劉捷 浙江省委常委、杭州市委書記

（2022年7月27日）

提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“兩個(gè)先行”在杭實(shí)踐的責(zé)任感和使命感

省第十五次黨代會(huì)是在共同富裕和現(xiàn)代化新征程上召開的一次具有開創(chuàng)性里程碑意義的大會(huì)，取得了豐碩的政治成果、理論成果、組織成果、戰(zhàn)略成果。大會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面總結(jié)回顧過去五年工作，科學(xué)擘畫浙江未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出要在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神，最重要的是扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)頭雁風(fēng)采，奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”在杭州的生動(dòng)實(shí)踐。

▲ 法鑫/攝

浙江肩負(fù)的歷史使命，要求我們必須成為“兩個(gè)先行”的集中展示之窗。浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視、關(guān)心關(guān)懷浙江發(fā)展，賦予浙江新的歷史使命和發(fā)展定位，要求浙江打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。習(xí)近平總書記的殷殷囑托，是浙江發(fā)展的指路明燈，是全省干部群眾的神圣責(zé)任。世界看浙江，浙江首先看杭州。杭州不僅是浙江的杭州、中國(guó)的杭州，也是亞洲的杭州、世界的杭州。作為市域面積1.68 萬平方公里、常住人口超過1200 萬、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.8 萬億元的特大城市，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、歷史人文形態(tài)豐富、國(guó)際國(guó)內(nèi)高度關(guān)注，在我國(guó)城市體系中具有很強(qiáng)的典型意義。特別是杭州將舉辦亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)，屆時(shí)全省推進(jìn)“兩個(gè)先行”的成果將在杭州全場(chǎng)景展示、接受全世界檢閱。杭州發(fā)展得好、美譽(yù)度高，不僅是對(duì)浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”最有說服力的現(xiàn)實(shí)明證，更是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)性的充分印證。浙江是中國(guó)的窗口，杭州必須成為窗口中的窗口；浙江作共富的示范，杭州必須成為示范中的示范。全市上下要著眼“兩個(gè)大局”、心懷“國(guó)之大者”，樹立強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，讓“兩個(gè)先行”在杭州大地結(jié)出累累碩果，以“杭州之韻”彰顯“浙江之美”，以“城市之窗”展示“中國(guó)之治”。

省會(huì)城市的特殊地位，要求我們必須在“兩個(gè)先行”中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用。省會(huì)是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擔(dān)綱的角色至關(guān)重要、所處的方位影響巨大、承載的功能不可替代。在浙江的區(qū)域總體格局中，杭州領(lǐng)發(fā)展之先，實(shí)力最強(qiáng)、分量最重，人口規(guī)模占全省的18.7%、經(jīng)濟(jì)總量占24.6%、財(cái)政總收入占31.4%。只有杭州自身實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能在全省充分發(fā)揮核心增長(zhǎng)極作用，才能為全省推進(jìn)共同富裕和省域現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，杭州得省會(huì)之利，資源集聚、流量集中、政策集成，特別是科教人才等優(yōu)質(zhì)資源要素集聚優(yōu)勢(shì)明顯，擁有全省20.9%的人才資源、36.7%的普通高校、70%的省實(shí)驗(yàn)室、35.8%的國(guó)高企業(yè)、37.5%的500強(qiáng)民企、35.1%的存款余額，對(duì)全省發(fā)展具有很強(qiáng)的綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。頭雁的高度決定雁陣能夠飛得有多高，頭雁的速度決定雁陣能夠飛得有多快，頭雁的跨度決定雁陣能夠飛得有多遠(yuǎn)。作為省會(huì)城市，杭州完全有條件也有責(zé)任更好地發(fā)揮綜合服務(wù)保障作用，主動(dòng)唱好杭甬“雙城記”，做強(qiáng)做優(yōu)杭州都市區(qū)都市圈，著力打造山海協(xié)作升級(jí)版，為兄弟城市發(fā)展搭建更好平臺(tái)，帶動(dòng)全省“兩個(gè)先行”不斷創(chuàng)造新局面、開辟新境界。

