馬 莉 莉 王 喆

近年來，電子商務(wù)、線上服務(wù)等新業(yè)態(tài)逆勢發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇及規(guī)則重塑的關(guān)鍵力量，加之我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”為獨立篇章，提出以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)、生活和治理等方式變革。我國重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化改革任務(wù)艱巨，在新形勢下需要賦予自貿(mào)平臺新的使命，即以數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，加快探索制定符合我國國情的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)標準和治理規(guī)則，全面推進我國數(shù)字化改革進程。當前，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的相關(guān)研究尚不豐富，有學(xué)者以案例分析的方式介紹數(shù)字自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新成效，并針對某一片區(qū)提出數(shù)字化建設(shè)路徑，也有學(xué)者從整體層面論述自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用，提出從新基建、新業(yè)態(tài)、新場景等領(lǐng)域進行數(shù)字化探索試驗?，F(xiàn)有文獻并未在理論層面就數(shù)字自貿(mào)區(qū)“是什么”“如何建”等問題做出系統(tǒng)性闡述。關(guān)于數(shù)字化改革方向、制度創(chuàng)新實際成效等方面的研究也有待深入。鑒于此，本文創(chuàng)新性地從內(nèi)在邏輯和核心價值兩方面剖析數(shù)字自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵，并基于片區(qū)數(shù)字化探索的現(xiàn)狀與障礙，構(gòu)建我國數(shù)字自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，以期為后續(xù)按梯度布局、分階段推進數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供理論支撐。

一、數(shù)字自貿(mào)區(qū)內(nèi)在邏輯與核心價值

數(shù)字自貿(mào)區(qū)以降低數(shù)字貿(mào)易壁壘、提高營商環(huán)境便利化水平為制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，通過數(shù)字要素和數(shù)字技術(shù)兩大創(chuàng)新支點，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心競爭力，創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管服務(wù)模式，有序?qū)訃H數(shù)字治理規(guī)則，進而為數(shù)字經(jīng)濟高水平發(fā)展提供思路。

1.

數(shù)字自貿(mào)區(qū)已構(gòu)建起一個龐大的系統(tǒng)(見圖1)，其內(nèi)在邏輯可從主體要素、整體框架和內(nèi)部作用三方面闡述。其一，主體要素。數(shù)字自貿(mào)區(qū)的主體要素為“數(shù)字技術(shù)+自貿(mào)平臺”，即數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與自貿(mào)平臺測壓相結(jié)合，自貿(mào)試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新高地，利用其政策優(yōu)勢為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造場景、測試壓力，通過一系列數(shù)字化改革，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其二，整體框架。數(shù)字自貿(mào)區(qū)數(shù)字化改革的核心驅(qū)動力在于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，片區(qū)通過數(shù)字技術(shù)與數(shù)字要素、實體經(jīng)濟、政府監(jiān)管等結(jié)合，加快數(shù)字化改革進程，促進創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字自貿(mào)區(qū)數(shù)字化改革的重點在于數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，片區(qū)以做大做強重點平臺為主要抓手，加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字自貿(mào)區(qū)數(shù)字化改革的關(guān)鍵點在于政府監(jiān)管服務(wù)的數(shù)字化改革，片區(qū)通過提升海關(guān)數(shù)字監(jiān)管水平、打造國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版等舉措降低貿(mào)易壁壘，創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管服務(wù)模式，積極參與數(shù)字國際治理，孵化數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。其三，內(nèi)部作用。在數(shù)字口岸、數(shù)字金融等建設(shè)的助力下，數(shù)字自貿(mào)區(qū)基于數(shù)據(jù)開放共享常態(tài)化，以元創(chuàng)新放大存量資源，優(yōu)化增量資源，實現(xiàn)效率提升和動力轉(zhuǎn)換。同時，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與生產(chǎn)力相對應(yīng)、數(shù)字化治理與生產(chǎn)關(guān)系相對應(yīng)，通過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，片區(qū)逐步實現(xiàn)以新基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)要素、新市場主體、新協(xié)作方式、新治理體系為代表的新經(jīng)濟跨越，并將改革創(chuàng)新成果在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

圖1 數(shù)字自貿(mào)區(qū)內(nèi)在邏輯

2.

