張 幸，孫社宏，崔婷婷

(運城學院 機電工程系，山西 運城 044000)

黨的十九大報告在新時代黨的建設(shè)總要求中鮮明提出了，“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的科學命題。[1]習近平總書記在全國組織工作會議上深刻闡述了提高黨的建設(shè)質(zhì)量問題。2021年8月，第二十七次全國高等學校黨的建設(shè)工作會議指出，要緊扣立德樹人根本任務(wù)，扎實推進高校黨的建設(shè)和思想政治工作。[2]大學生黨員作為黨組織中的一個特殊群體，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，也是加強黨的建設(shè)的重要力量。新時代背景下提高高校學生黨員管理質(zhì)量，是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，彰顯黨的建設(shè)新的更高標準的要求。本文從學生黨建工作運行管理的角度，在總結(jié)梳理調(diào)研實踐問題的基礎(chǔ)上，引入PDCA循環(huán)管理的研究方法，探索提高學生黨員管理質(zhì)量的管理模式，為推進學生黨建工作質(zhì)量提升提供新思路新方法。

一、PDCA循環(huán)理論的概念及運行邏輯

(一)PDCA循環(huán)理論的概念

PDCA循環(huán)是由美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，又叫戴明環(huán)(Deming Circle)，是全面質(zhì)量管理理論的科學程序，它反映了質(zhì)量管理活動的規(guī)律，是國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)質(zhì)量領(lǐng)域最基本的方法。[3]PDCA循環(huán)是一個質(zhì)量持續(xù)改進模型，具體含義如下：P(Plan)——計劃，制定目標、方針和活動計劃；D(Do)——執(zhí)行，實施計劃中的內(nèi)容；C(Check)——檢查，總結(jié)執(zhí)行計劃；A(Action)——處置，對檢查的結(jié)果進行處理(表1)。

表1 全面質(zhì)量管理PDCA的概念解析

循環(huán)過程的程序主要由制定計劃、執(zhí)行落實、效果檢查、改進提高等環(huán)節(jié)組成，分析現(xiàn)狀、找出問題、研究原因、提出措施，即針對發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題制定計劃、執(zhí)行計劃方案、檢查計劃實施情況和對檢查結(jié)果進行改進提高，對成功經(jīng)驗加以肯定并推廣，對失敗教訓進行總結(jié)并改善，對未完成的問題或部分轉(zhuǎn)入新一輪循環(huán)。

(二)PDCA循環(huán)理論的內(nèi)在邏輯

PDCA循環(huán)體現(xiàn)了質(zhì)量管理運行的內(nèi)在邏輯，四個環(huán)節(jié)并非運行一次就完結(jié)，而是循序漸進，形成完整的循環(huán)鏈條，循環(huán)一次解決一定問題，未完成的問題轉(zhuǎn)入下一輪循環(huán)，環(huán)環(huán)滾動，不斷向前，促進工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。[4]PDCA循環(huán)不僅適用于某個產(chǎn)品也適用于某個組織或個人，經(jīng)過PDCA循環(huán)，形成大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)套更小環(huán)的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。并且每個環(huán)節(jié)不是獨立的，它們同時進行又相互交叉，整個過程像爬樓梯一樣，不斷把工作向前推進(圖1)。

圖1 PDCA循環(huán)理論的內(nèi)在邏輯示意圖

PDCA循環(huán)不是在同一水平、同一層次的循環(huán)，每個循環(huán)都有一個進步，每個循環(huán)都有一個提高，每循環(huán)一次都解決一定問題，能使問題得到進一步解決，事情得到進一步發(fā)展，工作得到進一步提高。PDCA循環(huán)的目的是實現(xiàn)工作的標準化、規(guī)范化和精細化。作為全面質(zhì)量管理理論，它廣泛應(yīng)用于企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，對于創(chuàng)新學生黨員管理，優(yōu)化學生黨建管理模式，提高學生黨員管理質(zhì)量具有重要的借鑒價值。

二、PDCA循環(huán)管理與學生黨員管理質(zhì)量

(一)學生黨員管理質(zhì)量的問題及影響因素

提高大學生黨員管理質(zhì)量是加強黨員教育、提高黨員綜合素質(zhì)的主要環(huán)節(jié)，是高校學生黨建工作的重要內(nèi)容之一。為此，課題組于2022年3月開展了運城學院學生黨員管理質(zhì)量調(diào)研，以379名大學生黨員為樣本，采用自編的《運城學院學生黨員管理質(zhì)量調(diào)查問卷》，主要了解當前學生黨員管理過程中存在的問題，及學生黨員對支部教育的滿意度。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)當前高校學生黨員管理工作存在以下問題：

