韓同友 吳登全

周恩來是中國人民解放軍的主要創(chuàng)建人之一。中華人民共和國成立后，他兼任中央軍委副主席，管理軍隊日常工作，在多兵種建設(shè)、海陸邊防斗爭、軍隊的裝備供應(yīng)、軍事訓(xùn)練等方面予以指導(dǎo)，并做了大量工作。

周恩來立足于國內(nèi)實際和國外形勢的變化，在新中國國防建設(shè)的目標(biāo)、方針、重點、布局、原則等方面進行了長期的理論探索和實踐準(zhǔn)備，極大推動了新中國國防事業(yè)的發(fā)展。

提出國防現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)

中華人民共和國成立后，面對以美國為首的帝國主義包圍、封鎖，中國與世界軍事強國之間軍事力量對比懸殊，特殊的國情決定了必須鞏固和壯大國防力量。因此，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化成為新中國國防建設(shè)的目標(biāo)。

1954年，周恩來在第一屆全國人民代表大會上作《政府工作報告》指出，“如果我們不建設(shè)起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的”。此后，“四個現(xiàn)代化”的內(nèi)涵不斷得到調(diào)整和充實。

1964年12月，周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上首次提出：“要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國?！?/p>

“國防現(xiàn)代化”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，有其深刻的歷史、現(xiàn)實和時代原因。

1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，近代中國慘痛教訓(xùn)的深刻警示，就是落后就要挨打。周恩來深感，“在現(xiàn)在這個世界上，我們?nèi)舨粡姶笃饋?，不建成社會主義的現(xiàn)代化國家，就要受帝國主義的欺侮。當(dāng)然，解放以來，我國人民已經(jīng)站起來了，不受欺侮了，但是，這并不能保證我們永遠不受欺侮，必須把社會主義祖國真正建設(shè)強大了才有保證”。在處理好國防現(xiàn)代化和其他三個現(xiàn)代化的關(guān)系時，周恩來指出：“我們的四個現(xiàn)代化，要同時并進，相互促進，不能等工業(yè)現(xiàn)代化以后再來進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化?！边@進一步明確了新中國國防現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。

就保衛(wèi)國家安全的現(xiàn)實需要而言，當(dāng)時美國在我國周邊不斷進行軍事挑釁，國民黨反動派伺機發(fā)動反攻。面對嚴(yán)峻的國防形勢，1950年6月，周恩來明確提出：“為了保衛(wèi)我們民主、獨立的國家，就不能不加強我們的國防?！?月，周恩來再次強調(diào)：“我們必須及時地加強我們的國防建設(shè)， 并且隨時警惕地注視著帝國主義敵人擴大戰(zhàn)爭的陰謀?！?/p>

新科技革命發(fā)展的時代要求同樣不容忽視。20世紀(jì)四五十年代，以原子能技術(shù)、航天技術(shù)、電子計算機技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)志的第三次科技革命，大大推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，國防尖端科技也得到了很大發(fā)展，特別是原子彈等尖端武器的制造，使掌握該技術(shù)的國家具有了核威懾的力量。周恩來認(rèn)為，“只有掌握了最先進的科學(xué)， 我們才能有鞏固的國防”?！拔覀円獙崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國建設(shè)成為一個社會主義強國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。”我國要實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，就必須順應(yīng)新科技革命發(fā)展的歷史潮流，加快國防尖端科技的發(fā)展。

國防現(xiàn)代化，包括武裝力量、人民防空、國防科研、國防工業(yè)等現(xiàn)代化，其核心是建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊。中國人民解放軍從原來幾乎是單一的步兵，發(fā)展成諸軍兵種的合成部隊，還創(chuàng)辦了軍事學(xué)院，對鞏固和加強中國的國防具有深遠的意義。周恩來對這些工作都看得很重，抓得很細。如對新建立的各個軍兵種，他從方針原則到組織體制、裝備發(fā)展、干部配備和培養(yǎng)等，都親自過問，逐項安排落實。

制定積極防御的戰(zhàn)略方針

1950年10月，當(dāng)美軍飛機侵入我國領(lǐng)空，嚴(yán)重威脅中國國家安全時，周恩來指出：“假如我們采取消極防御辦法，那是不行的?！币虼?，“積極防御”成為新中國國防建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

一方面，我國的國防建設(shè)是為了“防御”，與一些國家奉行“國強必霸”，動輒侵略其他國家不同。周恩來指出：“我們社會主義國家根本不會向外擴張，根本不會對其他國家進行侵略。”“無論如何我們不做超級大國，現(xiàn)在不做，將來也不做?！彼鞄悯r明表達了中國政府的反霸立場，向世界鄭重承諾中國永不稱霸。

另一方面，我國的國防建設(shè)是“積極”的，因此要自覺主動維護國家的主權(quán)和領(lǐng)土安全。周恩來強調(diào)：“中國人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭。中國人民絕不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理?！?/p>

