唐郡

微信等平臺(tái)上產(chǎn)生的客戶(hù)行為數(shù)據(jù)應(yīng)該歸誰(shuí)所有？平臺(tái)使用這些數(shù)據(jù)需不需要向用戶(hù)支付費(fèi)用？數(shù)據(jù)使用價(jià)格應(yīng)該如何確定？

2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)（下稱(chēng)“深改委”）審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四大方面做出部署。

截至目前，《意見(jiàn)》全文尚未正式對(duì)外發(fā)布，市場(chǎng)一致認(rèn)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作已經(jīng)起步。中國(guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏向《財(cái)經(jīng)》記者表示，《意見(jiàn)》厘清了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)思路，這意味著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的制度底座開(kāi)始搭建起來(lái)。

2021年以來(lái)，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》等地方文件已經(jīng)先后問(wèn)世。

2020年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相提并論，并提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。

數(shù)據(jù)要素，指的是原始數(shù)據(jù)資源經(jīng)過(guò)確權(quán)、加工，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，然后進(jìn)入市場(chǎng)流通、交易的生產(chǎn)資料。業(yè)內(nèi)將數(shù)據(jù)要素比喻為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新石油”。

伴隨數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化迎來(lái)起步階段。

7月29日，中國(guó)光大銀行副行長(zhǎng)楊兵兵在2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上表示，也許在未來(lái)某天，商業(yè)銀行會(huì)有各種卡用于記載客戶(hù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)存在銀行還能產(chǎn)生利息。

《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2021）》顯示，2021年全年，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)到6.6ZB（澤字節(jié)，1澤字節(jié)約為1萬(wàn)億GB），占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量（67ZB）的9.9%，僅次于美國(guó)（16ZB），位列全球第二。

多位曾參與《意見(jiàn)》起草工作的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，其本身具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，并且只有在共享流通中才具有價(jià)值，如果用傳統(tǒng)要素的所有權(quán)概念去對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)，可能走進(jìn)死胡同。從當(dāng)前釋放的信息來(lái)看，決策層傾向淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)概念，采用分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，讓數(shù)據(jù)先流通起來(lái)。

淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)

國(guó)家網(wǎng)信辦近期發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021）》中亦提到，數(shù)字中國(guó)建設(shè)仍存在數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力尚未有效激活，數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易、流通、安全等重點(diǎn)問(wèn)題研究進(jìn)展較為緩慢，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)仍然處于分散探索階段等問(wèn)題。

以權(quán)屬問(wèn)題為例，隱私計(jì)算技術(shù)服務(wù)商洞見(jiàn)科技合伙人、副總裁李博告訴《財(cái)經(jīng)》記者，盡管當(dāng)前部分?jǐn)?shù)據(jù)交易所在探索新型數(shù)據(jù)交易模式，但由于數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題還沒(méi)徹底解決，大部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品仍沿用了傳統(tǒng)的定價(jià)模式?！氨热缯f(shuō)客戶(hù)在我們手機(jī)銀行上開(kāi)了個(gè)戶(hù)，你說(shuō)這個(gè)數(shù)據(jù)到底是他的還是我的？銀行能否把用戶(hù)數(shù)據(jù)當(dāng)做本行資產(chǎn)去估值？”某股份制銀行科技部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，要進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，首先應(yīng)厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題。

《意見(jiàn)》指出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。

多位曾參與《意見(jiàn)》起草工作的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，其本身具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，并且只有在共享流通中才具有價(jià)值，如果用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的所有權(quán)概念去對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)，可能走進(jìn)死胡同。從當(dāng)前釋放的信息來(lái)看，決策層傾向淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)概念，采用分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，讓數(shù)據(jù)先流通起來(lái)。

此前，各界對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)即在于所有權(quán)。在部分法學(xué)專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，如果所有權(quán)無(wú)法確認(rèn)，后續(xù)權(quán)利無(wú)從談起。多位業(yè)內(nèi)人士則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性，在表現(xiàn)形態(tài)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、權(quán)利行使、流通方式等方面均與傳統(tǒng)物權(quán)不同，確定數(shù)據(jù)的所有權(quán)幾乎是不可能完成的任務(wù)。

