徐語(yǔ)晴
(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院 安徽 合肥 230000)
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境治理,對(duì)“廁所革命”提出了系列要求。2017年十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議通過(guò)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,其中一項(xiàng)重要任務(wù)即繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁。對(duì)此,各地方積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召,大力推進(jìn)改廁運(yùn)動(dòng)并取得一定成效。然而,部分地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中暴露出工程質(zhì)量不高、農(nóng)民參與度低、改廁形式主義等問(wèn)題,影響國(guó)家治理效能提升,難以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。如何弱化國(guó)家政策與基層落實(shí)之間的張力,真正將改廁工作落到實(shí)處成了需要思考的時(shí)代問(wèn)題,而剖析農(nóng)村廁所革命的運(yùn)作機(jī)制對(duì)于破解這一現(xiàn)實(shí)困境有一定意義。
1.1 行政動(dòng)員機(jī)制。行政動(dòng)員脫胎于組織動(dòng)員。所謂組織動(dòng)員指為達(dá)到一定的動(dòng)員目的,動(dòng)員主體通過(guò)一定的組織體系進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)的動(dòng)員方法,一般通過(guò)行政主導(dǎo)、制度規(guī)范、組織控制等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。本文將行政動(dòng)員界定為對(duì)干部的層層動(dòng)員,主要表現(xiàn)為利用政治屬性來(lái)形成強(qiáng)大的行政推動(dòng)力。中國(guó)政治體制下的廁所革命作為一項(xiàng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)開(kāi)展。2017年中共中央審議通過(guò)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,安徽省旋即傳達(dá)中央指示,在市縣專門建立改廁辦或垃圾污水廁所專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改廁工作。按照省里部署,F(xiàn)市的改廁工作在基層主要由縣級(jí)作為抓手推進(jìn),縣改廁辦制定相關(guān)改廁要求后,作為工作任務(wù)下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則進(jìn)一步落實(shí)到行政村一級(jí),具體施行。這一時(shí)期既是政治任務(wù)的層層落實(shí),也是一種行政動(dòng)員。動(dòng)員的第一階段是進(jìn)行改廁必要性的宣傳,從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村層層召開(kāi)會(huì)議,幫助黨員干部樹(shù)立起開(kāi)展廁所革命的意識(shí),提高干部工作積極性。第二階段強(qiáng)調(diào)對(duì)改廁工作進(jìn)行指標(biāo)考核,完成上級(jí)交代的任務(wù),考核指標(biāo)包括對(duì)改廁完成期限進(jìn)行一定要求,同時(shí)對(duì)改廁完成率、廁所建造質(zhì)量等進(jìn)行考核。在F市Y縣的改廁中,縣級(jí)政府會(huì)對(duì)改廁完成率高、改廁質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行精神性獎(jiǎng)勵(lì),即在工作會(huì)上進(jìn)行表彰,對(duì)工作推行落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行督促和批評(píng)。動(dòng)員通過(guò)行政命令,形成強(qiáng)大的政治壓力。這一精神性獎(jiǎng)勵(lì)和政治性督促一定程度上調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性,提升了推進(jìn)廁所革命的效率。
1.2 宣傳動(dòng)員機(jī)制
