文|陳軍浩

黨的十八大以來，創(chuàng)新社會治理體制成為我國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為多元社會治理模式中的重要治理主體，社會組織要如何實(shí)現(xiàn)“從無到有，從有到優(yōu) ”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)性與地方性的結(jié)合？北侖區(qū)紅領(lǐng)之家的“以成熟社會組織培育新興社會組織”模式，可以為其他地區(qū)社會組織培育提供借鑒。

北侖區(qū)紅領(lǐng)之家社會服務(wù)中心成立于2001年，是一個(gè)黨建引領(lǐng)的公益性社會組織，成員以黨員、入黨積極分子為主，服務(wù)范圍涵蓋助老敬老、社區(qū)矯正等十大領(lǐng)域。成立以來，累計(jì)開展志愿服務(wù)活動4200余次，服務(wù)群眾超65萬人次。近年來，北侖區(qū)大力實(shí)施社會組織“紅項(xiàng)鏈”工程，以紅領(lǐng)之家為載體，相繼孵化出463家社會組織。

紅領(lǐng)之家社會組織培育模式

從輻射規(guī)模看，紅領(lǐng)之家的社會組織培育功能已超一般意義上的樞紐型社會組織。根據(jù)其對其他社會組織的影響力和影響機(jī)制，可以將紅領(lǐng)之家的社會組織培育模式歸納為六種類型。

一是裂變型。所謂裂變，即從紅領(lǐng)之家中分化出新的社會組織，但這種分化不是組織分化，而是紅領(lǐng)之家成員在掌握紅領(lǐng)之家的制度經(jīng)驗(yàn)，并具備項(xiàng)目主導(dǎo)能力后，新創(chuàng)社會組織。比如北侖區(qū)紅十字志愿服務(wù)大隊(duì)，其負(fù)責(zé)人原是紅領(lǐng)之家成員，在掌握豐富的活動組織策劃經(jīng)驗(yàn)后，創(chuàng)立志愿服務(wù)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)目前有志愿者856人，除每日常態(tài)化開展導(dǎo)醫(yī)、環(huán)境清潔等服務(wù)外，還開展救災(zāi)救援救助等人道主義志愿服務(wù)。

二是指導(dǎo)員型。紅領(lǐng)之家派出骨干成員到當(dāng)?shù)亟M織、指導(dǎo)志愿活動，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際培育發(fā)展社會組織。新碶街道備碶村是個(gè)典型的城中村，曾經(jīng)臟亂差現(xiàn)象隨處可見。紅領(lǐng)之家作為“種子營”，派出骨干成員到備碶村設(shè)立“紅領(lǐng)驛站”，指導(dǎo)建立“備者先鋒”志愿服務(wù)隊(duì)，堅(jiān)持開展“周三清潔日”志愿活動，村容村貌煥然一新。

三是跟班型。跟班型可以視為指導(dǎo)員型的逆向操作，即其他社會組織派骨干成員到紅領(lǐng)之家跟班學(xué)習(xí)，之后將學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)、模式等復(fù)制運(yùn)用到自身組織建設(shè)運(yùn)行中。紅領(lǐng)之家以“去標(biāo)簽化、正向引領(lǐng)、行為矯正”為特點(diǎn)的社會矯正模式，曾得到國際社區(qū)矯正專家認(rèn)可。奉化區(qū)司法局派人學(xué)習(xí)后，成立了捷達(dá)陽光家園和新翼家園，分別承接錦屏街道、岳林街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員。

四是貼牌型。貼牌，即通過品牌共享助力其他社會組織成長。借助紅領(lǐng)之家的品牌影響力，可在短時(shí)間內(nèi)幫助部分社會組織建立服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)快速成長。紅領(lǐng)之家先后榮獲全國民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)先進(jìn)單位、浙江省第五屆慈善志愿服務(wù)獎、浙江省品牌社會組織等榮譽(yù)，這些已成為紅領(lǐng)之家的品牌資產(chǎn)。2019年，依托紅領(lǐng)之家的專業(yè)力量，軍號嘹亮反詐工作室“貼牌”成立，目前培育反詐講師65名、反詐志愿者118名。在最近一次的“紅領(lǐng)說法”直播中，20分鐘吸引了8萬人次觀看，觀眾互動留言近1200條。

五是互惠型。紅領(lǐng)之家與其他成熟的社會組織合作，雙方利用彼此的優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)互惠發(fā)展。比如，北侖川商聯(lián)合會和紅領(lǐng)之家合作，共同參與四川省美姑縣的結(jié)對幫扶工作。北侖川商聯(lián)合會擁有豐富的資金資源，紅領(lǐng)之家擁有豐富的公益活動組織經(jīng)驗(yàn)，雙方合作后，在項(xiàng)目、資金、服務(wù)等方面形成互惠，在推進(jìn)結(jié)對幫扶工作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