數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快了貿(mào)易、開放、規(guī)則等領(lǐng)域的數(shù)字化改革進程，其核心價值在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、新發(fā)展格局構(gòu)建、經(jīng)貿(mào)協(xié)定對接和“數(shù)字絲路”建設(shè)等方面均有所體現(xiàn)。

數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)是推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力源泉。為助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，片區(qū)在人才、技術(shù)等領(lǐng)域開展壓力測試，在自由化和安全性之間尋找便利化契合點。一方面，數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟相融合，打通產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)端、交易端及供應(yīng)鏈之間的信息響應(yīng)通道，構(gòu)建新型供需關(guān)系。片區(qū)依托便利化改革促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的迅猛發(fā)展，如數(shù)字物流助力信息對接，數(shù)字金融提升投融資便利化水平等。另一方面，數(shù)字基建、數(shù)字平臺等構(gòu)成數(shù)字化聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，敏捷響應(yīng)異質(zhì)性需求。片區(qū)依托一系列數(shù)字化探索推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，如數(shù)字創(chuàng)新平臺打造、科研合作機制建立等。

數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵樞紐。新發(fā)展格局的構(gòu)建強調(diào)形成“產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促”的良性循環(huán)，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)融通是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和創(chuàng)新迭代升級的有效途徑。片區(qū)憑借數(shù)字平臺發(fā)揮長尾優(yōu)勢，形成大規(guī)模的數(shù)字應(yīng)用場景，成為聯(lián)通國內(nèi)國際市場的關(guān)鍵樞紐。隨著線上線下融合發(fā)展，片區(qū)通過加大配套服務(wù)改革力度加快雙循環(huán)發(fā)展進程，如開展直播電商、共享員工等新業(yè)態(tài)。

數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)是對接國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的必由之路。我國雖擁有超大規(guī)模的數(shù)字市場，但暫未形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。為此，我國先后申請加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，依托自貿(mào)平臺逐步對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其中，片區(qū)圍繞服務(wù)業(yè)開放在線個人信息保護、跨境電子信息傳輸?shù)阮I(lǐng)域，做好提升標準、完善流程等方面的制度創(chuàng)新，確保RCEP生效即可落地實施，并結(jié)合實際對標CPTPP，深化對中小企業(yè)、電子商務(wù)等議題的探索。

數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)是推進“數(shù)字絲路”建設(shè)的現(xiàn)實需要。片區(qū)在數(shù)字基建、跨境電商等領(lǐng)域進行改革創(chuàng)新，助力“數(shù)字絲路”建設(shè)。首先，數(shù)字自貿(mào)區(qū)強調(diào)利用好中歐班列資源，促進數(shù)字技術(shù)與鐵路、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合，推動數(shù)字口岸、智能倉儲等設(shè)施建設(shè)。其次，數(shù)字自貿(mào)區(qū)在物流運輸、征信體系等方面的制度創(chuàng)新有利于形成標準化規(guī)則體系。最后，“一帶一路”國家處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段，我國可在“一帶一路”國家加大對數(shù)字治理方面相關(guān)經(jīng)驗的推廣力度，加快“一帶一路”國家協(xié)同發(fā)展機制的建立步伐。

二、數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國自貿(mào)試驗區(qū)被賦予了數(shù)字經(jīng)濟的試驗和試點職能。那么，隨著片區(qū)數(shù)字化改革的推進，現(xiàn)階段我國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)狀況如何？對此，下文將結(jié)合政策文件、創(chuàng)新案例等，分三個梯度進行總結(jié)分析。

1.

優(yōu)勢片區(qū)作為數(shù)字化探索的“頭雁”，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展方向。其一，優(yōu)勢片區(qū)的數(shù)字化建設(shè)推進相對有序，規(guī)劃較為系統(tǒng)。以福建、浙江、北京、海南等片區(qū)為代表的“頭雁”，立足重點領(lǐng)域制定了實施方案與相關(guān)細則，有序開展制度創(chuàng)新與壓力測試，探索打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。如廈門片區(qū)制定并實施了《打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)三年行動方案》，立足供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，以貿(mào)易數(shù)字化推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；新修訂的《中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)條例》也從數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易等層面提出要加快數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。其二，片區(qū)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為制度創(chuàng)新的核心，逐步推進規(guī)則領(lǐng)域的壓力測試。優(yōu)勢片區(qū)主要從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新兩方面著手，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并有序履行治理規(guī)則層面的測壓職能。

2.

