民定位為“服務(wù)接受者”，“合供”模式將普通公民視為公共服務(wù)的“共同生產(chǎn)者”，強(qiáng)調(diào)通過公民在公共服務(wù)過程中的實(shí)質(zhì)性參與(通常表現(xiàn)為支持公共機(jī)構(gòu)或者與公共機(jī)構(gòu)合作)以提升公共服務(wù)效果。對(duì)于公共服務(wù)而言，“合供”理念是極具變革性的，因?yàn)樗状螌⒐裢频搅斯卜?wù)績(jī)效的中心位置[4]。對(duì)公民“共同生產(chǎn)者”角色和功能的強(qiáng)調(diào)使得理解“公民在公共物品和公共服務(wù)供給中的支持與合作行為”(以下簡(jiǎn)稱“公民合供”)成為“合供”研究領(lǐng)域中的重要主題，也是本文試圖回應(yīng)的核心問題。

圍繞“公民合供”，學(xué)界已經(jīng)進(jìn)行了一系列描述和探索性的工作，并從微觀的個(gè)體層面、中觀的組織和鄰里社區(qū)層面以及宏觀制度與政策設(shè)計(jì)層面，探索了“公民合供”的影響元素。近年來，部分中國(guó)學(xué)者開始整合性的努力，發(fā)展出一些本土化的“合供”分析框架[6-10]。這些分析框架的共同特點(diǎn)是：(1)從過程-事件的角度對(duì)“合供”進(jìn)行了描述；(2)列舉了包括動(dòng)機(jī)在內(nèi)的諸多“公民合供”的影響因素。這些分析框架為人們理解產(chǎn)生于西方政治文化背景的“合供”模式如何在中國(guó)語境下發(fā)揮其效用以及理解“公民合供”的發(fā)生提供了基礎(chǔ)，進(jìn)一步的研究需要在此基礎(chǔ)上回答四個(gè)問題：首先，實(shí)踐中的“公民合供”存在不同的類型，那么不同類型的“公民合供”行為產(chǎn)生的條件有何差異？這就首先需要對(duì)“公民合供”行為進(jìn)行類型化。其次，目前的分析框架中僅羅列了包含動(dòng)機(jī)在內(nèi)的諸多“公民合供”的影響因素，但這些影響因素之間存在怎樣的權(quán)變關(guān)系呢？最后，行為并不是發(fā)生在真空之中的，只有把動(dòng)機(jī)與環(huán)境結(jié)合起來才能更好地理解行為。對(duì)于“公民合供”來說，最恰當(dāng)?shù)慕忉屒榫呈悄睦锬?？何種動(dòng)機(jī)才是聯(lián)結(jié)外部環(huán)境和“公民合供”行為的關(guān)鍵中介變量呢？這些問題都有待進(jìn)一步探析。

本文認(rèn)為，社區(qū)構(gòu)成觀察和理解中國(guó)“公民合供”的重要場(chǎng)域。從供給側(cè)來看，社區(qū)與人們的生活息息相關(guān)，是民眾最為熟悉也最感興趣的場(chǎng)域，同時(shí)還是居民最直觀感受城市公共服務(wù)績(jī)效的直接界面；從需求側(cè)來看，在“后單位”時(shí)期，社區(qū)逐漸代替“單位”成為中國(guó)城市生活的基本單位，同時(shí)也是城市公共服務(wù)傳遞鏈條中的“最后一公里”，大量的需求和矛盾都在社區(qū)層面聚集[11-12]。無論從需求側(cè)或供給側(cè)來看，社區(qū)都構(gòu)成學(xué)者觀察“公民合供”最恰當(dāng)也是最便利的切入點(diǎn)。

此外，已有研究普遍認(rèn)為，“公民合供”在很大程度上是一種自愿合作行為[13]，而社會(huì)動(dòng)機(jī)是人們合作、尤其是自愿合作的關(guān)鍵動(dòng)機(jī)[14]。基于工具動(dòng)機(jī)的激勵(lì)方案需要在行為和物質(zhì)獎(jiǎng)懲之間建立明確聯(lián)系，又或者需要投入大量的成本用于對(duì)行為的監(jiān)督。對(duì)于大多數(shù)“公民合供”項(xiàng)目而言，這類激勵(lì)方案并不經(jīng)濟(jì)，甚至不具備可操作性。相比之下，基于社會(huì)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)辦法著力于通過支持和增進(jìn)社會(huì)聯(lián)系的方式，激勵(lì)人與人、群體、社會(huì)之間的合作行為，這類激勵(lì)方案往往更經(jīng)濟(jì)、更合理，同時(shí)還能為“新常態(tài)下的社區(qū)自治模式”建設(shè)以及“積極公民”培育工作起到價(jià)值引導(dǎo)的功效。

