徐廣超

（無(wú)錫市國(guó)土空間規(guī)劃編制研究中心，江蘇 無(wú)錫 214072）

0 引言

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到2.64億人，老年人口占比達(dá)到18.7%；65歲及以上老年人口1.9億人，占比13.5%。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”末，我國(guó)老年人口數(shù)量將突破3億人，老年人口占比將超過(guò)20%，我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化國(guó)家[1]。從遠(yuǎn)景來(lái)看，我國(guó)60歲及以上老年人口規(guī)模在2035—2050年進(jìn)入緩速增長(zhǎng)區(qū)間，預(yù)計(jì)2052年達(dá)到頂峰4.9億人[1]。

2021年11月18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，各地要落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進(jìn)，讓老年人參與社會(huì)活動(dòng)更加安全方便。

隨著人民生活水平的提高、退休老年人健康水平的大幅改善以及“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，老年人對(duì)自身生活水平追求不斷提高，對(duì)旅游和參與娛樂(lè)活動(dòng)的需求越來(lái)越大，導(dǎo)致了老年人參與社會(huì)活動(dòng)會(huì)變得愈加頻繁、交通出行需求也會(huì)越來(lái)越旺盛。如何提升城市交通，使其能夠向城市老年人提供更加安全、更加便捷、更加高效、更加舒適的出行服務(wù)，體現(xiàn)“尊老、敬老、愛(ài)老、助老”的傳統(tǒng)文化價(jià)值追求，是城市交通行業(yè)面臨的重大課題。

1 老年人特征分析

1.1 老年人生理特征

老年人的生理特征主要表現(xiàn)為生理機(jī)能的衰老。

（1）視覺(jué)能力下降：老花眼、白內(nèi)障、青光眼等老年人常見(jiàn)的眼部疾病會(huì)導(dǎo)致老年人辨色能力和對(duì)光線的感知能力下降；對(duì)物體、位置等空間判斷能力下降；視覺(jué)反應(yīng)以及對(duì)明暗的適應(yīng)也會(huì)變得遲緩。視力問(wèn)題導(dǎo)致老年人在參與交通行為時(shí)往往會(huì)對(duì)交通標(biāo)志、標(biāo)線和信號(hào)燈等交通信號(hào)源的辨識(shí)能力下降。

（2）聽(tīng)覺(jué)能力下降：隨著年齡的增加，人的聽(tīng)覺(jué)能力也會(huì)慢慢退化。主要表現(xiàn)為老年人耳聾耳背、聽(tīng)力下降、平衡感失調(diào)等，導(dǎo)致老年人常常無(wú)法聽(tīng)清車輛的鳴笛聲，容易發(fā)生交通意外。

（3）行動(dòng)能力下降：人的行動(dòng)能力、移動(dòng)速度會(huì)隨著年齡增加而逐漸降低。最顯而易見(jiàn)的就是老年人步行的步幅和速度下降，身體機(jī)能明顯下降的老年人在穿越車道數(shù)較多的信號(hào)燈交叉路口時(shí)，如果在綠燈的后半程踏入交叉口，通常無(wú)法在剩余的綠燈時(shí)間內(nèi)穿越交叉口，造成人車沖突的情況。另外，很多老年人因?yàn)橥饶_不便，導(dǎo)致對(duì)出行出現(xiàn)畏難情緒，主動(dòng)減少出行，類似情況與我國(guó)老齡工作的初衷相違背。

1.2 老年人心理特征

（1）慣性思維明顯：很多老年人行為執(zhí)拗，在面對(duì)大量或復(fù)雜的信息時(shí)，會(huì)依照以往的經(jīng)驗(yàn)，刻板地做出決策。然而，交通環(huán)境和信息是多變的，在外部環(huán)境改變時(shí)如果不適時(shí)做出改變，就會(huì)產(chǎn)生交通沖突和隱患。甚至部分老年人由于對(duì)新交通規(guī)章不理解、不了解，常常做出危險(xiǎn)的交通行為，不僅嚴(yán)重干擾了正常的交通運(yùn)行，還容易將自身置于危險(xiǎn)之中。

（2）時(shí)間敏感度低：老年人與一般成年人相比，對(duì)于時(shí)間的敏感度低，對(duì)時(shí)間的感覺(jué)常常會(huì)有高估的情形[2]。這對(duì)于老年人在判斷車速上是十分不利的，而車輛速度判斷不對(duì)容易造成交通事故。

（3）注意力下降：老年人相對(duì)年輕人更容易受到外界不重要信息的干擾，從而忽略重要信息，這就導(dǎo)致老年人在進(jìn)行交通行為時(shí)容易因?yàn)樽⒁饬Σ患卸a(chǎn)生交通危險(xiǎn)。