在抗美援朝戰(zhàn)爭和中印邊界武裝沖突中，周恩來以實際行動詮釋了“積極防御”的戰(zhàn)略方針。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，作為主持日常工作的軍委副主席，周恩來每天都要看前方的戰(zhàn)況。志愿軍司令部的工作人員曾告訴去朝鮮參加談判工作的喬冠華：“周恩來對朝鮮戰(zhàn)場上敵我雙方情況，特別是志愿軍方面包括團一級單位的狀況，了如指掌。對哪個部隊正在哪些村莊、哪個山頭，都很清楚。志愿軍司令部每天的報告要中央指示，在第一線處理的就是周恩來，大事小事都問他。重大的問題，他再請示中央?！?/p>

1959年8月，印度軍隊越過邊界所謂的“麥克馬紅線”侵入中國西藏，突然向駐守的中國邊防部隊發(fā)動武裝襲擊。中國邊防軍被迫自衛(wèi)還擊，爆發(fā)了中印邊界第一次武裝沖突。面對印度的挑釁，周恩來說：“如果盡管我們讓步，他們卻不同我們友好，甚至走向反動，這樣讓步就不對了。因此，我們一方面要給印度的中間派留有余地，積極地爭取他們，另一方面要進行堅決的斗爭。”周恩來對印度進行了為期七天的訪問，在解決中印邊界沖突問題上取得了主動。

1962年10月，印度軍隊在中印邊界的東段和西段同時發(fā)動大規(guī)模進攻，中國軍隊在打退印軍多次進攻后進行反擊。周恩來主動提出和平解決中印邊界問題的三項聲明，并在國際上表明中國的態(tài)度。通過他的努力，中國的國際地位明顯提高，很多國家和地區(qū)看到了新中國熱愛和平的誠意。

在周恩來“積極防御”戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，新中國在保衛(wèi)邊防、海防的斗爭中掌握了主動權(quán)，有效應(yīng)對來自帝國主義的侵略和周邊國家的挑釁;在國際上闡明了國防建設(shè)的方針和政策，樹立了負(fù)責(zé)任的大國形象，贏得了越來越多的國家和地區(qū)的理解與尊重。

重點發(fā)展國防尖端科技

國防現(xiàn)代化首先是武器裝備的現(xiàn)代化，武器裝備現(xiàn)代化是國防現(xiàn)代化的標(biāo)志。中國國防尖端武器的研制，離不開周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)。從原子彈的研制到兩彈結(jié)合，從衛(wèi)星上天到核潛艇下水，周恩來親自過問，妥善處理。中央專委會重要成員聶榮臻對《周恩來和他的世紀(jì)》的作者、英國作家韓素音說：“中國從事原子彈和導(dǎo)彈技術(shù)都應(yīng)歸功于周恩來?！?/p>

國防現(xiàn)代化主要是掌握和運用尖端科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的國防工業(yè)和國防力量的現(xiàn)代化。發(fā)展國防尖端科技，是關(guān)系一個國家國防核心競爭力和威懾力的重大問題。1959年，周恩來指出：“尖端和國防是密切聯(lián)系在一起的，作戰(zhàn)用在戰(zhàn)爭上，不作戰(zhàn)就可用在和平建設(shè)上。尖端的國防，即原子、電子、導(dǎo)彈、航空要更快地搞起來，從而建立起現(xiàn)代化的國防工業(yè)和現(xiàn)代化的國防力量?！?/p>

20世紀(jì)五六十年代，國際形勢異常復(fù)雜。帝國主義國家依仗手里掌握的核武器，推行核訛詐政策，動輒以原子彈作威脅。早在1955年1月，毛澤東主持中共中央書記處擴大會議，即作出發(fā)展中國原子能事業(yè)的戰(zhàn)略決策。1961年，根據(jù)國際形勢的發(fā)展，周恩來進一步明確指出，“要集中力量，突破國防尖端，爭取三年到五年過關(guān)”，強調(diào)軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)要大力發(fā)展尖端科學(xué)技術(shù)，“只有掌握了最先進的科學(xué)， 我們才能有鞏固的國防”，才能趕上世界先進水平，實現(xiàn)向科學(xué)進軍的計劃，把我國建設(shè)成為強大的社會主義現(xiàn)代化國家。

當(dāng)時，由于在發(fā)展原子能方面缺乏經(jīng)驗、技術(shù)和設(shè)備，我國積極爭取蘇聯(lián)的援助。經(jīng)周恩來同蘇聯(lián)駐華大使尤金多次談判，蘇聯(lián)政府同意在和平利用原子能方面提供幫助，并接受科學(xué)技術(shù)人員去蘇聯(lián)實習(xí)。