▲ 杭州亞運(yùn)會(huì)分賽場(chǎng)淳安場(chǎng)地自行車館

人民至上的執(zhí)政理念，要求我們必須將“兩個(gè)先行”的成果更多更公平惠及全市人民。推進(jìn)“兩個(gè)先行”，歸根到底是為了切實(shí)增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！皟蓚€(gè)先行”的成效如何，關(guān)鍵要看群眾是不是認(rèn)可、老百姓的口碑好不好。杭州是全國(guó)唯一的幸福示范標(biāo)桿城市，連續(xù)15年蟬聯(lián)最具幸福感城市，但對(duì)照群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們還存在許多短板和問題。比如，居民收入還不夠均衡，城鄉(xiāng)差距、東西部區(qū)域差距依然較大；公共服務(wù)配套還不夠完善，中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源集中程度和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)明顯高于其他區(qū)、縣（市），“一老一小”的兜底性普惠性保障仍有差距；交通出行還不夠舒適便捷，居民住房需求還得不到全面有效保障；城市安全防線還不夠牢固，風(fēng)險(xiǎn)防控水平與特大城市的規(guī)模不相適應(yīng)，生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，等等。我們要堅(jiān)持“民之所憂我必念之，民之所盼我必行之”，推進(jìn)以人為核心的現(xiàn)代化，始終把人民利益擺在至高無上的地位，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，做到人民城市人民建、人民城市為人民，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)“兩個(gè)先行”的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

勇立潮頭的鮮明品格，要求我們必須以推進(jìn)“兩個(gè)先行”的成效檢驗(yàn)杭州黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為。干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)。杭州廣大黨員干部素有敢為人先、敢闖敢試、敢打敢拼的獨(dú)特氣質(zhì)，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就。在推進(jìn)“兩個(gè)先行”的新征程上，必然會(huì)率先遇到許多新的帶有普遍性的難題，會(huì)面臨一些可以預(yù)料和難以預(yù)料的不確定因素。能不能始終爭(zhēng)先進(jìn)位、展現(xiàn)頭雁風(fēng)采，是對(duì)全市各級(jí)黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的全面檢驗(yàn)，是對(duì)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重大考驗(yàn)。新時(shí)代杭州黨員干部的責(zé)任是什么？這個(gè)責(zé)任就是干好難而正確的事情、解決難而復(fù)雜的問題，就是在任何規(guī)則和各種制約條件下始終能夠迎難而上、保持全面領(lǐng)先，就是要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、創(chuàng)最好的業(yè)績(jī)。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要把黨員干部隊(duì)伍鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，強(qiáng)化事不避難、義不逃責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，練就高素質(zhì)專業(yè)化的過硬本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，在推進(jìn)“兩個(gè)先行”的新趕考之路上交出高分答卷。

堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑。省第十五次黨代會(huì)報(bào)告明確提出要在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕和現(xiàn)代化，并強(qiáng)調(diào)要高水平建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展高地。省委書記袁家軍在參加杭州代表團(tuán)審議時(shí)，要求杭州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)定不移把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，在著力破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾上更快一步，在生動(dòng)詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化上更進(jìn)一步，以杭州的先行探索為全省全國(guó)提供實(shí)踐范例。

——率先探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。創(chuàng)新是推進(jìn)“兩個(gè)先行”的動(dòng)力源泉，也是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、實(shí)現(xiàn)彎道超車的必由之路。要全面實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，舉全市之力推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展，以超常規(guī)的舉措集聚創(chuàng)新要素、做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)新活力，著力打造全球創(chuàng)新策源地、全球人才蓄水池和全球數(shù)字貿(mào)易中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，不斷提升杭州在全國(guó)乃至全球創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，精準(zhǔn)服務(wù)培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積聚強(qiáng)勁動(dòng)力。

——率先探索市域統(tǒng)籌推動(dòng)城市高能級(jí)躍升的路徑。城市綜合能級(jí)不僅取決于中心城區(qū)高端要素的集聚能力，更體現(xiàn)在全市各區(qū)、縣（市）的協(xié)調(diào)發(fā)展水平；不僅取決于城市的興旺發(fā)達(dá)，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的全面振興；不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮度，更體現(xiàn)在歷史文化的厚重度和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度。要牢固樹立系統(tǒng)觀念，把大杭州作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)市域內(nèi)部錯(cuò)位發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合集成，加快城市發(fā)展向更加注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型的空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)西部山區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“東西并進(jìn)、南北互動(dòng)”，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)便捷、人民生活水平大體相當(dāng)、體制機(jī)制統(tǒng)一高效的市域一體化格局。傳承城市歷史文脈，打造最佳人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然共生共榮、自然與人文相得益彰，把更多善意與溫暖體現(xiàn)到全市域的每個(gè)界面、每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)角落。

▲ 杭州市富陽區(qū)舉行2022年“青年學(xué)子看家鄉(xiāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，讓高校學(xué)子直觀感受近年來家鄉(xiāng)的發(fā)展成果

▲ 孫新尖/攝

——率先探索數(shù)字變革促進(jìn)資源高效能配置的路徑。加快數(shù)字化在各領(lǐng)域的應(yīng)用是破解資源要素配置扭曲錯(cuò)位低效的重要手段，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的根本途徑。要堅(jiān)定不移推進(jìn)數(shù)字化改革，聚焦“1612+N”體系架構(gòu)，構(gòu)建整體智治、高效協(xié)同的黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行體系，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)管理服務(wù)水平，形成與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式。堅(jiān)持以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，促進(jìn)有效市場(chǎng)、有為政府更好結(jié)合，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)資源要素全市域高效組合、全面共享。