部分片區(qū)作為“中堅力量”，局部式推進數(shù)字化改革進程。其一，部分片區(qū)以實際需求為導(dǎo)向，局部式推進改革進程。山東、江蘇、河南、重慶等片區(qū)的數(shù)字化探索在其制度創(chuàng)新案例中均有所體現(xiàn)，但暫未出臺數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性實施規(guī)劃，現(xiàn)階段主要立足實踐層面的需求，推動探索創(chuàng)新。如山東片區(qū)發(fā)揮本省數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，加快數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域的滲透。其二，片區(qū)以數(shù)字監(jiān)管服務(wù)為主要抓手，提高整體智治水平。根據(jù)案例匯總情況，片區(qū)在數(shù)字監(jiān)管服務(wù)方面的制度創(chuàng)新案例相對較多，集中在政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制的建立、國際貿(mào)易“單一窗口”的升級、省(市)級管理權(quán)限的下放等領(lǐng)域。如大連片區(qū)創(chuàng)新政務(wù)辦理“套餐模式”，提升全生命周期數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)水平；鄭州片區(qū)推出“多證合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效率等。

3.

現(xiàn)階段，少數(shù)片區(qū)的數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)尚未取得實質(zhì)性的進展。結(jié)合片區(qū)設(shè)立批次、制度創(chuàng)新案例等綜合分析可知：其一，少數(shù)沿邊片區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，實質(zhì)性探索相對匱乏。盡管我國沿邊片區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接方面具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，但少數(shù)片區(qū)受省級層面數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，相關(guān)探索缺乏實質(zhì)性進展。如云南片區(qū)面向南亞和東南亞地區(qū)開展數(shù)字領(lǐng)域壓力測試的實際案例相對較少；黑龍江片區(qū)關(guān)于東北亞開放合作的數(shù)字化改革暫未有明顯推進。其二，個別新晉片區(qū)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)時間較短，數(shù)字化探索經(jīng)驗不足?？紤]到政策效應(yīng)具有一定的滯后性，個別較晚設(shè)立的片區(qū)受時間因素影響，制度創(chuàng)新積累相對不足，實質(zhì)性成效還未顯現(xiàn)。如第六批次設(shè)立的安徽片區(qū)，在數(shù)字科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合方面，暫未開展制度創(chuàng)新和壓力測試。

三、數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)障礙

數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)障礙的探析是選擇突破路徑的重要前提。那么，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵障礙究竟有哪些？基于現(xiàn)狀分析，本部分將從基建、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管、治理四大層面具體展開。

1.

隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的拓展，數(shù)字平臺、智能終端等成為數(shù)字基建的重要組成部分。現(xiàn)階段受數(shù)字技術(shù)、交流機制等因素的限制，數(shù)字自貿(mào)區(qū)在推進數(shù)字基建持續(xù)賦能的過程中面臨諸多障礙。其一，5G覆蓋廣度及商用模式探索力度不夠。5G維運成本偏高、站址協(xié)調(diào)困難、智能終端匱乏等問題導(dǎo)致其區(qū)域深度覆蓋不足，局部區(qū)域弱覆蓋、部分區(qū)域4G/5G頻繁切換，用戶業(yè)務(wù)體驗的連續(xù)性難以確保。如海南雖開啟核心園區(qū)、會展中心等商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，但應(yīng)用模式探索推進緩慢，場景化、標準化解決方案欠缺。其二，數(shù)字化“倉儲+港口+物流”暫未形成。立足貿(mào)易便利化，片區(qū)需要推進智能倉儲、數(shù)字港口、智慧物流等創(chuàng)新，但僅東部沿海典型片區(qū)有所突破。當前，陜西、重慶等內(nèi)陸型片區(qū)智能倉儲系統(tǒng)、集裝箱智慧平臺等的建設(shè)仍需快速推進，重點功能區(qū)也有待建設(shè)適用于跨境電商服務(wù)場景的智能倉。

2.

