◎ 文 《法人》全媒體記者 姚瑤

不知從何時起，坊間流傳出“投資不過山海關(guān)”的說法，東北仿佛成了投資圈的禁地，沒有人愿意談起。但近年來，隨著營商環(huán)境的逐步改善，東北發(fā)生了巨大的變化，形成了“投資正過山海關(guān)”的勢頭。未來一段時期，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，對進(jìn)一步推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東北全面振興有著重要意義。

數(shù)字化賦能政務(wù)服務(wù)

“這里怎么沒蓋章？先去蓋完再來?！?/p>

“這里少了個簽字，回去簽好再過來?！?/p>

十年前，這樣的對話經(jīng)常會在黑龍江省哈爾濱市的某些政府職能部門和金融機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)。那時對于哈爾濱朗昇電氣股份有限公司董事長陳滿生來說，他每天要做的固定工作便是派車送財務(wù)人員到各個單位辦理公司業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)辦理起來不僅流程繁瑣，偶爾也會遇到工作人員態(tài)度不好等問題。

“當(dāng)年辦理公司業(yè)務(wù)很復(fù)雜，往往是從這家跑出來就要立刻去下一家蓋章，下一家蓋完章再回來繼續(xù)辦理其他業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在這些事兒都沒有了。隨著營商環(huán)境的改變，我們公司報稅、申請退稅都可以在網(wǎng)上操作，十分方便。”8月30日，陳滿生對《法人》記者表示，哈爾濱市營商環(huán)境的改善是黑龍江省乃至東北三省的縮影。

陳滿生介紹，多年前，哈爾濱市還沒有政務(wù)服務(wù)大廳，彼時企業(yè)若想辦理公司業(yè)務(wù)，需要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)到不同單位辦理，但凡有一項材料出現(xiàn)遺漏，就會被退回并要求重新整理。比如，申請營業(yè)執(zhí)照要到工商局，申請稅務(wù)登記證要到稅務(wù)局，申請生產(chǎn)許可證要去技術(shù)監(jiān)督局等。陳滿生直言，那時對于企業(yè)來說，辦理業(yè)務(wù)時經(jīng)常面臨“臉難看、事難辦”的尷尬，這么多項業(yè)務(wù)，十天半個月也辦不完。

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如今，黑龍江省在業(yè)務(wù)流程辦理方面有了巨大變化，無論是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)還是主營業(yè)務(wù)變更，對于黑龍江省企業(yè)來說，都已成為常規(guī)政務(wù)，辦理業(yè)務(wù)全程電子化，符合條件的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)秒批，即便時間最長的業(yè)務(wù)也不過兩天便可完成。

陳滿生介紹，大約6年前，企業(yè)在參與招投標(biāo)時，需要到司法部門開具無犯罪記錄證明、企業(yè)信用查詢證明等，等待報告結(jié)果一般需要兩天，但現(xiàn)在哈爾濱市平房區(qū)營商環(huán)境局推出了企業(yè)信用代證業(yè)務(wù)，通過政府平臺，可以馬上查詢企業(yè)信用記錄，如果沒有問題，5分鐘即可出具信用報告。

近年來，哈爾濱市營商環(huán)境局聚焦主責(zé)主業(yè)，主動擔(dān)當(dāng)作為，深化改革創(chuàng)新，全力推動營商環(huán)境持續(xù)向好。連續(xù)對標(biāo)全國最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化市級和區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)事項，辦事環(huán)節(jié)累計壓縮50%，辦事要件累計壓縮52%，辦事時限累計壓縮81%。推出144項“辦好一件事”改革。“出生一件事2.0版”實(shí)現(xiàn)新生兒落戶、醫(yī)療保險參保登記、醫(yī)療保險銀行簽約、社?？ㄉ觐I(lǐng)全程網(wǎng)辦，一次辦結(jié)，首證在哈爾濱市道里區(qū)尚志社區(qū)發(fā)出。不動產(chǎn)登記8次提速，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”“全流程網(wǎng)辦”，目前登記速度全國領(lǐng)先。企業(yè)開辦推行“一口受理、一口送達(dá)、全程聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦、全程免費(fèi)”，平均用時89分鐘，經(jīng)驗(yàn)做法收入《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》。開通“跨省通辦”，在哈爾濱可辦海南省高頻事項257個。深化政銀合作，在建行、農(nóng)行等網(wǎng)點(diǎn)開通高頻事項“就近辦”服務(wù)。

在黑龍江政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)提速的同時，吉林省和遼寧省也齊頭并進(jìn)。今年7月27日，在遼寧沈陽召開的“‘振興新突破 奮進(jìn)新征程’——沈陽這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，沈陽營商環(huán)境建設(shè)局局長劉曉虹介紹沈陽“一網(wǎng)通辦”能力顯著提升情況：“截至目前，全市依申請政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達(dá)100%，全程網(wǎng)辦事項占比達(dá)99.4%、即辦事項占比達(dá)70.3%，網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)94.2%，各項主要評價指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全省?！?/p>

