蔡雯欣

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025

0 引言

綜合保稅區(qū)在我國(guó)的幾類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，因集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多功能區(qū)優(yōu)點(diǎn)于一體，其開放水平最高、政策優(yōu)惠最多、區(qū)域功能最豐富、手續(xù)辦理最便捷。為引導(dǎo)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量差異化發(fā)展，貴州省商務(wù)廳等十部門根據(jù)貴陽、貴安、遵義綜合保稅區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能優(yōu)勢(shì)，對(duì)全省綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能劃分和業(yè)務(wù)側(cè)重予以定位。其中，貴陽綜合保稅區(qū)重點(diǎn)布局跨境金融服務(wù)，圍繞移動(dòng)新能源、跨境電商、大數(shù)據(jù)電子信息、高端裝備、現(xiàn)代物流、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，著力打造銷售服務(wù)中心、加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、黔貨海外推廣中心，致力于建設(shè)為國(guó)際化中高端消費(fèi)品制造核心區(qū)、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、對(duì)外開放的“橋頭堡”、經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“新引擎”。本文以貴陽綜合保稅區(qū)的跨境電商業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，總結(jié)其發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題并提出對(duì)策，致力于推動(dòng)貴陽綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和提升貴州省對(duì)外開放水平。

1 貴陽跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展歷程

當(dāng)前，電商平臺(tái)已經(jīng)成為消費(fèi)者采購的主要渠道。為搶抓西部陸海新通道機(jī)遇，推動(dòng)貴陽跨境電商快速發(fā)展，貴陽多措并舉推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，貴陽的跨境電商業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了“零的突破”，并得到快速發(fā)展。

2018年7月以來，作為第三批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴陽跨境電商逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化。我國(guó)跨境電商的多家企業(yè)陸續(xù)在貴陽落戶。2019—2021年，貴陽綜合保稅區(qū)跨境電商營(yíng)業(yè)額接連突破10億元大關(guān)，分別達(dá)到了13億元、27.17億元、32.3億元的營(yíng)業(yè)規(guī)模。當(dāng)前，貴州省構(gòu)建了以貴陽綜合保稅區(qū)為核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+西部進(jìn)出口商品展示交易中心為產(chǎn)業(yè)示范區(qū)+貴州雙龍航空港區(qū)為口岸功能要素區(qū)等的“一核兩翼多星”產(chǎn)業(yè)體系；貴陽綜合保稅區(qū)也正在推進(jìn)打造保稅進(jìn)口零售“前店后倉+極速配送”模式。

1.2 跨境電商出口監(jiān)管流程模式

目前國(guó)內(nèi)與跨境電子商務(wù)進(jìn)出口直接相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管模式主要有7種，分別是“9710”模式、“9810”模式、“0110”模式、“1039”模式、“9610”模式、“1210”模式和“1239”模式，模式具體內(nèi)容如表1所示。其中，主流的海關(guān)監(jiān)管模式為“1210”模式、“9610”模式、 “9710”模式和“9810”模式，目前貴陽已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以上4種主流跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式的全覆蓋。

表1 跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管模式種類

1.2.1 “1210”模式

“1210”模式即保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)模式。針對(duì)需要在網(wǎng)上零售的商品，為提高出關(guān)效率，跨境電子商務(wù)企業(yè)可以先將需要零售的商品統(tǒng)一運(yùn)送至國(guó)內(nèi)的保稅物流中心，再開展銷售，即賣即清關(guān)，沒有賣掉的庫存可直接退回國(guó)外，無須報(bào)關(guān)，具體流程如圖1所示?！?210”模式由河南首創(chuàng)，開發(fā)了“保稅區(qū)內(nèi)備貨，個(gè)人納稅，再到終端配送”的監(jiān)管服務(wù)。2014年由我國(guó)海關(guān)總署正式批準(zhǔn)，賦予“1210”代碼監(jiān)管模式。根據(jù)貴陽市人民政府2019年5月15日《貴陽跨境電商綜試區(qū)工作進(jìn)展情況》報(bào)告，貴陽綜合保稅區(qū)企業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)完成與海關(guān)輔助系統(tǒng)對(duì)接，網(wǎng)購保稅備貨“1210”模式實(shí)現(xiàn)從無到有。截至報(bào)告時(shí)間，已接入倉儲(chǔ)企業(yè)1家、電商企業(yè)9家、物流企業(yè)2家、代理報(bào)關(guān)企業(yè)3家。

