張明麗

在基礎制造領(lǐng)域，像鋼鐵、石化、建筑、材料和民生方面的紡織、服裝、家電，中國是最強的。圖/視覺中國

如何評價中國制造業(yè)發(fā)展水平？

在2021年在3月7日舉行的全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長苗圩表示，近年來，中國制造業(yè)發(fā)展成就很大，但大而不強、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變，基礎能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”“掉鏈子”風險明顯增多，制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重下降得過早、過快，不僅拖累當期經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還將帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱中國經(jīng)濟抗風險能力和國際競爭力。

早在2015年，苗圩就指出，全球制造業(yè)已基本形成四級梯隊發(fā)展格局：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創(chuàng)新中心;第二梯隊是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本;第三梯隊是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國家;第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC（石油輸出國組織）、非洲、拉美等國。當時苗圩表示，中國處于第三梯隊，既面臨重大機遇也面臨重大挑戰(zhàn)。苗圩認為，中國還不是制造強國。問題出在四方面。一是自主創(chuàng)新能力薄弱。二是基礎配套能力不足。三是部分領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性有待提升。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。基于以上四點，苗圩表示，“實現(xiàn)制造強國目標不會一蹴而就，至少要30年不懈努力”。

不過，中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心制造業(yè)研究室主任、國家制造強國戰(zhàn)略咨詢委員會委員、國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會副主任屈賢明認為，中國制造業(yè)現(xiàn)階段的狀態(tài)是“大而有韌性”。

大而有韌性，意味著世界市場發(fā)生變化，中國較能適應。但是，中國制造業(yè)還未到“又大又強”的程度，首先是，中國制造業(yè)有三大“卡脖子”短板需要突破，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的問題需要真正解決。其次是，中國應該培養(yǎng)一批制造業(yè)“長板”，在2025年之前，中國能把長板打造得更長更強，“卡脖子”的短板也將逐步解決。

屈賢明提出，中國未來制造業(yè)的發(fā)展方向，將“著力培育更多專精特新、隱形冠軍企業(yè)，打造冠軍之城，引導中小企業(yè)專注核心業(yè)務，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套的能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務。”近日，屈賢明接受《財經(jīng)》記者專訪，講述了他對中國未來制造業(yè)的看法。

提升制造業(yè)發(fā)展水平

《財經(jīng)》：德國、日本位于全球制造業(yè)第二梯隊，即高端制造領(lǐng)域。同時，德國、日本以制造業(yè)“隱形冠軍”而聞名。德國、日本的“隱形冠軍”不僅數(shù)量多，更因其精致的制造工藝在全球市場享有高占有率，具有良好聲譽。中國制造業(yè)再發(fā)展，是否也要沿著這個方向走？

屈賢明：這是一個很重要的問題?！皣抑圃鞆妵鴳?zhàn)略”里提到了五大工程，分別為制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、智能制造工程，工業(yè)強基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程。這五大工程開始實施后，我發(fā)現(xiàn)大家對智能制造很感興趣，但是對工業(yè)強基工程、核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料等領(lǐng)域，大家就不是那么有興趣。

我擔任工信部智能制造專家組副組長以來，參與了“國家制造強國戰(zhàn)略”方案的設計和實施，對這點感觸比較深。在實踐中，如果是智能制造的項目，各級政府都很愿意掏錢，而一旦涉及到類似工業(yè)強基的長期投入，各地就有為難情緒了。

我們在江蘇和寧波進行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多民營企業(yè)在解決初始的資金積累、實現(xiàn)盈利后，并沒有去投資房地產(chǎn)或經(jīng)營股票，而是堅持在自己熟悉的制造業(yè)領(lǐng)域里深度耕耘。這就是為何寧波出現(xiàn)了大量專精特新“小巨人”企業(yè)的原因，有些企業(yè)的市場占有率已經(jīng)位于世界領(lǐng)先位置，甚至可以媲美德國的隱形冠軍企業(yè)。

通過調(diào)研，我們還發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，中國現(xiàn)在更多民營企業(yè)明確了自己的發(fā)展定位。如果它們不具備制造大機械的實力，就專心在諸如軸承、密封、模具等一個細分領(lǐng)域里耕耘，企業(yè)做細分領(lǐng)域的資本和能力是足夠的。中國已經(jīng)出現(xiàn)了一批專攻細分領(lǐng)域的企業(yè)。我認為培養(yǎng)一批深耕于某個領(lǐng)域的企業(yè)，是今后提升中國制造業(yè)零部件、元器件質(zhì)量的一條好路徑。