（4）對(duì)新事物接受能力差：相較于年輕人，老年人對(duì)新事物接受能力差，意味著對(duì)于一些新的交通組織方式適應(yīng)能力差。

2 無(wú)錫老年人出行特征

本文從無(wú)錫市區(qū)居民出行調(diào)查中提取老年人出行數(shù)據(jù)，分析無(wú)錫老年人出行規(guī)律。

2.1 出行目的

如表1，無(wú)錫市區(qū)老年人出行主要以購(gòu)物、出游等休閑娛樂(lè)為目的，占七成以上。其次為接送孫輩上學(xué)，約占12%。工作、商務(wù)等出行不足3%。

表1 無(wú)錫老年人出行目的表 單位：%

2.2 出行量

根據(jù)調(diào)查，無(wú)錫市區(qū)居民出行率為2.66次/人·日，日均出行總量約為1 052.7萬(wàn)人次，機(jī)動(dòng)化出行強(qiáng)度1.05次/人·日。

如表2，無(wú)錫市區(qū)老年人出行率為2.11次/人·日，日均出行總量約為134.5萬(wàn)人次，機(jī)動(dòng)化出行強(qiáng)度0.42次/人·日。無(wú)錫市區(qū)老年人出行率相對(duì)城市居民偏低，機(jī)動(dòng)化出行率大幅下降。

表2 無(wú)錫老年人出行率及機(jī)動(dòng)化出行率

2.3 出行方式

如表3，無(wú)錫市區(qū)老年人出行以步行、電動(dòng)自行車、常規(guī)公交為主。從出行結(jié)構(gòu)看，慢行方式約占80%（大大高于出行調(diào)查中無(wú)錫市居民60%的占比），步行占比49.7%（遠(yuǎn)高于無(wú)錫市居民29%的占比），機(jī)動(dòng)化出行僅占約20%（近似為無(wú)錫市民39%機(jī)動(dòng)化出行率的一半）。可見(jiàn)，城市在適老化改造的過(guò)程中，應(yīng)著重注意慢行設(shè)施的無(wú)障礙、適老化改造。

表3 無(wú)錫市區(qū)老年人出行方式劃分 單位：%

如表4，無(wú)錫市區(qū)老年人機(jī)動(dòng)化主要方式為常規(guī)公交，占一半以上，遠(yuǎn)高于無(wú)錫居民12%的常規(guī)公交分擔(dān)率。無(wú)錫老年人地鐵出行分擔(dān)率15.3%，也高于無(wú)錫居民8%的地鐵出行分擔(dān)率。

表4 無(wú)錫市區(qū)老年人機(jī)動(dòng)化出行方式結(jié)構(gòu) 單位：%

常規(guī)公交遠(yuǎn)高于地鐵的原因主要有3點(diǎn)：一是居民出行調(diào)查期間無(wú)錫地鐵僅開(kāi)通了3條線，站點(diǎn)覆蓋率和市區(qū)可達(dá)性相對(duì)常規(guī)公交較弱。二是老年人出行方式的轉(zhuǎn)變還需要一段時(shí)間，很多老年人習(xí)慣乘坐常規(guī)公交出行。三是地鐵出行優(yōu)惠相對(duì)常規(guī)公交力度小，費(fèi)用方面的吸引力相對(duì)常規(guī)公交較弱。未來(lái)，隨著無(wú)錫地鐵新線路的開(kāi)通和出行習(xí)慣的逐漸改變，無(wú)錫老年人地鐵出行分擔(dān)率會(huì)進(jìn)一步加大。

2.4 出行距離

如表5，無(wú)錫老年人平均出行距離約2.7km/次，約八成出行距離在3km以下。老年人的出行偏好于家附近的短距離出行，慢行出行是采用較多的出行方式。

表5 無(wú)錫老年人分方式出行平均距離及占比

2.5 小結(jié)

無(wú)錫老年人的出行逐漸由與謀生、工作有關(guān)的出行轉(zhuǎn)為滿足個(gè)人或家庭基本生活需要（接送孫輩、采購(gòu)生活品）和自身精神、娛樂(lè)要求而采取的出行。隨著年齡的增大，老年人出行的次數(shù)相對(duì)減少、活動(dòng)范圍也在變窄，出行方式也放棄駕車等對(duì)腦力要求較高的方式。短距離以慢行為主，長(zhǎng)距離以公共交通為主。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 社會(huì)層面

