○彭學琴

一、問題的提出

（一）高職院校教師在職培養(yǎng)的重要意義

加強教師在職培養(yǎng)是當前深化職業(yè)教育改革的必然要求。教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時代國家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量。進入新發(fā)展階段以來，職業(yè)教育迫切需要提升自身適應(yīng)力，以滿足我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的對技術(shù)技能人才的大量需求。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，其中要求實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，落實教師全員輪訓制度，并定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學。隨后，《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《教育部財政部關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2021—2025年）的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列文件先后發(fā)布，明確了高職院校高水平、高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)隊伍打造的重點任務(wù)。其中，《教育部財政部關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2021—2025年）的通知》規(guī)定，要優(yōu)化完善教師培訓內(nèi)容，健全教師精準培訓機制，健全教師發(fā)展支持體系，以促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化新時代職業(yè)教育改革，使職業(yè)教育在更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，不斷增強社會吸引力。

加強教師在職培養(yǎng)是提升高職院校辦學質(zhì)量的必要條件。質(zhì)量是高等職業(yè)院校提高核心競爭力、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求，而高職院校教師隊伍則成為影響其辦學質(zhì)量的重要因素。自《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布、職業(yè)教育類型定位確立以來，職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)便成為我國職業(yè)教育深化改革的重要任務(wù)和重點領(lǐng)域之一。面臨良好的發(fā)展機遇，高職院校要想提高競爭力，就必須以提升辦學質(zhì)量為主要目標，因此，教師在職培養(yǎng)就成為有效途徑之一。高職院校普遍采取“引進來”與“走出去”相結(jié)合的教師在職培養(yǎng)模式提高教師隊伍整體素質(zhì)，“引進來”主要包括引進專家培訓和兄弟院校先進經(jīng)驗，“走出去”是指為在職教師提供外出訪學、深造的機會與條件。但就目前而言，高職院校教師隊伍存在數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制機制不靈活、專業(yè)化水平偏低等困境，教師素質(zhì)素養(yǎng)不達標、高層次高水平教師缺乏等問題，高職院校教師再培養(yǎng)、再提升的機制也不夠健全，嚴重制約著高職院校朝向高質(zhì)量發(fā)展的這一目標的邁進。這就要求高職院校通過完善教師在職培養(yǎng)機制、提升在職教師素質(zhì)素養(yǎng)，以保持自身核心競爭力。

（二）高職院校教師在職培養(yǎng)的本質(zhì)內(nèi)涵

高職院校教師在職培養(yǎng)是高職院校優(yōu)化教師隊伍所普遍采取的重要措施。在教育強國建設(shè)和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高職院校想要謀求自身發(fā)展，就必須在引進優(yōu)秀教師資源的同時，加強校內(nèi)教師在職培養(yǎng)。2019年8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，其中要求應(yīng)“全面落實和依法保障教師的管理學生權(quán)、報酬待遇權(quán)、參與管理權(quán)、進修培訓權(quán)”，并規(guī)定“教師外出參加培訓的學時（學分）應(yīng)核定工作量，作為績效工資分配的參考因素”。根據(jù)上述規(guī)定，對高職院校教師在職培養(yǎng)的內(nèi)涵進行剖析，作出如下界定：高職院校教師在職培養(yǎng)是指高職院校為在職教師提供培訓、進修的機會以及相應(yīng)各項條件支持，以提升在職教師教育教學水平、學歷層次的活動，是對教師進修培訓權(quán)的全面落實與充分保障。由此定義可以看出，一方面，作為教師隊伍的重要組成部分，高職院校在職教師依法享有專業(yè)發(fā)展權(quán)，高職院校是該項權(quán)利的重要客體，也是保證該項權(quán)利實現(xiàn)的重要主體；另一方面，教師在職培養(yǎng)過程中，高職院校必須承擔必要的成本，為在職教師的專業(yè)發(fā)展和終身化培養(yǎng)提供較為全面的支持，包括資金、人力、物力等內(nèi)容。