基于此，本文認(rèn)為，有必要結(jié)合自愿合作行為邏輯，發(fā)展出以社會(huì)動(dòng)機(jī)為核心前因變量的“公民合供”分析框架，以便更好地解釋“公民合供”的發(fā)生機(jī)理與路徑。本文的結(jié)構(gòu)如下：(1)在系統(tǒng)梳理了“合供”理論以及自愿合作理論相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本研究依據(jù)公民“合供規(guī)?！焙汀靶袨樘卣鳌睒?gòu)建了 “公民合供” 類型學(xué)；(2)搭建了一個(gè)以社會(huì)動(dòng)機(jī)為核心前因變量的、以“政策設(shè)計(jì)與組織安排-鄰里社區(qū)環(huán)境-社會(huì)動(dòng)機(jī)-公民合供-公民合供結(jié)果”為主線的“公民合供”分析框架；(3)依據(jù)搭建的理論框架，對(duì)“公民合供”的發(fā)生機(jī)理與路徑進(jìn)行學(xué)理上的梳理，并提出未來研究展望；(4)文章最后將闡述本框架的理論和應(yīng)用價(jià)值，并結(jié)合中國(guó)情境討論中國(guó)未來鄰里社區(qū)中的“公民合供”研究問題，以期引起更多中國(guó)學(xué)者關(guān)注和開展“公民合供”的相關(guān)研究。

二、合供理論與自愿合作行為理論：代文獻(xiàn)綜述

(一)合供理論

1.合供理論及其價(jià)值

本文中的“合供”，是指“公共機(jī)構(gòu)和民眾更好地利用彼此的資產(chǎn)、資源以及其他貢獻(xiàn)，以取得更好的結(jié)果或提高工作效率”[15]。對(duì)“普通公民在公共服務(wù)供給中合作行為”的強(qiáng)調(diào)也使“合供”顯著區(qū)別于“共同管理”“共同治理”“網(wǎng)絡(luò)治理”“公私伙伴關(guān)系”等概念。在合供學(xué)者看來，合供不僅能為組織機(jī)構(gòu)帶來提升效率、節(jié)約成本以及提高用戶滿意度等一系列工具和管理層面的收益，它還將在規(guī)范和民主層面上帶來實(shí)質(zhì)性結(jié)果，如促進(jìn)公民參與和公民責(zé)任、增加代表性以及提高社會(huì)凝聚力等等[16-17]。

2.“公民合供”影響因素

“公民合供者”(citizen producers)在公共服務(wù)“合供”模式中的核心地位使得“理解公民合供”成為學(xué)者首先要回應(yīng)的主題。自20世紀(jì)70年代起，圍繞“公民合供”，學(xué)界展開了一系列探索性和描述性研究，其結(jié)論大致可以分成三個(gè)層次：

(1)微觀層面：主要強(qiáng)調(diào)個(gè)體特征、問題感知、社會(huì)資本以及動(dòng)機(jī)對(duì)“公民合供”的影響。因文章篇幅限制，下文將主要對(duì)“動(dòng)機(jī)與公民合供”主題的文獻(xiàn)進(jìn)行回顧。早期研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體合供主要受到工具動(dòng)機(jī)和社會(huì)動(dòng)機(jī)的共同影響[18-19]。然而，隨著“合供”研究的不斷深入，社會(huì)動(dòng)機(jī)對(duì)“合供”的重要性日益突出。例如，奧爾福德·約翰(Alford John)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公共服務(wù)項(xiàng)目越復(fù)雜、涉及的代理機(jī)構(gòu)/人越多、項(xiàng)目中創(chuàng)造的集體價(jià)值比重越大時(shí)，非物質(zhì)激勵(lì)對(duì)“公民合供”的重要性更大[20]。最新的研究也顯示，無論是個(gè)體合供或者集體合供，社會(huì)動(dòng)機(jī)如自我效能感、歸屬感、公平感等都是促發(fā)“公民合供”的關(guān)鍵要素[21-29]。

(2)中觀層面：強(qiáng)調(diào)鄰里社區(qū)環(huán)境對(duì)“公民合供”意愿和行為的影響。隨著合供研究向社區(qū)下沉，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注鄰里社區(qū)環(huán)境對(duì)“公民合供”的影響。一系列實(shí)證研究表明，鄰里社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位狀況、人口異質(zhì)性程度、物理空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)資本等都與“公民合供”意愿及行為緊密相關(guān)[30-31]。此外，已有研究還認(rèn)為，鄰里社區(qū)中已有的組織結(jié)構(gòu)雖不是“公民合供”的必要條件，卻能在很大程度上影響“公民合供”的過程與效果。如果鄰里社區(qū)中存在成熟的組織結(jié)構(gòu)，則可能在合供中占據(jù)有利的先發(fā)位置[32-34]。

