苗仁濤，肖暢，王佳偎，曹佳林，王子瓊，李洋，張翔

（1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 勞動經(jīng)濟學院，北京 100070；2.中國鐵道學會 標準與認證部，北京 100844；3.中國鐵道學會 辦公室，北京 100844）

0 引言

鐵路建設在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演關鍵角色，鐵路作為社會公共基礎設施，具有地域上的網(wǎng)絡性和社會經(jīng)濟上的外部性［1］。一般而言，鐵路建設不僅是地方經(jīng)濟的大動脈，還承擔著“輸血管”的職責。龐大的鐵路網(wǎng)是盤活我國各個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵所在，因此受到高度關注。一些發(fā)達國家如英、美、德等國在鐵路發(fā)展過程中有許多值得借鑒的地方，其中鐵路工程類人才培養(yǎng)以及我國鐵路人才如何取得國際標準認證等問題尤其值得借鑒。當今乃至未來，世界各國鐵路領域甚至是綜合國力的競爭說到底還是人才競爭——人才素質、人才質量、人才儲備的競爭。在當前我國實施交通強國戰(zhàn)略、推進“一帶一路”倡議和中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，鐵路工程類專業(yè)人才的教育與培養(yǎng)工作顯得尤為重要。目前，我國鐵路系統(tǒng)正在進一步完善適合中國鐵路高速發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，努力把鐵路技能人才隊伍打造成世界一流的高素質作業(yè)團隊，為中國鐵路發(fā)展作出貢獻［2］。鐵路工程類專業(yè)人才的持續(xù)專業(yè)教育是其中的一條有效途徑。

1 國際工程類專業(yè)人才繼續(xù)教育模式概況

1.1 終身教育的定義

終身教育是指人在一生各階段當中所接受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合，包括教育體系的各個階段和各種方式，比如學校教育與社會教育，以及正規(guī)教育與非正規(guī)教育［3］。保羅·朗格朗（Paul Lengrand）在1965年成人教育國際大會上指出，未來的教育應該是在任何時候都可以為每個人提供所需的知識和技術，在其同年發(fā)表的著作《終身教育引論》中，首次提出“終身教育思想”，并將終身教育進行概念化和系統(tǒng)化。1990年，學習型組織之父彼得·圣吉（Peter M.Senge）所著的《第五項修煉》中首次系統(tǒng)地提出“終身學習”，是指系統(tǒng)地鞏固、提高和拓寬專業(yè)知識和技能的過程，是在進入大學學習的階段就開始逐步規(guī)劃形成的個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要包括大學期間及就業(yè)之后的學習［4］。終身學習是從行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，確保專業(yè)人員在任何時候都能適應行業(yè)的發(fā)展。

1.2 典型國家和地區(qū)工程類人才繼續(xù)教育概況

隨著科技的快速發(fā)展，人們認識到知識的“生命周期”在不斷縮短，終身學習成為時代發(fā)展的必然趨勢，一次性的學歷教育已無法適應社會對知識的需求，應逐步建立健全有利于終身學習的教育體系，而工程專業(yè)因其自身的不斷更新與發(fā)展，其終身教育就顯得尤為重要。工程類人才的教育在加強現(xiàn)代科技基礎教育的同時，也要注重培養(yǎng)適應型專業(yè)技能的終身教育，而繼續(xù)教育則是工程類人才教育終身化的一種培養(yǎng)方式［5］。

為不斷提高工程師的專業(yè)知識及技能水準，維持并更新工程師專業(yè)能力，強化其責任義務意識，各國工程師學會均提出要開展工程師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動。通過對典型國家和地區(qū)鐵路工程類專業(yè)人才培養(yǎng)的梳理和分析，發(fā)現(xiàn)這些國家及地區(qū)除在高校開設專業(yè)課程外，還為鐵路工程類專業(yè)人員提供執(zhí)業(yè)資格教育和繼續(xù)教育。比如，英國、澳大利亞、新加坡等國家，制定了一系列能力標準，并將鐵路工程類專業(yè)的本科教育、專業(yè)資格教育和持續(xù)教育視為鐵路工程類專業(yè)人才終身教育的完整體系，使人才培養(yǎng)的3個階段密切相關，教育內(nèi)容也在不斷擴展和深化，對培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才十分有利［6］。典型國家和地區(qū)工程師制度中的持續(xù)專業(yè)發(fā)展比較見表1。再以英國、美國、新加坡的具體工程協(xié)會為例，分析開展持續(xù)專業(yè)發(fā)展教育的具體情況：

