楊凡

近期，安徽省衛(wèi)健委發(fā)布了《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》（下稱安徽《實(shí)施意見》），公開向社會公眾征求意見。由于此次安徽省政策調(diào)整擬在辦理生育登記時，不再受生育子女?dāng)?shù)量的限制，也不再受結(jié)婚登記限制，近幾日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

事實(shí)上，安徽這次公開的《實(shí)施意見》，以及此前其他省份（如廣東）出臺的類似政策，都是對去年中央提出的“完善生育登記制度”的落實(shí)。2021年6月，《中央中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）印發(fā)，決定實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出“完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢”。為貫徹落實(shí)《決定》精神，強(qiáng)化人口服務(wù)體系建設(shè)，提升基層服務(wù)管理水平，國家衛(wèi)生健康委于2021年12月印發(fā)了《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

生育登記是生命登記制度中一個非常重要的組成部分。生育登記不但為每個人提供了可以用于獲取權(quán)益和服務(wù)的合法身份，也為公共政策的制定提供了必要的數(shù)據(jù)。就目前全球的狀況來看，由于中低收入國家尚未建立完備的民事登記和生命登記制度，仍有25%的5歲以下兒童沒有官方的出生記錄。中國目前的民事登記和生命登記制度已經(jīng)基本建立，特別是在生育登記制度方面，已經(jīng)有比較好的基礎(chǔ)。

通過生育登記，可以及時了解群眾需求，更加精準(zhǔn)地提供優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)。同時，做好生育登記工作，通過與公安、民政、人社等部門數(shù)據(jù)的共享，有利于建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，完善生育配套政策、合理配置公共服務(wù)資源，改革完善服務(wù)管理水平。

目前對生育登記制度的完善意義重大，它不僅是實(shí)施“三孩”生育政策及配套支持措施的重要舉措之一，也是完善國家生命登記管理制度、健全覆蓋全人群和全生命周期的人口監(jiān)測體系的重要內(nèi)容之一，更是強(qiáng)化人口服務(wù)體系建設(shè)、增強(qiáng)公眾幸福感的重要途徑之一。

從全國和各地推出的完善生育登記制度的指導(dǎo)意見和政策來看，這輪生育登記制度的完善體現(xiàn)出三點(diǎn)明顯的特點(diǎn)。

第一，生育登記制度回歸本位。生育登記已經(jīng)回歸其設(shè)立的初始功能——為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)，為人口統(tǒng)計提供重要的數(shù)據(jù)來源。由此前的生育審批制度向單純生育登記制度的轉(zhuǎn)變，使生育登記不再與生育數(shù)量、婚否等限制條件相掛鉤，兩者已經(jīng)剝離開來。因?yàn)檫@些限制條件會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口態(tài)勢的發(fā)展而變化，而為公眾提供更好的生育服務(wù)這一目標(biāo)是不變的，所以兩者的剝離是符合歷史發(fā)展趨勢的。

第二，生育政策包容性增強(qiáng)。在《指導(dǎo)意見》中明確指出，“夫妻生育孩子的，實(shí)行生育登記，按規(guī)定享受婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)”。這里已經(jīng)沒有“是否符合生育政策”的前置條件。在各地的實(shí)施意見中，有的條件更為寬松。比如安徽《實(shí)施意見》中提到，“未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿”，這就不再將“是否已婚”作為進(jìn)行生育登記的前提條件。意味著，只要是生育子女的，就應(yīng)該辦理和可以辦理生育登記，就會享受到平等的生育服務(wù)。這充分體現(xiàn)了生育政策的包容性，機(jī)會平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態(tài)的多樣性，以政策的包容體現(xiàn)出生育友好的價值取向。

第三，體現(xiàn)了“便民利民”的理念。無論是全國的《指導(dǎo)意見》，還是各地的《實(shí)施意見》，都花費(fèi)了相當(dāng)大的篇幅在如何“便民利民”上。一是程序的簡便性，登記時間和地點(diǎn)都非常靈活，生育登記既可以在戶籍地辦理，也可以在現(xiàn)居住地辦理，可以在生育前辦理，也可以在生育后辦理，所要求的材料也盡可能地減少。二是“出生一件事”聯(lián)辦。加強(qiáng)部門協(xié)同，大力推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等多個事項(xiàng)聯(lián)辦。三是加強(qiáng)技術(shù)的支撐作用，公眾可利用政務(wù)平臺、微信公眾號或手機(jī)應(yīng)用程序進(jìn)行網(wǎng)上辦理，數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，已有采集信息的就不再要求登記人提供相關(guān)材料，教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享進(jìn)程大大加快。這些政策極大減輕了人們的負(fù)擔(dān)，最大程度地便民利民。