數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)真正由試點探索邁入產(chǎn)業(yè)深耕的新階段仍面臨各種阻礙。其一，數(shù)據(jù)資源利用率低，市場化應(yīng)用處于起步階段。各片區(qū)普遍存在數(shù)據(jù)資源利用率低的現(xiàn)象，優(yōu)勢片區(qū)依托數(shù)字平臺獲得海量數(shù)據(jù)，但由于缺乏對數(shù)據(jù)進行綜合分析的能力和權(quán)限，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的市場化應(yīng)用還處于起步階段。如浙江片區(qū)的舟山港綜合保稅區(qū)、江海聯(lián)運信息平臺等載體雖擁有一批港航、旅游方面的數(shù)據(jù)，但由于缺乏對數(shù)據(jù)進行深層次分析的能力，造成數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合不足。其二，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展受阻。片區(qū)底層核心技術(shù)缺乏原生性，部分仍依賴國外開源技術(shù)進行二次創(chuàng)造，且產(chǎn)品成熟度、穩(wěn)定性不足，如精密傳感器、集成電路等產(chǎn)品與服務(wù)仍依賴國外進口。并且，傳統(tǒng)中小企業(yè)缺乏開發(fā)新商業(yè)模式的動力，且無法得到配套政策的精準扶持，片區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難。如遼寧、山東等片區(qū)有關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策還需進行深層次細化和實質(zhì)性對接。其三，數(shù)字金融應(yīng)用場景、服務(wù)模式探索進展緩慢。我國跨境支付領(lǐng)域的諸多細則不完善，國際結(jié)算時效受限，且結(jié)合大數(shù)據(jù)評估企業(yè)融資貸款安全性的金融科技尚不成熟。加之，新型離岸貿(mào)易的發(fā)展，海南、廈門等片區(qū)如何為企業(yè)提供跨境結(jié)算便利化服務(wù)有待測壓。同時，隨著跨境電商領(lǐng)域人民幣結(jié)算重要性的凸顯，數(shù)字金融與“一帶一路”沿線跨境電商平臺的對接亟須推進。

3.

數(shù)字自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)的相關(guān)制度創(chuàng)新存在一定難度。其一，政府監(jiān)管服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新不足。數(shù)字技術(shù)使得政府與服務(wù)對象之間的連接更緊密，政府對服務(wù)對象的單向監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾交?。?shù)字自貿(mào)區(qū)作為涵蓋多元主體的特殊區(qū)域，其監(jiān)管服務(wù)更需各部門的協(xié)同，但最新案例中僅前海蛇口、珠海橫琴等少數(shù)片區(qū)強調(diào)監(jiān)管服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新。其二，政務(wù)數(shù)據(jù)共享存在阻礙。當前，各自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)共享機制尚未健全，數(shù)據(jù)共享管理流程、任務(wù)清單具體界定等相關(guān)內(nèi)容暫未細化，片區(qū)自上而下打破部門和地方的壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享仍面臨諸多挑戰(zhàn)。其三，清單制度改革尚未完成。隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式的快速興起以及數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程加快。2020年，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易額2947.6億美元，同比增長8.4%，占總額比重44.5%，成為服務(wù)貿(mào)易新增長點?？缇撤?wù)貿(mào)易亟須在更大范圍內(nèi)開展壓力測試，但目前自貿(mào)試驗區(qū)版《跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單》暫未出臺。

4.

國際形勢錯綜復(fù)雜，我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則漸進式探索的時間有限，數(shù)字自貿(mào)區(qū)立足國際治理規(guī)則的改革任重道遠。其一，數(shù)據(jù)出境仍面臨不確定性。當前，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)定多是基礎(chǔ)性表述，其落地實施仍依賴后續(xù)相關(guān)細則，而現(xiàn)有法律能否作為與歐盟國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)流動互信機制的基礎(chǔ)尚不明晰。同時，跨境支付的廣泛應(yīng)用對數(shù)據(jù)風(fēng)險防范提出新訴求，而現(xiàn)有國際立法和制度設(shè)計滯后于實踐需要。其二，數(shù)據(jù)跨境流動測壓效率不高。在國家數(shù)據(jù)規(guī)制框架下，片區(qū)制度創(chuàng)新推進緩慢。如臨港新片區(qū)表示針對不同類別的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)實施不同等級管理辦法，卻未對類別劃分加以說明；海南自貿(mào)港籠統(tǒng)的政策規(guī)定造成企業(yè)的過度解讀。目前，北京、重慶、廣西等片區(qū)已主動制定跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)劃，海南自貿(mào)港、上海和浙江片區(qū)僅表示促進數(shù)據(jù)跨境流動，未明確列出試點國家和地區(qū)。同時我國尚未與任何國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境傳輸機制或正式簽署協(xié)議。其三，國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未建立。當前，針對數(shù)字貿(mào)易啟動環(huán)境、數(shù)據(jù)本地化要求等，我國相關(guān)基礎(chǔ)性制度尚未建立。我國已簽署的自貿(mào)協(xié)定對源代碼與知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字服務(wù)市場準入等新議題的覆蓋不夠。此外，我國數(shù)字規(guī)則主要集中在全球物流和跨境支付等服務(wù)便利化、跨境貨物貿(mào)易等，尚未與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立互認的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