教育培養(yǎng)成本是指受教育者在接受教育的過程中消耗的各種教育資源的價值，聚焦到高校是指學校為培養(yǎng)學生所耗費的活勞動和物化勞動的價值總和。以此為基礎(chǔ)，高職院校教師在職培養(yǎng)成本是指高職院校為教師在職培養(yǎng)活動所耗費的各項資源的總和，主要涉及資金、人力、物質(zhì)、環(huán)境、機會等各類價值。當前，高職院校教師在職培養(yǎng)存在培訓成效不明顯、違約離職現(xiàn)象較嚴重等問題，使得教師在職培養(yǎng)的投入與收益不成正比。高職院校在職教師在完成培養(yǎng)過程、提升競爭力之后作出的理性選擇，有兩種可能：一是繼續(xù)留在本校，開展教育教學與科學研究；二是違約離職，選擇對自身發(fā)展更有利的平臺。而對高職院校來講，在發(fā)展過程中，相較于其他方面，人才流失最易對其造成較難挽回的損失。因此，以理性選擇為前提，高職院校需要衡量教師在職培養(yǎng)所需投入與所獲收益，思考如何通過投入最低限度的成本培養(yǎng)在職教師，盡可能獲得對本校發(fā)展最優(yōu)的效益。面臨在職教師離職的風險，高職院校必須考慮優(yōu)化教師在職培養(yǎng)計劃與方案，以避免教師離職帶來的重大損失?；诖?，通過有效控制對教師在職培養(yǎng)的成本投入，實現(xiàn)培養(yǎng)成本的充分利用，就成為高職院校的首選方案。在此基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)控制教師在職培養(yǎng)成本，即高職院校盡可能節(jié)約教師在職培養(yǎng)的各項支出，實現(xiàn)在最大限度地合理利用培養(yǎng)成本的同時，提升在職教師的教育教學水平與學歷層次，提高本校辦學效益。

二、成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的主要構(gòu)成

控制由控制主體、控制客體和控制程序構(gòu)成?？状恼J為，“管理工作的控制職能是對業(yè)績進行衡量與矯正，以便確保企業(yè)目標能夠?qū)崿F(xiàn)，為達到目標所制定的計劃能夠得以完成”。成本是為達到目的而付出或應(yīng)付出資源的價值犧牲，可用貨幣單位加以計量。成本控制是指基于計劃目標之下，對經(jīng)營活動中所產(chǎn)生的成本，進行合理的控制與科學的管理，一般根據(jù)所處階段不同分為事前、事中和事后成本控制，一般流程如圖1所示。從教育經(jīng)濟學的角度出發(fā)，對高職院校而言，教師在職培養(yǎng)所消耗的成本屬于教育成本范疇，實現(xiàn)教師在職培養(yǎng)的成本控制，有利于提升高職院校辦學效益。因此，應(yīng)結(jié)合控制和成本控制的內(nèi)涵，對高職院校教師在職培養(yǎng)中涉及的成本進行梳理與分析，據(jù)此搭建高職院校教師在職培養(yǎng)體系，并明確體系的運行原則。

圖1 成本控制一般流程圖

（一）高職院校教師在職培養(yǎng)的主要成本

根據(jù)廣義層面教育成本的概念可得，高職院校教師在職培養(yǎng)成本是為完成高職院校教師在職培養(yǎng)，高職院校與教師各種耗費的總和。其包括三個方面：第一，高職院校為培養(yǎng)在職教師所支付的一切開支和費用；第二，在職教師為接受培養(yǎng)所支付的費用；第三，高職院校和教師因培養(yǎng)活動造成的機會損失或機會成本。將高職院校作為主要成本承擔者，根據(jù)成本與業(yè)務(wù)量之間的依存關(guān)系分析教師在職培養(yǎng)的成本構(gòu)成，主要涉及固定成本和變動成本兩大類：一是高職院校教師在職培養(yǎng)固定成本。固定成本即固定費用，是指成本總額在一定時期和一定范圍內(nèi)，不受教師在職培養(yǎng)人數(shù)增減變動影響、能夠保持不變或變化幅度較小的成本，其特征在于維持的相對穩(wěn)定性。一般情況下，高職院校教師在職培養(yǎng)的固定成本包括但不限于高職院校中的硬件設(shè)施設(shè)備，如場地、儀器設(shè)備、圖書資料、維護費用等，也包括按培養(yǎng)計劃安排所需的專家費用等。二是高職院校教師在職培養(yǎng)變動成本。變動成本是指成本總發(fā)生額在一定時間和一定范圍內(nèi)隨著教師在職培養(yǎng)人數(shù)的變動而呈線性變動的成本，變動成本的多少通常與教師人數(shù)的增減呈正比。高職院校教師在職培養(yǎng)的變動成本以高職院校提供在職教師學歷進修、赴外訪學的費用為主，此外，還包括因在職教師脫產(chǎn)學習、缺崗等間接產(chǎn)生的各類成本?？梢钥闯?，高職院校教師在職培養(yǎng)固定成本變化較小，進行成本控制的程序較為簡單；相較于固定成本，變動成本更具不確定性和隨機性，從而對成本控制的程序和執(zhí)行都提出了一定要求。