1.2.1 黨員先行。毛澤東曾經(jīng)指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?!秉h員干部在困難面前先行,是社會(huì)主義的一大特色。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和文化觀念,改廁始終面臨著群眾習(xí)以為常的觀念和行為的阻滯,其中最為常見(jiàn)的便是認(rèn)為改廁沒(méi)有必要,或者對(duì)廁所建在房屋內(nèi)感到不適,心理上難以接受,因而,動(dòng)員群眾改廁較為困難,此時(shí)黨員先行帶頭改廁很必要。F市Y鎮(zhèn)改廁初期除了采取傳統(tǒng)的入戶宣傳、公告宣傳等形式,同時(shí)村干部及黨員帶頭改廁。黨員干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念、接受現(xiàn)代衛(wèi)生觀念,不斷深化對(duì)改廁工作必要性的認(rèn)識(shí),率先推倒自家舊式旱廁,建造無(wú)害化廁所。村內(nèi)一位老黨員反映,“一開(kāi)始大家都不太愿意建廁所,主要是怕麻煩,不理解國(guó)家這項(xiàng)民生工作的好處,那我就做個(gè)表率,黨員沖在前面,先把我家的廁所推了,讓大家看看新的廁所蓋出來(lái)有多干凈?!彪S著村內(nèi)黨員家紛紛建起水廁,越來(lái)越多的群眾感受到新式廁所的干凈、衛(wèi)生,從而由黨員先行帶動(dòng)群眾積極報(bào)名參與改廁。
1.2.2 典型示范。開(kāi)展榜樣教育是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展重點(diǎn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng),典型示范在宣傳廁所革命時(shí)起著重要作用。F市廁所革命推行前期主要在部分地區(qū)試點(diǎn),探索改廁經(jīng)驗(yàn),通過(guò)試點(diǎn)探索改廁的最優(yōu)方式,避免改廁工作中的失誤和資源的浪費(fèi)。F市Y縣選取三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先開(kāi)展廁所革命,同時(shí)在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇示范村。2017年,F(xiàn)市L村作為貧困村,率先被選為廁所革命試點(diǎn)村,第一批進(jìn)行改廁。最先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資在村內(nèi)建造一處樣板式廁所,給予群眾直觀的感受,使得群眾切實(shí)感受到衛(wèi)生廁所的舒適度,增強(qiáng)改廁的意愿。2017~2018年是L村廁所革命的關(guān)鍵階段,在不斷探索提升改廁的過(guò)程中,L村逐漸成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村,當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前往村內(nèi)考察學(xué)習(xí)改廁經(jīng)驗(yàn),最終實(shí)現(xiàn)廁所革命的全區(qū)域化。廁所革命中的典型示范以建設(shè)廁所革命示范村和樣板式廁所的方式積極動(dòng)員群眾,樹(shù)立好的典型,增進(jìn)群眾的認(rèn)知行為,激發(fā)群眾改廁意愿。
1.2.3 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為村民動(dòng)員的重要基礎(chǔ),對(duì)宣傳和推進(jìn)改廁發(fā)揮著積極作用。在社會(huì)動(dòng)員理論中,熟人社會(huì)代表著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),代表著更多被動(dòng)員或消解被動(dòng)員的可能。在F市廁所革命中,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了促進(jìn)作用。改廁初期,群眾對(duì)改廁工作不理解,絕大多數(shù)群眾采取觀望的態(tài)度。這種觀望的態(tài)度既是對(duì)拋棄傳統(tǒng)如廁環(huán)境的猶疑,又是對(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中新式衛(wèi)生觀念和行為的不適應(yīng)。對(duì)于最難動(dòng)員的老年人群體主要由村干部通過(guò)信任、面子、群體壓力進(jìn)行情理動(dòng)員。在絕大多數(shù)人家都建造水沖式廁所之后,這類不愿意改廁的老年人往往被冠以“臟”的名聲,老年人不想處于邊緣地位,在群體壓力之下參與改廁。其他群體則基于參照群體之間的相互比較與“攀比心理”,紛紛參與改廁。由于改廁使得大批村民獲得了顯在的實(shí)惠,逐漸由“要我改”慢慢發(fā)展成為“我要改”。