——率先探索共建共享創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活的路徑。奮斗是幸福的，共享是美好的。唯有全市人民共建共享，才能共創(chuàng)幸福生活和美好未來。要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，做深做實(shí)“民呼我為”平臺(tái)，統(tǒng)籌抓好社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)政策，構(gòu)建全生命周期公共服務(wù)體系，真正做到幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全體市民的主人翁精神，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步打開人的成長(zhǎng)通道、暢通社會(huì)向上流動(dòng)通道，讓孩子們茁壯成長(zhǎng)，讓年輕人成就夢(mèng)想，讓老年人安享晚年，使美好生活處處可見、人人可及、時(shí)時(shí)可感。

——率先探索平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)現(xiàn)全域高水平治理的路徑。一流的城市不僅要有風(fēng)平浪靜的完美呈現(xiàn)，更要經(jīng)得起驚濤駭浪的極限壓力。要把城市作為生命體有機(jī)體，敬畏城市、善待城市，增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)重大決策落地、重大工作推進(jìn)、重大風(fēng)險(xiǎn)防控，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富民與安民，完善常態(tài)化除險(xiǎn)保安機(jī)制，積極破解“大城市病”，更加注重“治未病”，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力，讓城市更加安全、更富韌性、更為健康。完善基層社會(huì)治理體系，全面深化新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字孿生城市建設(shè)取得重大突破，夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)和數(shù)字底座，為特大城市安全高效有序運(yùn)行提供系統(tǒng)解決方案。

謀深做實(shí)具有重大牽引作用的戰(zhàn)略抓手，著力打造推進(jìn)“兩個(gè)先行”在杭實(shí)踐的標(biāo)志性成果

推進(jìn)“兩個(gè)先行”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。我們要找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的切入點(diǎn)，集中力量加以攻堅(jiān)，加快塑造變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果，形成以點(diǎn)帶面的破竹之勢(shì)。

▲ 杭州市錢塘區(qū)生物制藥企業(yè) 李忠/攝

以爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心為牽引，加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地和人才高地。要構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量矩陣。依托之江實(shí)驗(yàn)室、浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭的新型實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置、超高靈敏極弱磁場(chǎng)和慣性測(cè)量裝置，加快打造大科學(xué)裝置群，推動(dòng)更多“國(guó)之重器”落戶杭州。要打造原創(chuàng)性重大科技成果。落實(shí)“雙尖雙領(lǐng)”科技攻關(guān)計(jì)劃和“登峰學(xué)科”建設(shè)行動(dòng)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以龍頭企業(yè)為核心建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和多學(xué)科交叉前沿研究，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批具有突破性原創(chuàng)性的重大科技成果。要匯聚全球頂尖人才。積極推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)“三定三評(píng)”人才認(rèn)定模式，加大用人主體人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)“西湖明珠工程”、“名校名院名所”建設(shè)工程，以戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師為重點(diǎn)，形成高水平人才雁陣，全力爭(zhēng)創(chuàng)“3+N”人才高地。要構(gòu)建最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。建立重大創(chuàng)新平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移首選地建設(shè)，發(fā)揮市創(chuàng)新基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，構(gòu)建完善科創(chuàng)基金體系，推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融通，打造集“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”等功能為一體的創(chuàng)新策源綜合體。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。我們要力爭(zhēng)通過3年努力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度超過4%，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心取得實(shí)質(zhì)性突破，讓創(chuàng)新活力之城迸發(fā)出更加強(qiáng)勁的蓬勃生機(jī)。