對高職院校來講，教師在職培養(yǎng)是一項長期性工程。為更加清晰直觀地分解高職院校教師在職培養(yǎng)成本，參考企業(yè)財務(wù)會計中“料、工、費”的成本分類方式，可進一步將高職院校教師在職培養(yǎng)的固定成本和變動成本劃分為固定資產(chǎn)成本、人員成本和管理成本。其中，固定資產(chǎn)成本是高職院校為確保教師在職培養(yǎng)體系有序運行和培養(yǎng)活動有序開展所必須花費的成本，包括教師在職培訓場地、教師宿舍樓、儀器設(shè)備、車輛、電腦、圖書等。固定資產(chǎn)成本具有不可逆的損耗性，會隨著時間的增長而增長，在此過程中產(chǎn)生的損耗與折舊也是教師在職培養(yǎng)成本的組成部分。人員成本是高職院校為教師在職培養(yǎng)所支付的各類費用，包括培訓專家勞務(wù)費用、在職教師提升學歷所需費用、在職教師赴外訪學費用、在職教師基本崗位工資、各項補助、保險、福利等。人員成本受高職院校自身情況影響較大，且各院校對教師在職培養(yǎng)規(guī)定有所不同甚至具有明顯差別，因此，人員成本是高職院校教師在職培養(yǎng)成本控制中較為復雜的部分。管理成本主要包括不能歸集到固定資產(chǎn)成本和人員成本的其他各種成本。高職院校教師在職培養(yǎng)中的管理成本涉及因在職教師缺崗造成的各類損耗，如高職院校需承擔臨時頂崗人員的薪酬、崗位職責分擔帶來的間接成本增加等。綜上所述，固定資產(chǎn)成本、人員成本和管理成本共同構(gòu)成了高職院校教師在職培養(yǎng)成本。

（二）高職院校教師在職培養(yǎng)體系構(gòu)成要素

教師在職培養(yǎng)成本控制于高職院校而言，既是一種管理行為，又是一種經(jīng)濟行為。作為一種管理行為，出于減少管理損耗、提升管理效率的目的，高職院校需關(guān)注管理過程中主體、對象、目標、內(nèi)容、方法等各種要素；作為一種經(jīng)濟行為，出于降低培養(yǎng)成本、提高辦學效益的目的，高職院校需關(guān)注控制過程中主體、客體、流程、預(yù)算、執(zhí)行、考核等要素。因此，高職院校教師在職培養(yǎng)成本控制是內(nèi)涵廣泛且程序復雜的，需要與教師在職培養(yǎng)的各階段、各方面匹配與融合，構(gòu)建出系統(tǒng)性、整體性的培養(yǎng)體系并不斷完善，才能實現(xiàn)優(yōu)化目標。由圖2可知，基于成本控制視角構(gòu)建的高職院校教師在職培養(yǎng)體系，由成本控制主體、成本控制客體與成本控制過程共同組成，包括教師在職培訓體系與教師在職進修體系兩部分，明確了教師在職培養(yǎng)體系的構(gòu)成要素和基本程序，更凸顯了成本控制這一顯著特點。