為盡快發(fā)展中國的原子能事業(yè)，周恩來在較短時間內(nèi)，指示有關(guān)部門先后同蘇聯(lián)簽訂六個關(guān)于援助中國發(fā)展原子能事業(yè)的協(xié)定。雖然我國有計劃、有步驟地盡可能爭取蘇聯(lián)在核領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)援助，但是周恩來指出，“力爭蘇聯(lián)援助絕不是依賴蘇聯(lián)和蘇聯(lián)專家，必須花大力氣消化、吸收人家的先進技術(shù)”。

1959年6月中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)單方面撕毀兩國政府簽訂的關(guān)于援助中國建設(shè)原子能工業(yè)的協(xié)定和合同，下令撤走蘇聯(lián)專家。與此同時，國內(nèi)形勢極為嚴(yán)峻，“大躍進”運動和自然災(zāi)害使國民經(jīng)濟進入嚴(yán)重困難時期。中國原子能事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受挫。有些外國人甚至斷言，中國“二十年也搞不出原子彈來”。緊要關(guān)頭，周恩來進行具體部署，并調(diào)動各地區(qū)、各部門的力量支持原子能事業(yè)。

周恩來指出，“自力更生是革命和建設(shè)事業(yè)的根本立腳點”，“自力更生是我們黨一貫堅持的方針”。中華人民共和國成立前夕，周恩來即遵從錢三強的建議，批準(zhǔn)撥出一筆外匯，從國外定購研究原子核科學(xué)所需要的器材。1950年5月，中國科學(xué)院組建近代物理研究所，主要任務(wù)是研究原子核物理和放射化學(xué)。1956年7月，根據(jù)周恩來的建議，主管原子能工業(yè)的第三機械工業(yè)部（1958年2月改為二機部）成立，為中國原子能事業(yè)發(fā)展做了必要的技術(shù)儲備和人才儲備。

1962年下半年，為了突破一些重大技術(shù)難關(guān)，中央成立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即中央十五人專門委員會（簡稱中央專委會），由周恩來任主任。此后半個月的時間里，周恩來連續(xù)召開三次中央專委會會議，及時解決工作進展中遇到的許多重大問題，在較短時間里“統(tǒng)一指揮調(diào)度有二十多個部、委、院和二十個省、市自治區(qū)的九百多家工廠、科研機構(gòu)、大專院校參加的研究、制造原子彈的科技攻關(guān)工作。”他提出：“二機部的工作，要做到有高度的政治思想性，高度的科學(xué)計劃性，高度的組織紀(jì)律性?！边@也成為國防尖端科技工作的長期指導(dǎo)方針。由于周恩來出色的組織指揮和盡心竭力的工作，我國1964年順利實現(xiàn)第一顆原子彈爆炸。隨后，周恩來進一步提出，應(yīng)立即抓加強型原子彈和氫彈、導(dǎo)彈，特別提出以“兩彈結(jié)合試驗”為下一步重點。后來，他又對核潛艇、人造地球衛(wèi)星、核電站等研制工作作出具體指示。

發(fā)展尖端科技，更需要高級專門人才。周恩來注重培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，逐步形成精干的科學(xué)研究隊伍，向尖端技術(shù)的高峰挺進。他們中有中華人民共和國成立后一直從事核科學(xué)研究工作的錢三強、鄧稼先等;有中美日內(nèi)瓦大使級會談開始后陸續(xù)從美國和西歐歸國的錢學(xué)森、張文裕等;還有原來分散在各高校工作的朱光亞、胡濟民等。周恩來不僅重視改善知識分子的工作和生活條件，還竭力保護他們免受侵害。

我國能在較短時間內(nèi)大大縮小科學(xué)技術(shù)同世界先進水平的差距，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展和文化事業(yè)的繁榮，離不開廣大知識分子無私奮斗以及周恩來的關(guān)心和幫助。

建立海陸空全面發(fā)展的體系

1949年底，中國人民解放軍的規(guī)模已達到520萬人，但當(dāng)時國防體系比較單一化，主要是以陸軍為主，還沒有建立起正規(guī)的空軍、海軍及其他特殊兵種。

周恩來深刻認(rèn)識到，中國必須要有強大的國防力量來保護自己。1950年9月30日，在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會為中華人民共和國成立一周年舉行的慶祝大會上，周恩來強調(diào)：“我們必須建立強大的人民空軍和人民海軍，才能夠擊退從空中和海上襲來的武裝盜匪，保護我們的領(lǐng)空領(lǐng)海不受侵犯。我們的人民陸軍必須陸續(xù)加以強化，使它足以戰(zhàn)勝任何侵略者?！?/p>

“為建設(shè)中國人民海軍而奮斗”是周恩來在1950 年為華東軍區(qū)海軍《人民海軍報》創(chuàng)刊號上的題詞。這既是周恩來對人民海軍建設(shè)者的殷切期望，也是他為發(fā)展人民海軍辛勤工作的生動寫照。