實際上，你讓民營企業(yè)去生產(chǎn)諸如主機一類復雜的東西是不現(xiàn)實的。但它們可以在零部件生產(chǎn)的細分領(lǐng)域里做得很好，寧波就有100余家這樣的企業(yè)。這樣的發(fā)展路徑如今也得到國家認可和支持。

此前，我們組織了一些傳媒界的人士去企業(yè)發(fā)展好的城市調(diào)研，并將調(diào)研結(jié)果出了書，書名叫《尋找隱形冠軍》。隨后，培養(yǎng)“隱形冠軍”在全國范圍內(nèi)形成氛圍，各省都將培養(yǎng)專精特新“小巨人”企業(yè)作為重點任務關(guān)注。國家也出臺了相應政策，對1000家專精特新“小巨人”企業(yè)給予1000億元資金支持，相當于一家企業(yè)支持幾百萬元。

為什么國家要花這么多錢做這件事？在剛才提到的城市調(diào)研的過程中，我們還做了關(guān)于中國產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的相關(guān)研究工作，像2018年美國制裁華為、中美貿(mào)易摩擦等事件讓我們深刻地意識到，有時候一個芯片、一個零部件、一種材料，就可以把一個企業(yè)，甚至整個行業(yè)置于死地。

我們該如何解決這個問題？部分重點技術(shù)，像芯片、航空發(fā)動機、工業(yè)軟件，一旦外國企業(yè)斷供，我們就會像被“卡脖子”一樣致命。對此，我認為應該充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，引導更多民營企業(yè)參與進來解決這類問題。

所以，我們這次組織了幾十位院士，1000余名專家，將各領(lǐng)域重點需要的“五基”產(chǎn)品基礎零部件、元器件、基礎材料、基礎工藝和裝備，工業(yè)基礎軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎整理了1000多項并發(fā)布。我希望能動員起全社會的力量，讓更多企業(yè)來認領(lǐng)任務，借此全面提升中國產(chǎn)業(yè)基礎水平。

《財經(jīng)》：您調(diào)研時關(guān)注到單項冠軍數(shù)量多、質(zhì)量好的城市有哪些共同特點？

屈賢明：我認為共同點是當?shù)卣推髽I(yè)做事更踏實。上海、北京是創(chuàng)新能力強且有金融加持。因為上海和北京高校及研究所多，所以兩地人才多。人才多科研成果就多，在此基礎上他們出去創(chuàng)業(yè)，一旦有資本加持，就能很快發(fā)展。江蘇、廣東、浙江三個省的城市民營經(jīng)濟十分發(fā)達。

（資料圖片）屈賢明。

填補制造業(yè)空白領(lǐng)域

《財經(jīng)》：與德國、日本的隱形冠軍企業(yè)相比，中國的單項冠軍企業(yè)發(fā)展水平如何？

屈賢明：在產(chǎn)業(yè)基礎方面，中國企業(yè)與德國、日本有相當大的差距。原因是中國與其他國家發(fā)展路徑不一樣。改革開放后，無論是人民生活還是國防建設都需要最終產(chǎn)品。普通的零部件中國能生產(chǎn)，但如果是需要研發(fā)的且當時未能研制出來的，我們就從國外購買了，這就導致了中國產(chǎn)品存在空心化現(xiàn)象。拿飛機制造舉例，我們能做飛機外殼，但不能做發(fā)動機、機載設備。我們能做輪船的發(fā)動機，但做不出機泵閥。

與之相反的是，德國在工業(yè)發(fā)展階段時，它們買不到這些東西，全都需要自己造出來，因此它們的零部件制造技術(shù)和整機制造技術(shù)是同步發(fā)展的。中國有后發(fā)優(yōu)勢，我們可以利用別國的零部件直接制造主機，如果造不出來，就買別國的。