四、數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑

鑒于上述分析，可從數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字監(jiān)管服務(wù)、數(shù)字國際治理等四個方面建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)。各自貿(mào)區(qū)應(yīng)堅持數(shù)字基建先行，依托5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化底座，推動數(shù)字口岸、智慧物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結(jié)合政策扶持細則，采取金融科技創(chuàng)新等舉措，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)+平臺+數(shù)字”的發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集聚區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)的建設(shè)；重點功能區(qū)要創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管模式，提升數(shù)字服務(wù)效能，加快發(fā)展國際貿(mào)易“單一窗口”升級版，建設(shè)片區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。各片區(qū)發(fā)揮其數(shù)字化改革試驗田的作用，開展制度集成創(chuàng)新和分步壓力測試，逐步探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”。

1.

數(shù)字基建作為片區(qū)數(shù)字化改革的基本支撐，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按梯隊、分區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有序布局。

加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其一，建設(shè)5G精品網(wǎng)絡(luò)。片區(qū)需加快布局5G全覆蓋的智能綜合保稅區(qū)，推進5G全場景應(yīng)用的智慧港口建設(shè)。海關(guān)監(jiān)管區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)加快部署5G精品網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化倉儲、分揀等設(shè)施，滿足工業(yè)制造、交通調(diào)度等復(fù)雜場景對大流量、高并發(fā)、即時響應(yīng)的需求。其二，提升互聯(lián)網(wǎng)能級。各部門需協(xié)同部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推動片區(qū)政府門戶網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站等的數(shù)字化改造。各省(市)應(yīng)優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升重點功能區(qū)的國際通信服務(wù)能力。

推進融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其一，推動智能制造基礎(chǔ)設(shè)施的深度覆蓋。各功能區(qū)應(yīng)重點發(fā)展行業(yè)級“工業(yè)大腦”，加快開發(fā)各類場景云，推動國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點及重點企業(yè)節(jié)點建設(shè)，促進企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造。片區(qū)應(yīng)引導(dǎo)大中型企業(yè)搭建基于云架構(gòu)的企業(yè)級平臺，解決上下游企業(yè)數(shù)據(jù)共享難、協(xié)同效應(yīng)差等問題。其二，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用的構(gòu)建。各部門需加快部署服務(wù)于工業(yè)的5G基站，推進虛擬專網(wǎng)、混合專網(wǎng)建設(shè)，推動協(xié)同研發(fā)設(shè)計、遠程設(shè)備操控等場景應(yīng)用落地，擴展智能生產(chǎn)、共享制造等新業(yè)態(tài)，有效打通研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)間的壁壘，打造涵蓋實時分析、科學(xué)決策的數(shù)據(jù)流動閉環(huán)。

2.

數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有力抓手。片區(qū)通過金融科技創(chuàng)新等舉措，助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

相關(guān)部門應(yīng)整合優(yōu)勢資源，完善政策支撐體系。其一，整合“政產(chǎn)學(xué)研用”多方資源。片區(qū)應(yīng)整合科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、地方高校等資源，成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進協(xié)會，構(gòu)建“5G+數(shù)字供應(yīng)鏈”實驗室，實現(xiàn)資源共享的抱團式發(fā)展，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿和數(shù)字經(jīng)濟招商引資高地。其二，完善政策支撐體系。首先，支持數(shù)字技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。片區(qū)應(yīng)制定細則，給予開展數(shù)字化升級業(yè)務(wù)的企業(yè)補助。優(yōu)勢片區(qū)可支持企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字領(lǐng)域示范工程，并對納入省(市)數(shù)字應(yīng)用典型案例的企業(yè)給予貼息貸款等政策傾斜。其次，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估體系。片區(qū)需建立企業(yè)數(shù)字化認證評估體系，對通過“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新”評估的企業(yè)進行費用補貼。最后，健全平臺企業(yè)與中小企業(yè)的對接機制。片區(qū)應(yīng)出臺專項政策支持平臺企業(yè)開發(fā)與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求相匹配的工具、產(chǎn)品和服務(wù)。