華東政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長(zhǎng)高富平是最早主張淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)概念的法學(xué)專(zhuān)家之一。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，所有權(quán)是對(duì)特定物的排他利用權(quán)利體系，而數(shù)據(jù)的非物質(zhì)性導(dǎo)致其很難實(shí)現(xiàn)排他使用。他進(jìn)一步指出，在所有權(quán)語(yǔ)境下，擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)的人可以對(duì)數(shù)據(jù)后續(xù)加工、流通都主張控制權(quán)，而這可能會(huì)妨礙數(shù)據(jù)的流通利用。

此外，高富平特別提到，個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，個(gè)人信息處理者向第三方分享個(gè)人信息數(shù)據(jù)時(shí)，需要取得個(gè)人的單獨(dú)同意，例如在貸款智能風(fēng)控這一場(chǎng)景中，征信機(jī)構(gòu)如果要利用其搜集的個(gè)人信息向金融機(jī)構(gòu)輸出征信結(jié)果，應(yīng)該單獨(dú)取得個(gè)人同意?！翱傮w來(lái)說(shuō)，就是個(gè)人數(shù)據(jù)由個(gè)人完全控制其流通利用?！备吒黄奖硎荆?dāng)前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度基本遵循了個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，前述規(guī)定要求個(gè)人信息在每一次流通利用的過(guò)程中重新獲得授權(quán)，可能不是一套適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最經(jīng)濟(jì)的模式。在高富平看來(lái)，理想狀態(tài)是讓個(gè)人對(duì)自身數(shù)據(jù)的絕對(duì)控制限制在真實(shí)姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人身份標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)之內(nèi)。其他的數(shù)據(jù)，如在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)等，不進(jìn)行事先控制，而是對(duì)侵害個(gè)人隱私的行為做事后追責(zé)、控制。

在何寶宏看來(lái)，《意見(jiàn)》的這一權(quán)屬設(shè)計(jì)適應(yīng)當(dāng)前的數(shù)據(jù)要素發(fā)展現(xiàn)狀，一方面為數(shù)據(jù)流通的市場(chǎng)主體行為提供依據(jù)和指引，另一方面也鼓勵(lì)各方共同探索數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)劃分，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供新的解題思路。

此外，何寶宏表示，《意見(jiàn)》所提到的產(chǎn)權(quán)分置，會(huì)進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)確權(quán)的發(fā)展方向。但是在制度上能細(xì)化的程度始終有限，具體到實(shí)踐上還是需要通過(guò)多種方式來(lái)解決。例如通過(guò)“法定+意定”的形式，法律有依據(jù)的遵從法律，法律沒(méi)有依據(jù)的通過(guò)雙方細(xì)化約定的方式來(lái)解決。

權(quán)屬問(wèn)題之外，數(shù)據(jù)流通問(wèn)題亦在推進(jìn)。

北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所（下稱(chēng)“北數(shù)所”）、上海數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)陸續(xù)揭牌成立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前至少有20個(gè)省份提出建設(shè)本地大數(shù)據(jù)交易中心。期間，對(duì)數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)的探索亦開(kāi)始加速，其中隱私計(jì)算的應(yīng)用只用兩年就完成了從概念驗(yàn)證到商業(yè)化落地的飛躍。

“隱私計(jì)算技術(shù)確實(shí)為數(shù)據(jù)流通提供了可用不可見(jiàn)的方案，但僅僅應(yīng)用隱私計(jì)算卻不意味著能解決所有流通上的問(wèn)題。技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，還需要配合制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等等，才能真正建立完善的流通秩序?！焙螌毢瓯硎?。

激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值

此前由于數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題尚未解決，數(shù)據(jù)要素化過(guò)程中的估值、大規(guī)模流通交易等方面的進(jìn)一步探索均受到嚴(yán)重制約，數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力難以有效激活。

一位業(yè)內(nèi)觀察者表示，分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，可以讓數(shù)據(jù)先流通起來(lái)，亦可以一定程度激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

“也許在未來(lái)某天，我們銀行會(huì)有各種卡用于記載客戶(hù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)存在銀行還能產(chǎn)生利息。”在2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，中國(guó)光大銀行副行長(zhǎng)楊兵兵描繪了未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的一個(gè)重要場(chǎng)景。