比如，2008年中國開通了北京到天津的400公里時速的高鐵。14年過去了，中國高鐵修了4萬公里，可是我們卻沒攻克高鐵軸承的制造。

有人認為，在全球化的大背景下，我們做不出來沒關(guān)系，可以從國外買。但是國際形勢一旦變化，其他國家就可以“卡我們脖子”。如果別國不向我們供應軸承，中國高鐵發(fā)展就會受阻。飛機發(fā)動機等同理。我們只能自己從頭開始研發(fā)，這樣一來，時間線就長了。

也是在這樣的形勢下，我們意識到：需要掌握關(guān)鍵核心零部件制造技術(shù)。哪怕在短期內(nèi)，國產(chǎn)品牌的認可度低，我們也要自己做起來。當然，我不認為外國企業(yè)真的會對中國全面斷供，但還是需要以防萬一。

值得關(guān)注的是，在很多領(lǐng)域，中國已經(jīng)完成了0到1的突破。比如，我們已完成從軍用發(fā)動機的研發(fā)，不再依賴從國外購買。盡管中國還做不出來7納米的芯片，但28納米的已經(jīng)研制成功。

綜上所述，我希望中國再用幾年的時間進行產(chǎn)業(yè)基礎再造，動員上百家企業(yè)去研發(fā)，將國內(nèi)制造業(yè)空白領(lǐng)域都填補上。產(chǎn)業(yè)基礎的問題一旦解決，國外就無法制裁我們了。

總體來看，中國制造業(yè)的整體水平與日本、德國已經(jīng)很接近了。

我認為中國可以在2025年左右趕上它們。與美國相比，我們在半導體、航空等高技術(shù)層面還有差距。不過，在鋼鐵、服裝等行業(yè)上，美國要依賴于中國。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，中國企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)國產(chǎn)替代。此前，中國醫(yī)院多采用GE、西門子、飛利浦的醫(yī)療器械，近幾年，醫(yī)院開始用上國產(chǎn)醫(yī)療影像設備。很多醫(yī)院一線工作人員認為，國產(chǎn)醫(yī)療器械已經(jīng)與外國制造不相上下。只是由于操作習慣及軟件適配的原因，國產(chǎn)醫(yī)療器械企業(yè)要進一步與醫(yī)院加強合作。

在基礎制造領(lǐng)域，像鋼鐵、石化、建筑、材料和民生方面的紡織、服裝、家電，中國是最強的。在重大裝備領(lǐng)域（如汽車、船舶等），與美國、德國、日本等領(lǐng)先國家相比，中國有長板也有短板。中國的軌道交通裝備、特高壓輸變電裝備、發(fā)電裝備、新能源汽車、工程機械處于世界領(lǐng)先或先進水平，數(shù)控機床、機器人與領(lǐng)先國家差距較大;在高技術(shù)制造領(lǐng)域，中國的通信設備處于領(lǐng)先，空天裝備處于先進，半導體、工業(yè)軟件、航空裝備、醫(yī)藥、新材料與領(lǐng)先國家差距大。

《財經(jīng)》：我們還有一部分“卡脖子”項目，您認為被卡的原因是什么？比如高鐵世界排名第一，卻被軸承“卡脖子”。

屈賢明：我們能做出來軸承，但是開發(fā)成功后，鐵路部門不敢采用、不愿意采用，更喜歡從國外購買。其實中國產(chǎn)的軸承已經(jīng)通過了實驗，且價格便宜。但是，采購負責人怕出錯出問題，所以采買國外的。

《財經(jīng)》：近年來產(chǎn)業(yè)基礎高級化被頻繁提起，強調(diào)產(chǎn)業(yè)基礎高級化，對國家制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升有什么意義？

屈賢明：產(chǎn)業(yè)基礎要牢靠，產(chǎn)業(yè)基礎如果不穩(wěn)固，談提高就為時尚早。2014年以來，工信部提出了“工業(yè)基礎”的概念，解決產(chǎn)業(yè)基礎薄弱問題提上日程。2019年，黨中央、國務院提出要打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，確立了產(chǎn)業(yè)基礎這一國家戰(zhàn)略的地位。

產(chǎn)業(yè)基礎是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基礎產(chǎn)品的技術(shù)水平高低是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心競爭力的決定性要素，基礎產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性更是決定重大工程或重大產(chǎn)品安全的決定性因素。因此，產(chǎn)業(yè)基礎決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康有序和安全。

從“大而有韌性”到“又大又強”