優(yōu)勢片區(qū)需依托數(shù)字技術(shù)，提升金融服務(wù)效能。其一，提升金融科技創(chuàng)新能力。首先，設(shè)立數(shù)字金融服務(wù)平臺。優(yōu)勢片區(qū)可率先推動金融機構(gòu)運用數(shù)字技術(shù)打造服務(wù)平臺，滿足企業(yè)線上支付結(jié)算、資金融通等需求，開發(fā)智能風(fēng)險測評與控制系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字信貸業(yè)務(wù)。其次，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫。片區(qū)應(yīng)會同人民銀行、外匯局等部門鼓勵其他銀行提升復(fù)雜業(yè)務(wù)的審核能力，運用大數(shù)據(jù)評估企業(yè)融資貸款的安全性，為企業(yè)跨境資金結(jié)算提供便利。最后，深入發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)勢片區(qū)應(yīng)深化“金融+服務(wù)業(yè)”“金融+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”等模式，利用“金融科技+產(chǎn)業(yè)”做優(yōu)產(chǎn)業(yè)金融，強化重點項目金融服務(wù)能力。其二，優(yōu)化跨境電商金融服務(wù)。首先，對接“一帶一路”沿線跨境電商平臺。亞洲中小跨境電商在RCEP政策紅利和數(shù)字技術(shù)助力下，逐步成為微型跨國企業(yè)，其中東南亞市場發(fā)展最快，中亞、歐洲跨境電商發(fā)展也較為迅速，亦可作為重點對接地區(qū)。其次，以跨境電商為載體，創(chuàng)新跨境支付方式。數(shù)字人民幣在跨境結(jié)算方面具有天然優(yōu)勢。片區(qū)可通過拓展數(shù)字人民幣跨境電商的應(yīng)用場景，提高貿(mào)易便利化水平。同時，人民幣跨境支付(CIPS)系統(tǒng)在增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力、服務(wù)“一帶一路”資金融通等方面發(fā)揮重要作用。境內(nèi)銀行可與跨境電商平臺對接的境外銀行合作，探索將CIPS系統(tǒng)作為資金結(jié)算通道。最后，打造跨境電商金融生態(tài)圈。銀行通過跨境電商獲得除資金流以外的更多信息流，并對此進行大數(shù)據(jù)分析，不斷完善供應(yīng)鏈金融、普惠小微貸等業(yè)務(wù)，再反過來為跨境電商提供跨市場的收匯結(jié)算、投融資等綜合服務(wù)。

各功能區(qū)應(yīng)以平臺為抓手，培育新經(jīng)濟、新動能。其一，做強跨境電商平臺。首先，構(gòu)建“跨境電商+海外倉”模式。片區(qū)可通過吸引優(yōu)勢企業(yè)、聚集服務(wù)企業(yè)、搭建公共服務(wù)平臺等舉措建設(shè)綜合服務(wù)園區(qū)，并立足倉儲、物流、支付等優(yōu)勢條件推動優(yōu)勢企業(yè)在金磚國家、RCEP成員國等布局公共海外倉，構(gòu)建“跨境電商+海外倉”模式。其次，加快平臺企業(yè)海外布局。我國頭部平臺企業(yè)需加快實施“走出去”戰(zhàn)略，對歐洲市場進行數(shù)字化拓展，加速亞歐間生產(chǎn)消費體系的對接與聯(lián)動，如浙江、北京等片區(qū)應(yīng)推動阿里、京東等平臺企業(yè)進行海外布局。最后，建設(shè)跨境電商直播基地。片區(qū)應(yīng)聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，建設(shè)跨境電商直播示范基地，創(chuàng)新發(fā)展電商直播業(yè)務(wù)。同時，相關(guān)部門應(yīng)加快制定行業(yè)規(guī)范與運行細則。其二，搭建數(shù)字自貿(mào)聯(lián)盟平臺。首先，搭建港區(qū)數(shù)字聯(lián)盟平臺。立足“政策優(yōu)勢+產(chǎn)業(yè)支撐”搭建“廣東—海南”數(shù)字港區(qū)聯(lián)動發(fā)展平臺。廣東作為全國電子產(chǎn)業(yè)龍頭，是全球智能設(shè)備終端的重要生產(chǎn)基地，應(yīng)加快與自貿(mào)港在制度、平臺等方面的對接，支持企業(yè)利用自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，在港內(nèi)開展轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易。其次，搭建沿海數(shù)字聯(lián)盟平臺。以“福建—浙江—上?！睎|南沿海數(shù)字自貿(mào)聯(lián)盟平臺的搭建為先導(dǎo)，有序推動長三角數(shù)字自貿(mào)聯(lián)盟建設(shè)。該聯(lián)盟可將上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先優(yōu)勢與浙江“數(shù)據(jù)強省”和“云上浙江”兩大基礎(chǔ)以及“數(shù)字福建”現(xiàn)有成果有機結(jié)合，形成聯(lián)動創(chuàng)新格局，優(yōu)化長三角數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。