表1 典型國家與地區(qū)工程師制度中的持續(xù)專業(yè)發(fā)展比較

（1）英國皇家特許測量師學會（Royal Institution of Chartered Surveyors，RICS）將終身學習理念引入持續(xù)教育實踐中。在英國，專業(yè)學會作為專業(yè)工程師認證的執(zhí)行機構，按照《英國專業(yè)工程師能力素質標準》（the United Kingdom Standard for Professional Engineering Competence，UK-SPEC）開展認證工作。此外，專業(yè)學會還為專業(yè)工程師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動提供服務，主要內(nèi)容有：支持和監(jiān)督工程會員的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動；認證持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的合格性；負責組織和實施可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展培訓課程；記錄、備案和評估已注冊會員參加的認證培訓項目；要求工程師在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定的繼續(xù)職業(yè)發(fā)展學時，否則將取消其相應的會員資格。

（2）與英國由專業(yè)學會對高質量的培訓課程進行認證不同，美國執(zhí)照局和美國工程與測量考試委員會（National Council of Examiners for Engineering and Surveying，NCEES）并不負責對持續(xù)的專業(yè)發(fā)展培訓項目進行標準化的認證，也沒有對持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動進行統(tǒng)一認證和管理，美國專業(yè)工程師職業(yè)體系對繼續(xù)教育的質量控制仍模糊不清。NCEES提供的繼續(xù)教育活動包括：大學課程、繼續(xù)教育課程、短期課程、內(nèi)部培訓、在講座或學術與技術會議中演講、積極協(xié)助與參與工程專業(yè)學位教育課程的實習及其他相關工作等。

（3）新加坡專業(yè)工程師委員會（Professional Engineers Board，PEB）與特許工程師委員會（Chartered Engineers Board，CEB）所執(zhí)行的持續(xù)專業(yè)發(fā)展政策基本一致，僅有稍許不同。其持續(xù)專業(yè)發(fā)展有2種活動類型：一是結構化活動，是指由PEB、新加坡工程師協(xié)會（Institution of Engineers Singapore，IES）和參與方認可的課程或活動；二是非結構化活動，包括自學、閱讀、討論等活動。

國際經(jīng)驗表明，在持續(xù)專業(yè)發(fā)展中要注重工程師的綜合素質提升，即不僅關注工程師專業(yè)知識與技能的維持與更新，還針對管理、法律或監(jiān)管等方面對工程師展開培訓，強調(diào)工程師的國際視野、適應時代的能力以及優(yōu)秀的職業(yè)倫理觀。從中得到啟示，工程師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展不能僅局限于技術層面，也要鼓勵工程師進行更為廣泛的學習，通過舉辦溝通、環(huán)境事務、財務管理、領導技巧、法律、市場營銷、職業(yè)安全和健康以及職業(yè)道德等方面的活動，提升工程師隊伍的整體素質。