以做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為牽引，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，加快智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，全面推廣“產(chǎn)業(yè)一鏈通”重大應(yīng)用，動(dòng)態(tài)完善“一鏈一圖三清單”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈政策集成、精準(zhǔn)招商、協(xié)同創(chuàng)新，做大做強(qiáng)集成電路、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、視覺智能、生物制藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造“中國(guó)視谷”。要打造變革型產(chǎn)業(yè)組織。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”，完善產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，大力實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”、“規(guī)上企業(yè)高企化、國(guó)高企業(yè)規(guī)上化”行動(dòng)，推進(jìn)“雛鷹企業(yè)”“隱形冠軍”“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”梯次升級(jí)，大力培育“專精特新”企業(yè)，支持企業(yè)市域范圍內(nèi)有序遷移、做強(qiáng)做大，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的良好局面。要打造效益型產(chǎn)業(yè)空間。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“一園一主業(yè)”，深化“畝均論英雄”“樓均論英雄”改革，開展低效用地盤活整治，建立工業(yè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，形成開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、小微園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展格局，力爭(zhēng)全市工業(yè)用地在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚度達(dá)到70%以上。要打造融合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。大力拓展現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)管理、認(rèn)證咨詢、法律會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極申報(bào)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加快建設(shè)世界級(jí)地標(biāo)商圈、高品質(zhì)步行街，努力成為國(guó)際新型消費(fèi)中心和國(guó)際金融科技中心。統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，高水平打造數(shù)字自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則城市興。我們要勇當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開路先鋒，加快建設(shè)全球數(shù)智制造基地，全面打響“杭州服務(wù)”品牌，培育形成2 個(gè)萬億級(jí)、1 個(gè)5000 億級(jí)、2 個(gè)3000 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)杭州經(jīng)濟(jì)的硬核實(shí)力。

▲ 歐美金融城

以建設(shè)打造全過程人民民主的市域典范為牽引，加快構(gòu)建良法善治新格局。要擴(kuò)大人民有序政治參與渠道。發(fā)揮人民代表大會(huì)主要民主渠道作用，保證人民依法行使選舉權(quán)利和享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障人大代表更好依法履職，確保國(guó)家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，努力在構(gòu)建完善政協(xié)協(xié)商民主體系上取得新突破，推動(dòng)政協(xié)更好成為重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道，將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、網(wǎng)絡(luò)人士溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)港澳臺(tái)僑交流合作，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，畫好最大“同心圓”。持續(xù)推進(jìn)“全國(guó)雙擁模范城市”創(chuàng)建，奮力譜寫軍政軍民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的時(shí)代新篇。要完善法治建設(shè)體系。積極推進(jìn)國(guó)家憲法宣傳教育館建設(shè)，打造更高能級(jí)的憲法學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)。推進(jìn)自主性先行性地方立法，推動(dòng)改革發(fā)展決策和立法決策更好結(jié)合，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，打造人大依法監(jiān)督硬核成果。深化司法體制綜合配套改革，系統(tǒng)推進(jìn)“共享法庭”“鳳凰智審”“非羈碼”等建設(shè)，提升適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的司法審判能力和水平。推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加快實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、高度集成。要豐富拓展基層民主實(shí)踐。推進(jìn)踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)，進(jìn)一步打響人大代表聯(lián)絡(luò)站、街道居民議事會(huì)議、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、“請(qǐng)你來協(xié)商”、委員工作室、民生議事堂等特色品牌，推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，完善街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。要打造“最講信用城市”。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面打造“一區(qū)一特色”信用品牌，深化“信用+監(jiān)管”“信用+社會(huì)治理”“信用+惠民便企”等應(yīng)用，推廣應(yīng)用杭州個(gè)人信用碼，讓更多主體享受到信用帶來的價(jià)值。城市是人民的家園，人民是城市的主人。我們要堅(jiān)持全鏈條、全方位、全覆蓋，不斷完善全過程人民民主制度體系，充分體現(xiàn)人民意志、尊重保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，為打造最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主提供杭州素材。

以推進(jìn)擴(kuò)中提低改革為牽引，加快形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

要實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃。推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，深化國(guó)家雙創(chuàng)示范基地等雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，支持和規(guī)范快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)，實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃，構(gòu)建一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)體系，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商和集體合同制度，提高技能型人才的待遇水平和社會(huì)地位。要全面提升轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性。深化集中財(cái)力辦大事預(yù)算績(jī)效管理改革，健全低保等標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出掛鉤機(jī)制，確保增幅不低于居民人均可支配收入增幅，完善政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體機(jī)制。持續(xù)加大在社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等民生領(lǐng)域的投入力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)全市域統(tǒng)一。要著力打造“善城杭州”慈善品牌。大力弘揚(yáng)人人慈善的現(xiàn)代慈善理念，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)性、樞紐型、平臺(tái)型慈善組織，探索慈善信托改革試點(diǎn)，打造以“慈善一日捐”、“春風(fēng)行動(dòng)”、紅十字公益捐贈(zèng)為代表的全民慈善活動(dòng)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式，創(chuàng)新推出一批定向化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化慈善項(xiàng)目，形成覆蓋廣泛、治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的大慈善體系。擴(kuò)中提低是共同富裕先行的核心任務(wù)，也是現(xiàn)代化先行的重要目標(biāo)。我們要探索構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，通過3年努力使家庭年可支配收入10 萬元～50 萬元群體比例達(dá)到85%，20 萬元～60 萬元群體比例達(dá)到50%，讓廣大人民群眾收入更高更穩(wěn)定、生活更好更體面。