捷達(dá)陽光家園派骨干成員到紅領(lǐng)之家跟班學(xué)習(xí)。 北侖區(qū)紅領(lǐng)之家社會服務(wù)中心供圖

六是專業(yè)培訓(xùn)型。紅領(lǐng)之家立足自身成長經(jīng)驗(yàn)，將江浙地區(qū)先進(jìn)的社會組織服務(wù)理念、管理制度、發(fā)展思路等傳遞給區(qū)域外的社會組織，幫助它們成長。在這一過程中，紅領(lǐng)之家扮演著“培訓(xùn)師”的角色。這一模式在東西部對口扶貧工作中發(fā)揮了積極作用。比如，紅領(lǐng)之家在吉林省汪清縣帶動培育教育志愿服務(wù)隊(duì)、西堿村殘疾人自強(qiáng)協(xié)會、中草藥種植協(xié)會、汪清縣駐村第一書記協(xié)會等4家社會組織，并引導(dǎo)它們關(guān)心關(guān)懷貧困群眾。

紅領(lǐng)之家社會組織培育特點(diǎn)

近年來，各地紛紛探索社會組織培育機(jī)制，并取得一定成效。但是，就各地實(shí)踐情況來看，從零培育、實(shí)現(xiàn)專業(yè)性與地方性的結(jié)合，依然是社會組織培育事業(yè)中的難題。而紅領(lǐng)之家利用自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，作出了有益的探索，取得了較好成效。

一是立足本地經(jīng)驗(yàn)。紅領(lǐng)之家深耕志愿服務(wù)活動20年，形成了具有鮮明地域特色的經(jīng)驗(yàn)制度。紅領(lǐng)之家建立的成員實(shí)名制、活動申報(bào)制、服務(wù)積分制、積分兌換制、項(xiàng)目互動制等五大運(yùn)作機(jī)制，不僅強(qiáng)化了成員對組織的認(rèn)同感，提高了成員參與社會治理的積極性，還提升了項(xiàng)目監(jiān)管水平。這些運(yùn)行機(jī)制對培育輻射的社會組織而言，具有較高的適配性和可復(fù)制性。

二是提供豐富的實(shí)踐機(jī)會。紅領(lǐng)之家服務(wù)范圍廣泛，能夠提供豐富的實(shí)踐機(jī)會，裂變型、跟班型、互惠型等社會組織的負(fù)責(zé)人可在參與活動的過程中學(xué)習(xí)紅領(lǐng)之家的管理理念、活動策劃經(jīng)驗(yàn)等。通過實(shí)踐活動培育出來的負(fù)責(zé)人更具管理社會組織的能力，培育出來的社會組織更具生命力。

三是擁有較強(qiáng)的社會公信力。紅領(lǐng)之家在北侖，甚至在寧波以外地區(qū)都有較強(qiáng)的社會公信力，其品牌資產(chǎn)具備較高的區(qū)域外溢性，這為“貼牌型”社會組織培育創(chuàng)造了條件。貼牌只能是一種短期機(jī)制，貼牌方在貼牌期間需要有外部力量支撐。比如，軍號嘹亮反詐工作室在反詐宣傳中不僅得到了公安等相關(guān)職能部門的支持，更是借助紅領(lǐng)之家品牌擴(kuò)大了其傳播影響力。

四是經(jīng)驗(yàn)可操作性強(qiáng)。政府和專業(yè)組織在培育社會組織時(shí)往往缺乏相關(guān)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，不了解所培育社會組織在運(yùn)作過程中可能面臨的問題，導(dǎo)致部分新生社會組織無法實(shí)現(xiàn)既定社會服務(wù)目標(biāo)。而紅領(lǐng)之家在社會組織運(yùn)作方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，且具有較強(qiáng)操作性，能夠?yàn)樾律鐣M織運(yùn)轉(zhuǎn)提供借鑒，提高社會組織培育實(shí)效性。

五是培育方式機(jī)動靈活。在社會組織培育方面，紅領(lǐng)之家的培育模式與政府培育和專業(yè)組織培育相比，更為靈活。一方面，紅領(lǐng)之家的培育模式豐富多樣，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。另一方面，紅領(lǐng)之家具有較強(qiáng)的資源整合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)不同資源間的靈活組合。比如，紅領(lǐng)之家在幫扶四川省美姑縣時(shí)，就整合了自身的經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目資源和商會的資金資源，培育了巴蜀新鋒志愿服務(wù)隊(duì)。