1. 學生入黨動機出現(xiàn)多樣化、復雜性，學生黨員群體整體素質(zhì)不高

從學生黨員自身的問題開始分析，首先，在新時代移動互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)實社會環(huán)境下，一些學生的入黨動機存在功利化，認為黨員身份能獲得較大自豪感與滿足感，且在應(yīng)聘工作中得到重用，過分追求個人利益，黨性修養(yǎng)淡薄，入黨動機不端正，呈現(xiàn)出功利化、復雜性的特點。[5]其次，部分學生黨員學習主動性低，理論知識掌握不牢固，學生黨員在入黨后理想信念動搖，學習意志薄弱，缺乏學習的熱情和積極性，文化課程成績逐漸下滑，綜合素質(zhì)逐漸降低。根據(jù)調(diào)研，52.51%受訪者表示每天理論學習的時間少于30分鐘，主要是通過學習強國、三晉先鋒等理論學習APP來完成，學習多是聚焦時政熱點，學習形式多是碎片化、零散式學習，缺乏系統(tǒng)性，未形成體系化，學習成效不顯著。再有，根據(jù)調(diào)研，53.83%受訪者對學生黨員教育管理的活動積極性很高，42.22%表示積極性較高，48.81%受訪者認為學生黨員的總體質(zhì)量很高，44.59%表示學生黨員總體質(zhì)量較高。從以上數(shù)據(jù)可看出，學生黨員參加活動的積極性還有待提升，學生黨員整體素質(zhì)還有進一步提升空間。

2. 學生黨員自我要求滑坡，先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不明顯

在受訪學生中，僅有11.08%學生黨員認為自己是模范黨員，87.86%認為是合格黨員。36.68%受訪者表示身邊學生黨員起到了一定作用，但作用不明顯。受訪者中，51.98%學生是大四黨員，其中有46.7%在調(diào)研時還未實現(xiàn)就業(yè)，在就業(yè)方面沒有起到很好帶頭作用。全部受訪學生中，32.19%在大學期間存在掛科，76.23%掛科學分在5分以下，19.67%掛科學分在6-10分之間，4.10%累計掛課學分超過10分，達到學業(yè)預警談話警戒線，在學習方面沒有爭先創(chuàng)優(yōu)，起到先鋒模范帶頭作用。0.79%黨員表示自己在校期間有違規(guī)違紀行為受到學校處分。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，學生黨員的自我要求下滑，學習成績、就業(yè)積極性和規(guī)矩意識都有待提升，甚至有黨員在入黨后存在違規(guī)違紀行為，受到學校紀律處分和黨內(nèi)處分，產(chǎn)生不良影響。

3. 黨支部創(chuàng)新能力不足，管理方式趨向單一化

從基層黨組織管理中問題分析，高校在開展大學生黨員管理中，存在管理方式單一，創(chuàng)新能力不足的問題。首先，學生黨員管理的內(nèi)容和方法創(chuàng)新不足。對學生黨員的教育多數(shù)以說教、傳授的方式為主，方法不夠創(chuàng)新，活動不夠多樣，缺乏科學、合理和可行性的工作計劃。[6]根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，有13.19%受訪者認為所在黨支部組織的活動中內(nèi)容單調(diào)、效果一般。在學生黨員管理中，過于重視入黨前的班級推優(yōu)和積極分子的選拔，忽視入黨后對學生黨員的長期引導，導致學生黨員出現(xiàn)思想滑坡、想法松懈、信念動搖的問題。其次，學生黨員管理工作深度不夠。基層黨支部僅按部就班完成上級交代任務(wù)，在工作中缺少高屋建瓴的整體規(guī)劃和深挖細究的鉆研精神，缺乏形式多樣的活動，沒有對教育管理的形式和環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，有些甚至照搬教工黨支部的工作管理模式，達不到教育管理的預期效果。再有，對學生黨員管理的重視程度有待提高。部分管理者將學生黨員管理完全下放給學生支部副書記及支委管理，缺少對學生的直接培訓和指導，沒有結(jié)合學生黨員的實際情況和客觀規(guī)律開展工作，加之自身理論水平和管理能力有限，導致學生黨員管理質(zhì)量提升緩慢。