▲ 全日醫(yī)康康復(fù)護(hù)理中心的醫(yī)生預(yù)約上門服務(wù)

▲ 海貝托育園

以探索“一老一小”系統(tǒng)解決方案為牽引，加快推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。要扎實(shí)推進(jìn)老年友好型社會(huì)和普惠托育體系集成改革。編制落實(shí)新一輪養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，加快完成已建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建任務(wù)，每個(gè)區(qū)、縣（市）至少布局1 家以護(hù)理型為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心村（社區(qū)）全覆蓋。加快無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，建立失能失智老人長(zhǎng)期照護(hù)綜合保障制度，推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)全市域覆蓋。推進(jìn)國(guó)家兒童友好城市建設(shè)，制定實(shí)施鼓勵(lì)生育政策配套支持措施，大力推進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)驛站配建，探索推廣公辦幼兒園托幼一體化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位嵌入式辦托模式，實(shí)現(xiàn)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本參與養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管、信用評(píng)估和退出機(jī)制，優(yōu)化拓展“一老一小”應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升管理服務(wù)水平。要大力發(fā)展人民滿意教育。高起點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加大面向西部區(qū)、縣（市）的跨區(qū)域教育共同體組建力度，實(shí)施組團(tuán)式教育對(duì)口服務(wù)。持續(xù)鞏固擴(kuò)大義務(wù)教育“雙減”成果，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，積極推進(jìn)“長(zhǎng)幼隨學(xué)”等人性化服務(wù)。健全學(xué)前到高中十五年特殊教育服務(wù)體系，完善青少年心理危機(jī)預(yù)防和處置機(jī)制，推進(jìn)青少年陽光成長(zhǎng)行動(dòng)。支持市屬高職院校探索開設(shè)職業(yè)本科專業(yè)、推進(jìn)本科層次職業(yè)大學(xué)建設(shè)，中職學(xué)校畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校比例達(dá)到75%以上。支持杭州師范大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流大學(xué)，支持浙大城市學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)大學(xué)。要構(gòu)建大健康體系。深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源精準(zhǔn)下沉，實(shí)現(xiàn)三甲醫(yī)院區(qū)、縣（市）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)傳染性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全覆蓋。全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，積極推廣商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推動(dòng)省、市、區(qū)縣（市）三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享，實(shí)施城鄉(xiāng)居民“三免三惠三提升”健康行動(dòng)，著力解決看病難看病貴問題。推動(dòng)“救在身邊”專項(xiàng)行動(dòng)，有效提升院前急救能力。要完善城市住房保障體系。深化人房地一體化智慧平臺(tái)建設(shè)，建立與杭州市人口增長(zhǎng)規(guī)律相適應(yīng)的保障房供給機(jī)制和市域統(tǒng)籌的保障房用地機(jī)制。加快共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，推進(jìn)地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)建設(shè)保障性租賃住房，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，實(shí)行公租房實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼并舉保障，努力讓更多人住有宜居。城市，讓生活更美好。我們要圍繞人的全生命周期需求，高水平建設(shè)“一老一小”友好型社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普及普惠，打造15 分鐘民生優(yōu)享服務(wù)圈，繪就群眾看得見、摸得著、真實(shí)可感的幸福圖景。

以構(gòu)建西部山區(qū)跨越式發(fā)展新格局為牽引，加快實(shí)現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)一體化。要搭建協(xié)作發(fā)展共同體。構(gòu)建區(qū)縣（市）協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)、村社結(jié)對(duì)、干群結(jié)對(duì)“五大機(jī)制”，開展百社百企結(jié)百村幫促行動(dòng)，建立緊密型的教共體、醫(yī)共體、幫共體，開創(chuàng)“先富帶后富、先富幫后富”新模式。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。實(shí)施“強(qiáng)村公司”培育計(jì)劃，推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體共富模式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)消薄增收，確保2025年全市所有村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“8050”目標(biāo)、低收入農(nóng)戶收入超3 萬元。要大力推進(jìn)文旅西進(jìn)。統(tǒng)籌抓好“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)，深入挖掘“富春山居、三江詩路”歷史人文資源，構(gòu)建全流域綠道、碼頭、驛站網(wǎng)絡(luò)體系，通過水岸互動(dòng)、交旅融合、串珠成鏈輻射帶動(dòng)沿岸旅游發(fā)展，高水平開發(fā)“詩路文化·三江兩岸”和“天目疊翠、吳越千年”世界級(jí)文化旅游帶，打造看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的“最美會(huì)客廳”，使之成為帶動(dòng)西部山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要拓寬生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)化路徑。完善以生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化GEP 核算制度。推行全域土地綜合整治，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，在動(dòng)態(tài)優(yōu)化全市永久基本農(nóng)田布局、耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑等方面，按一次性收益和長(zhǎng)久收益共享分配等方式先行先試，形成“種樓”和“種田”利益分享機(jī)制。以更大力度支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，圍繞“一湖秀水”發(fā)展全產(chǎn)業(yè)美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力成為全省山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的典范。西部山區(qū)是杭州大都市的戰(zhàn)略縱深，也是未來發(fā)展的潛力所在。我們要以創(chuàng)新的思路和舉措推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力縮小東西部在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的差距，讓廣大人民群眾在綠水青山間享有更加富足的生活。