(3)宏觀層面：有關(guān)合供的政策設(shè)計(jì)與組織安排也非常重要。大多數(shù)早期合供研究的重點(diǎn)是圍繞如何促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與用戶合供的制度與政策設(shè)計(jì)展開的[35-36]。在這些學(xué)者看來，合供既取決于公民的自愿行動(dòng)，也取決于是否存在有意義的參與機(jī)會(huì)和政策設(shè)計(jì)。政策設(shè)計(jì)之外，政策執(zhí)行過程中的組織安排同樣是“公民合供”的重要因素，如公共機(jī)構(gòu)對(duì)待“公民合供”的態(tài)度、組織激勵(lì)以及組織結(jié)構(gòu)對(duì)“公民合供”的兼容性等等[37-40]。

(二)自愿合作行為理論

上文提到“公民合供”在很大程度上是一種自愿合作行為，故有必要考慮自愿合作行為理論。受篇幅限制，本文接下來的討論將聚焦于自愿合作行為研究的兩個(gè)方面：一是自愿合作行為分類；二是自愿合作行為的關(guān)鍵前因變量：社會(huì)動(dòng)機(jī)。

1.自愿合作行為分類

庫(kù)爾特·勒溫(KurtLewin)首先區(qū)分了自愿行為與非自愿行為[41]。受其啟發(fā)，湯姆·泰勒(Tyler Tom)和史蒂文·布萊德(Steven Blader)將合作行為分成了兩類：強(qiáng)制性合作行為與自主性合作行為，并認(rèn)為后者不受群體規(guī)則或規(guī)范的明確要求，與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或制裁沒有直接聯(lián)系，具備明顯的“自愿”特征[42]。貝爾·安德斯(Anders Biel)等人進(jìn)一步將自愿合作行為劃分為“行為約束”和“積極行動(dòng)”兩種類型。在這些學(xué)者看來，將自愿合作行為類型化并將其放在不同的情境下加以研究，是理解人類為什么會(huì)為了社會(huì)/群體/集體利益合作的前提條件，也有助于進(jìn)一步挖掘其對(duì)于解決社會(huì)困境方案的潛力[43]。

2.社會(huì)動(dòng)機(jī)的多維類型：理解自愿合作行為的關(guān)鍵變量

20世紀(jì)90年代以來，越來越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)機(jī)對(duì)于解釋合作，尤其是解釋自愿合作行為至關(guān)重要。與工具動(dòng)機(jī)強(qiáng)調(diào)在合作行為和物質(zhì)獎(jiǎng)懲之間建立明確聯(lián)系不同的是，自愿合作行為理論認(rèn)為，人們會(huì)在多大程度上為他人利益行動(dòng)、與群體甚至社會(huì)合作，而不僅是追求自利目標(biāo)，這主要是由人們與他人之間的、長(zhǎng)期的社會(huì)聯(lián)系的力量和強(qiáng)度決定的。[44]。

泰勒(Tyler)系統(tǒng)梳理了社會(huì)動(dòng)機(jī)的多維類型(見圖1)。整體上看，與人們?cè)谌后w/集體中的合作行為有關(guān)的社會(huì)動(dòng)機(jī)可分為兩個(gè)大類：一是人對(duì)其所在群體、社區(qū)以及社會(huì)的一般傾向；二是人對(duì)政策及其實(shí)踐的傾向。前者可進(jìn)一步劃分為態(tài)度、價(jià)值和認(rèn)同，后者則主要包括程序正義以及對(duì)他人動(dòng)機(jī)的信任[45]。

圖1 社會(huì)動(dòng)機(jī)的多維類型

(1)人對(duì)其所在群體、組織和共同體的一般傾向

人對(duì)其所在群體、組織和共同體的一般傾向包括三個(gè)方面：態(tài)度、價(jià)值和認(rèn)同。其中，態(tài)度促使人們接近那些他們有好的信念和積極的感覺的對(duì)象、活動(dòng)或事件，避免那些他們認(rèn)為是消極的對(duì)象、活動(dòng)或事件，從而從事能滿足個(gè)人需要的行動(dòng)[46]。有三種態(tài)度類型與個(gè)體參與群體或集體合作緊密相關(guān)，它們分別是：①?gòu)恼谕瓿傻娜蝿?wù)中獲得的滿足感；②對(duì)組織或共同體的忠誠(chéng)感和義務(wù)感；③人們?cè)诠餐w或者項(xiàng)目中感受到的情感或情緒[47]。

態(tài)度之外，價(jià)值也是激勵(lì)人們合作的重要社會(huì)動(dòng)機(jī)，具體包括合法性和道德感。合法性指人們對(duì)遵從法規(guī)和合法部門的義務(wù)感，道德感則源自人們對(duì)其道德價(jià)值觀的義務(wù)。認(rèn)同理論認(rèn)為，人們天然地具有對(duì)創(chuàng)造和保持一個(gè)有利的身份以及積極的自我意識(shí)的渴望。強(qiáng)烈的社會(huì)認(rèn)同會(huì)顯著增強(qiáng)人們?cè)谏鐣?huì)困境中的合作行為。情感認(rèn)同則類似一種情感投資。為了維持這些聯(lián)系，人們會(huì)改變他們的態(tài)度、價(jià)值觀和行為[48]。