此前，楊兵兵在接受《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，國(guó)家提出把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，就意味著數(shù)據(jù)可以作為一種資產(chǎn)。2021年，光大銀行發(fā)布了《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值白皮書(shū)》，搭建了商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系，并對(duì)全行數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值，估值結(jié)果超1000億元?！叭绻覀兡軌?qū)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，了解它的價(jià)值，就可以提供衍生品、發(fā)債等金融服務(wù)。這個(gè)事還是很有想象空間的?！痹跅畋磥?lái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是一個(gè)巨大的機(jī)遇。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化實(shí)踐中，以商業(yè)銀行為代表的金融行業(yè)已經(jīng)走在了市場(chǎng)最前沿。

一方面，金融機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)起步較早，是當(dāng)前數(shù)據(jù)生態(tài)中場(chǎng)景相對(duì)清晰、數(shù)據(jù)交易需求巨大的買(mǎi)家。前述股份行科技部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，近幾年，該行年度數(shù)據(jù)采購(gòu)費(fèi)用從一兩千萬(wàn)元增長(zhǎng)至兩三億元，僅個(gè)貸業(yè)務(wù)一年的數(shù)據(jù)采購(gòu)費(fèi)用就高達(dá)七八千萬(wàn)元。李博對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在此前的各類(lèi)數(shù)據(jù)使用領(lǐng)域中，銀行是最主要的需求方之一。

另一方面，金融機(jī)構(gòu)掌握大量敏感信息，面臨較大的合規(guī)壓力，對(duì)數(shù)據(jù)安全要求較高。據(jù)李博介紹，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)流通模式大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是1.0的文件傳輸階段，2.0的接口調(diào)用階段，3.0的可信沙箱階段，而這三個(gè)階段存在不同程度的原始數(shù)據(jù)出域情況和數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。2021年，數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法正式實(shí)施后，法律層面對(duì)數(shù)據(jù)安全做出了明確要求，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)流通模式存在較大的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

由此，以“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”為特征的隱私計(jì)算技術(shù)率先進(jìn)入商業(yè)銀行視野。

隱私計(jì)算，也稱(chēng)隱私安全計(jì)算，是指在保護(hù)數(shù)據(jù)本身不對(duì)外泄露的前提下，實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)融合計(jì)算分析的一類(lèi)信息技術(shù)，需要密碼學(xué)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等眾多技術(shù)體系的交叉融合。當(dāng)前，業(yè)內(nèi)主流技術(shù)路線包括以聯(lián)邦學(xué)習(xí)、差分分析為代表的明文加密技術(shù)，以多方安全計(jì)算為代表的密碼學(xué)加密技術(shù)，以及以可信執(zhí)行環(huán)境為代表的硬件加密技術(shù)。

近年來(lái)，多份重要政策文件中都提及了相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。

2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則中指出，要探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。

2022年初，央行發(fā)布的《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》中，也明確提出，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序共享。在技術(shù)方面，積極應(yīng)用多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、差分隱私、聯(lián)盟鏈等技術(shù)，探索建立跨主體數(shù)據(jù)安全共享隱私計(jì)算平臺(tái)，在保障原始數(shù)據(jù)不出域的前提下規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，當(dāng)前大部分國(guó)有大行和股份行，以及部分城商行，已經(jīng)完成或正在進(jìn)行隱私計(jì)算平臺(tái)建設(shè)。此外，政務(wù)、通信、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域的頭部機(jī)構(gòu)也在加速部署隱私計(jì)算平臺(tái)，并開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)。以政務(wù)機(jī)構(gòu)為例，2021年，山東上線國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)隱私計(jì)算平臺(tái)，以探索公共數(shù)據(jù)資源的安全開(kāi)放。

“2021年四季度開(kāi)始，隱私計(jì)算的招投標(biāo)數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。”李博對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶道，站在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的風(fēng)口上，隱私計(jì)算的應(yīng)用從概念驗(yàn)證到商業(yè)化落地只用了兩年左右時(shí)間。據(jù)艾瑞咨詢(xún)統(tǒng)計(jì)，2016年至2022年一季度，中國(guó)隱私計(jì)算企業(yè)的累計(jì)融資額超30億元，其中超過(guò)60%的融資發(fā)生在2021年。

