水新營

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。在中國革命和建設(shè)的漫長歲月里，毛澤東作為黨的第一代中央領(lǐng)導集體核心，對堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導這一根本原則的提出和確立做出了歷史性貢獻。

三灣改編：確立“支部建在連上”的原則和制度

黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，經(jīng)過長期發(fā)展日臻完善。

大革命時期，關(guān)于黨對軍隊的絕對領(lǐng)導這一問題，毛澤東有過深刻表述。他特別強調(diào)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的軍隊“屬于人民大眾”，“這個軍隊是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導下的”，“是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民大眾的反帝反封建的軍隊”。但年輕的中國共產(chǎn)黨由于理論準備和斗爭準備經(jīng)驗不足，錯誤地放棄了對武裝斗爭的領(lǐng)導權(quán)，致使國民黨反動派背叛革命后，31萬多手無寸鐵的共產(chǎn)黨員和革命群眾慘遭殺戮。大革命失敗的慘痛教訓，深刻地教育了中國共產(chǎn)黨人，只有拿起槍桿子，革命才有出路。

中國共產(chǎn)黨人從血泊中覺醒后，南昌起義打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民軍隊從此誕生。八七會議進一步確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，毛澤東在會上批評黨過去“不做軍事運動專做民眾運動”的偏向，提出“以后要非常注意軍事，須知政權(quán)是由槍桿子中取得的”。這一論斷后來演化為“槍桿子里面出政權(quán)”，成為黨創(chuàng)建、領(lǐng)導和掌握人民武裝力量并進行斗爭的行動口號。

1927年9月29日，毛澤東率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義部隊到達江西省永新縣三灣村。當時，敵軍前堵后追，部隊一路艱苦作戰(zhàn)，減員較大，原本5000多人的隊伍只剩下不足1000人。毛澤東敏銳地察覺到，如果不改進部隊存在的問題，不加強黨對軍隊的領(lǐng)導，不僅難以適應(yīng)艱苦的戰(zhàn)斗環(huán)境，更無法完成艱巨的革命任務(wù)。

當晚，毛澤東主持召開前敵委員會議，決定對起義部隊進行整頓和改編。部隊由原來的一個師縮編為一個團，稱工農(nóng)革命軍第一軍第1師第1團。毛澤東吸取了黨在國民革命軍和南昌起義部隊只把黨的組織建立到團、沒能在基層扎根的教訓，首次提出并實行了黨的支部建在連上，班或排建立黨小組，營、團以上建立黨委的新制度;連以上各級均設(shè)立黨代表，由黨代表擔任黨支部和黨委書記，負責領(lǐng)導黨的工作與政治工作;全軍由以毛澤東為書記的前委領(lǐng)導。同時，實行官兵待遇平等，建立士兵委員會，參加部隊的管理。

三灣改編從政治上、組織上保證了黨對軍隊的領(lǐng)導，奠定了政治建軍的基礎(chǔ)。通過三灣改編，黨的組織在部隊形成了系統(tǒng)，黨支部掌握了基層，黨對軍隊領(lǐng)導的制度得以確立。三灣改編是把工農(nóng)革命軍建設(shè)成為無產(chǎn)階級領(lǐng)導的新型人民軍隊的重要開端。

三灣改編后，毛澤東帶領(lǐng)秋收起義余部向井岡山進軍，很快建立了中國共產(chǎn)黨第一個農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地。井岡山斗爭時期，毛澤東對黨領(lǐng)導軍隊的重要性有了更加充分的認識。

1928年5月，工農(nóng)革命軍第四軍在井岡山正式成立。6月，工農(nóng)革命軍第四軍改稱中國工農(nóng)紅軍第四軍，朱德任軍長，毛澤東任黨代表。六七月間，在毛澤東的主持下，紅四軍制定了《紅軍黨代表工作大綱》?！洞缶V》規(guī)定黨代表的性質(zhì)、工作職責、工作方法，明確指出“黨代表是代表中國共產(chǎn)黨在軍隊中工作的;是所屬部隊士兵與官長的領(lǐng)導，是負責部隊管理與教育的首長”。在紅四軍里，以軍黨代表毛澤東為最高領(lǐng)導，各個連以連黨代表為支部書記，把紅軍中的各級行政組織都置于黨的領(lǐng)導之下，并通過黨代表保證了黨對紅軍的領(lǐng)導。

從毛澤東領(lǐng)導創(chuàng)建人民軍隊的過程可以看出，這支軍隊一經(jīng)成立，就確定了它必須完全在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導之下。