(2)對(duì)政策及其實(shí)踐的傾向

政策及其實(shí)踐類的社會(huì)動(dòng)機(jī)具體包括程序正義以及對(duì)他人的信任。其中，程序正義反映了有關(guān)結(jié)果分配和決策制定程序的正義性。正義文獻(xiàn)表明，與結(jié)果正義不同，人們對(duì)程序正義的判斷是社會(huì)性的。有關(guān)正義的信息是人們對(duì)社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)的核心，與其和他人的關(guān)系有關(guān)。有大量的證據(jù)表明人們被他們的正義判斷所激勵(lì)[49]。信任對(duì)于社會(huì)交往行為的重要性已經(jīng)在社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域被反復(fù)證實(shí)?！皩?duì)他人動(dòng)機(jī)的信任” 源于人與他人的關(guān)系，是一種典型的社會(huì)動(dòng)機(jī)，這種信任不依賴風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，與技術(shù)和能力無關(guān)，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)他人道德責(zé)任(“善意”)的依靠[50]。

3.自愿合作研究對(duì)鄰里社區(qū)情境下“公民合供”研究的啟發(fā)

自愿合作行為理論對(duì)于“公民合供”研究的啟發(fā)是多重的。首先，自愿合作行為理論鼓勵(lì)學(xué)者依據(jù)公民“行為特征”區(qū)分自愿合作行為。與已有的“公民合供”類型學(xué)相比，這種針對(duì)行為特征的分類方式既有利于學(xué)者更準(zhǔn)確描述公民在合供中的行為變化，也能促進(jìn)實(shí)踐者更好地識(shí)別不同類型的公民合供并制定最佳動(dòng)員方案，還有助于對(duì)“公民合供”過程以及結(jié)果的跟蹤評(píng)估與改善。

其次，自愿合作行為理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)動(dòng)機(jī)的重要性。合供研究者已經(jīng)開始關(guān)注社會(huì)動(dòng)機(jī)對(duì)“公民合供”的影響，但尚未引起足夠重視。已有研究或?qū)⑸鐣?huì)動(dòng)機(jī)納入個(gè)體特征加以考察，或零散地考察了社會(huì)動(dòng)機(jī)的幾種類型對(duì)“公民合供”的影響，研究普遍呈現(xiàn)碎片化且缺乏系統(tǒng)性，更缺乏對(duì)社會(huì)動(dòng)機(jī)外生性的考察。自愿合作行為文獻(xiàn)中對(duì)社會(huì)動(dòng)機(jī)的多維整合有利于彌補(bǔ)這一不足。

總之，根據(jù)自愿合作行為理論，在激勵(lì)“公民合供”的過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮從多重社會(huì)動(dòng)機(jī)視角設(shè)計(jì)動(dòng)員政策和策略。

三、理解鄰里社區(qū)中的“公民合供”：基于社會(huì)動(dòng)機(jī)視角的分析框架

圖2 理解鄰里社區(qū)中的公民合供：一個(gè)邏輯分析框架

依據(jù)上一節(jié)的文獻(xiàn)回顧和理論對(duì)話，我們歸納出一個(gè)可用于解釋 “公民合供”的分析框架(見圖2)，它由六個(gè)主體部分構(gòu)成：(1)宏觀層面的制度與政策設(shè)計(jì)；(2)中觀層面的鄰里社區(qū)環(huán)境特征；(3)微觀層面的個(gè)人特征；(4)多維社會(huì)動(dòng)機(jī)構(gòu)成的關(guān)鍵前因變量；(5)由公民“合供規(guī)?！焙?“行為特征”兩個(gè)維度構(gòu)成的“公民合供”類型學(xué)；(6)“公民合供”結(jié)果。

(一)鄰里社區(qū)中的“公民合供”類型學(xué)

類型學(xué)是一種分類方案，其常見做法是根據(jù)研究目的，選擇分析框架中的一個(gè)或多個(gè)變量對(duì)某一現(xiàn)象進(jìn)行分類。分類的好處在于能夠進(jìn)一步澄清術(shù)語，描述現(xiàn)象變化。在社會(huì)科學(xué)研究中，“分類”往往是從純粹的描述走向解釋性研究的關(guān)鍵步驟。

本文首先區(qū)別了三種不同規(guī)模的“公民合供”：個(gè)體合供、群體合供以及集體合供，這是一種常見的“公民合供”分類方式，它不僅區(qū)分了“公民合供”規(guī)模，同時(shí)還將“公民合供”中的主要收益劃分為個(gè)體利益、群體利益以及公共利益三類。接下來，本文通過識(shí)別公民在合供中的兩類行為特征：行為約束和積極行動(dòng)，以更好地區(qū)分“公民合供”方式。將公民“合供規(guī)模”和“行為特征”兩個(gè)維度結(jié)合起來，我們就創(chuàng)造了一個(gè)3×2的“公民合供”類型學(xué)(六種“公民合供”的特征及其典型案例見表1)。

