王 偉

(長江工程職業(yè)技術(shù)學院，武漢 430212)

1 鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育現(xiàn)狀及第三方評估意義

近年來鄉(xiāng)村振興計劃受到社會的廣泛關(guān)注，職業(yè)教育作為其中的支撐力量之一，是戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的重要一環(huán)。當前，一些職業(yè)院校存在著思想認識不足政策響應不充分措施落實不到位的問題，學校辦學對服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展欠缺一定積極性，設(shè)置的政策制度、學科專業(yè)、課程體系偏向于短期需求，沒有站在政策的宏觀層面上對學生進行長遠的規(guī)劃和引導。突出表現(xiàn)為涉農(nóng)專業(yè)申報、開辦較少，新型職業(yè)農(nóng)民培育不多，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村科技援助等服務(wù)活動舉辦不足，農(nóng)村優(yōu)秀文化傳承發(fā)展宣傳力度不夠。目前，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的技能型人才欠缺，適時調(diào)整辦學方向和理念，提高師資隊伍素質(zhì)和教育教學質(zhì)量，有策略有重點的培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)扎根農(nóng)村的新型人才，對提升鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平、全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重大意義。

教學質(zhì)量是學校培育高質(zhì)量人才的關(guān)鍵，辦學質(zhì)量評估更是促進學校健康發(fā)展的有效措施和手段，對職業(yè)教育發(fā)展改革、教育質(zhì)量提升等起著重要的指引、糾偏和激勵作用。

第三方評估以其特有的獨立性、專業(yè)性與客觀性在實現(xiàn)“管辦評”分離、推進教育治理現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮著獨特的價值和功能。職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估是指由獨立于政府和職業(yè)院校之外的具有教育評估資質(zhì)的社會組織或機構(gòu)對職業(yè)院校所開展的評估，尤其強調(diào)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育評估中的主體參與。職業(yè)教育的第三方評估本意是借助第三方的專業(yè)分析和公正評估推動院校自身診改和辦學質(zhì)量提升，由于研究基礎(chǔ)薄弱、實施時間偏短等原因，當前我國職業(yè)教育第三方評估面臨著評估主體單一、教育質(zhì)量監(jiān)控體系不健全、辦學質(zhì)量評估標準不成熟等現(xiàn)實問題。因此，研究建立新型評估制度評估職業(yè)院校辦學質(zhì)量和管理水平，完善相關(guān)評估機制和辦法，有助于職業(yè)院校明確認識進行適應鄉(xiāng)村振興計劃辦學改革的重要性和必要性，并以職業(yè)教育第三方評估為抓手，促進院校加強自身診改和革新，探索推動職業(yè)教育辦學質(zhì)量提高以及人才培養(yǎng)制度健全，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展輸送有力人才[1]。

2 適應鄉(xiāng)村振興計劃的職業(yè)教育評估制度的演變方向

傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學質(zhì)量評估內(nèi)容大多關(guān)注的是院校的辦學水平、管理能力、師資隊伍建設(shè)、學生學習狀態(tài)等，本文意在上述基礎(chǔ)上，同時研究院校服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的觀點理念和行動策略。第一，在發(fā)展觀點上是否響應國家提倡的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在面向農(nóng)村就業(yè)的定向“導流”問題上是否采取了具體措施、采取了哪些措施，院校在涉農(nóng)專業(yè)開設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育上投入是否足夠；第二，“三農(nóng)”人員特別是針對扎根農(nóng)村的畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查、培訓提升服務(wù)是否落實到位，服務(wù)農(nóng)村的調(diào)研交流、技術(shù)援助以及農(nóng)業(yè)科技推廣上是否投入足夠力量。

為構(gòu)建適應鄉(xiāng)村振興計劃職業(yè)教育辦學質(zhì)量第三方新型評估制度，課題組在武漢選取4所職業(yè)院校(簡稱“四?！?進行研究。為了使研究具有代表性、真實性，本課題采用調(diào)查問卷，訪談等形式隨機對部分在校生及畢業(yè)生進行調(diào)查研究，分析其學習、就業(yè)需求和服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展意愿等問題，并聯(lián)合“四?！惫歉山處熥珜懷芯繄蟾?，以期豐富職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究理論，為院校加強診改、提升與革新提供新思路。