▲ 蕭山歡潭村 胡鑒/攝

以打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元為牽引，加快建設(shè)居民幸福共同體。要全域深化未來社區(qū)建設(shè)。完善“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”機(jī)制，實(shí)施“百社示范、千社提升”工程，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造提升，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境更加美麗宜居。完善以黨群服務(wù)中心為主陣地的公共服務(wù)矩陣，探索“市政+物業(yè)+商業(yè)”綜合運(yùn)營(yíng)模式，打造“一站式”綜合服務(wù)。要全面開展未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)。持續(xù)深化“百村示范、千村整治”工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)核心功能配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的標(biāo)桿鄉(xiāng)村。要全力推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面。集中開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌專項(xiàng)行動(dòng)，做優(yōu)城市連綿界面、江河水系界面、生態(tài)山林界面等跨市域界面，美化城市軸線、景觀廊道和縣域特色風(fēng)貌大走廊、生態(tài)廊道，匠心營(yíng)造“杭派園林”“杭派建筑”。共同富裕現(xiàn)代化基本單元是“兩個(gè)先行”從宏觀設(shè)計(jì)到微觀落地的載體。我們要加快城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建江南韻味與創(chuàng)新活力有機(jī)融合的人文空間，讓“整體大美、浙江氣質(zhì)、杭州意象”在老百姓的日常生活中得到充分呈現(xiàn)。

以創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市為牽引，加快提升城市文化軟實(shí)力。

要鑄牢城市精神內(nèi)核。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入實(shí)施理論鑄魂溯源走心工程，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、教育人民。推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，增進(jìn)守好“紅色根脈”的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造開放大氣、包容創(chuàng)新的城市品格。要涵養(yǎng)時(shí)代文明風(fēng)尚。全面推進(jìn)“浙江有禮·最美杭州”市域文明新實(shí)踐，構(gòu)建覆蓋全市域的新時(shí)代文明實(shí)踐中心，建立健全志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)機(jī)制，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，展現(xiàn)人人有禮、和睦友愛、守望相助的市民形象。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，努力營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。開展“強(qiáng)國(guó)復(fù)興有我”群眾性主題宣傳教育，選樹身邊先進(jìn)典型，講好奮斗出彩故事。要保護(hù)傳承歷史文脈。持續(xù)放大三大世界文化遺產(chǎn)綜合效應(yīng)，高水平推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園、良渚國(guó)家考古遺址公園、西湖世界愛情文化公園建設(shè)，打造世界文化遺產(chǎn)群落。全面實(shí)施宋韻文化傳世工程，有序推進(jìn)南宋皇城遺址保護(hù)利用，支持吳越國(guó)王陵申報(bào)國(guó)家考古遺址公園，打造國(guó)家宋韻文化高地。推進(jìn)城市記憶工程，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村（街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，強(qiáng)化金石篆刻、絲綢、茶葉、瓷器等東方傳統(tǒng)文化元素活態(tài)傳承。要推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加快之江藝術(shù)長(zhǎng)廊、之江文化產(chǎn)業(yè)帶、大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶和三條詩路文化帶建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)文藝“攀峰”工程，壯大數(shù)字內(nèi)容、影視生產(chǎn)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和現(xiàn)代演藝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，辦好“亞洲之光”國(guó)際藝術(shù)節(jié)，推出更多具有鮮明杭州印記的文化IP，加快建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，著力打造國(guó)際文化創(chuàng)意中心和國(guó)際重要旅游休閑中心。建好用好“三館一窗”等地標(biāo)性文化設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園、杭州書房等文化陣地作用，打造城鄉(xiāng)一體的“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。杭州處處有歷史、步步有文化。我們要全方位涵養(yǎng)城市氣質(zhì)，多維度展示都市魅力，早日躋身全國(guó)文明典范城市行列，努力在共同富裕中實(shí)現(xiàn)全民精神富有，在現(xiàn)代化先行中實(shí)現(xiàn)全域文化繁榮，持續(xù)擦亮歷史文化名城的金名片。