在個(gè)體合供中，一個(gè)或者多個(gè)公共服務(wù)提供方直接與公民個(gè)體合作。盡管也可能外溢產(chǎn)生公共利益，個(gè)體合供的收益主要還是由個(gè)體享用，對(duì)社會(huì)/社區(qū)的總體利益貢獻(xiàn)不大。在大多數(shù)情形下，個(gè)體合供并不需要特別的組織或協(xié)調(diào)機(jī)制。依據(jù)公民在個(gè)體合供的行為特征，個(gè)體合供又分為“個(gè)體行為約束”和“個(gè)體積極行動(dòng)”兩類。在鄰里社區(qū)情境下，典型個(gè)體合供包括個(gè)體“節(jié)約用電”(個(gè)體行為約束)以及“自愿獻(xiàn)血”(個(gè)體積極行動(dòng))。

在群體合供中，一個(gè)或多個(gè)公共服務(wù)提供方直接與某一特定人群合作。群體合供的收益主要集中在群體內(nèi)部，但也可能產(chǎn)生溢出效益，增進(jìn)公共價(jià)值。已有文獻(xiàn)傾向于將群體合供中的“公民”定義為“具有共同特征或利益的一群人”，但本文基于現(xiàn)實(shí)調(diào)研情況認(rèn)為，作為合供者的公民群體內(nèi)部可能存在、也可能不存在意見或利益的一致性。在后一種情形下，公民群體內(nèi)部是否能就這些意見和利益“達(dá)成共識(shí)”對(duì)群體合供的發(fā)生與否至關(guān)重要。群體合供的復(fù)雜性暗示正式的組織協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性。依據(jù)公民在群體合供的行為特征，群體合供又分為群體行為約束和群體積極行動(dòng)兩類。在中國(guó)鄰里社區(qū)情境下，典型群體合供包括“樓棟公約”(群體行為約束)和“舊房增梯”(群體積極行動(dòng))。

在集體合供中，一個(gè)或者多個(gè)公共服務(wù)提供方與多個(gè)公民群體甚至整個(gè)社區(qū)/社會(huì)合作。集體合供的目標(biāo)是生產(chǎn)或者提供“由整個(gè)社區(qū)或社會(huì)享用”的公共物品或服務(wù)。與前兩類合供相比，集體合供往往能產(chǎn)生更大的社會(huì)效應(yīng)，合供的外溢效果也更強(qiáng)。由于集體合供的參與者規(guī)模很大，為了更好地促進(jìn)集體合供的發(fā)生及其效果，組織協(xié)調(diào)往往是必不可少的。依據(jù)公民在集體合供的行為特征，集體合供又分為集體行為約束和集體積極行動(dòng)兩類。在鄰里社區(qū)情境下，典型集體合供有“社區(qū)強(qiáng)制垃圾分類”(集體行為約束)和“小區(qū)守望聯(lián)盟”(集體積極行動(dòng))。

表1 鄰里社區(qū)中的公民合供類型學(xué)

(二)鄰里社區(qū)中“公民合供”的影響路徑與內(nèi)在機(jī)理

接下來的問題是，“公民合供”中的各類影響元素之間存在怎樣的權(quán)變關(guān)系？為了回答該問題，下文從學(xué)理上梳理了三條鄰里社區(qū)中“公民合供”的發(fā)生路徑，并對(duì)其內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行說明。

1.發(fā)生路徑一：政策設(shè)計(jì)與組織安排-社會(huì)動(dòng)機(jī)-公民合供-公民合供結(jié)果

政策回饋理論認(rèn)為，公民政治行為不僅是心理過程或者社會(huì)群體身份的產(chǎn)物，也是政策構(gòu)建的結(jié)果。無論是政策設(shè)計(jì)過程中的資源(如現(xiàn)金支付/補(bǔ)償、物品或服務(wù)等)以及規(guī)則程序(如群體動(dòng)員方案、信息公開方案、溝通以及沖突解決方案等)，或者是政策執(zhí)行過程中的具體的組織安排(如公共機(jī)構(gòu)對(duì)“公民合供”的兼容性、服務(wù)提供者對(duì)待“公民合供”的態(tài)度、信任等)都會(huì)影響人們對(duì)政策的體驗(yàn)以及從中獲得的教訓(xùn)和信息，這些反過來又會(huì)影響人們的態(tài)度、價(jià)值觀、身份和情感認(rèn)同、他們對(duì)待政府的傾向以及政治行為模式[57]。圖3描繪了“政策設(shè)計(jì)與組織安排”影響“公民合供”的路徑圖。