3.

片區(qū)數(shù)字監(jiān)管服務(wù)改革應(yīng)以“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)優(yōu)化、安全可控”為指引，創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升服務(wù)效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

可從以下幾點入手對數(shù)字自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式進行創(chuàng)新：其一，豐富信用監(jiān)管手段。片區(qū)應(yīng)以信用監(jiān)管為抓手，完善企業(yè)、商品、貿(mào)易等信用記錄及分級分類管理制度，提升監(jiān)管效率?？山梃b宜昌片區(qū)的成功經(jīng)驗，以“互聯(lián)網(wǎng)+信用”為手段，建立可視化企業(yè)信用檔案，提升企業(yè)全生命周期數(shù)字化監(jiān)管水平。其二，建立協(xié)同聯(lián)動機制。當前，部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的態(tài)勢基本形成。那么，應(yīng)加速建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動機制。國家層面應(yīng)出臺公共數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)法規(guī)，逐步完善頂層設(shè)計。試點片區(qū)探索形成數(shù)據(jù)資源共享新模式，并將成功實踐經(jīng)驗推廣至其他片區(qū)。其三，打造數(shù)字監(jiān)管體系。片區(qū)應(yīng)設(shè)立保稅特色產(chǎn)品綜合監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+線上零售”管理模式，優(yōu)勢片區(qū)應(yīng)加快建設(shè)海關(guān)智慧監(jiān)控中心，推進智能設(shè)備在監(jiān)管中的應(yīng)用。

數(shù)字自貿(mào)區(qū)服務(wù)效能的提升可從以下幾方面推進：其一，打造“一網(wǎng)好辦”。片區(qū)應(yīng)促進政務(wù)服務(wù)由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”升級，推進辦事資料一次生成、多方復(fù)用，力求政務(wù)辦理應(yīng)上盡上、上必能辦，整合各部門政務(wù)服務(wù)移動端，拓展多終端服務(wù)。其二，推進“跨省通辦”。片區(qū)應(yīng)開設(shè)“異地通辦”審批系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)異地辦、隨時辦。各部門需定期梳理異地辦理高頻服務(wù)事項，對接國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨省辦事一鍵直達。其三，推動國際貿(mào)易“單一窗口”升級?！皢我淮翱凇?.0版應(yīng)整合海關(guān)、港口、商貿(mào)、財稅、金融等數(shù)據(jù)，加快從口岸通關(guān)向國際貿(mào)易全鏈條拓展，創(chuàng)新“單一窗口+N”數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)模式。其中，各部門應(yīng)重點打造貿(mào)易促進、金融服務(wù)、信用建設(shè)等板塊，加快實現(xiàn)貿(mào)易、金融、物流等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享。其四，開展多個數(shù)字自貿(mào)法務(wù)項目。結(jié)合各省法律服務(wù)基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)立足金融、商貿(mào)等領(lǐng)域，創(chuàng)建一批“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”項目。片區(qū)可搭建資源集合平臺，推動法務(wù)數(shù)據(jù)底層聯(lián)通，匯集全國涉外律師人才庫信息，重點打造在線法律咨詢、在線訴訟等功能模塊。

4.