▲ 中國(guó)國(guó)家版本館杭州分館

▲ 宋韻杭州奇妙夜文旅市集 李忠/攝

以打造全域美麗新杭州為牽引，加快繪就現(xiàn)代版富春山居圖。要提升環(huán)境治理能力。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立健全“河（湖）長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，全面落實(shí)錢塘江流域禁漁制度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和清潔化改造，提升城鄉(xiāng)污水收集處置能力，打造全域“污水零直排區(qū)”升級(jí)版，確保市控以上斷面水質(zhì)持續(xù)保持100%達(dá)標(biāo)。深入實(shí)施臭氣異味等專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)PM2.5 和臭氧“雙控雙減”。強(qiáng)化土壤全生命周期管理，推進(jìn)工程渣土資源化、減量化，加快實(shí)施天子嶺填埋場(chǎng)生態(tài)治理項(xiàng)目。要持續(xù)打造“濕地水城”。堅(jiān)持把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)西湖西溪一體化保護(hù)提升，唱好西湖湘湖“西湘記”。實(shí)施濕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)千島湖沿湖濕地和錢塘江、運(yùn)河、苕溪流域濕地群的生態(tài)修復(fù)，加快濕地公園群落建設(shè)。要推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施產(chǎn)業(yè)體系“降碳”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目無序發(fā)展。加快抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)分布式光伏有序開發(fā)，加快充電、加氫、新型儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建綠色清潔、安全高效的能源體系。積極培育生態(tài)增匯農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系，大力發(fā)展綠色交通，全面推廣綠色建材、超低能耗建筑，加強(qiáng)低碳、零碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深化與中國(guó)林業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略合作，依托國(guó)家級(jí)碳匯交易平臺(tái)落戶契機(jī)，打造國(guó)家碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域示范標(biāo)桿。江南憶，最憶是杭州。我們要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，力爭(zhēng)早日全域建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，率先建成全域無廢城市，成功創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，使全域美麗、處處靈秀成為生態(tài)文明之都的生動(dòng)寫照。

▼一半煙火一半詩意——湘湖 孫虹翔/攝

以創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市為牽引，加快完善城市安全體系。要持續(xù)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。加快打造城市大腦2.0，完善線上線下貫通、多跨協(xié)同作戰(zhàn)、實(shí)時(shí)快速響應(yīng)的城市運(yùn)行指揮體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造一批實(shí)戰(zhàn)管用、群眾愛用、基層受用的特色應(yīng)用，率先建成高水平的“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。加快推進(jìn)數(shù)字新基建，構(gòu)建城市運(yùn)行數(shù)字體征體系，推進(jìn)城市地下空間智治，建立城市智能感知網(wǎng)。完善智慧交通體系，著力破解特大城市交通擁堵難題，積極探索取消小客車限購(gòu)、地面道路限行。建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)字城市防御體系。要堅(jiān)決筑牢社會(huì)治理基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“小腦+手腳”基層工作體系，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理改革，推進(jìn)“1612”與“141”體系在基層貫通落地，實(shí)現(xiàn)基層整體智治。深化黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，突出融合型大社區(qū)大單元治理，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作力量，構(gòu)建多跨協(xié)同、一體聯(lián)動(dòng)、扁平高效的治理架構(gòu)。深化警源、訴源、訪源融合治理，構(gòu)建立體化智能化法治化社會(huì)治安防控體系。完善黨員干部進(jìn)村入戶長(zhǎng)效機(jī)制，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在基層。要全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全疫情防控精密智控機(jī)制，深化“無疫單元”建設(shè)，提升平戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)換能力。完善突發(fā)公共事件和各類災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急救援、物資儲(chǔ)備體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)杭嘉湖南排后續(xù)西部通道等重大水利工程建設(shè)，切實(shí)保障江河安瀾。防范化解金融、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪。加快信訪積案攻堅(jiān)清零，深化安全隱患大排查大整治，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，全力做好黨的二十大等重大活動(dòng)維穩(wěn)安保工作。特大城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，“灰犀?！迸c“黑天鵝”帶來的不確定因素多元多變。我們要堅(jiān)持全生命周期管理，以繡花功夫提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，力爭(zhēng)成為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市，筑牢政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的堅(jiān)固防線。