圖3 政策設(shè)計(jì)與組織安排影響“公民合供”的路徑

2.發(fā)生路徑二：鄰里社區(qū)環(huán)境-社會(huì)動(dòng)機(jī)-公民合供-公民合供結(jié)果

本文根據(jù)已有文獻(xiàn)將鄰里社區(qū)環(huán)境區(qū)分為物理空間結(jié)構(gòu)與社會(huì)空間結(jié)構(gòu)。其中物理空間結(jié)構(gòu)主要包括社區(qū)中的互動(dòng)空間與設(shè)施場(chǎng)地、生態(tài)與綠化面積等，社會(huì)空間結(jié)構(gòu)包括社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、社區(qū)人口異質(zhì)性程度、社區(qū)社會(huì)資本以及社區(qū)組織特征等。圖4從理論層面描繪了鄰里社區(qū)環(huán)境通過影響社會(huì)動(dòng)機(jī)，進(jìn)而影響“公民合供”及其結(jié)果的作用路徑。

圖4 鄰里社區(qū)環(huán)境影響“公民合供”路徑

首先，城市規(guī)劃理論為鄰里社區(qū)中的物理空間結(jié)構(gòu)如何影響“公民合供”提供了依據(jù)。充足的互動(dòng)空間、設(shè)施場(chǎng)地對(duì)于維系社區(qū)互動(dòng)和社會(huì)資本非常重要，同時(shí)也為公民實(shí)際參與社區(qū)事務(wù)提供便利條件；鄰里社區(qū)中的綠色空間也會(huì)對(duì)情感/情緒、社區(qū)歸屬感以及社區(qū)認(rèn)同產(chǎn)生影響，而它們又反過來影響公民自我效能感以及集體效能感等[52]。

其次，在有關(guān)鄰里社區(qū)中的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)影響“公民合供”的文獻(xiàn)中，最重要的發(fā)現(xiàn)是社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的顯著效應(yīng)。社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不僅影響鄰里社區(qū)公共問題的性質(zhì)和嚴(yán)重性，而且還影響到社區(qū)居民對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)。在參與度較高的鄰居之間生活，個(gè)體也會(huì)受到社會(huì)一致性或同化的壓力，進(jìn)而影響公民在社區(qū)事務(wù)中的參與。同樣，群體異質(zhì)性研究也顯示，群體異質(zhì)性通過影響合供需求、對(duì)他人動(dòng)機(jī)的信任等方式影響社區(qū)中的公民個(gè)體或集體行動(dòng)[53-54]。已有研究還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)資本，如社區(qū)中的公民參與機(jī)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)也會(huì)通過社區(qū)居民社會(huì)動(dòng)機(jī)的方式影響“公民合供”[55]。

再次，鄰里社區(qū)中已有的各種組織形式(如業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、黨組織、物業(yè)公司以及其他社會(huì)組織等)雖然不是“公民合供”的必要條件，卻構(gòu)成促發(fā)鄰里社區(qū)中“公民合供”以及影響“公民合供”效果的關(guān)鍵要素。鄰里社區(qū)中存在的各種組織既能起到匯聚居民需求與偏好、整合社會(huì)資源的作用，又能在居民之間起到組織和協(xié)調(diào)作用，還能在服務(wù)機(jī)構(gòu)、民眾以及其他合供主體之間起到聯(lián)結(jié)作用。事實(shí)上，大量鄰里社區(qū)層面的合供項(xiàng)目本身就是由社區(qū)組織直接策劃和執(zhí)行的。在這種情況下，社區(qū)組織以及組織成員個(gè)人的合法性往往構(gòu)成合供項(xiàng)目合法性的基礎(chǔ)；公民曾經(jīng)與這些組織打交道的經(jīng)歷將直接影響其對(duì)合供項(xiàng)目的認(rèn)知與態(tài)度；公民對(duì)這些組織的義務(wù)感和忠誠(chéng)感、尤其是對(duì)組織及其成員動(dòng)機(jī)的信任更是促發(fā)“公民合供”的關(guān)鍵動(dòng)力。

最后，社區(qū)中積極行動(dòng)者一方面以“個(gè)體合供”的形式參與社區(qū)公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和傳遞過程，同時(shí)還通過影響其他公民的價(jià)值觀、態(tài)度、認(rèn)可、信任等方式促進(jìn)“群體和集體合供”的發(fā)生。

3.發(fā)生路徑三：鄰里社區(qū)環(huán)境對(duì)公民合供行為的調(diào)節(jié)效應(yīng)

同樣的邏輯也適用于鄰里社區(qū)環(huán)境、政策設(shè)計(jì)與組織安排以及“公民合供”三者之間關(guān)系。當(dāng)前大量社區(qū)公共物品和公共服務(wù)項(xiàng)目落地的前提是居民之間達(dá)成共識(shí)，還有一些項(xiàng)目需要居民拿出資源以更好地承受政府補(bǔ)貼。此外，有些項(xiàng)目本身對(duì)社區(qū)物理空間有一定的要求。在這種情況下，鄰里社區(qū)中的物理空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)空間結(jié)構(gòu)會(huì)嚴(yán)重影響政策落地及其效果，即鄰里社區(qū)環(huán)境在“政策設(shè)計(jì)與組織安排”對(duì)“公民合供”的影響中起到調(diào)節(jié)作用。