1928年11月，毛澤東在給中共中央的報告《井岡山的斗爭》中，專門講到這支軍隊的特點。他特別指出：“黨的組織，現(xiàn)分連支部、營委、團委、軍委四級。連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個重要原因?！?/p>

古田會議：明確軍隊必須絕對服從黨的領(lǐng)導

1929年初，毛澤東、朱德率領(lǐng)紅四軍主力轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南、閩西，相繼開辟創(chuàng)建了贛南、閩西革命根據(jù)地。隨著形勢的發(fā)展和革命隊伍的擴大，紅四軍及其黨組織內(nèi)加入了大量農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身的同志。加上環(huán)境險惡，戰(zhàn)斗頻繁，部隊未得到及時教育和整訓。因此，極端民主化、重軍事輕政治、不重視建立鞏固的根據(jù)地、流寇思想和軍閥主義等非無產(chǎn)階級思想在紅四軍內(nèi)滋長嚴重。

在紅軍迅速發(fā)展的日子里，紅四軍黨內(nèi)關(guān)于紅軍自身建設(shè)，特別是關(guān)于黨對軍隊的領(lǐng)導等問題產(chǎn)生了分歧。當時，紅四軍設(shè)立兩個領(lǐng)導機構(gòu)，一個是前委，黨的領(lǐng)導機關(guān)，毛澤東任書記;另一個是軍委，軍事領(lǐng)導機構(gòu)，朱德任書記。紅四軍下井岡山后，前委的領(lǐng)導工作重心主要在軍隊，于是決定暫時停止軍委辦公，把權(quán)力集中到前委，由前委直接領(lǐng)導軍內(nèi)各級黨委。但有人批評紅四軍前委權(quán)力太大，也有人認為黨的領(lǐng)導“家長制”“黨管太多”，這些意見直指黨對軍隊領(lǐng)導的制度和原則。

毛澤東力圖糾正這些錯誤的思想傾向。他決定召開前委會議，討論紅軍要不要置于黨的絕對領(lǐng)導之下。

5月28日，毛澤東在福建省永定縣湖雷鎮(zhèn)主持召開紅四軍前委會議。會上，他旗幟鮮明地提出了自己的主張，特別強調(diào)黨的領(lǐng)導的三個原則：“黨管理一切，一切工作歸支部，黨員（在）黨內(nèi)絕對無自由。”否則就動搖了黨的領(lǐng)導。然而，毛澤東的正確主張未被紅四軍領(lǐng)導層的大多數(shù)同志接受，有些意見甚至遭到不少與會者的激烈反對。

6月14日，毛澤東在給紅四軍第1縱隊司令員林彪的復信中，就紅四軍黨內(nèi)存在的問題做了全面闡釋。信中，毛澤東提出黨對軍隊“絕對領(lǐng)導”的概念。他指出，當前紅四軍黨內(nèi)存在14種錯誤傾向，其主要問題是個人領(lǐng)導與黨的領(lǐng)導，實質(zhì)是要不要堅持黨的絕對領(lǐng)導，其他問題都由此而產(chǎn)生。他呼吁黨內(nèi)同志必須同這些錯誤思想作斗爭。

6月22日，在龍巖召開的紅四軍黨的第七次代表大會上，由于未能統(tǒng)一紅四軍軍內(nèi)思想，陳毅當選為前委書記，毛澤東未能連任。

8月下旬，陳毅到上海向黨中央?yún)R報紅四軍的工作。時任中央領(lǐng)導人周恩來、李立三非常重視陳毅反映的問題。在認真了解紅四軍的發(fā)展歷史和黨內(nèi)爭論的情況后，周恩來不僅贊成毛澤東把權(quán)力集中在前委的正確做法，還批評其他人在軍隊集權(quán)和分權(quán)等問題上的錯誤觀點。后經(jīng)過討論，形成了由陳毅起草、周恩來審定的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，即“九月來信”。信中對紅四軍黨內(nèi)發(fā)生的爭論問題作出明確指示，對毛澤東的正確主張給予了充分認可和支持，肯定“黨的一切權(quán)力集中于前敵指導機關(guān)是正確的，不能動搖”，要求紅四軍前委和全體干部戰(zhàn)士維護朱德、毛澤東的領(lǐng)導，并明確指出毛澤東“應(yīng)仍為前委書記”。

1929年12月28日至29日，紅四軍在福建省上杭縣古田村召開黨的第九次代表大會，即古田會議。會上，毛澤東重新當選為前委書記。會議通過毛澤東起草的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，即《古田會議決議》。