4. 基層黨組織功能和育人功能弱化

高校學生黨員管理是基層黨建工作的重要內(nèi)容，和學生管理形成相輔相成的作用，在高校學生管理中起到關(guān)鍵作用。目前高校存在一個問題，是高校基層黨支部沒有獨立建制機構(gòu)，支部書記多是由輔導員、黨員教師擔任，支委則由剛轉(zhuǎn)正不久的學生黨員擔任。[7]一是輔導員主要職責是負責所帶班級的思想政治工作及日常事務(wù)性工作，二是黨員教師還擔任教學科研工作，他們除本職工作外還兼任黨支部書記，對工作投入精力有限，在黨支部的各項工作安排和開展上較為被動，且基層黨建工作不計入學校行政、教學和科研工作量考核，兼職黨支部書記沒有規(guī)定相應(yīng)工作量，多是義務(wù)勞動，學生黨員發(fā)展數(shù)量大、程序多、任務(wù)重，支部書記和支委缺乏工作積極性。

(二)PDCA循環(huán)應(yīng)用于學生黨員管理質(zhì)量的可行性

1. 符合以質(zhì)量為核心的管理理念

學生黨員管理和PDCA循環(huán)兩者目標一致，都以提高工作質(zhì)量為共同目的。學生黨員管理中既要關(guān)注教育管理的結(jié)果，又要抓好計劃部署、檢查監(jiān)督和考核考評全過程，保證學生黨員管理的高質(zhì)量運行。提高學生黨員管理質(zhì)量是衡量高校學生黨支部開展工作的目標之一，也是建設(shè)樣板黨支部的內(nèi)在要求，實行科學化、規(guī)范化、標準化的管理，制定科學合理的工作標準，提高高校學生黨員管理的質(zhì)量和水平，發(fā)揮學生黨支部的育人功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。

2. 為基層黨建工作提供科學程序

學生黨員培養(yǎng)、教育和管理工作繁重復雜，PDCA循環(huán)管理為基層學生黨建提供科學程序遵循，學生黨員管理可以依照該模式展開分解動作，將工作分解制定計劃、執(zhí)行落實、效果檢查和改進提高環(huán)節(jié)，使黨建工作思路更具條理化和程序化?；赑DCA循環(huán)管理模式的學生黨建管理方式是創(chuàng)新工作的有益探索，能夠為基層黨員工作者提供科學程序指引，有利于提升工作效率，提高黨建工作的實效性。

3. 為基層黨建質(zhì)量持續(xù)提升提供有效方法

作為一種管理模式和思維方法，PDCA循環(huán)具有循環(huán)性、層次性和系統(tǒng)性的特點。學生黨建工作涉及面廣，內(nèi)容繁多，而且對學生黨員的教育需要長期性、系統(tǒng)性、分層次、分階段地引導，該模式可以為加強基層學生黨建、提高學生黨員管理質(zhì)量提供科學有效方法。學生黨員管理是一項長期工作，有些工作不是一次性就解決的，學生黨員素質(zhì)提升也并非一蹴而就，循環(huán)管理方法有助于將工作目標提升到新高度，在黨員思想政治教育、理論學習和黨性教育方面可持續(xù)應(yīng)用。

三、構(gòu)建高校學生黨員管理質(zhì)量提升閉環(huán)管理模式

針對調(diào)研中的突出問題，引入PDCA循環(huán)管理理念，結(jié)合基層學生黨建的工作特點和規(guī)律，從全面質(zhì)量提升理論的角度出發(fā)，構(gòu)建學生黨員管理質(zhì)量提升閉環(huán)管理模式，即將學生黨員管理工作分解為具體的步驟：制定培養(yǎng)學生黨員管理的發(fā)展目標和計劃；按照計劃采取多種多樣的方式落實目標任務(wù)；監(jiān)督檢查實施過程中的問題反饋；推廣有益經(jīng)驗進行總結(jié)提升四個主要環(huán)節(jié)(圖2)。

圖2 基于PDCA循環(huán)管理的高校學生黨員管理質(zhì)量提升閉環(huán)管理模式

學生黨員管理質(zhì)量提升閉環(huán)管理模式是科學管理方式的有益探索，是將企業(yè)管理理論應(yīng)用于學生黨員管理的創(chuàng)新之舉，把科學的思路、方法、手段和技術(shù)遷移其中，做到內(nèi)容規(guī)范化、程序標準化、過程精細化、工作科學化，確保不落下每個環(huán)節(jié)，以保證工作質(zhì)量的有效提升。學生黨員管理質(zhì)量提升閉環(huán)管理模式的具體內(nèi)容如下：

