■/ 馬向東

2021 年，“雙碳”行動實施，國家及相關部委層面陸續(xù)“出招”，共頒布生態(tài)環(huán)境相關領域政策性文件105項，實施“補短板、強弱項”工程，推動經(jīng)濟發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)變。蘭州新區(qū)作為國家級新區(qū)，生態(tài)建設的有序發(fā)展，不僅僅是服務于當?shù)氐母黜棸l(fā)展，還服務于甘肅省“一核三帶”發(fā)展大局，為打造帶動全省發(fā)展的“一核”、承載千萬人口、萬億GDP的新增長需求提供充足的空間支撐。近年來，蘭州新區(qū)生態(tài)建設秉持先行先試理念，堅持產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動生態(tài)文明建設與產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、旅游振興深度融合，在生態(tài)建設方面取得了巨大的成效。

一、蘭州新區(qū)生態(tài)建設現(xiàn)狀

“十三五”以來，蘭州新區(qū)以“生態(tài)治理+城鎮(zhèn)建設”為抓手，大力推進生態(tài)建設，一是開展生態(tài)修復治理工作，對未利用地進行開發(fā)整理，相繼完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、段家川、鄧家溝、賴家坡等土地整理和高標準農(nóng)田建設項目。截止目前，高標準農(nóng)田建設7萬畝以上，生態(tài)修復12萬畝以上等，相比2020年生態(tài)建設，已經(jīng)得到了進一步的改善與提升。二是堅持“山水林田湖草”系統(tǒng)整治，謀劃建設新區(qū)水生態(tài)修復網(wǎng)，加強對水資源的節(jié)約集約利用。建設東西水系綠廊，開展小流域綜合治理，著力構(gòu)建完善新區(qū)水網(wǎng)。三是進行生態(tài)防護林建設，種植樹木20萬畝以上。同時發(fā)展林下經(jīng)濟，通過“種養(yǎng)+”循環(huán)模式改良土壤，提升林木成活率防風固沙、改善生態(tài)。四是加強城市生態(tài)綠化建設，以道路為紐帶，以濕地、公園、湖泊為節(jié)點，構(gòu)建連點成線、連線成面的城市生態(tài)綠化體系。同時劃定生態(tài)保護區(qū)，擴容濕地公園，打造了棲霞湖公園、百花公園、機場花海等一系列生態(tài)公園，成為了網(wǎng)紅打卡地。建成區(qū)綠化率達到36%，極大的改善了人居環(huán)境。

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，得到了2022 蘭州新區(qū)生態(tài)建設現(xiàn)狀的各項指標分析結(jié)果，如表1所示?？梢钥闯鲋卫硇Ч@著，取得了較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益。

表1 2022蘭州新區(qū)生態(tài)建設現(xiàn)狀分析表

（一）經(jīng)濟效益

驅(qū)動價值。通過生態(tài)環(huán)境修復，在確保耕地和基本農(nóng)田保有量不減少的情況下，增加了建設用地，擴充了承載空間。將未利用的土丘峁梁價值得以最大化利用，助力于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。同時，環(huán)境整治直接反饋于土地價值，通過對生態(tài)環(huán)境的治理，引領經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)總值從2019 年的201 億元增長至2021 年的300 億元，成為地區(qū)經(jīng)濟增長的引擎（見表2）。通過調(diào)查得到了近三年蘭州新區(qū)主要經(jīng)濟指標，從整體上看新區(qū)經(jīng)濟保持高速增長，綜合實力持續(xù)提升。

表2 2019—2021年蘭州新區(qū)經(jīng)濟效益表

人口紅利。通過城市生態(tài)建設，營商環(huán)境改善，新區(qū)投資吸引力大大增強，市場主體用戶不斷增加，近年來引進京東、寶武、海亮等世界500 強企業(yè)，對各類高端人才及周邊人群“虹吸效應”越來越明顯，“以產(chǎn)引才、以才興城”，形成良性循環(huán)。加之承擔全省重點生態(tài)移民搬遷工作，預計到2025 年人口將達到100 萬人，資金、土地、人才等要素配置效率提高，地區(qū)生產(chǎn)總值將達到800億元以上。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。通過生態(tài)建設，化零為整，將零散的耕地建設成高標準農(nóng)田，帶動“種養(yǎng)+”循環(huán)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十三五以來建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬畝向日葵生產(chǎn)基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地等經(jīng)濟效益凸顯，2021年第一產(chǎn)業(yè)增加值增速達到30%。