8月1日，在長春舉行的“中國這十年·吉林”主題新聞發(fā)布會上，吉林省委副書記、省長韓俊介紹，吉林省將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，頒布實(shí)施了優(yōu)化營商環(huán)境條例，實(shí)行企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、一天辦、免費(fèi)辦”，提升企業(yè)從設(shè)立到經(jīng)營的便利度。

教育整改取代“以罰代管”

近幾年，東北三省均開展專項行動優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，其中對考核監(jiān)督、政府清債等方面持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。

陳滿生不僅是企業(yè)負(fù)責(zé)人，同時還是黑龍江省政協(xié)委員、黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督員。10年間，他見證了黑龍江營商環(huán)境的巨大變化?！?0年前，企業(yè)最怕政府職能部門檢查，那時候職能部門最典型的做法就是‘以罰代管’?！标悵M生告訴記者，即便在5年前，“以罰代管”依然是黑龍江省個別城市的考核監(jiān)督主流方式。

“那時只要發(fā)現(xiàn)問題，直接就開罰單，很多企業(yè)只能想辦法托關(guān)系、講人情，即使企業(yè)的問題并沒有產(chǎn)生實(shí)際后果，也要被罰款。但現(xiàn)在罰款少了，手段以教育和整改為主?！标悵M生表示，如果問題嚴(yán)重并產(chǎn)生實(shí)際后果，仍依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例處罰，但對于不違法且不影響營商環(huán)境原則的問題，檢查單位均以整改為主。整改后，再對企業(yè)進(jìn)行檢查和督促。

“作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，毫不夸張地說，每個季度甚至可能每個月都會感受到營商環(huán)境的變化，現(xiàn)在辦事真的越來越容易了。相關(guān)部門在這方面真的花費(fèi)了大力氣，成效非常顯著?！标悵M生向記者感嘆道。

今年1月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布并實(shí)施《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》。8月18日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委對近期工作進(jìn)展、查處情況和典型案例進(jìn)行通報，今年1月至7月，遼寧省共發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題30811個，已督辦解決29047個，辦結(jié)率達(dá)94.3%。清償政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位違約拖欠各類賬款59.28億元，兌現(xiàn)政府未履行承諾697條，糾正司法領(lǐng)域不當(dāng)執(zhí)行問題412個，推動撥付逾期執(zhí)行款4.22億元，下放審批事項117個，累計納入黑名單的中介機(jī)構(gòu)96個。

通報還稱，今年1月至7月，立案查處的問題主要集中在破壞經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境、審批環(huán)境方面，分別占比38.2%、24.3%、11.4%、10.8%、6.8%、6.6%；破壞信用環(huán)境、中介環(huán)境和其他問題分別占比1.3%、0.4%、0.2%。

從市場主體角度看，截至今年3月底，黑龍江省實(shí)有市場主體295.31萬戶，同比增長9.5%。其中，企業(yè)59.33萬戶，同比增長8.0%；個體工商戶226.54萬戶，同比增長10.4%。截至6月底，遼寧省市場主體總量達(dá)到458.4萬戶，是2012年的2.1倍，其中私營企業(yè)106.4萬戶，是2012年的2.8倍；截至7月底，吉林省市場主體總量突破315萬戶，每千人擁有市場主體數(shù)量躍居全國第6位。

“新官必須理舊賬”

政府審批效率不高，是讓企業(yè)頭疼的問題之一。黑龍江天輔律師事務(wù)所律師姚淑英告訴記者，哈爾濱市已經(jīng)通過實(shí)施“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”“一站式受理”等方式，提升辦事便利度，持續(xù)推動哈爾濱市營商環(huán)境的優(yōu)化。

姚淑英表示，建立法治化營商環(huán)境，必須塑造親清政商關(guān)系，精準(zhǔn)摸清化解企業(yè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，不回避、不敷衍。特別是在《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱“條例”）實(shí)施后，應(yīng)將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。

值得關(guān)注的是，條例第二十七條強(qiáng)調(diào)的“新官必須理舊賬”是新時代中國特色社會主義法治思想的重要體現(xiàn)?！靶鹿俨焕砼f賬”是以往營商環(huán)境不良的一個頑疾，恰恰是缺乏法治思維的體現(xiàn)，而“新官必須理舊賬”則是運(yùn)用法治思維治理該頑疾的重要體現(xiàn)。

姚淑英表示，條例還規(guī)定政府及相關(guān)部門保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定、履行與市場主體簽訂的有效合同，承諾合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，因不履行給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)葍?nèi)容。

“法不能朝令夕改，要保持法律和政策的一致性，政府依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變，這是優(yōu)化營商環(huán)境中尊重市場主體的重要體現(xiàn)。政府及相關(guān)部門也必須遵守約定，秉持契約精神，政府及相關(guān)部門與市場主體簽訂的合同必須依法履行，而不能違反誠實(shí)守信原則，使市場主體喪失合同的合理預(yù)期?！币κ缬⒈硎?。