1.3 監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查工作是保證廁所革命持續(xù)深入開(kāi)展的關(guān)鍵之舉。由于各單位和群眾參與廁所革命的積極性有高有低,這就需要實(shí)施改廁成效監(jiān)督檢查機(jī)制,確保改廁的有效性和持久性。F市Y縣新戶廁建造方式有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建造和村民自行建造兩種。在實(shí)際建造過(guò)程中,村鎮(zhèn)干部直接現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量和改廁進(jìn)度,以便及時(shí)解決改廁過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)行一戶一檔案,并錄入專門系統(tǒng),為監(jiān)督推進(jìn)改廁提供支持,并對(duì)改廁前、改廁中、建成后的廁所進(jìn)行拍照存檔。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收,縣級(jí)、市級(jí)多次進(jìn)行抽查驗(yàn)收。同時(shí)通過(guò)第三方評(píng)估,制定驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不合格的廁所進(jìn)行整改。對(duì)于整改戶廁由村兩委負(fù)責(zé),設(shè)置整改期限,對(duì)存在問(wèn)題的戶廁進(jìn)行摸排,統(tǒng)一解決戶廁問(wèn)題,整改后再次進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于廁所建成后的長(zhǎng)期維護(hù)問(wèn)題,主要由村委會(huì)負(fù)責(zé)。廁屋外貼有管護(hù)服務(wù)信息牌,對(duì)于廁屋出現(xiàn)問(wèn)題和糞便清掏可直接聯(lián)系村委會(huì),村委會(huì)則會(huì)派專人進(jìn)行維修、處理。然而,在現(xiàn)實(shí)中,一時(shí)的驗(yàn)收合格和服務(wù)并非能夠保障廁所的長(zhǎng)期使用。部分村民存在“等、靠、要”的思想,將改廁作為政府兜底的工作,因而需要進(jìn)一步動(dòng)員轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷?,激發(fā)其主動(dòng)性,擔(dān)負(fù)起自身對(duì)于廁所使用和維護(hù)的主體責(zé)任。
圖1 農(nóng)村廁所革命運(yùn)作機(jī)制建構(gòu)模型
2.1 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以提升群眾參與主動(dòng)性。人的關(guān)系是物質(zhì)利益關(guān)系的產(chǎn)物。社會(huì)動(dòng)員就是訴諸利益以驅(qū)動(dòng)行動(dòng)的過(guò)程,只有將動(dòng)員主體與動(dòng)員對(duì)象的利益緊密聯(lián)系,揭示并實(shí)現(xiàn)動(dòng)員對(duì)象的利益,才能通過(guò)示范、說(shuō)服、教育等動(dòng)員手段推動(dòng)共同行動(dòng),實(shí)現(xiàn)動(dòng)員主體的目的。在宣傳改廁過(guò)程中,一方面要對(duì)群眾進(jìn)行改廁重要性和必要性的普及,如減少糞便中病原體引發(fā)的寄生蟲(chóng)病、痢疾等疾病,使群眾意識(shí)到非衛(wèi)生廁所對(duì)自身健康產(chǎn)生的潛在隱患。另一方面,基于成本和利益的考量,由于建造廁所需要由村民承擔(dān)部分資金,在改廁過(guò)程中,需要充分考慮村民的利益訴求,做到信息公開(kāi)、資金公開(kāi)。此外,需要提升村民在改廁中的參與度和自主性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改廁自主權(quán)下放至村兩委,改廁的資金由村民來(lái)決定如何規(guī)劃、使用。一方面有利于達(dá)到資金使用的最大效用,另一方面能夠使得改廁的方案在最大程度切合本地實(shí)際。
2.2 提高干部的工作積極性。推進(jìn)廁所革命表面上并非難事,然而徹底治理、持續(xù)維系卻需要長(zhǎng)期不斷完善、改進(jìn)。這也就意味著領(lǐng)導(dǎo)者很難在短期內(nèi)做出矚目的成績(jī),從而使得做事之人產(chǎn)生懈怠。因而,領(lǐng)導(dǎo)者的大局意識(shí),切實(shí)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾之心尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在落實(shí)改廁工作時(shí)發(fā)揮著極為重要的作用,干部的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)直接關(guān)系到改廁的效果。