3 職業(yè)教育第三方評估研究觀點綜述和反思

近年來，關(guān)于“農(nóng)村職業(yè)教育”、“第三方評估”的研究與論述較多。打開知網(wǎng)，輸入“農(nóng)村職業(yè)教育”查到相關(guān)論文6 840個條目，時間節(jié)點從1929年到2022年；輸入“第三方評估”查到相關(guān)論文6 338個條目，時間節(jié)點從1997年到2022年；輸入“職業(yè)教育第三方評估”查到相關(guān)論文180個條目，時間節(jié)點從2010年到2022年。研究“農(nóng)村職業(yè)教育”和“第三方評估”的論文條目較多，時間也較早。將兩者結(jié)合起來進行的“職業(yè)教育第三方評估”相比而言研究偏少，研究時間起步較晚。有研究從邏輯層面提出組建事前評估指標、事中評估指標、事后評估指標在內(nèi)的評估指標體系[2]，也有提出構(gòu)建加強監(jiān)管和反饋的職業(yè)教育第三方評價機制[3]。

上述文獻提出職業(yè)教育的評估牽頭人選擇、評估體系建設(shè)等問題并進行了一定程度的研究，但針對適應鄉(xiāng)村振興計劃職業(yè)教育辦學質(zhì)量的第三方評估制度研究涉及較少，有關(guān)論述也不夠深入?；诖?，課題組通過“四校”進行針對性的研究，打造適應鄉(xiāng)村振興計劃的職業(yè)教育創(chuàng)新評估制度，發(fā)揮辦學質(zhì)量改革示范效應，帶動區(qū)域院校辦學質(zhì)量提升，激勵更多師生關(guān)注、投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

4 部分職業(yè)院?，F(xiàn)狀調(diào)查研究

通過實地調(diào)查走訪，了解農(nóng)村發(fā)展對職業(yè)教育的需求、院校對服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃的意愿及改革力度等。并針對“四校”部分學生發(fā)放問卷，以了解其觀點，回收調(diào)查問卷400份，有效問卷400份，長江工程職業(yè)技術(shù)學院等四所院校各100份調(diào)查問卷。數(shù)據(jù)分析如圖1。

圖1 調(diào)查結(jié)果(部分)

從調(diào)查結(jié)果看，此次調(diào)查人員中：

(1)在是否考慮回歸農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的問題中，有所考慮的占到26%，沒有考慮的學生占到74%?？梢钥闯鰧W生對回歸農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的意愿并不強烈，大部分學生表示希望留在城市，特別是經(jīng)濟環(huán)境更好、生活條件更便利的省會城市和沿海發(fā)達城市。

(2)在對哪個專業(yè)感興趣的問題中，學生普遍對計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)、大數(shù)據(jù)等熱門專業(yè)感興趣。12個專業(yè)選項中，前8個是涉農(nóng)專業(yè)，但合計選擇23%不足四分之一，學生對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題關(guān)注度下降，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展意識淡薄。

(3)在對學校現(xiàn)狀是否滿意的問題中，滿意的占到34%，不滿意的占到66%。在你覺得學校哪一方面有待進一步提高的問題中，教學管理占到23%，教學保障占到18%，辦學特色占到31%，師資力量占到15%，育人質(zhì)量占到13%。大部分學生對學?，F(xiàn)行教學管理、教學硬件、校園文化等方面有所不滿，期待院校在管理水平、服務(wù)水平上有所提升。

綜上，學生對服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意識淡薄，更多的是從經(jīng)濟環(huán)境、晉升渠道等方面考慮個人未來發(fā)展方向；學校的辦學質(zhì)量沒有獲得家長、學生、社會等評價單位的一致肯定，特別是學生的思想教育工作有待加強、專業(yè)技能急需提升。