（二）生態(tài)效益

減少水土流失。蘭州新區(qū)水土流失嚴重，每年土壤侵蝕總量約524 萬噸，通過植樹造林、生態(tài)修復、水環(huán)境治理等，提高了土壤水源涵養(yǎng)能力和抗沖刷能力，每年至少可減少水土流失約80萬噸，有效減少入黃泥沙量,為“大蘭州”發(fā)展筑牢水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。以水阜河河道生態(tài)治理為典型代表（見表3），通過生態(tài)治理，有效防治了水土流失，每年可減少入黃泥沙約6萬噸。具體效益如下表所示：

表3 水阜河生態(tài)治理模式分析表

防治環(huán)境污染。通過對生態(tài)環(huán)境的整治，新區(qū)揚塵風沙天氣減少，空氣質(zhì)量提高，降雨增多，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，水清、岸綠、景美、天藍，2021 年環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)327天，接近優(yōu)秀標準。

改善生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過多年生態(tài)建設，湖庫水系聯(lián)通，碧水藍天顯現(xiàn)，植物立體配套、層次分明，動物種類多樣，濕地公園吸引蒼鷺、黑天鵝、紅嘴鷗等珍稀鳥類聚集，水阜河沿線棲息赤麻鴨、白鷺、白狐等動物20余種，逐步形成穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）社會效益

開辟綠色發(fā)展空間。生態(tài)修復有效增加了耕地面積，可促進新區(qū)耕地占補平衡，為新區(qū)“南下”區(qū)縣融合發(fā)展提供足夠的建設用地，為承載新區(qū)“335+X”產(chǎn)業(yè)倍增行動提供空間,企業(yè)聚集效應凸顯，GDP增速連續(xù)領跑國家級新區(qū)。同時在全省脫貧致富、生態(tài)移民大背景下，為承載移民搬遷提供優(yōu)質(zhì)的土地資源，切實帶動共同富裕。

帶動居民就業(yè)。生態(tài)建設用工量大且對文化要求低，建設完成后形成的種植、養(yǎng)殖、加工、物流等產(chǎn)業(yè)，更是帶動了大量群眾家門口就業(yè)，避免人口外流。移民搬遷群眾也能搬的來、穩(wěn)得住，以舟曲移民搬遷為例，可在家門口種植大棚上班，月收入不低于3500元，安居樂業(yè)。

提升幸福指數(shù)。通過城市生態(tài)建設，打造綠色城區(qū)，與保留村鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興建設等有機銜接，公共服務體系逐步完善，住房、教育、醫(yī)療、休閑、就業(yè)等得到高質(zhì)量保障，群眾獲得感、幸福感大大增強。表4為統(tǒng)計的近5年來蘭州新區(qū)在公共服務體系方面的建設情況與實施效果。

表4 蘭州新區(qū)公共服務體系建設情況

二、生態(tài)建設存在的問題

蘭州新區(qū)在基于生態(tài)建設理論指導與已有方法的基礎上，逐步摸索探索出一種包含種植業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)一體化發(fā)展的修復模式，同時結(jié)合最新低碳政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙豐收，社會效益凸顯的良好發(fā)展?jié)摿Α５源嬖谝恍┎蛔阒帯?/p>

（一）規(guī)劃落實不到位

新區(qū)成立以來，先行先試、不斷探索，搶抓各種機遇，制定各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但受限于經(jīng)濟、技術、人才、制度等客觀條件，對規(guī)劃落實不到位。尤其近年來，新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP 增速始終位列國家級新區(qū)前列，但同時出現(xiàn)了規(guī)劃與發(fā)展步伐不一致的情況，導致規(guī)劃難落實。

（二）生態(tài)工程建設不系統(tǒng)

一是生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水務、城建交通等銜接不緊密，建設方案不統(tǒng)籌，往往著重于某一個點；二是新區(qū)生態(tài)建設主要依靠國有企業(yè)實施，但相互之間業(yè)務存在重疊交叉，各企業(yè)在生態(tài)建設領域均有涉入，各自謀劃項目，導致系統(tǒng)性較差，且部分項目前期論證不足，對新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的統(tǒng)籌不夠，影響了預期效益的實現(xiàn)。三是注重工程實體，忽視對尾水、土壤、大氣等生態(tài)監(jiān)測體系建設，不能及時對生態(tài)工程建設提供充分的決策依據(jù)。