圖2 成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系

第一，教師在職培訓體系與教師在職進修體系。高職院校教師在職培養(yǎng)體系主要針對“擁有教師資格證且接受過職前培訓，并基本適應(yīng)教學崗位的教師”，由于培訓與進修在成本投入上存在較大差異，因此，將教師在職培養(yǎng)體系分為教師在職培訓體系與教師在職進修體系。其中，教師在職培訓體系主要服務(wù)于對學歷提升無太高要求、期望在較短時間內(nèi)獲得提升的高職院校在職教師，并為他們提供理論知識、技術(shù)技能、教育教學、產(chǎn)品研發(fā)等為主要內(nèi)容的培訓；教師在職進修體系面向有迫切提升學歷需求、期望系統(tǒng)提升自身專業(yè)素養(yǎng)、全面強化素質(zhì)水平的高職院校在職教師，包括各類脫產(chǎn)學習活動，如赴外訪學、攻讀研究生學位等。目前，我國高職院校教師在職培訓存在培訓目標機械單一、培訓內(nèi)容偏重理論知識、教師主體地位被忽視、教師體驗感淡薄、培訓周期缺乏連貫性和周期性等問題。在此情況下，高職院校設(shè)計教師在職培養(yǎng)體系，應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標、教師實際需求及教師知識水平和技術(shù)水平的差異，確定培訓形式和培訓主題，有針對性地為教師提供在職進修機會，同時，這也有利于節(jié)約培養(yǎng)成本。

第二，教師在職培養(yǎng)體系成本控制的主體與客體。高職院校教師在職培養(yǎng)體系成本控制的主體主要涉及高職院校和在具體執(zhí)行過程中涉及的相關(guān)部門、人員，這與操控教師在職體系運行的主要責任主體相一致?？梢钥闯?，高職院校與相關(guān)部門、人員主要負責教師在職培養(yǎng)的各項管理工作，既包括體系運行，也包括成本控制。教師在職培養(yǎng)體系成本控制的客體為教師在職培養(yǎng)體系所需的各項成本，包括固定資產(chǎn)成本、人員成本與管理成本等。從資金消耗的角度來看，既包括直接用于教師在職培養(yǎng)的各類資金款項，還包括間接通過貨幣形式表示的場地、人力、物質(zhì)、時間等成本。

第三，教師在職培養(yǎng)體系成本控制的運行過程。經(jīng)濟控制論認為，任何一項經(jīng)濟活動的完成過程都包括三個基本環(huán)節(jié)：投入、運行、產(chǎn)出（結(jié)果）。高職院校教師在職培養(yǎng)體系的成本控制，可分為事前的預(yù)算口、事中的執(zhí)行口與事后的考核口，分別對應(yīng)教師培養(yǎng)成本的投入、運行與產(chǎn)出。事前階段，需根據(jù)高職院校資金情況、接受培養(yǎng)的在職教師人數(shù)、教師在職培養(yǎng)外部支持等進行成本預(yù)算，設(shè)定培養(yǎng)成本目標，制定計劃；事中階段，需按照教師在職培養(yǎng)成本預(yù)算計劃有秩序地投入運行成本，通過調(diào)度各項資源實現(xiàn)教師在職培養(yǎng)目標和成本控制目標；事后階段，在整個培養(yǎng)過程完成后，需根據(jù)目標達成度進行成本核算，并結(jié)合核算結(jié)果對教師在職培養(yǎng)體系中成本運用不合理的環(huán)節(jié)進行校準與修正。

（三）高職院校教師在職培養(yǎng)體系運行原則

高職院校教育成本具有教育成本的非直接補償性、高職教育成本的遞增性、高職教育成本計算的不確定性、高職教育成本構(gòu)成的特殊性等特點。作為高職院校教育成本組成部分的教師在職培養(yǎng)成本，也具備上述特性，因此，成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運行原則，應(yīng)根據(jù)教師在職培養(yǎng)成本的特點進行構(gòu)建，為體系順利運作與節(jié)約培養(yǎng)成本提供保障。