為更好的分析學生學情和學校辦學狀況，聯(lián)合“四校”部分骨干教師撰寫所在院校的調(diào)查報告共四篇。

并對四個報告的文本進行詞頻分析(圖2)，客觀揭示這些報告的關(guān)注點，管窺基層院校在辦學改革中的政策行為，從而制定具有普適性的評估機制。

圖2 詞頻分析

經(jīng)過人工過濾、刪除無價值詞匯，整合、串聯(lián)相關(guān)有價值詞匯，分析詞匯文本表達的動態(tài)和趨勢，進行以點帶面的定性研究和相關(guān)指標的定量分析，深入剖析背后隱藏的問題和信息。本次詞頻分析報告生成了96個詞條，最大頻次126條，最小頻次1條，去掉和“第三方評估”無關(guān)的詞匯和無價值的詞匯，進行合并、歸納總結(jié)，大致可以得出以下解讀：

第一，指出目前鼓勵的發(fā)展方向，主要針對農(nóng)村職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)；第二，揭示了評估制度研究的目標是推動院校職業(yè)教育改革和創(chuàng)新，提升辦學質(zhì)量為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)有用人才；第三，作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量，職業(yè)教育需要在政策和財政撥出等方面加大支持力度，如各級財政可在行政審批、貸款利息、績效獎勵等方面加大對涉農(nóng)專業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及服務(wù)鄉(xiāng)村振興的示范院校的扶持與鼓勵力度。

同時也反映了如下幾個問題：

第一，職業(yè)教育評估第三方的確定是解決評估主體單一評估公信力不足的關(guān)鍵，“政府部門、行業(yè)、企業(yè)、社會、學生與家長”等高頻詞反映出“第三方”組建的方向。第二，評估機制研究的關(guān)鍵是健全的指標體系、科學合理的評估流程，從詞頻分析中可看出，評估指標、評估機制與流程是各方關(guān)注的焦點，主要是指標體系的科學性、系統(tǒng)性、全面性有待提升，特別是針對院校服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體行動，如開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民的改革力度、農(nóng)村技術(shù)援助和農(nóng)業(yè)科技推廣等方面需增設(shè)明確指標加以引導和評估，專業(yè)評估流程需引入監(jiān)督機制，實行全過程動態(tài)監(jiān)督管理。第三，“公信力、執(zhí)行力”等詞匯頻出的根源在于模糊的主體組織關(guān)系，缺少明確的主體責任人往往影響評估的正常、高效、有序進行。第四，開展第三方評估是為了提升院校辦學質(zhì)量，評估不是結(jié)束，而是促進院校發(fā)展改革的催化劑和指南針，需要院校的反思反饋與自我診改，不斷推動職業(yè)院校辦學糾偏糾錯革新發(fā)展。

5 構(gòu)建職業(yè)教育辦學質(zhì)量第三方評估體系的行動策略

構(gòu)建職業(yè)教育辦學質(zhì)量第三方評估行動機制需要全面統(tǒng)籌考慮政策、法律、經(jīng)濟、院校和社會等方面的制約與影響，結(jié)合現(xiàn)行評估制度公信力不足、評估效率偏低等問題，建立多方參與的、有監(jiān)督機制的評估主體機構(gòu)，完善科學嚴謹、全程動態(tài)監(jiān)控的評估流程以及體系健全、經(jīng)得起檢驗的評估指標。從服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀政策層次考慮，立足于當前院校的辦學現(xiàn)狀，抓好每一個細節(jié)，做好每一道流程，確保評估制度達到社會、企業(yè)、院校和師生家長等各方一致期待，確保評估工作的公正性、科學性和有效性[4]。

5.1 完善多元評估機制

目前國內(nèi)評估主體單一已成為影響評估質(zhì)量的重要因素，單一的評估主體做出的評價結(jié)果讓評估對象被動接受從而失去公信力，組建以學校為主體，政府部門、行業(yè)、企業(yè)、社會評價組織、學生與家長等為第三方參與的多元評估機制是大勢所趨。

(1)從操作層面可通過政策鼓勵、資金支持等措施吸引政府、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)村等受益相關(guān)群體參與評估專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，推進建立“政府、行業(yè)、企業(yè)、家長、學生、社會評價組織”六維一體的教育質(zhì)量第三方評價群體。