在落實(shí)改廁工作時(shí),是否只是將其當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù),是否真正重視改廁工作,是否將群眾的身體健康和利益置于首位,這些都關(guān)系到廁所革命的成效和群眾對(duì)基層政府的公信力。從改廁前期宣傳動(dòng)員村民積極改廁,到改廁過(guò)程中認(rèn)真切實(shí)解決改廁中存在的各種問(wèn)題,再到改廁后廁所維護(hù)等工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與到其中的每一個(gè)過(guò)程。在很大程度上,廁所革命的效果和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的部署、基層干部的工作能力密切相關(guān)。因而,對(duì)于推進(jìn)廁所革命還需要對(duì)干部進(jìn)行思想動(dòng)員,明確黨為人民服務(wù)的初心和使命,增強(qiáng)政治信念,為民辦好事、辦實(shí)事。
2.3 利用新媒體宣傳農(nóng)村廁所革命。當(dāng)前,新媒體在動(dòng)員群眾中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,在廁所革命的宣傳亦可得到充分體現(xiàn)。基于農(nóng)村獲取信息和娛樂(lè)的實(shí)際情況,建設(shè)專門賬號(hào),通過(guò)抖音、快手等平臺(tái)宣傳普及相關(guān)健康知識(shí),同時(shí)宣傳改廁成功的正面案例。固然一些地區(qū)在推行廁所革命中存在著改廁形式主義、廁所質(zhì)量不合格等現(xiàn)象,然而媒體不能夸大其負(fù)面性,應(yīng)強(qiáng)調(diào)廁所革命這件利民的民生大事。同時(shí),各地方應(yīng)積極宣傳本地區(qū)改廁典范,向外界傳授改廁經(jīng)驗(yàn),從而使不同地區(qū)能夠因地制宜選擇改廁方案。不可否認(rèn),人們對(duì)于廁所的觀念,對(duì)于改廁的必要性在一定程度上缺乏正確認(rèn)識(shí)。在相當(dāng)程度上,基于“分類”原理的污穢潔凈觀念并沒(méi)有被基于“衛(wèi)生”科學(xué)原理的污穢潔凈觀念所取代,因此人們對(duì)廁所的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和對(duì)餐廳、客廳的重視程度相提并論[4]。換言之,人們應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的對(duì)廁所的“臟”的觀念,對(duì)廁所問(wèn)題不是回避或使其只占據(jù)生活中的極小部分,而是應(yīng)當(dāng)建立一種基于衛(wèi)生和健康的觀念,從心底上改變廁所沒(méi)必要改的認(rèn)知。而這一觀念的轉(zhuǎn)變,需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的過(guò)程,新媒體和新的宣傳形式將會(huì)加速這一觀念轉(zhuǎn)變。
從本質(zhì)上說(shuō),農(nóng)村廁所革命其實(shí)是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。按照現(xiàn)代化理論,這種轉(zhuǎn)型需要內(nèi)部與外部的合力推動(dòng)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策背景下,廁所革命的主要著力點(diǎn)在于增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境治理的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村廁所革命已取得巨大成就,然而在部分地區(qū)仍需要進(jìn)行廁所革命。作為補(bǔ)齊民生短板、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措,廁所革命的推行需要?jiǎng)訂T干部、動(dòng)員群眾,在工作中考慮群眾切實(shí)利益,增強(qiáng)群眾自主性,避免改廁過(guò)程中群眾的沉默性對(duì)抗和應(yīng)付性參與,從而規(guī)避國(guó)家投入資源的低效,充分發(fā)揮政策的實(shí)際作用。通過(guò)科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì),自上而下的政治宣傳,靈活多樣的動(dòng)員方式,模范榜樣的典型示范,把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位,真正將改廁落到實(shí)處,使得農(nóng)村廁所革命的成果惠及農(nóng)民群眾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“獲得”向“獲得感”的轉(zhuǎn)變,真正做到想民之所想,急民之所急。