第一，效益性原則。追求效益是經(jīng)濟活動的出發(fā)點，效益既包括直接產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，也包括物質(zhì)、文化等方面的效果。高職院校加強教師在職培養(yǎng)的根本目的是提高辦學效益，因此，成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運行應(yīng)遵循效益性原則，堅持發(fā)展優(yōu)先、成本優(yōu)先。一方面，效益性原則體現(xiàn)為以高職院校發(fā)展和教師發(fā)展為先。高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運行，其成本不能靠賣“產(chǎn)品”直接獲得補償，具有特殊性。教師在職培養(yǎng)體系必須通過教師專業(yè)素質(zhì)和高職院校辦學吸引力的提升等間接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的“產(chǎn)品”作為投入成本的補償。另一方面，效益性原則體現(xiàn)為以節(jié)約可節(jié)約的成本為先。降低成本是提高效益的重要方式之一，高職院校教師在職培養(yǎng)體系涉及的各類成本中，應(yīng)盡可能減少不必要成本的承擔，以最終獲得最大效益。

第二，契約性原則。契約是一組承諾的集合，是市場交易中雙方對交易條件達成的合意與共識。從本質(zhì)上來看，高職院校為在職教師提供培養(yǎng)機會，是基于雙方均知情同意相關(guān)約定、簽訂契約之后才作出的行為。無論是教師在職培訓還是教師在職進修，都是雙方的契約形式。因此，成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運行應(yīng)遵循契約性原則，堅持互利互惠、兼顧工具理性與價值理性。一方面，高職院校與在職教師應(yīng)明確培養(yǎng)體系的建立與運行是雙方達成共識的前提下的一種互惠互利行為，高職院校為在職教師提供經(jīng)費、場地、平臺與機會等支持，幫助教師成長；在職教師通過提升教育教學水平、加強科研產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)換等，增強高職院校辦學實力，為高職院校帶來實際的經(jīng)濟效益。另一方面，高職院校要重視雙方形成的物質(zhì)與心理雙重契約。在職教師的培訓與進修，雙方應(yīng)通過簽訂相應(yīng)契約來規(guī)范行為、確保體系運行實效。更為重要的是，高職院校與在職教師要基于價值層面的彼此認同，達成心理契約。心理契約與其他契約一樣，都是一種基于契約雙方的規(guī)約，是以信任為基礎(chǔ)而形成的，違背則導致信任的動搖?？梢姡睦砥跫s對鞏固培養(yǎng)成效，意義重大。

第三，可變性原則。我國當前高等教育發(fā)展過程中存在建設(shè)貪大、求全等不講成本效益的現(xiàn)象，沒有成本控制意識，存在成本失控風險。上述問題的出現(xiàn)不僅是由于缺少制度規(guī)范，更是由于對成本認識的不到位所導致的。成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運行，應(yīng)遵循成本可變性原則，對教師培養(yǎng)體系成本所具有的彈性、可預(yù)測性、復雜性等特征形成正確認識。一方面，由前文可知，高職院校教師在職培養(yǎng)體系所需成本的類型較為多樣，包括固定成本和變動成本。其中，彈性較大的變動成本則需通過預(yù)測、管理等有效手段進行控制。另一方面，依據(jù)企業(yè)成本控制論，控制不應(yīng)該是單一維度的、只涉及單個部門的，而應(yīng)該由整體向個體推進。高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運行，應(yīng)堅持分級分口控制，保證部門及崗位職責的層層落實，避免事前、事中、事后各階段成本的空耗與浪費。

三、成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系優(yōu)化的實現(xiàn)路徑

由前文可知，成本控制視角下高職院校教師在職培養(yǎng)體系包括教師在職培訓體系和教師在職進修體系，涉及預(yù)算口、執(zhí)行口與考核口三個階段，實現(xiàn)了理論層面上培養(yǎng)體系內(nèi)各方面的成本節(jié)約?；诶硇赃x擇，高職院校想要在具體運行中確保教師在職培養(yǎng)體系的不斷完善與優(yōu)化，就需以成本控制為核心，從預(yù)算口關(guān)注各方實際需求、執(zhí)行口完善配套制度設(shè)計、考核口加強成效評價反饋等方面著手，從而實現(xiàn)效益的最大化。