鄰里社區(qū)環(huán)境不僅直接影響“公民合供”，它還在個(gè)體特征影響“公民合供”的過程中發(fā)揮調(diào)節(jié)效應(yīng)。已有研究認(rèn)為，個(gè)體教育程度越高，越可能發(fā)生“公民合供”，鄰里社區(qū)中的人口異質(zhì)性則可能增加“公民合供”難度。鄰里社區(qū)中擁有優(yōu)渥的信息和組織能力，將在一定程度上提升“公民合供”的意愿和概率。

四、未來研究展望

第一，在“公民合供”類型方面，進(jìn)一步深化“公民合供”分類與比較研究，尤其需要重視中國(guó)基層情境中的“群體合供”研究。如前所述，不同類型的公民合供無論在參與者規(guī)模、利益本質(zhì)以及公民行為特征上都存在顯著差異。未來要對(duì)不同類型的“公民合供”進(jìn)行針對(duì)性的研究，通過采取多案例比較、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)等研究方式，更精準(zhǔn)地把握不同類型“公民合供”的影響因素、路徑及其內(nèi)在機(jī)理。此外，已有文獻(xiàn)大多圍繞個(gè)體合供與集體合供展開，群體合供研究相對(duì)較少，未來應(yīng)該更重視補(bǔ)充相關(guān)研究。

具體到中國(guó)情境下，針對(duì)基層群體合供的研究更是有望成為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案甚至中國(guó)理論的生長(zhǎng)點(diǎn)。從供給側(cè)來說，群體合供項(xiàng)目投資成本相對(duì)較小、靈活性大，如果能夠合理利用，可以更好地回應(yīng)當(dāng)下民眾異質(zhì)化的公共服務(wù)訴求。此外，由于能夠較好地包容私人利益，公民參與“群體合供”的積極性更高；從需求側(cè)來說，目前基層很多“老大難”項(xiàng)目(如“舊房增梯”)都具備典型“群體合供”的特征。未來研究應(yīng)該格外留意從“群體合供”的角度來思考中國(guó)鄰里社區(qū)合供。

第二，在政策設(shè)計(jì)方面，獨(dú)特的中國(guó)制度與政策設(shè)計(jì)如何影響公民合供，進(jìn)而產(chǎn)生怎樣的結(jié)果值得進(jìn)一步探究。例如，作為中國(guó)特有的政治和組織制度，“單位”曾在黨和政府發(fā)動(dòng)群眾配合與支持國(guó)家事業(yè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。那么，在“后單位制”時(shí)期，“單位”是否依然影響公民合供？針對(duì)不同類型的公民合供，“單位”的影響是否存在差異？其背后的影響機(jī)制是什么？此外，目前中國(guó)正處于“全面深化改革”的階段，各種社區(qū)合供項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，相關(guān)政策設(shè)計(jì)與安排也在不斷變化。未來學(xué)者可以通過增加時(shí)間和空間維度上的比較，進(jìn)一步深化對(duì)政策設(shè)計(jì)及其變化與“公民合供”關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

第三，鄰里社區(qū)環(huán)境方面，進(jìn)一步探究鄰里社區(qū)中已有的組織結(jié)構(gòu)對(duì)公民合供的影響機(jī)制。當(dāng)下基層合供是一個(gè)多元主體合作的“社會(huì)系統(tǒng)工程”，未來可進(jìn)一步考察鄰里社區(qū)中已有的組織結(jié)構(gòu)以及組織關(guān)系如何影響不同類型的“公民合供”，進(jìn)而產(chǎn)生了怎樣的結(jié)果。具體到中國(guó)情境下，可以在“分化的社區(qū)”以及“社區(qū)的分化”背景下探究“公民合供”的發(fā)生、發(fā)展過程及其結(jié)果。例如，在資源、權(quán)力與信息等方面均不占優(yōu)勢(shì)的鄰里社區(qū)中，社區(qū)中已有的組織結(jié)構(gòu)如何動(dòng)員“公民合供”，進(jìn)而產(chǎn)生了什么結(jié)果？此外，中國(guó)基層鄰里社區(qū)中的特色治理方式，例如，黨建引領(lǐng)是如何影響“公民合供”及其效果也值得學(xué)者進(jìn)一步關(guān)注。