圖1 “1210”模式出口流程

1.2.2 “9710”模式

2021年7月，中國(guó)海關(guān)總署開始使用監(jiān)管代碼“9710”來代指跨境電商B2B直接出口業(yè)務(wù)。在該模式下，國(guó)內(nèi)企業(yè)可通過線上或線下跨境電商平臺(tái)與國(guó)外企業(yè)就企業(yè)與商品信息咨詢、商業(yè)溝通、商品下單、交易支付、履約流程等全套服務(wù)進(jìn)行交流，最終實(shí)現(xiàn)貨物出口，具體流程如圖2所示。2021年8月3日，第一筆 “9710”模式的交易在貴州省開通—貴州某進(jìn)出口公司通過自主申報(bào)，從貴陽綜合保稅區(qū)成功將一批總價(jià)超3萬美元的箱包類貨物運(yùn)往澳大利亞。目前，貴陽綜合保稅區(qū)已聚集跨境電商B2B出口企業(yè)近170余家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易出口額近5億美元。由于貴州省中小微外貿(mào)企業(yè)較多，出口貨物多是零單、散單、小單，“9710”模式業(yè)務(wù)降低了企業(yè)出口貨物的門檻，貴州省中小微跨境電商企業(yè)不再擔(dān)心小批量貨物的出口。單票金額低于（或等于）5000元，且不涉證、不涉檢、不涉稅的貨物，允許以申報(bào)清單的方式通過新增的便捷申報(bào)通道進(jìn)行通關(guān)，此方式比通過報(bào)關(guān)單方式申報(bào)減少了57項(xiàng)手續(xù)，通關(guān)成本進(jìn)一步降低。

1.2.3 “9810”模式

“9810”模式即跨境電商B2B出口海外倉模式，是指企業(yè)提前將貨物出口到海外倉，在跨境電商平臺(tái)與境外買家完成線上交易后，直接將提前在海外倉存儲(chǔ)好的貨物送達(dá)境外購買者的交易模式，這大大縮短了買家購買跨境商品的等待時(shí)間，具體流程如圖2所示。2021年10月11日，貴陽完成首單跨境電商B2B出口海外倉（代碼9810）出口業(yè)務(wù)，這是繼貴陽開通“1210”模式和“9710”模式后開通的第3種跨境電商模式，主要出口的是老干媽風(fēng)味豆豉油制辣椒、豆豉、香辣菜、腐乳等，價(jià)值37.03萬元，出口到該公司在緬甸的合作海外倉。該模式開通后貴陽的企業(yè)與貨物，可以通過“9810”模式實(shí)現(xiàn)跨境電商商品出口，將有助于進(jìn)一步推動(dòng)“黔貨出山”，讓更多的貴州好物、貴陽制造走出國(guó)門，走向世界。