(一)計劃階段(Plan)——制定學生黨員管理工作計劃

1. 科學制定學生黨員管理工作目標

目標清晰是做好工作的關(guān)鍵。做好學生黨員管理工作的前提和基礎(chǔ)是制定切實可行的目標和計劃。開展工作之前，首先想清楚工作干什么、怎么干、如何干，理論聯(lián)系實際，結(jié)合學生黨員發(fā)展的特點，借鑒傳統(tǒng)經(jīng)驗，制定好工作目標，研判工作預期取得的成效。學生黨員管理目標的制定既要有短期目標，又要有長期目標；既要有具體目標，又要有總體目標；既要有學期目標，又要有年度目標。針對學生黨支部的每項具體的工作都要設(shè)置以上的多種復合目標，以便于后期開展工作時以目標為導向，提高工作的可操作性。

針對學生黨員管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的政治理論學習未形成體系化，部分學生黨員政治理論素養(yǎng)水平不高的問題，學生黨支部應(yīng)該在學期初堅持目標導向，制定好本學期政治理論學習任務(wù)，列好提綱，通過“三會一課”、主題黨日和講黨課的方式組織支部黨員按學習任務(wù)依次學習，并為每位黨員制定好學習任務(wù)，借助“學習強國”“三晉先鋒”等學習APP作為集體學習的補充，集中學習和個人自學結(jié)合的方式，線上線下聯(lián)動，全面提高學生黨員的政治理論水平。同時學生黨支部在理論學習目標制定時應(yīng)注意系統(tǒng)性和組織性，注意學習的廣度和深度，避免零散化和碎片化學習。

2. 注重學生黨員發(fā)展全過程目標導向

入黨前，對于發(fā)展對象的確定和考察堅持目標導向，使積極分子端正入黨動機，正確認識中國共產(chǎn)黨，按照黨員的標準和基本條件提升自己，逐步向黨組織靠攏；入黨中，完善預備黨員培養(yǎng)教育體系，嚴格學生黨員入黨推優(yōu)和發(fā)展程序，引導發(fā)展對象明確黨的歷史使命，自覺聽從黨和人民的召喚，胸懷報國之志，更加堅定共產(chǎn)主義信念，明確黨員的使命和責任，爭當新時代的楷模[8]；入黨后，監(jiān)督黨員履行黨員義務(wù)，錘煉黨性修養(yǎng)，提高黨員意識，時刻以一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標準要求自己，發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用。

(二) 執(zhí)行階段(Do)——落實學生黨員管理具體任務(wù)

1. 多管齊下，規(guī)范學生黨支部工作流程

學生黨員管理的制度建設(shè)是確保高校學生黨員管理和基層黨支部發(fā)展的保障，體制機制的完善有利于提高黨員管理工作的規(guī)范性和科學性。根據(jù)學生黨員管理的實際情況和具體要求，制定完善相應(yīng)的教育管理制度，明確工作標準流程，結(jié)合黨支部工作實際，立足于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，對標工作任務(wù)總要求和具體要求，促進學生基層黨建工作規(guī)范化、科學化。[9]

2. 精心實施，注重學生黨支部工作的精細化

基層黨建效果和工作質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于強有力的落實措施。首先應(yīng)細化責任分工，明確具體責任，聯(lián)合多部門配合基層學生黨建工作，做到權(quán)責明確，分工合理，高效實施；其次，注重工作方法，工作方法講究科學性，針對學生黨員管理存在的具體問題，制定具體的解決方案，發(fā)揮學生黨支部的育人實效；再次，將精細化貫穿黨員管理的始終，嚴格落實“三會一課”制度，講好每一堂黨課，開好每一次黨員大會，及時整理會議內(nèi)容、會議總結(jié)，反饋活動效果，做到工作留痕，既有利于現(xiàn)階段工作的開展，又有利于為下一階段考核和評價打好基礎(chǔ)。針對部分大四學生黨員在就業(yè)中未起到帶頭作用的問題，學生黨支部應(yīng)該細化工作任務(wù)，明確權(quán)責和責任，壓實主體責任，要求黨員在考研、參加招聘會、西部計劃、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和考公務(wù)員等方面積極就業(yè)，采取多種就業(yè)渠道落實就業(yè)，同時制定黨員包干工作機制，要求黨員同志不僅要自己落實就業(yè)，同時帶動包干的其他同學順利實現(xiàn)就業(yè)。