2 工程人才職業(yè)繼續(xù)教育制度模式與行業(yè)學協(xié)會的作用

2.1 工程人才職業(yè)繼續(xù)教育制度模式

職業(yè)繼續(xù)教育（Continuing Professional Development，CPD）制度是對個人專業(yè)能力的促進進行循環(huán)推進的一個過程：一是在開展行業(yè)學協(xié)會的CPD學習培訓之前，要確定個人在專業(yè)領域中所達到的水平和個人專業(yè)發(fā)展的條件；二是在明確上述兩點的基礎上，根據(jù)行業(yè)學協(xié)會所提供的CPD教育培訓計劃，確定個人CPD學習的方式和方法；三是進行CPD學習，學習方式包括創(chuàng)新學習、分析學習、常識學習和動態(tài)學習，具體學習方法包括正式的培訓課程、研討會或工作坊，以及其他方式的CPD活動類型（如工作中的活動、專業(yè)會議、研討班、工作小組、著作、講座、自學和非正式學習，以及工作之外的個人活動、培訓課程和討論會等）；四是對CPD的學習效果進行評估，主要體現(xiàn)在對專業(yè)人才的各種資質認定、各種貢獻認可、客戶對專業(yè)人才的評價和專業(yè)人才自身能力的提升等方面。根據(jù)CPD學習后的效果，可以重新認定個人的專業(yè)水平和專業(yè)發(fā)展環(huán)境，進行下一階段CPD學習，形成一個循環(huán)推進的CPD學習模式［7］（見圖1）。

圖1 CPD流程圖

2.2 行業(yè)學協(xié)會在工程人才培養(yǎng)中的作用

2.2.1 規(guī)范指導工程類高等教育

對典型國家和地區(qū)相關內(nèi)容的梳理和研究發(fā)現(xiàn)，由行業(yè)學協(xié)會對工程類高等教育進行規(guī)范和指導，不僅可以提高工程類專業(yè)人才培養(yǎng)的質量和社會認可度，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的方式，而且可以推動專業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展，更有利于高層次人才團隊建設。在鐵道行業(yè)中，發(fā)達國家和地區(qū)都設有鐵路工程類的行業(yè)學協(xié)會，行業(yè)學協(xié)會通過對專業(yè)課程體系的認證指導高等院校鐵路工程類學科的教學，通過專業(yè)人才認可制度指導畢業(yè)生如何成長以滿足實際工作的需要。2個體系之間也存在密切聯(lián)系，對專業(yè)課程體系的認證評估是專業(yè)人才制度的重要組成部分，專業(yè)認證評估的目的是為了使畢業(yè)生適應未來對專業(yè)人才的要求，這也正是高等院校重視行業(yè)學協(xié)會對其專業(yè)課程體系認證評估的根本原因。

2.2.2 提供工程人才培養(yǎng)實踐平臺

行業(yè)學協(xié)會為工程人才培養(yǎng)提供實踐平臺，通過CPD制度在鐵路工程類相關專業(yè)教育和專業(yè)人才的終身學習之間架起橋梁，在人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮舉足輕重的作用。這不僅要求行業(yè)學協(xié)會有針對地提供實踐教學基地，讓即將進入行業(yè)的工程人才在實踐中學習、鍛煉、提高自身能力，更要求細化培養(yǎng)過程，完善相關配套措施，有效銜接教育與實踐，培養(yǎng)具有較強工程知識能力和創(chuàng)新精神的工程人才，為建設創(chuàng)新型國家提供堅實的人才支撐和智力保障［8］。行業(yè)學協(xié)會熟悉本行業(yè)實際需要，通過行業(yè)學協(xié)會的參與和主導，行業(yè)要求及標準才能直接滲透到工程人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)要求的無縫對接。同時，行業(yè)學協(xié)會是行業(yè)準入的監(jiān)控者，又是工程人才最終的接收方，精準對接人才培養(yǎng)目標，搭建人才培養(yǎng)實踐平臺，為工程人才的職業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。