《財經(jīng)》：中國制造業(yè)為什么一直“大而不強”？

屈賢明：我現(xiàn)在給中國制造業(yè)的定位是“大而有韌性”。大而有韌性有幾個表現(xiàn)，一是抗沖擊能力，在強大的沖擊波下能站穩(wěn)腳跟;二是應變能力，能迅速應變外部環(huán)境的變化，不亂陣腳;三是生存發(fā)展能力，在嚴峻的環(huán)境下不僅能生存，還能向前發(fā)展，越戰(zhàn)越勇。但是我們還不能說中國制造業(yè)又大又強，這樣的論斷為時尚早。

因此我稱它為“大而有韌性”。這個說法是現(xiàn)有事實可以佐證的，之前聽說過“大而有韌性”說法的人也都比較贊同我。

《財經(jīng)》：中國從“大而有韌性”到“大而強”，您認為還需要多長時間？

屈賢明：第一，之前提到的，“卡脖子”的三大短板需要突破，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的問題要基本解決。其次，我希望能夠培養(yǎng)一批讓我們能在世界上反制住對手的“長板”，現(xiàn)在我們已經(jīng)有一些了，比如光伏發(fā)電裝備、稀土永磁材料、高鐵裝備等。希望在2025年之前，我們能把長板打造得更長更強，“卡脖子”的短板也逐步解決了。

《財經(jīng)》：我們這些短板產(chǎn)生的原因是什么？是基礎研究方面的問題、還是對高端技術(shù)重視不夠，還是其他原因？

屈賢明：首先是我們技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力差，因為之前中國都是從國外購買，跟著別人走，自己的高端技術(shù)就進步不了。還有一個原因就是中國產(chǎn)品缺少應用機會。

《財經(jīng)》：談中國制造業(yè)發(fā)展繞不開中國制造業(yè)人才短缺的問題。2011年起，中國求人倍率持續(xù)上升，高技能人才求人倍率已經(jīng)達到了1∶2。如何突破制造業(yè)人才短缺問題？是否應該構(gòu)建一套與制造業(yè)發(fā)展相匹配的人才選拔制度？

屈賢明：不僅是中國，全世界制造業(yè)都非常缺人才。美國喊著讓制造業(yè)回流，如果制造業(yè)真回流，美國也沒有人手來從事制造業(yè)。中國大學生基數(shù)大，今年中國畢業(yè)生已經(jīng)達到了1076萬，且大學生是非常不愿意進工廠的。相比于在工廠工作，大學生坐在辦公室輕松又賺錢，再不行他們還可以去送外賣。這是一個客觀問題，我們在制造業(yè)人才培養(yǎng)方面有缺陷。

對此，我認為一方面培養(yǎng)人才的結(jié)構(gòu)要改善。另一方面，我并不擔心這個問題。年輕人不愿意去制造業(yè)，都去從事金融業(yè)、計算機業(yè)，但這些行業(yè)不需要那么多人。一旦互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂了，這些勞動力還是會釋放出去。即便他們寧可去送外賣，也不去制造業(yè)，也沒關(guān)系。畢竟制造業(yè)才是經(jīng)濟之本，制造業(yè)發(fā)展得不好，大家可能連外賣都買不起，中國經(jīng)濟還要靠制造業(yè)創(chuàng)造新的價值增量。

所以我認為制造業(yè)缺人才是問題，也不是問題。但我建議國家應該根據(jù)發(fā)展需求，多培養(yǎng)技能型人才，而不是一味培養(yǎng)大學生。

《財經(jīng)》：通過職業(yè)教育來培養(yǎng)技能人才可行嗎？

屈賢明：可行。過去大家對中專、職業(yè)技術(shù)學院有偏見和誤解，現(xiàn)在你可以發(fā)現(xiàn)，好的中專和職業(yè)技術(shù)學院畢業(yè)生就業(yè)非常容易，甚至企業(yè)都跑到學校里定向要人。我去過幾個職業(yè)學院，學生的就業(yè)很好。

我認為大學應該少一些，現(xiàn)在城里獨生子女多，總覺得上個大學才好。但是就我的調(diào)研和國外考察的經(jīng)歷而言，我認為中國的大學教育有點偏了，過了，要往回拉一拉。這個社會必然要有從事制造業(yè)來創(chuàng)造財富的人，光靠服務業(yè)是不會長久的。