《決議案》確立了人民軍隊建設(shè)的基本原則，重申了黨對紅軍實行絕對領(lǐng)導，指出中國共產(chǎn)黨在紅軍中的組織擔負著紅軍政治領(lǐng)導的作用，紅軍必須實行黨委制，必須加強各級黨組織建設(shè)，使黨的組織確實成為“領(lǐng)導中樞”?！稕Q議案》明確規(guī)定了紅軍的性質(zhì)，指出“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”，這個軍隊必須服從于無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導、服務(wù)于人民革命斗爭和革命根據(jù)地建設(shè)。這從根本上劃清了新型人民軍隊同一切舊式軍隊的界限。《決議案》闡明了軍隊同黨的關(guān)系，指出軍隊必須絕對服從黨的領(lǐng)導，必須全心全意為黨的綱領(lǐng)、路線和政策而奮斗。之后，紅軍的黨代表制改為政治委員制。從此，政治委員和政治機關(guān)制度正式在紅軍部隊中確立下來。

古田會議后，根據(jù)毛澤東的建軍思想，紅四軍中黨的絕對領(lǐng)導問題基本得到解決，對指導全國各地紅軍及革命根據(jù)地的發(fā)展起到了決定性的重要意義，這次會議成為人民軍隊建設(shè)史上的重要里程碑。

1932年10月，中共蘇區(qū)中央局在江西寧都召開的全體會議上，排擠和剝奪了毛澤東對紅軍的領(lǐng)導和指揮權(quán)，并做出取消紅軍黨委制的決議。此后，各地紅軍先后實行了政治委員全權(quán)代表制，以政治委員的個人領(lǐng)導取代黨委的集體領(lǐng)導。這種做法不僅損害了黨委的集體領(lǐng)導作用，也損害了紅軍中軍政首長的分工協(xié)作關(guān)系，給黨和人民軍隊建設(shè)帶來了嚴重的損失。

1935年1月召開的遵義會議，確立了毛澤東在中共中央和紅軍的領(lǐng)導地位，為黨對軍隊的絕對領(lǐng)導的堅持發(fā)展開辟了廣闊道路。隨后的長征途中，黨戰(zhàn)勝了與黨爭奪兵權(quán)的張國燾的分裂主義，最后取得紅軍長征的偉大勝利。

為進一步加強黨對紅軍的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，1936年12月7日，中華蘇維埃共和國中央政府決定擴大中央革命軍事委員會（簡稱中革軍委），以毛澤東、朱德、周恩來等23人為中央革命軍事委員會委員;由毛澤東、朱德、周恩來等7人組成中央革命軍事委員會主席團，毛澤東任主席。由此形成了相對穩(wěn)定的黨領(lǐng)導軍隊的最高核心。

全民族抗戰(zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭時期：恢復黨對軍隊的絕對領(lǐng)導的相關(guān)制度

西安事變和平解決后，國共兩黨攜手合作，共同抗日。1937年8月25日，中共中央軍委發(fā)布命令，宣布中國工農(nóng)紅軍改編為國民革命軍第八路軍。為適應(yīng)抗戰(zhàn)新形勢，制定正確的抗戰(zhàn)路線和戰(zhàn)略方針，中共中央政治局于8月下旬召開洛川會議。會議決定組成由毛澤東任主席的中共中央革命軍事委員會（簡稱中央軍委），作為中共中央領(lǐng)導各抗日根據(jù)地武裝力量和軍事斗爭的最高軍事領(lǐng)導機構(gòu)。

紅軍改編為八路軍時，由于國民黨方面的干涉，各級隊伍中的政治委員被取消，八路軍下轄三個師的政治部改為政訓處。同年9月，八路軍總政治部組織部部長黃克誠在深入115師師部及所屬部隊檢查政治工作時，發(fā)現(xiàn)部隊作風明顯下降，黨的領(lǐng)導和政治工作被削弱，軍隊建設(shè)受到影響。此事關(guān)乎黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，他立即向總政治部主任任弼時匯報，并受命起草建議八路軍恢復政治部和政治委員制度的報告。

10月19日，報告以朱德、彭德懷、任弼時的名義上報中共中央和毛澤東。10月22日，毛澤東同張聞天復電朱德、彭德懷、任弼時、鄧小平并告周恩來：“關(guān)于恢復政治委員及政治機關(guān)原有制度，我們完全同意，請即速令執(zhí)行。惟黨代表名義不妥，仍應(yīng)名為政治委員。將來國民黨采用黨代表制時，我軍方可改為黨代表。”由于及時恢復軍隊中的政治委員及政治機關(guān)制度，一度削弱的八路軍政治工作得到加強和提高。