(三)檢查階段(Check)——監(jiān)督學生黨員管理工作實效

1. 建檔立制，建立學生黨員追蹤機制

從學生遞交入黨申請書起，支部為每位積極分子建立個人黨員檔案，在入黨推優(yōu)、民意測評、政治審查、考察談話和審批發(fā)展各環(huán)節(jié)建立追蹤反饋機制，堅持“誰介紹誰負責，誰培養(yǎng)誰負責，誰審批誰負責”，責任到人，負責到底。分層管理分級管理，對學生黨員進行綜合考核，考核方法可采取過程和結(jié)果、自評和互評、定量和定性等相結(jié)合的方式，保證考核全面性和公平性。[10]開展黨員定期匯報制度，掌握黨員日常學習生活狀況，了解黨員所思所想；開展學生黨員談話制度，幫助黨員認識自身不足，對自身缺點進行改正；開展學生黨員評比制度，通過評選和表彰，鼓勵黨員爭先創(chuàng)優(yōu)，營造比學趕超的濃厚氛圍。

2. 監(jiān)督檢查，創(chuàng)新學生黨員考核方法

督察和檢查是督促工作落實的重要手段。在實際工作過程中，及時跟進并監(jiān)督檢查，跟蹤工作執(zhí)行的進度和成效，開展階段性的綜合考核評價，便于衡量學生黨員管理的質(zhì)量和效果?？己嗽u價要采取科學的辦法，應(yīng)當運用科學的手段，對基層學生黨建的各項工作做出綜合客觀評定。實行黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨員評議制度、跟蹤反饋制度、黨員獎懲制度等，采取量化考核方式，記錄優(yōu)秀黨員事跡、黨員志愿服務(wù)卡、發(fā)揮帶頭作用事跡。[11]學生黨支部通過每周、每月、每學期定期召開總結(jié)大會對支部黨員總體表現(xiàn)進行總結(jié)、考評、表彰并通報。同時學生黨支部應(yīng)完善黨員退出機制，對黨員違規(guī)違紀行為“零容忍”，及時妥善處置不合格黨員。

(四)改進階段(Action)——推進學生黨員管理質(zhì)量提升

1. 總結(jié)提升，全面提升學生黨員管理質(zhì)量

總結(jié)和改進是工作提升的關(guān)鍵。學生黨建工作經(jīng)過計劃制定、執(zhí)行和檢查考核的環(huán)節(jié)后，還需對考核結(jié)果、工作成效、優(yōu)秀經(jīng)驗和問題不足進行總結(jié)和反思，這是構(gòu)建學生黨員管理質(zhì)量提升閉環(huán)管理模式的最后一個環(huán)節(jié)。對于此環(huán)節(jié)的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果給予肯定和推廣，對于待定的問題重新制定目標計劃、組織實施、監(jiān)督檢測和總結(jié)反思，經(jīng)過這四個環(huán)節(jié)循環(huán)和應(yīng)用，更好地保證工作連貫性和通暢性，有利于激發(fā)調(diào)動學生黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導學生黨員對標一流、追求卓越，一步一步把工作向前推進。

2. 持續(xù)改進，形成優(yōu)秀黨支部經(jīng)驗推廣

學生黨員管理質(zhì)量提升是一個循序漸進的過程，需持續(xù)發(fā)力，持續(xù)改進。針對管理過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時制定有效措施，讓問題得到持續(xù)改進。在支部建設(shè)過程中，應(yīng)準確把握基層黨建工作規(guī)律，總結(jié)提煉黨建工作實踐的有益經(jīng)驗，樹立樣板黨支部，創(chuàng)新工作方法，形成成熟的工作經(jīng)驗和案例，并通過公眾號、網(wǎng)站等方式進行宣傳報道推廣，梳理可推廣、可復制、有特色、有亮點的典型經(jīng)驗，凝聚共識，提高認識，推動基層黨建質(zhì)量逐步提升。

結(jié)語

高校學生黨員管理質(zhì)量是衡量高?；鶎訉W生黨支部建設(shè)的標準之一。高校要提高學生黨員管理質(zhì)量，需要有科學的理論指導。PDCA循環(huán)理論作為一種質(zhì)量管理理論，可以在循環(huán)過程中完善學生黨支部工作機制，提高學生黨員管理質(zhì)量。但此循環(huán)理論也存在一定局限性，容易陷入習慣性思維，導致缺乏創(chuàng)新和活力，因此在PDCA循環(huán)管理實施過程中，應(yīng)立足學生黨建工作實際，注重創(chuàng)新發(fā)展，積極探索創(chuàng)新“黨建+”新模式，將基層黨建擰成合力共促的“一股繩”，推動黨建工作提質(zhì)增效。