（一）預(yù)算口關(guān)注各方實際需求

在預(yù)算口的前饋控制中，需密切關(guān)注培養(yǎng)體系各主體的實際需求，確保成本控制價值取向的正確與目標設(shè)置的合理。高職院校教師在職培養(yǎng)體系的主體中，高職院校與在職教師是最為重要的，因此，在制定培養(yǎng)體系預(yù)算時，應(yīng)以雙方可行的發(fā)展愿景為準。第一，培養(yǎng)體系預(yù)算應(yīng)滿足高職院校的發(fā)展需求。在預(yù)算階段，有意識地控制教師在職培養(yǎng)體系成本，其最終目標仍是服務(wù)于高職院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高辦學效益。制定成本預(yù)算應(yīng)以滿足高職院校的發(fā)展需求為目的，而非一味追求教師在職培養(yǎng)體系運轉(zhuǎn)過程中各項損耗的降低。這就要求編制培養(yǎng)體系預(yù)算計劃時，以高職院校的辦學定位、辦學目標和實際辦學基礎(chǔ)為依據(jù)，結(jié)合教師在職培養(yǎng)體系的具體項目、內(nèi)容、年均投入成本水平等，建立科學的成本標準。第二，培養(yǎng)體系預(yù)算應(yīng)實現(xiàn)在職教師的提升需要。高職院校構(gòu)建教師在職培養(yǎng)體系，培養(yǎng)的潛在對象為本校全體在職教師，體系的順利運作與在職教師的發(fā)展意愿直接相關(guān)。對比普通高等院校教師，高職院校在職教師的專業(yè)發(fā)展面臨多重任務(wù)，尤其是國家對“雙師型”教師隊伍建設(shè)的要求，使高職院校在職教師在掌握專業(yè)知識和提高教育教學水平的同時，更加關(guān)注技術(shù)技能的精進。因此，培養(yǎng)體系成本預(yù)算應(yīng)盡可能實現(xiàn)在職教師的不同需要，既應(yīng)包括理論水平的培養(yǎng)，也應(yīng)包括實踐水平的提升；既應(yīng)涵蓋技術(shù)技能的進修，更應(yīng)涵蓋學歷層次的提高。第三，培養(yǎng)體系預(yù)算應(yīng)保證成本控制的合理靈活。高職院校在預(yù)算階段進行成本控制之前，首先應(yīng)明確成本控制的最終目的和合理尺度，針對不同類型的成本選擇恰當?shù)目刂品绞?，以保證在減少損耗的基礎(chǔ)上不影響甚至提高教師在職培養(yǎng)成效。因為固定資產(chǎn)成本相對變動較小，成本控制空間較為有限，所以人員成本和管理成本需采取靈活變通的理念和方法，避免預(yù)算階段的成本控制在執(zhí)行中陷入進退兩難的困境。

（二）執(zhí)行口完善配套制度設(shè)計

高職院校教師在職培養(yǎng)體系的執(zhí)行口，對應(yīng)培養(yǎng)成本的運行過程控制。從成本控制的類型與內(nèi)容上看，預(yù)算與執(zhí)行兩個階段的差別并不明顯，執(zhí)行階段存在的額外損耗在于計劃外事件的發(fā)生。聚焦于教師在職培養(yǎng)，高職院校在執(zhí)行階段可能需要承擔由于教師離職等突發(fā)情況帶來的負收益。這就需要完善教師在職培養(yǎng)體系配套制度，以健全的制度設(shè)計最大限度地規(guī)避風險。第一，建立培養(yǎng)成本控制管理制度。培養(yǎng)成本控制管理制度主要規(guī)定教師在職培養(yǎng)過程中各類成本的投入、使用、收回、損耗判定的要求，通過全面詳細的標準建構(gòu)，為教師培養(yǎng)成本控制提供參考和依據(jù)。成本控制管理制度強調(diào)在培養(yǎng)體系運行過程中加強對成本的標準化管理，在減少沉沒成本造成收益損失的同時，提高管理效率，有利于為高職院校教師在職培養(yǎng)體系的運作明確規(guī)范與邊界。第二，建立成本控制權(quán)責分解制度。成本控制權(quán)責分解制度主要體現(xiàn)為將教師在職培養(yǎng)成本分擔至高職院校各部門、各崗位，分散在教師培養(yǎng)各階段、各環(huán)節(jié)中，使相關(guān)人員明確自身應(yīng)承擔的職責，并在成本與利益相聯(lián)系的狀態(tài)驅(qū)使下自覺采取有效措施進行成本控制。高職院校在建立成本控制權(quán)責分解制度時，要注意將教師在職培養(yǎng)成本管理與部門、崗位的利益相結(jié)合，激發(fā)有關(guān)人員在利益選擇下控制成本的主動性和內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)培養(yǎng)體系所需成本在執(zhí)行過程中的損耗削減。第三，建立成本控制執(zhí)行監(jiān)督制度。成本控制執(zhí)行監(jiān)督制度主要對教師在職培養(yǎng)成本控制的執(zhí)行情況進行必要監(jiān)督，一方面，避免由于落實不到位造成的效果不佳問題；另一方面，保證及時發(fā)現(xiàn)并解決成本控制過程中出現(xiàn)的問題。此外，為確保上述各項制度的實施，高職院校在必要時可選擇成立成本控制責任中心，負責教師在職培養(yǎng)成本管理工作，保證成本總目標的實現(xiàn)。