(2)建立嚴格的評估人員資格準入制度，通過學習培訓、考試篩選提高評估人員的專業(yè)水平。建立名譽表彰結(jié)合物質(zhì)鼓勵的激勵機制，提升評估人員的職業(yè)素養(yǎng)和參評熱情。

(3)利用搖號抽簽的方式，隨機抽取評估專家進行院校辦學質(zhì)量評估，提升評估主體參評的公信力和影響力。

5.2 設(shè)置評估指標

評估指標是質(zhì)量評估的關(guān)鍵和指南，也是本次調(diào)研及詞頻分析多次出現(xiàn)的熱點內(nèi)容。指標體系應具有完整性、連續(xù)性和全面性，能科學而明確的量化問題，有力的解決評估人員的理解誤區(qū)、認識分歧，化解評估對象的抵制心態(tài)，提高評估效率和可信度。

本文結(jié)合服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的宏觀政策，學校長遠發(fā)展目標以及學生個人發(fā)展需求，按照多元多階段多流程動態(tài)評估思路，全面量化評估指標，力圖打造覆蓋上述內(nèi)容的評估指標體系，優(yōu)選指標包括政治標準(不符合國家辦學的方針政策的，一票否決)、辦學條件、師資力量、成果產(chǎn)出、學校影響力等5個一級指標，下設(shè)若干二級指標(如表1)。

表1 指標體系

5.3 加強評估流程監(jiān)督

科學合理的評估流程是促使職業(yè)教育第三方評估向高質(zhì)量發(fā)展目標邁進的有力保障，成立監(jiān)督小組對簽訂評估協(xié)議、評估前服務(wù)，抽取評估專家、評估專家評估和初評報告等實行全過程動態(tài)監(jiān)督管理，成立監(jiān)察委員會對學校和監(jiān)督小組等組織進行動態(tài)跟蹤管理，從而建立閉環(huán)控制系統(tǒng)，確保第三方評估系統(tǒng)公平公正、評估流程科學合理(如圖3)。

圖3 閉環(huán)評估流程

5.4 建立主體明確的組織管理機構(gòu)和長久運行模式

現(xiàn)行評估機構(gòu)主體單一權(quán)責模糊，企業(yè)和社會參與積極性不高，不利于評估體系的健康發(fā)展和長久運行。聯(lián)合院校、社會、企業(yè)、政府、鄉(xiāng)村等各方力量建立輪值主體組織結(jié)構(gòu)，交替輪流作為組織主體全面負責評估組織結(jié)構(gòu)的日常管理和運行，規(guī)定主體的職責義務(wù)，明確各自分工，一定程度上能化解主體不明相互推諉的組織詬病，并在此基礎(chǔ)上建立各方參與監(jiān)督的運行管理模式，形成“一主多管”的多元管理模式，提升第三方評估體系運行的生命力、評估活動的執(zhí)行力、評估報告的公信力和評估組織機構(gòu)的影響力。

5.5 評估的反饋與診改

進行職業(yè)教育第三方評估的最終目的是促進院校響應宏觀政策，積極提高辦學質(zhì)量和管理水平，培養(yǎng)出社會、鄉(xiāng)村所需要的創(chuàng)新型技能型現(xiàn)代人才[5]。建立系統(tǒng)性、科學性、有效性的反饋與診改機制有利于院校在評估過程中進行自我梳理、調(diào)節(jié)、革新和提升。第一，采集信息，梳理院校自身的運行現(xiàn)狀、發(fā)展方向、學生就業(yè)意愿、企業(yè)行業(yè)動態(tài)、社會鄉(xiāng)村需求，以此明確辦學方向和發(fā)展目標；第二，分析評估報告，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)作用，全方面適應宏觀政策方針，做好內(nèi)部組織與管理；第三，面向社會熱點需求和行業(yè)轉(zhuǎn)型巨變，勇于革新院校管理理念和模式；第四，當院校充分認識到評估結(jié)果對自身發(fā)展價值時，會化被動為主動，積極的尋求第三方評估機構(gòu)展開質(zhì)量評估，以此全方面提升院校的管理水平與人才培養(yǎng)水平。