圖2 “9710”模式和“9810”模式出口流程

1.2.4 “9610”模式

“9610”模式即跨境電商零售出口模式，電子商務(wù)企業(yè)通過線上電子交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易后，采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)，具體流程如圖3所示。2021年10月29日，在貴陽龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)的監(jiān)管下，一筆金額為1200元的保溫杯電子跨境交易以“9610”模式在貴陽龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)順利運(yùn)往國(guó)外。黔企黔貨出海開辟新通道，貴州首單跨境電商“9610”出口業(yè)務(wù)順利完成?！?610”出口模式很好地解決了傳統(tǒng)非貿(mào)出口渠道的物流跟蹤難、丟包率高、結(jié)匯難、無法退稅等痛點(diǎn)問題，“9610”模式下海關(guān)通關(guān)平臺(tái)自動(dòng)收集該企業(yè)一個(gè)月內(nèi)的出口訂單、支付信息單和物流信息單并匯總成電子數(shù)據(jù)單，電商企業(yè)短期內(nèi)無須反復(fù)申請(qǐng)報(bào)關(guān)手續(xù)，且零售出口業(yè)務(wù)可憑借“匯總申報(bào)”或者“簡(jiǎn)化申報(bào)”形成的報(bào)關(guān)單及其他單證資料，辦理陽光結(jié)匯，出口退稅，享受申報(bào)更便捷、退稅更方便的通關(guān)服務(wù)。

圖3 “9610”模式出口流程

2 貴陽綜合保稅區(qū)跨境電商發(fā)展面臨的問題

2.1 跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必要條件，當(dāng)前貴陽建成綜合保稅區(qū)保稅倉庫7萬m、跨境電商監(jiān)管倉8000 m、航空冷鏈物流倉5000 m；開設(shè)“貴港直通車”專線貨物直通；在美國(guó)、緬甸等國(guó)家和地區(qū)建設(shè)了25個(gè)海外倉。但貴陽綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)仍然有待完善。例如，物流運(yùn)輸方面，貴陽綜合保稅區(qū)與貴陽龍洞堡航空口岸、貴陽改貌鐵路口岸等陸空主要交通渠道還未形成互聯(lián)互通，多式聯(lián)運(yùn)物流通道還不成熟；在倉儲(chǔ)方面，貴陽綜合保稅區(qū)還缺乏高標(biāo)準(zhǔn)化的保稅倉庫、貨運(yùn)集裝箱堆場(chǎng)等。在設(shè)施建設(shè)方面，周邊基本生活服務(wù)設(shè)施不健全，不利于跨境電商產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 物流成本高

沿海城市跨境物流具有交易體量大、運(yùn)輸便利和低成本的優(yōu)點(diǎn)，而貴州省屬于內(nèi)陸地區(qū)，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、成本高是內(nèi)陸地區(qū)的共性短板，造成跨境貿(mào)易企業(yè)不愿入駐內(nèi)陸城市，進(jìn)而不能形成聚集性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，造成運(yùn)輸成本無法通過規(guī)模發(fā)展而降低的困境。近年來，由于東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中西部應(yīng)及時(shí)把握機(jī)遇，有選擇地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但目前綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)承接效果暫不明顯。因此，企業(yè)基于綜合效益考慮，入駐貴陽綜合保稅區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)的意愿較低。

2.3 跨境電商缺乏輻射作用

當(dāng)前我國(guó)整體跨境電商經(jīng)濟(jì)已由快速成長(zhǎng)期步入成熟期，綜合保稅區(qū)的跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)具有重要意義。但貴陽綜合保稅區(qū)的輻射作用仍未有效發(fā)揮，貴陽綜合保稅區(qū)跨境電商多為中小微企業(yè)，高端制造與自主創(chuàng)新能力不足，因此距離最終形成“研產(chǎn)銷”一體式跨境電商集群綜合區(qū)還任重道遠(yuǎn)。但從國(guó)家賦予貴州未來內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略地位來看，貴陽綜合保稅區(qū)應(yīng)盡早激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，賦能跨境電商升級(jí)轉(zhuǎn)型。在這方面，貴陽綜合保稅區(qū)可以借鑒重慶兩路果園港綜合保稅區(qū)，在全產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)積極招商引資，建設(shè)“研發(fā)+生產(chǎn)”二合一的生態(tài)制造圈。