全民族抗戰(zhàn)初期，蔣介石企圖通過改編紅軍吞并中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民軍隊，我們黨內(nèi)一些人對在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中保持中國共產(chǎn)黨的獨立性、堅持中國共產(chǎn)黨對人民軍隊的領(lǐng)導權(quán)等問題的認識也出現(xiàn)偏差甚至錯誤。王明等人更是明確提出“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”，主張中共放棄抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)。

針對這種情況，1938年10月初，毛澤東在中共六屆六中全會的政治報告中就如何處理中共與國民黨的關(guān)系、如何處理黨和軍隊的關(guān)系，做出了明確的解答。他說：“共產(chǎn)黨員不爭個人的兵權(quán)（決不能爭，再也不要學張國燾），但要爭黨的兵權(quán)，要爭人民的兵權(quán)?，F(xiàn)在是民族抗戰(zhàn)，還要爭民族的兵權(quán)。在兵權(quán)問題上患幼稚病，必定得不到一點東西?！薄肮伯a(chǎn)黨員應(yīng)該成為這個戰(zhàn)爭的最自覺的領(lǐng)導者。每個共產(chǎn)黨員都應(yīng)懂得這個真理：‘槍桿子里面出政權(quán)。我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨?！薄包h指揮槍”這一著名口號，是中國共產(chǎn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導原則和制度的形象表述，由此成為“黨對軍隊的絕對領(lǐng)導”的代名詞。

中共六屆六中全會進一步鞏固了毛澤東在全黨的領(lǐng)導地位，并使統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨立自主原則、軍事上獨立自主的游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針，成為全黨的共識和自覺行動。

1944年4月11日，中央軍委總政治部副主任譚政受黨中央和毛澤東的委托，在中共中央西北局高級干部會議上作《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告。報告貫徹《古田會議決議》精神，系統(tǒng)地總結(jié)了紅軍和八路軍、新四軍政治工作的經(jīng)驗，科學闡明了軍隊政治工作的理論原則和基本制度，提出和解決了我軍政治工作中一系列重大理論原則問題，是繼《古田會議決議》后軍隊黨的建設(shè)的又一歷史文獻。

《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告是在毛澤東的提議與主持下由譚政起草的。初稿寫出后，毛澤東作了詳細修改，加寫3000字左右，主要闡述共產(chǎn)黨的軍隊與其他軍隊的原則區(qū)別，論述了黨的領(lǐng)導的重要性，并強調(diào)指出：“如果我們的軍隊沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導，如果沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命的軍事工作與革命的政治工作，那是不能設(shè)想的。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就不可能有徹底擁護人民利益的軍事工作與政治工作，而如果沒有這種軍事工作與政治工作的軍隊，就不可能是徹底擁護人民利益的軍隊。”

1945年5月，中共七大決定，恢復軍隊中各級黨的委員會。1947年7月，解放軍總政治部頒布《中國人民解放軍黨委員會條例草案》，規(guī)定“在軍隊中設(shè)置各級黨委員會，而以黨委員會作為對軍隊之一切領(lǐng)導與團結(jié)的核心”。1948年9月，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于健全黨委制》的決定，首次系統(tǒng)總結(jié)了黨內(nèi)實行集體領(lǐng)導的成功經(jīng)驗，是“1927年至1932年期間曾經(jīng)實行有效、而在后來被取消了的軍隊中的各級黨委制”重新恢復的綱領(lǐng)性文件。至此，黨委制在全軍普遍恢復。

軍委主席負責制是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本制度和根本實現(xiàn)形式。抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，逐步形成了黨的最高領(lǐng)袖與軍委主席合一的、軍事指揮權(quán)領(lǐng)導權(quán)集中于中共中央、中央軍委、軍委主席的最高軍事領(lǐng)導制度。以毛澤東為最高領(lǐng)袖的中共中央和中央軍委，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利和新民主主義革命在全國的勝利，奠定了堅實的政治和組織基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立后：繼續(xù)堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度

中華人民共和國成立后，人民軍隊建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。由于缺乏現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊建設(shè)的經(jīng)驗，在向蘇聯(lián)軍隊學習的過程中，有些同志沒有從我軍實際出發(fā)，以至于出現(xiàn)機械地搬用蘇軍做法。當時，中國人民解放軍在蘇聯(lián)的幫助下修訂軍事條令時，蘇聯(lián)軍事顧問極力建議中國人民解放軍也學習蘇聯(lián)，實行一長制。