第四，“公民合供”機(jī)制方面，通過引入社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科理論，以多維社會(huì)動(dòng)機(jī)為關(guān)鍵變量，嘗試拓展現(xiàn)有的“公民合供”機(jī)制理論甚至構(gòu)建新的理論。首先，未來應(yīng)以影響鄰里社區(qū)中“公民合供”的多維社會(huì)動(dòng)機(jī)為基礎(chǔ)，深化和拓展這一方向上的研究。例如，研究者可以追問：在不同類型的合供項(xiàng)目中，公民合供者動(dòng)機(jī)是否存在差異？在同一類合供項(xiàng)目中，不同公民合供者的動(dòng)機(jī)是否不同？其次，已有文獻(xiàn)注意到，工具動(dòng)機(jī)和社會(huì)動(dòng)機(jī)之間的關(guān)系并不融洽，甚至可能存在相互排斥。未來可結(jié)合具體情境，進(jìn)一步考察兩類動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)因素、作用條件、影響能力及其效果差異，并進(jìn)一步探索兩者之間在什么情況下相互促進(jìn)或掣肘。最后，隨著越來越多的社會(huì)主體加入，公民合供已然成為一個(gè)復(fù)雜的自適應(yīng)系統(tǒng)，未來研究可以重點(diǎn)關(guān)注：(1)合供中不同主體面臨的多樣化激勵(lì)方案如何影響其在合供中的動(dòng)機(jī)與行動(dòng)策略。(2)由于社會(huì)動(dòng)機(jī)具有典型的外生性，未來學(xué)者應(yīng)重視采用整體、權(quán)變、動(dòng)態(tài)的觀念，去觀察和理解外部環(huán)境、個(gè)體特征對(duì)社會(huì)動(dòng)機(jī)的影響。(3)在動(dòng)機(jī)之外，其他的驅(qū)動(dòng)因素(如能力、認(rèn)知等)如何影響“公民合供”以及結(jié)果也值得深究。

第五，需加強(qiáng)對(duì)“公民合供”結(jié)果，尤其是“公民合供”的公平性和可持續(xù)性的思考。已有研究表明，“公民合供”并不總是會(huì)帶來積極效應(yīng)。一些合供項(xiàng)目中顯示出來的“優(yōu)勢(shì)群體馬太效應(yīng)”已經(jīng)引發(fā)學(xué)界對(duì)于“公民合供公平性”以及“公民合供黑暗面”的反思[56]。同樣的現(xiàn)象在中文文獻(xiàn)中也有所體現(xiàn)，例如，李東泉發(fā)現(xiàn)，與其他老舊小區(qū)相比，享受更多體制內(nèi)福利的“單位小區(qū)”更可能“增梯”成功[57]。未來應(yīng)從一個(gè)更加權(quán)變的動(dòng)態(tài)視角思考個(gè)體特征、政策設(shè)計(jì)與組織安排、鄰里社區(qū)環(huán)境、動(dòng)機(jī)、“公民合供”及其結(jié)果之間的關(guān)系，進(jìn)一步探析“公民合供”產(chǎn)生消極結(jié)果的條件組合及其破解之道。

五、討論與結(jié)論

在綜合回顧已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文基于社會(huì)動(dòng)機(jī)視角構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于鄰里社區(qū)中“公民合供”的分析框架。這一理論框架無論對(duì)于促進(jìn)“公民合供”研究，或者加強(qiáng)“公民合供”實(shí)踐都有著重要價(jià)值。

在研究層面，本框架為進(jìn)一步加強(qiáng)“公民合供”實(shí)證研究奠定了基礎(chǔ)。學(xué)者們可以根據(jù)該框架來識(shí)別不同“公民合供”的發(fā)生機(jī)制有何差異并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行比較；學(xué)者還可以利用這個(gè)框架來繪制目前“公民合供”研究全景圖，從而更好地確定目前哪些類型的“公民合供”得到了更多(或更少)關(guān)注，進(jìn)而確定需要增加關(guān)注的研究領(lǐng)域；此外，本框架以多維社會(huì)動(dòng)機(jī)為核心前因變量，從理論上梳理了“公民合供”的發(fā)生機(jī)理與路徑，對(duì)“公民合供”影響因素之間的權(quán)變關(guān)系進(jìn)行了初步假設(shè)，未來學(xué)者通過實(shí)證研究對(duì)這些假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證或者驗(yàn)偽，從而增加學(xué)界對(duì)“公民合供”中因果機(jī)制的理解。

在實(shí)踐層面，通過劃分“公民合供”類型及其特征，本框架能幫助實(shí)踐者意識(shí)到“公民合供”的多樣性。本框架系統(tǒng)梳理了影響鄰里社區(qū)情境下“公民合供”的關(guān)鍵變量，并從理論層面勾勒出鄰里社區(qū)中“公民合供”的內(nèi)在機(jī)理與路徑，這為實(shí)踐者設(shè)計(jì)“在地化”的合供激勵(lì)方案提供了學(xué)理依據(jù)；此外，預(yù)計(jì)本框架對(duì)于更廣范圍內(nèi)的居民自愿合作以及公民參與實(shí)踐同樣具有指導(dǎo)意義。