2.4 跨境電商人才短缺

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，而人才是創(chuàng)新的主要力量。優(yōu)質(zhì)的跨境電商人才主要集中在地理位置優(yōu)越的沿海城市或者政策支持力度較大的跨境電商集聚城市。而貴陽地處西部偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)且跨境電商處于起步階段，擁有跨境平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力和貿(mào)易實(shí)務(wù)能力的核心人才十分稀缺。人才緊缺造成招募優(yōu)質(zhì)員工的薪資成本增加，導(dǎo)致新生企業(yè)向往去東中部地區(qū)跨境運(yùn)營(yíng)人才充足的城市扎根發(fā)展。而本土跨境貿(mào)易企業(yè)的缺乏使得對(duì)口專業(yè)員工需求量小，即使貴陽培養(yǎng)出本土運(yùn)營(yíng)人才，也會(huì)因缺乏對(duì)應(yīng)就業(yè)窗口而選擇其他城市就業(yè)。最終造成貴陽這類跨境貿(mào)易要素稟賦本就“貧瘠”的城市進(jìn)一步陷入難以留住跨境人才與企業(yè)的尷尬局面。

3 貴陽綜合保稅區(qū)跨境電商發(fā)展對(duì)策

3.1 扶持配套產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)所在地政府優(yōu)先引進(jìn)、培育、發(fā)展綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的符合綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的其他項(xiàng)目，政府應(yīng)積極對(duì)項(xiàng)目中存在的企業(yè)搬遷運(yùn)輸費(fèi)、廠房租賃費(fèi)、設(shè)備安裝費(fèi)等予以補(bǔ)貼或者貸款支持；對(duì)于符合綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，從境外購買的自用的屬于生產(chǎn)投入的設(shè)備，政府也應(yīng)適當(dāng)減免或免征關(guān)稅。

3.2 降低物流費(fèi)用

政府應(yīng)大力實(shí)行物流優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策來彌補(bǔ)貴陽自身地理位置的劣勢(shì)。要大力支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)享受國(guó)際陸海貿(mào)易新通道集裝箱班列、班車和相關(guān)集貨等優(yōu)惠政策；對(duì)往來綜合保稅區(qū)、保稅監(jiān)管場(chǎng)所、空運(yùn)口岸、陸運(yùn)口岸之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)保稅監(jiān)管貨物的貨運(yùn)車輛，在省內(nèi)高速公路通行時(shí)給予車輛通行費(fèi)優(yōu)惠等。

3.3 鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面，協(xié)同招商引資，支持綜合保稅區(qū)用好重大投資促進(jìn)活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新保稅產(chǎn)業(yè)鏈招商組展模式，在外向型企業(yè)招商資源上向綜合保稅區(qū)傾斜，推動(dòng)綜合保稅區(qū)招商活動(dòng)精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化、實(shí)物化。根據(jù)各綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高高新產(chǎn)業(yè)資源配置有效性、合理性。另一方面，加大財(cái)稅支持，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、參股、減免稅率等方式來支持、引導(dǎo)各綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)型科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。

3.4 優(yōu)化人才隊(duì)伍

相較于沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市，貴陽在地域、整體經(jīng)濟(jì)水平等方面略顯弱勢(shì)，應(yīng)該在人才隊(duì)伍建設(shè)中充分發(fā)力。首先招募一批優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才對(duì)內(nèi)陸跨境電商進(jìn)行改造來尋找業(yè)務(wù)升級(jí)突破口。2020年，貴陽共舉辦66場(chǎng)跨境電商人才培訓(xùn)，與阿里巴巴合作建設(shè)跨境電商人才培養(yǎng)基地，與貴陽學(xué)院合作孵化跨境電商人才，同時(shí)還舉辦各類跨境電商比賽，努力在城市中營(yíng)造濃厚跨境電商發(fā)展氛圍。因此，應(yīng)賦予貴陽綜合保稅區(qū)更大的干部管理權(quán)限，建立靈活的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效提高綜合保稅區(qū)干部的工作積極性。支持綜合保稅區(qū)在外貿(mào)人才以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)上，采用更加優(yōu)惠、更具吸引力的人才引進(jìn)政策措施。