流通規(guī)則待完善

根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度外，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度還包括三大方面，分別為建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度、完善數(shù)據(jù)安全治理制度。其中，“數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”的提法亦吸收了高富平等專(zhuān)家學(xué)者的主張，即淡化數(shù)據(jù)交易概念，將重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)流通上。

何寶宏告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“近幾年大家關(guān)注更多的是數(shù)據(jù)的場(chǎng)內(nèi)交易，包括相關(guān)政策的推出、各地做交易所的嘗試等。但數(shù)據(jù)流通不只是交易，也不只是交易所。場(chǎng)外分散交易、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享也都是流通。只是不論哪種流通，目前的規(guī)則體系和標(biāo)準(zhǔn)體系都還不夠統(tǒng)一和明確，難免出現(xiàn)權(quán)益難保障、安全和隱私難把控等潛在的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

作為上海數(shù)據(jù)交易所的制度設(shè)計(jì)者之一，高富平親自參與了不少數(shù)據(jù)產(chǎn)品的掛牌工作。他亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)前在交易所掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，要么是在做數(shù)據(jù)庫(kù)分銷(xiāo)，要么是按字段、時(shí)間段付費(fèi)的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)交易方式的變種。在他看來(lái)，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品并未達(dá)到高度標(biāo)準(zhǔn)化、適應(yīng)大眾普遍需求等進(jìn)場(chǎng)交易的門(mén)檻。

一位數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的權(quán)威人士坦言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體而言，大部分平臺(tái)仍屬于‘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的粗放交易模式。為了在短期內(nèi)擴(kuò)大交易規(guī)模，這些交易平臺(tái)往往缺乏對(duì)數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)雙方的盡調(diào)審核，且沒(méi)有從制度上破解數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)確權(quán)等痛點(diǎn)問(wèn)題，數(shù)據(jù)交易的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較大。

為此，上述權(quán)威人士建議，數(shù)據(jù)交易急需從松散管理的“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”模式向合規(guī)管理的交易所模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“上市有審核、采買(mǎi)有資質(zhì)”。

2021年3月31日，基于“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，用途可控可計(jì)量”新型交易范式的北數(shù)所揭牌成立。依托隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈及智能合約、數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識(shí)、測(cè)試沙盒等技術(shù)，北數(shù)所將以數(shù)據(jù)使用價(jià)值為基本交易對(duì)象，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)、交易規(guī)則、收益分配等流通機(jī)制。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前至少有20個(gè)省份提出建設(shè)本地大數(shù)據(jù)交易中心，其中，北數(shù)所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所（籌建）和貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所最為引人矚目。

在前述權(quán)威人士的設(shè)想中，與證券市場(chǎng)類(lèi)似，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通也需要經(jīng)過(guò)登記、盡調(diào)、評(píng)估、掛牌、交易、結(jié)算、交割、審計(jì)等一系列流程。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)方、交易平臺(tái)、中介服務(wù)方以及數(shù)據(jù)監(jiān)管部門(mén)等眾多機(jī)構(gòu)，各參與方共同構(gòu)成了一個(gè)完整的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。

一位數(shù)據(jù)交易所的參與方對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前數(shù)據(jù)交易行為往往涉及發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、網(wǎng)信辦、證監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多方共同監(jiān)管，但監(jiān)管主體和相關(guān)職責(zé)尚未明確，需要更加規(guī)范。對(duì)此，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處處長(zhǎng)、粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)王建冬亦表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通規(guī)則尚未建立，“專(zhuān)網(wǎng)林立”“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象仍然存在，頂層統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)。

此外，高富平提到，要培育一個(gè)上規(guī)模的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，除了流通交易規(guī)則，還需要一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)，前者解決技術(shù)上的互聯(lián)互通問(wèn)題，后者解決數(shù)據(jù)流通范圍的問(wèn)題。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，當(dāng)前相關(guān)部委正在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，著手研究制度相關(guān)落地細(xì)則。