（三）生態(tài)建設要素保障不充分

一是資金壓力大。生態(tài)建設項目前期投入大，且多為公益或半公益性項目，融資較為困難。二是水資源等生態(tài)建設基礎保障不充分。目前新區(qū)水資源以引大入秦工程為主，雖然總指標富裕，但實際使用受限。以2022 年6 月為例，受限于東一、二干渠過水能力及下游白銀景泰農(nóng)灌等影響，新區(qū)實際分配的流量約5m3/s,除去城供，生態(tài)用水分配約2-3m3/s，而用水需求3-5m3/s 以上，雖有劉家井水庫、七號湖等調(diào)蓄，高峰期用水依然較難保障，部分區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)灌溉受影響。三是在濕陷性黃土上搞大規(guī)模生態(tài)建設，各參建單位經(jīng)驗不足，對設計理念、施工工藝、作物種植等把控不足，不能充分發(fā)揮效益。

（四）未形成低碳產(chǎn)業(yè)體系

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，目前引進的企業(yè)化工類居多，且未來規(guī)劃的光氣產(chǎn)業(yè)園、城市礦產(chǎn)與表面處理產(chǎn)業(yè)園等均會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、固體廢棄物等，對環(huán)保提出了嚴峻的考驗。二是環(huán)境權(quán)益交易體系尚不成熟，排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等交易機制、價格、主體、初始分配等未健全，對節(jié)能環(huán)保未形成倒逼機制。

三、對策建議

（一）嚴格落實生態(tài)建設規(guī)劃

以國土空間規(guī)劃為核心，其他相關規(guī)劃為支撐，自然資源、城建交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水務等局相互協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌各要素，打通各環(huán)節(jié)，以規(guī)劃指導實踐，嚴守“生態(tài)紅線”，一步一個腳印，構(gòu)建與新時期蘭州新區(qū)定位、使命、現(xiàn)代化發(fā)展相適應的生態(tài)建設體系，將規(guī)劃藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，建設為“生態(tài)文明示范區(qū)”。

（二）系統(tǒng)推進生態(tài)工程建設

將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水生態(tài)修復、防護林建設、城區(qū)生態(tài)建設等統(tǒng)籌考慮，堅持“一張藍圖建到底”的決心與信念，系統(tǒng)謀劃，高標準建設。同時加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設，軟硬件雙管齊下，統(tǒng)籌推進。盡快開展東南部片區(qū)生態(tài)修復，加快和主城區(qū)相向融合發(fā)展步伐，做好移民承接工作，有效發(fā)揮土地生態(tài)修復的價值。建設完善水阜河——蔡家河、呢嘛沙溝東西生態(tài)水系并向北延伸，構(gòu)成東西生態(tài)防洪通道。提升城區(qū)生態(tài)功能建設，構(gòu)建完善全方位、多層次、立體化的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）強化生態(tài)建設要素保障

強化組織領導，加大財政投入和對社會資本的引進，多方面、多措施、多體系的穩(wěn)步推進生態(tài)建設。水資源短缺一直是生態(tài)建設穩(wěn)步推進需解決的重點問題。建議近期加快引大干支渠封閉改造工程，謀劃論證引大復線工程。西部建設劉家2#水庫，延伸劉家井——化工園區(qū)——鄧家溝供水管線，解決西部生態(tài)建設用水問題。東部建設石峽子水庫及配套管網(wǎng)，解決東南部片區(qū)生態(tài)建設用水問題。開展湖庫聯(lián)通工程，形成集約高效、安全可靠的新區(qū)水網(wǎng)。遠期積極對接“南水北調(diào)”西線工程，爭取水量指標，形成雙水源保障。

（四）積極構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

緊盯“雙碳”目標，加快推進基礎設施建設，大力實施“335+X”產(chǎn)業(yè)倍增行動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，招商引資聚焦新興產(chǎn)業(yè)，考慮一二三產(chǎn)比例，對進駐新區(qū)企業(yè)提出排放要求，提高準入門欄。對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物排放嚴格管控，對工業(yè)領域碳排放進行制約，同時逐步推進碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等交易，構(gòu)建完整的低碳產(chǎn)業(yè)體系，具體見表5。

表5 雙碳項目建設推進體系表

新時期新使命，甘肅省第十四次黨代會明確提出構(gòu)建以蘭州和蘭州新區(qū)為中心的核心經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。這一核心的提出，為我們推進新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了大體方針、指導思想。以系統(tǒng)化、低碳化為重點，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，勢必為強省會建設提供主戰(zhàn)場空間，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。