數(shù)字自貿(mào)區(qū)應(yīng)以RCEP的落地實施及CPTPP、DEPA的持續(xù)推進為契機，以數(shù)據(jù)跨境流動為突破點，探索數(shù)據(jù)劃定分類分級標準，推動中日韓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接，擴大中式數(shù)字治理模板的影響力。

分批次探索劃定數(shù)據(jù)分類分級標準。優(yōu)勢片區(qū)可率先探索數(shù)據(jù)分類分級標準，其他片區(qū)做好數(shù)據(jù)摸底、粗略統(tǒng)計等前期準備。具體而言：其一，制定數(shù)據(jù)分類分級參考標準。分類標準可依照數(shù)據(jù)歸屬業(yè)務(wù)范疇制定，分級標準應(yīng)從敏感程度、司法管轄要求等維度考慮，注重發(fā)揮廣西、云南、海南等省份的區(qū)位優(yōu)勢，彰顯北京、浙江等省(市)的產(chǎn)業(yè)特色。其二，制定數(shù)據(jù)管理規(guī)則，做好安全防護。依據(jù)劃分標準，非敏感商業(yè)數(shù)據(jù)可結(jié)合數(shù)據(jù)出境備案制度，探索建立企業(yè)自評估機制；金融和征信行業(yè)數(shù)據(jù)需對接國際數(shù)據(jù)流動標準制定管理規(guī)則；科研性質(zhì)的特殊數(shù)據(jù)應(yīng)設(shè)為重點關(guān)注對象，對此類數(shù)據(jù)出境需采取審慎管理制度。同時，對應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)做好安全防護，如技術(shù)脫敏、去標識化、加密等。

推動中日韓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接。結(jié)合數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展態(tài)勢，中日韓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接是我國推進數(shù)字國際治理的關(guān)鍵，有利于協(xié)調(diào)中美規(guī)則沖突。同時，渤海大灣區(qū)地處東北亞經(jīng)濟圈中心地帶，向南對接?xùn)|南亞各國，向東溝通韓國、日本，該區(qū)域應(yīng)重點加強中日韓數(shù)字貿(mào)易合作，推動規(guī)則對接。具體而言：其一，成立渤海大灣區(qū)自貿(mào)聯(lián)盟。青島、煙臺、大連等片區(qū)應(yīng)成立數(shù)字自貿(mào)聯(lián)盟，將省內(nèi)協(xié)同與跨區(qū)聯(lián)動結(jié)合起來，建立數(shù)據(jù)共享機制，打造數(shù)字自貿(mào)先行區(qū)，推動中日韓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接。其二，組建數(shù)字自貿(mào)研究院。聯(lián)盟可利用山東大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等高校資源成立研究中心，針對數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域展開研討。其三，舉辦數(shù)字自貿(mào)高峰論壇。通過舉辦數(shù)字自貿(mào)高峰論壇，聯(lián)盟可集聚相關(guān)領(lǐng)域的智庫資源，為片區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)新支撐，促進招商引資和產(chǎn)業(yè)升級，推動建立全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

擴大中式治理模板的國際影響力。在尚未形成普適的數(shù)據(jù)治理規(guī)則的背景下，我國應(yīng)充分利用雙邊、多邊和區(qū)域貿(mào)易談判推廣治理經(jīng)驗。具體而言：其一，探索建立數(shù)據(jù)傳輸互信機制。片區(qū)可從特定行業(yè)入手籌劃試點項目，制定數(shù)據(jù)跨境流動正面清單，分階段建立數(shù)據(jù)傳輸互信機制，強化數(shù)據(jù)出境風(fēng)險評估。其二，加快制定跨境電商規(guī)則。我國應(yīng)以電子商務(wù)多邊談判為載體，對現(xiàn)有規(guī)則進行擴充，推廣中國范本。其中，服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等細則需根據(jù)全球數(shù)字治理規(guī)則開展適應(yīng)性改進，推動各國數(shù)字服務(wù)適用承諾、數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)等達成共識。各片區(qū)應(yīng)著重探索“一帶一路”跨境電商規(guī)則。其三，復(fù)制推廣我國數(shù)字治理經(jīng)驗。片區(qū)應(yīng)以“數(shù)字絲路”建設(shè)為契機，加快與“一帶一路”國家在數(shù)據(jù)保護認證、標準合同條款等規(guī)則方面的對接，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)跨境有序流動，助力彼此間海量數(shù)據(jù)的流通和監(jiān)管，積極復(fù)制推廣我國數(shù)字治理經(jīng)驗，共商共建“一帶一路”數(shù)字治理規(guī)則。