（1）重視家庭教育

我國(guó)大部分的老年人采用居家養(yǎng)老的模式。在此情況下，家庭中的年輕人不僅要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，還要承擔(dān)起向家中老人宣傳相關(guān)交通法規(guī)和交通安全知識(shí)的責(zé)任，有利于老年人對(duì)交通規(guī)則的理解和接受。特別是對(duì)一些性格比較偏執(zhí)的老年人來(lái)說(shuō)，家庭教育的效果較好。

（2）加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體對(duì)老年人的安全教育

針對(duì)老年人的心理特點(diǎn)和生理特點(diǎn)，有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體可以編寫專供老年人使用的交通安全小提示，可采用線下紙質(zhì)發(fā)放和手機(jī)端線上查閱的方式，使老年人知曉交通規(guī)則，避免交通事故，增強(qiáng)防范交通事故的能力。

（3）努力為老年人創(chuàng)造安全的交通環(huán)境

政府及社會(huì)的有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配套，為老年人創(chuàng)造舒適、安全的生活環(huán)境，打造“社區(qū)十五分鐘生活圈”，既能不斷豐富老年人物質(zhì)、精神生活，又能減少老年人較遠(yuǎn)距離、事故隱患多的交通出行。

（4）加強(qiáng)慢行綠道沿線的休憩設(shè)施的設(shè)置

很多老年人將步行和騎自行車作為自身很重要的鍛煉方式，很多城市也在城市綠地、濱水地區(qū)規(guī)劃自己的慢行綠道網(wǎng)。但老年人通常體力有限，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)距離的鍛煉。因此，在建設(shè)慢行綠道時(shí)，應(yīng)注重沿線休憩設(shè)施的設(shè)置，滿足老年人鍛煉間隙休息的需求。

3.2 交通專業(yè)層面

（1）加強(qiáng)交通管理

公安交通管理部門應(yīng)了解老年人出行的時(shí)間規(guī)律，鼓勵(lì)老年人錯(cuò)峰出行，在非高峰期給予老年人更多的交通便利。例如，非交通高峰期的交通流量相對(duì)較小，在有老年人穿越人行橫道時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)放行時(shí)間，采用觸摸式人行橫道燈等[3]。

（2）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)

老年人的生理特征導(dǎo)致了老年人在進(jìn)行交通行為時(shí)反應(yīng)能力下降，因此，設(shè)計(jì)交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要充分考慮老年人群的特殊情況，設(shè)計(jì)出便于老年人識(shí)別和使用的交通基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造適宜老年人出行的交通環(huán)境。

（3）注重交通系統(tǒng)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)、適老化改造

交通系統(tǒng)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)需納入相關(guān)交通設(shè)施規(guī)劃實(shí)施之中，應(yīng)追求“門到門”的無(wú)障礙服務(wù)。交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的設(shè)置位置、距離等，也要充分考慮到老年人的特殊需要。

（4）新交通組織方式的嘗試應(yīng)避開(kāi)老年人口較多的居住區(qū)

如前所述，老年人對(duì)新鮮事物的接受能力差。因此，一些前衛(wèi)交通組織方式的嘗試應(yīng)盡量避開(kāi)老年人出行較多的區(qū)域，并在大面積推廣前做好向老年群體的社會(huì)宣傳。

（5）大力發(fā)展公共交通，提高公交舒適性和安全性[4]

如前所述，城市老年人中、長(zhǎng)距離交通出行主要依賴公共交通。因此，大力發(fā)展公共交通十分必要。為適應(yīng)老年人的生理特征，建議推廣使用低地板公交車，并在車輛內(nèi)部進(jìn)行適老化改造。例如，為老年人設(shè)置配有坐墊和扶手的座椅[5]。公交站臺(tái)也應(yīng)考慮老年人等車需求，增加公交站臺(tái)的遮蓋設(shè)施并設(shè)置長(zhǎng)凳，為老年人創(chuàng)造良好的乘車和候車環(huán)境[5]。

可針對(duì)社區(qū)出行需求，開(kāi)通微循環(huán)公交線路，可為同一居住區(qū)域、一致出行時(shí)間、相同出行需求的人群提供公交服務(wù)[6]，保證出行高效，補(bǔ)充常規(guī)公交不足，并與之接駁，形成更加有機(jī)的公共交通網(wǎng)絡(luò)[6]。公交線路規(guī)劃時(shí)，可針對(duì)老年人常去的幾個(gè)地方（如：老年人娛樂(lè)中心、醫(yī)院、超市等地點(diǎn)）設(shè)置公交專線，可作為老年人專用公交線路，有針對(duì)性地提供適合老年人的公交服務(wù)[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

本文分析了老年人的心理和生理特征，并以無(wú)錫老年人出行特征為基礎(chǔ)，分析老年人的出行需求和特征，探討了交通“適老”提升策略，希望能為相關(guān)交通從業(yè)者提供參考。