▲ 之江實(shí)驗(yàn)室計(jì)算與數(shù)據(jù)中心

▲ 亞運(yùn)競(jìng)賽場(chǎng)館（黃龍?bào)w育中心體育館、室內(nèi)訓(xùn)練館壁球場(chǎng)）向市民開放 林之江/攝

杭州亞運(yùn)會(huì)是習(xí)近平總書記和黨中央交給我們的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是向世界全面展現(xiàn)“兩個(gè)先行”標(biāo)志性成果的重要窗口。我們要根據(jù)亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)延期舉辦的具體實(shí)際，全面貫徹“簡(jiǎn)約、安全、精彩”的辦賽理念，堅(jiān)持“五精（經(jīng)）”目標(biāo)和“五高”要求，聚焦城市側(cè)和賽事側(cè)兩手抓，完善扁平化工作體系，全力以赴抓好亞運(yùn)會(huì)籌辦工作。以細(xì)化完善總?cè)蝿?wù)書為總抓手，加快綜合賽事指揮平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“亞運(yùn)在線”2.0 開發(fā)應(yīng)用，高水平打造智能亞運(yùn)。以城市基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)、“美麗杭州迎亞運(yùn)”行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，全面提升城市品質(zhì)。推進(jìn)亞運(yùn)場(chǎng)館綜合利用和惠民開放，加快建設(shè)嵌入式體育場(chǎng)地，充分激發(fā)全民健身熱潮，提高辦會(huì)辦賽能力，打造國(guó)際賽事之城、會(huì)展之都。持續(xù)放大亞運(yùn)綜合效應(yīng)，深化國(guó)際投資貿(mào)易、國(guó)際城市魅力、國(guó)際公共服務(wù)、國(guó)際傳播能力等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)城市綜合承載力、資源配置力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階，高水平實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)會(huì)、提升一座城”。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為推進(jìn)“兩個(gè)先行”在杭實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保證

辦好杭州的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，把全面從嚴(yán)治黨持續(xù)引向深入，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”在杭實(shí)踐的全過程各領(lǐng)域，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，以高水平黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

完善政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。要完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察、政治家訪，扎實(shí)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論教育培訓(xùn)計(jì)劃和第一議題制度，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入心入腦、走深走實(shí)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深化完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)杭州工作重要指示批示精神的工作閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”綜合評(píng)估成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，以最真摯的感情感悟習(xí)近平總書記殷殷囑托，以最堅(jiān)決的行動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，做到“總書記有號(hào)令、黨中央有部署，浙江見行動(dòng)、杭州真落實(shí)”。

完善組織運(yùn)行保障機(jī)制。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作，必須靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。要推進(jìn)干部隊(duì)伍組織工作系統(tǒng)性重塑，深入實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，縱深推進(jìn)“爭(zhēng)星晉位、全域建強(qiáng)”行動(dòng)，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。大力實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，培養(yǎng)選樹一批興村治社名師（導(dǎo)師），派強(qiáng)用好駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員，打造堪當(dāng)重任的基層執(zhí)政骨干和黨員隊(duì)伍。健全“兩新”黨建實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、公立醫(yī)院等各領(lǐng)域黨建，推動(dòng)基層黨建全市域建強(qiáng)、全領(lǐng)域過硬、全面走在前列。完善干部成長(zhǎng)選育管用全鏈條，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力提升計(jì)劃，推動(dòng)干部常態(tài)化交流，選派一批專業(yè)性干部和年輕干部到攻堅(jiān)一線實(shí)踐歷練。健全落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、松綁減負(fù)、精準(zhǔn)賦能、關(guān)心關(guān)愛舉措，真正做到干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)。

完善工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。抓而不緊等于不抓，抓而不實(shí)等于白抓。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“七張問題清單”牽引黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，不斷鞏固“問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建”的工作格局。堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向，制定實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)清單、突破性抓手清單、重大改革訴求清單、試點(diǎn)清單“四張清單”，實(shí)行扁平化、項(xiàng)目化、清單式推進(jìn)，全面開展比拼晾曬，不斷激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活力，形成“實(shí)干實(shí)績(jī)論英雄”的良好氛圍。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，實(shí)行看板管理，把重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化到最小顆粒、拆解到最小單元，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，強(qiáng)化以日保周、以周保月、以月保年，不斷積小勝為大勝。

完善正風(fēng)肅紀(jì)反腐機(jī)制。有什么樣的作風(fēng)，就有什么樣的作為。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，持續(xù)深化“三服務(wù)”“企業(yè)大走訪”，實(shí)施基層減負(fù)新政，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是官僚主義、形式主義，堅(jiān)決整治“三不”問題。堅(jiān)定不移把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，持續(xù)抓好中央和省委巡視問題整改，充分發(fā)揮巡察利劍作用，嚴(yán)肅查處不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈、政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。全面提升公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督能力，深化構(gòu)建親清政商關(guān)系，全市域打造清廉單元，大力弘揚(yáng)新時(shí)代廉潔文化，提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

同志們，弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，登高望遠(yuǎn)、自我加壓，勇立潮頭、堅(jiān)毅前行，高水平推進(jìn)共同富裕幸福杭州建設(shè)，加快打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)“兩個(gè)先行”中再立新功，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！