（三）考核口加強成效評價反饋

考核評價的根本目的，在于促進預(yù)算口和執(zhí)行口各階段工作的完善。在考核口的反饋控制中，高職院校需要加強對教師在職培養(yǎng)成本控制結(jié)果的利用，通過評價成本控制和培養(yǎng)效果的成效達成教師培養(yǎng)體系的優(yōu)化。高職院校教師在職培養(yǎng)體系所涉及的考核評價包括教師培養(yǎng)成效的考核、最終成本控制的核算，成效反饋則可以利用一定的獎懲措施來強化考核評價的反饋效果。第一，重視教師在職培養(yǎng)成效考核。教師在職培養(yǎng)體系的運行成效即教師在職培養(yǎng)成效，是高職院校判斷和檢驗教師培養(yǎng)體系、教師培養(yǎng)成本控制是否科學、是否到位的重要依據(jù)。在職教師利用高職院校提供的培訓與進修機會，在承擔較少成本的情況下，應(yīng)以自身專業(yè)素質(zhì)水平的提升作為等價交換物。因此，高職院校應(yīng)重視教師培養(yǎng)成本相對應(yīng)的“產(chǎn)品”質(zhì)量，通過教師在職培養(yǎng)成效的好壞調(diào)整培養(yǎng)成本的投入，以優(yōu)化教師在職培養(yǎng)體系。第二，強化最終成本控制核算。高職院校教師在職培養(yǎng)，不能依賴無限制地增加投入達到培養(yǎng)目標，應(yīng)通過初始階段的預(yù)算計劃，合理安排成本付出。而反饋階段，應(yīng)對照預(yù)算計劃嚴格進行成本控制核算，根據(jù)預(yù)算完成率強化教師在職培養(yǎng)的成本管理，盡量避免培養(yǎng)過程中多余資源的浪費和損失，及時增減教師培養(yǎng)必要環(huán)節(jié)的投入，適當改變成本投入的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)成本控制的最優(yōu)效果。第三，根據(jù)成效進行有效激勵。建立激發(fā)責任感的責權(quán)利機制，實現(xiàn)高績效、高授權(quán)、高激勵的“三位一體”，實現(xiàn)有效管控與激勵。無論是教師在職培養(yǎng)成效還是最終的成本控制成效，高職院校都應(yīng)根據(jù)具體情況靈活運用獎懲措施對有關(guān)部門和人員進行激勵。在樹立榜樣作用，利用實施成效顯著的成功案例調(diào)動教師和其他人員的積極性的同時，為今后教師在職培養(yǎng)體系的運行奠定成本控制的思想基礎(chǔ)，節(jié)約后續(xù)成本，減輕過程損耗。

加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)是新時代促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，高職院校強化教師在職培養(yǎng)是提高辦學效益的必要手段。高職院校教師在職培養(yǎng)成本的投入能夠確保教師具備工作崗位所需的專業(yè)水平和工作能力，從而滿足高職院校的實際發(fā)展需求。基于成本控制視角優(yōu)化高職院校教師在職培養(yǎng)體系，通過成本控制主體加強教師在職培訓體系與教師在職進修體系中各類成本的有效控制，并在成本的預(yù)算、執(zhí)行與考核環(huán)節(jié)采取有效措施，以減少不必要的成本損耗，有利于高職院校在節(jié)約成本的同時，達成高收益目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。