1953年12月7日至1954年1月26日，全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議在北京召開。會議以黨在過渡時期的總路線、總?cè)蝿?wù)為指針，總結(jié)過去幾年的軍事工作，確定今后軍隊建設(shè)的方針和任務(wù)，并研究和解決當前軍事建設(shè)工作中必須解決的若干重大問題。

會前，毛澤東就全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議的指導思想、內(nèi)容作了重要指示。會議期間，毛澤東前往杭州主持起草新中國第一部憲法。中央決定由朱德為全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議致閉幕詞。朱德將閉幕詞稿事先傳送給毛澤東審閱，毛澤東看后復電朱德，讓其轉(zhuǎn)告主持軍委日常工作的彭德懷，建議在閉幕詞中加上幾句涉及黨軍關(guān)系的話——“必須使全軍了解：我們的武裝部隊是在黨的領(lǐng)導之下建設(shè)和發(fā)展起來的，是在黨的領(lǐng)導之下戰(zhàn)勝了敵人的。沒有黨的領(lǐng)導，就沒有我們的革命武裝部隊。我們軍委是在黨中央的領(lǐng)導之下進行工作”;“就是說，我們的武裝部隊和武裝部隊的一切干部，要忠誠地服從黨的領(lǐng)導，在黨中央的領(lǐng)導之下緊緊地團結(jié)起來”。

此次會議也批評了脫離我軍實際，照搬蘇軍經(jīng)驗，輕視政治工作以及對實行黨委制、政治委員制產(chǎn)生動搖，主張實行一長制的錯誤思想。

根據(jù)全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議的精神和人民解放軍新的發(fā)展階段的建軍要求，中央軍委、解放軍總政治部認真總結(jié)建軍以來政治工作的歷史經(jīng)驗，積極吸收蘇聯(lián)軍隊政治工作的有益經(jīng)驗，制定了新的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》。毛澤東在審看《條例（草案）》時，親筆增寫了一句話：“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線?！?/p>

1954年4月15日，《條例（草案）》由中共中央和中央人民政府人民革命軍事委員會頒布執(zhí)行，指出“中國人民解放軍是中華人民共和國的武裝力量，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的”，第一次完整地規(guī)定“黨委統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導下的首長分工負責制，為黨對軍隊的領(lǐng)導制度”。

中華人民共和國成立之初，最高軍事領(lǐng)導機構(gòu)為中央人民政府人民革命軍事委員會（簡稱中革軍委，亦稱中央軍委）。當時，鑒于中共中央軍事委員會主要成員都進入中革軍委，中革軍委已代行中共中央軍委職責，中共中央軍委即行停止工作。

1954年9月，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，取消了中央人民政府人民革命軍事委員會，設(shè)立國防委員會和國防部。國防委員會是個帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的咨詢機構(gòu)。9月28日，為加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，中共中央政治局作出《關(guān)于成立中共中央軍事委員會的決議》，決定重新成立黨的軍事委員會。毛澤東擔任中共中央委員會主席、中央軍事委員會主席，同時擔任中華人民共和國主席、國防委員會主席，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導軍隊和國家領(lǐng)導軍隊的高度統(tǒng)一。

“文革”時期，軍隊中黨的領(lǐng)導受到很大削弱。1973年12月22日，毛澤東正式簽發(fā)命令，對八大軍區(qū)司令員實行對調(diào)。這次調(diào)動是在特殊歷史背景下，黨中央、毛澤東為保障黨對軍隊的絕對領(lǐng)導和集中統(tǒng)一而采取的重要舉措之一，對穩(wěn)定當時的政治局面起到了積極作用。

1975年初，鄧小平在主管軍隊整頓工作時，遵照毛澤東關(guān)于“軍隊要整頓”“優(yōu)良傳統(tǒng)要恢復”的指示精神，在解放軍總參謀部機關(guān)團以上干部會上發(fā)表了《軍隊要整頓》的講話。他特別強調(diào)：“我們這個軍隊有好傳統(tǒng)。從井岡山起，毛澤東同志就為我軍建立了非常好的制度，樹立了非常好的作風。我們這個軍隊是黨指揮槍，不是槍指揮黨。”

黨的十一屆三中全會后，毛澤東關(guān)于人民軍隊建設(shè)的思想被寫入《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，《決議》特別提到毛澤東“規(guī)定了全心全意為人民服務(wù)是人民軍隊的唯一宗旨，規(guī)定了是黨指揮槍而不是槍指揮黨的原則”。