建設(shè)強大的人民海軍，必須要加強海軍的戰(zhàn)略規(guī)劃。周恩來認(rèn)為，“我們的軍事建設(shè)應(yīng)有一個較長遠的計劃”。1950 年 6 月，他在聽取海軍司令員蕭勁光關(guān)于海軍工作情況的匯報后，表示同意海軍制定一個三年建設(shè)計劃。1951年，周恩來提出了制定海軍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃問題，他指出：“在抗美援朝作戰(zhàn)的統(tǒng)一部署下，海軍要迅速組織力量，建設(shè)海軍基地，建立海防;加強戰(zhàn)備，隨時應(yīng)付帝國主義可能擴大的戰(zhàn)爭，加緊進行戰(zhàn)斗訓(xùn)練和力量建設(shè)?！芯恳粋€三年建設(shè)計劃，一面?zhèn)鋺?zhàn)，一面從事長期建設(shè)?！?954年4月，周恩來又主持軍委會議，研究海軍五年建設(shè)計劃。這些規(guī)劃中突出了加強海軍力量建設(shè)的思想。

我國海洋面積遼闊，海洋資源豐富，加強海防建設(shè)是關(guān)系國家生存和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。1951年，周恩來視察大連海校時對副校長張學(xué)思說：“我國是個瀕海的大陸國家，海岸線北從鴨綠江口起，南到北侖河口止，綿長得很啊。因此，我們一定要建立一支‘海上長城’?！?957年8月，為慶祝建軍30周年，周恩來在青島代表毛澤東檢閱海軍部隊時指出：“必須繼續(xù)努力，為建設(shè)一支堅強的足以自衛(wèi)的海軍力量，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)亞洲和世界和平而奮斗?！?/p>

在指導(dǎo)和開展海防斗爭的過程中，周恩來提出了堅持發(fā)動和依靠人民群眾、堅持“三軍”配合、協(xié)同作戰(zhàn)、堅持軍事斗爭與外交斗爭相結(jié)合等原則。如在處理中國第一艘國產(chǎn)遠洋貨輪“躍進號”由青島首航日本途中遇難事件時，針對西方一些國家利用這次事件破壞我國政治聲譽的情況，周恩來采取實事求是的態(tài)度，多次向有關(guān)方面了解情況，立即指示海軍和交通部前往調(diào)查，并親自聽取調(diào)查工作報告，最終查明了事件的原因，并通過新華社發(fā)表“躍進號”因觸礁而沉沒的聲明，贏得了世界輿論的贊揚。

為保衛(wèi)我國的領(lǐng)空安全，改變我軍沒有空軍的歷史，黨中央決定1949年正式組建人民空軍。這一歷史重任落在了周恩來身上。經(jīng)過緊張的籌建，中國人民解放軍空軍于1949年11月11日正式成立。

發(fā)展人民空軍離不開航空技術(shù)人才。早在新民主主義革命時期，我們黨就先后選派了幾批黨員和干部前往孫中山辦的飛行學(xué)校、盛世才辦的航校以及蘇聯(lián)學(xué)習(xí)航空技術(shù)。中華人民共和國成立后，周恩來花費大量時間和精力創(chuàng)辦我軍航校，“從校址的選定，人員的選調(diào)，經(jīng)費的保證，飛機設(shè)備的配置以及油料的供應(yīng)等，都親自過問”。在周恩來的直接指導(dǎo)下，人民空軍在不到一年的時間內(nèi)，相繼完成了空軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、六所航校和第一支航空兵部隊的組建工作，為空軍發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

周恩來提倡，和平時期空軍建設(shè)要服從國家經(jīng)濟建設(shè)，要服務(wù)于人民群眾的需要。他指出：“解放軍也要參加生產(chǎn)建設(shè)，寓兵于工，寓兵于民?！睆倪@一思想出發(fā)，周恩來多次指示空軍要支援農(nóng)業(yè)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和抗震救災(zāi)工作。1951年3月下旬，周恩來命令空軍轟炸黃河上的冰壩，使河套地區(qū)50萬群眾和100多萬畝糧田免遭水患。1966年3月8日，河北邢臺地區(qū)發(fā)生強烈地震后，周恩來指揮空軍參與地震救援工作。1967年6月13日，大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)，周恩來指示空軍派飛機參加滅火戰(zhàn)斗。人民空軍參加搶險救災(zāi)活動，體現(xiàn)了人民空軍的根本宗旨，也有效提升了空軍的戰(zhàn)斗力。

“周恩來同志的才識全黨皆知。他‘才兼文武’，‘文能治國，武能安邦’?！边@是《偉大的軍事家周恩來》一書序言中對周恩來的高度評價。