3 行業(yè)學協(xié)會對鐵路工程類專業(yè)人才培養(yǎng)介入模式分析

3.1 現(xiàn)狀分析

通過對國際工程人才終身教育模式進行梳理和分析，概括得出終身教育模式是將高等教育專業(yè)課程設置、行業(yè)學協(xié)會專業(yè)能力評估和繼續(xù)教育內(nèi)容整合起來的教育模式，旨在培養(yǎng)“高素質、高能力、高水平”的專業(yè)人才。目前，我國鐵路工程類專業(yè)人才的培養(yǎng)主要包括高等教育、社會教育。其中有關鐵路工程類高等教育的評估主要有2類：一是中華人民共和國教育部組織實施對學校的合格評估，現(xiàn)由中國工程教育認證協(xié)會開展；二是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部組織實施的專業(yè)評估，每年對專業(yè)評估結果進行公示。國家鐵路局主要負責研究鐵路發(fā)展規(guī)劃及鐵路監(jiān)督管理工作，中國國家鐵路集團有限公司以鐵路客運貨運為主業(yè)開展多元化經(jīng)營業(yè)務方面的工作，均不涉及高等教育的認證評估，而我國鐵道學會對鐵路工程類專業(yè)的評估制度正在建設之中?？傮w來看，我國各地方鐵道學會對工程師人才培養(yǎng)的介入模式還未充分建立。目前，國內(nèi)部分國家級學會在中國科學技術協(xié)會的協(xié)調(diào)與指導下，開展了對工程師認證的相關工作，如中國電機工程學會、中國通信學會、中國公路學會等均對工程師認證的教育經(jīng)歷和工作經(jīng)驗做出了相關要求，并且從工程知識與專業(yè)能力、工程倫理與職業(yè)道德、團隊合作與交流能力、持續(xù)發(fā)展與終身學習能力、組織領導與項目管理能力5個方面進行考核［9］。

3.2 介入模式建議

通過上述分析，提出鐵道行業(yè)學協(xié)會對鐵路專業(yè)人才培養(yǎng)介入模式的4點建議。

3.2.1 完善鐵道行業(yè)學協(xié)會對鐵路工程師的認定機

制，提升鐵路專業(yè)人才與工程項目的適配能力

中國鐵道學會作為廣大鐵路工程師利益的維護者與代表者，不僅應為其提供展現(xiàn)自己專業(yè)能力、繼續(xù)學習的平臺，也應確定工程會員能力標準、考核形式和參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動的要求準則。通過推廣專業(yè)學歷教育，提高應試者的文化水平，強化教學訓練，增加經(jīng)驗考評，并采用更加嚴格的淘汰制［10］，以提升鐵路工程師隊伍的執(zhí)業(yè)水準。我國注冊鐵路工程師的學歷準入條件可以參照司法資格考試所要求的最低學歷，定為本科畢業(yè)，?？茖哟蔚蔫F路工程類專業(yè)畢業(yè)生則只能以鐵路員身份從業(yè)。在整體實施過程中，應注意樹立正確的人才觀，做到精準發(fā)掘、培養(yǎng)、塑造和儲備人才。

3.2.2 完善鐵路工程類人才繼續(xù)教育制度體系建設

目前，我國的一些行業(yè)學協(xié)會，如中國電機工程學會、中國機械工程學會、中國通信學會、中國儀器儀表學會、中國公路學會等，在工程師認證過程中均強調(diào)資格認證后的管理——即繼續(xù)教育的問題。相關學會通過設置具體課程或活動，并通過嚴格地考核來審查注冊工程師的繼續(xù)教育課程學習情況，以激勵注冊工程師不斷學習，持續(xù)提升自身素質能力。但在繼續(xù)教育方面，仍存在總體執(zhí)行力度不大、效率不高，導致注冊工程師“人數(shù)頗多、素質不強”的情況出現(xiàn)，甚至存在不少注冊工程師不在行業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。因此，這就要求行業(yè)學協(xié)會需持續(xù)加強對繼續(xù)教育的考核力度，實施末位淘汰制，不斷優(yōu)化工程師隊伍：一是實施執(zhí)業(yè)資格制度，要求執(zhí)業(yè)人員主動跟蹤本專業(yè)國內(nèi)外技術發(fā)展趨勢，不斷掌握新知識、新技能、新方法；二是全面準確地把握本專業(yè)國內(nèi)外技術熱點、重點和難點；三是培養(yǎng)自主學習和終身學習的意識、能力和方法；四是需要行業(yè)學協(xié)會不斷豐富職業(yè)繼續(xù)教育的方式和方法，構建科學、有效、完備的繼續(xù)教育體系。

3.2.3 加強鐵路工程類專業(yè)人才持續(xù)職業(yè)發(fā)展考核，優(yōu)化工程師隊伍

為充分發(fā)揮中國鐵道學會在工程師持續(xù)職業(yè)發(fā)展標準制定中的作用，銜接不同國家間職業(yè)資格制度框架，學會可建立特定工作組負責工程師持續(xù)專業(yè)學習的開展、審核與管理工作［11］。中國鐵道學會可提出工程會員在證書有效期內(nèi)參加持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動的要求，建立工程會員持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動情況檔案，以年為單位進行公示，滿足規(guī)定要求的工程會員即可再注冊和換發(fā)新證?；顒硬捎脤I(yè)教育學時學分制，根據(jù)不同的活動形式設置學分權重，且較大程度增加從事實踐活動、參與學術會議、對相關工程作出貢獻的活動的學分權重，以激勵工程師學員投身于鐵道行業(yè)的專業(yè)性實踐活動中。通過不同類型課程的結合及學分設置來完善我國鐵路工程師人才培養(yǎng)模式，從而培養(yǎng)學員的創(chuàng)新精神、實踐能力和綜合素質，最終達到提高我國鐵路工程師人才培養(yǎng)質量的目的。同時可借鑒美國和日本對工程師繼續(xù)教育記錄進行隨機抽樣調(diào)查的方式，每年抽取相應比例的持續(xù)職業(yè)發(fā)展認定會員進行審查。

3.2.4 引導社會多元主體參與鐵路工程類專業(yè)人才的培養(yǎng)，構建多元治理體系

行業(yè)學協(xié)會作為工程師能力評價與資格認證的重要決策者和參與者，在完善能力評價與認證方案的設計、提高其系統(tǒng)性及有效性中扮演重要角色。引導社會多元主體參與鐵路工程類專業(yè)人才的培養(yǎng)，應聆聽社會各界的聲音，以市場需求為導向，精準培養(yǎng)“高素質、高能力、高水平”的新型鐵路專業(yè)人才，服務于社會經(jīng)濟發(fā)展。這不僅僅要求對參與主體進行簡單集成，還要注意厘清各主體的定位及分工，實現(xiàn)新型鐵路人才培養(yǎng)活動的銜接貫通，形成合力。政府部門、行業(yè)組織、用人單位及其他相關部門應按照所達成的共識，切實履行職責，為人才培養(yǎng)體系創(chuàng)造良好的外部協(xié)調(diào)機制。例如，用人單位要積極配合工程師人才認證和持續(xù)職業(yè)發(fā)展工作，鐵道行業(yè)學協(xié)會也應該支持企業(yè)參與鐵路專業(yè)人才培養(yǎng)，努力實現(xiàn)學協(xié)會和企業(yè)的“雙贏”。鐵道行業(yè)學協(xié)會要加強自身能力建設，吸引更多優(yōu)秀人才進入，并通過打造階梯式人才職業(yè)發(fā)展路徑，培養(yǎng)會員的終身學習能力，最終為人才培養(yǎng)構建良好的內(nèi)部完善機制。

4 結束語

CPD教育培訓制度對于個人專業(yè)能力的促進是一個循環(huán)推進的過程，鐵道行業(yè)學協(xié)會通過CPD制度在鐵路工程類相關專業(yè)教育和專業(yè)人才的終身學習之間架起橋梁，在專業(yè)人才培養(yǎng)體系中起到非常重要的作用。結合鐵道行業(yè)學協(xié)會，對鐵路工程專業(yè)人才培養(yǎng)介入模式現(xiàn)狀進行分析，提出鐵道行業(yè)學協(xié)會對鐵路專業(yè)人才培養(yǎng)介入模式的4點建議。鐵道行業(yè)學協(xié)會是完善鐵路工程人才教育模式、提升鐵路專業(yè)人才質量的重要切入點，實現(xiàn)中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略，需加快推進國際工程師互認工作，完善鐵道行業(yè)學協(xié)會在上述4個方面的作用。這對樹立我國工程人才持續(xù)教育觀念，探索解決我國技術人員海外從業(yè)資格認定困難，突破我國鐵路工程師國際流動瓶頸等問題奠定了基礎，也為鐵路工程會員制度的設計和推行提供依據(jù)。