李振廣

(北京聯(lián)合大學(xué) 臺灣研究院，北京 100101)

“九二共識”作為兩岸交流合作與對話談判的政治基礎(chǔ)，在30年的兩岸關(guān)系中發(fā)揮了無可取代的作用。即使放在70多年的兩岸關(guān)系史上加以衡量，其意義與價值也是十分突出的，甚至是不可多得的?！熬哦沧R”是兩岸關(guān)系發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的，在時代發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用和功能。但隨著時代的變遷，其也面臨著時代與社會及環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。同世界所有事物一樣，作為特殊歷史時期的產(chǎn)物，“九二共識”的功能和使命也將隨著時代變遷與環(huán)境變化，特別是臺海兩岸最終統(tǒng)一后，這一代表著兩岸中國人高度政治智慧的政治理念將完成使命，走入歷史。

一、“九二共識”在時代要求下應(yīng)運而生

臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留問題。20世紀(jì)50年代到70年代末，臺海兩岸在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全面對峙對抗。從沿海島嶼的軍事爭奪到金門炮戰(zhàn)及宣傳戰(zhàn)，“反攻大陸”與解放臺灣相互交織，呈現(xiàn)了兩岸間鮮明的內(nèi)戰(zhàn)特征。這一時期，臺海兩岸均謀求以武力方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一。盡管當(dāng)時臺海兩岸在政治上奉行的是所謂“漢賊不兩立”的政治態(tài)度，在實踐上互不往來、高度敵對，但臺海兩岸對兩岸同屬一個中國均是確定無疑的，對于兩岸統(tǒng)一的追求也是矢志不渝的。也就是說，在那個時代兩岸同屬一個中國、致力于追求兩岸統(tǒng)一，是天經(jīng)地義、毋庸置疑的。這是兩岸共同的認(rèn)知，也是之后兩岸能夠達(dá)成“九二共識”的堅實基礎(chǔ)。但隨著國際環(huán)境及兩岸政策環(huán)境與現(xiàn)實需要的變化，兩岸關(guān)系也進(jìn)入一個需要重新評估和調(diào)整的轉(zhuǎn)折期?！熬哦沧R”正是在這種背景下應(yīng)運而生的。

第一，世界進(jìn)入和平與發(fā)展時代，和平發(fā)展成為時代主題，“九二共識”是這個時代的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代初，盡管美蘇爭霸依然激烈，但世界局勢明顯朝和平與發(fā)展邁進(jìn)。在以和平發(fā)展為主題的時代，哪個國家和地區(qū)順應(yīng)了這一大趨勢，就能夠為自己的國家和地區(qū)尋找一個融入世界現(xiàn)代化潮流，實現(xiàn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國際地位躍升的切入點。在當(dāng)時的國際環(huán)境下，美蘇冷戰(zhàn)更加趨于內(nèi)力和綜合國力的較量，更多的資本主義國家與第三世界發(fā)展中國家則更專注于自身的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)步。特別是以中國為代表的廣大第三世界發(fā)展中國家緊緊抓住歷史機遇，奮力推進(jìn)對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為世界進(jìn)入和平與發(fā)展時代的重要推動力。當(dāng)時，和平、發(fā)展、交流、合作是世界主流。這種時代背景，也對兩岸關(guān)系的發(fā)展走向提出了新命題：如何結(jié)束臺海兩岸軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等對峙，探索兩岸關(guān)系發(fā)展新路徑，順應(yīng)和平發(fā)展的世界主題，推動兩岸關(guān)系走向緩和、開放、交流、合作。這一時代主題的確引發(fā)了臺海兩岸對兩岸關(guān)系走向的深入思考及抉擇。在兩岸的共同努力下，兩岸關(guān)系進(jìn)入一個嶄新的新時代?！熬哦沧R”的最終誕生離不開20世紀(jì)80年代世界進(jìn)入和平發(fā)展階段這一關(guān)鍵的時代背景。

第二，20世紀(jì)80年代兩岸關(guān)系開放與交流的發(fā)展，是推動兩岸達(dá)成“九二共識”的根本動力，也為“九二共識”的達(dá)成提供了最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。大陸從1978年12月開始，抓住歷史機遇，順應(yīng)時代潮流，啟動改革開放，大力推動兩岸和平統(tǒng)一，并于80年代初提出“和平統(tǒng)一、一國兩制”的大政方針，為緩和兩岸敵對狀態(tài)和打開兩岸交流大門提供了必要條件?！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”是大陸對臺政策的轉(zhuǎn)折性變化，意味著兩岸關(guān)系開始從完全的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)對峙對抗轉(zhuǎn)向緩和乃至和平，標(biāo)志著兩岸關(guān)系開始步入和平交流與發(fā)展的新時代。“九二共識”是在臺海兩岸逐漸從對抗走向開放交流的過程中形成的，是之后兩岸進(jìn)一步合作交流的最堅實政治基礎(chǔ)。這一共識的達(dá)成，需要兩岸有一定的交流規(guī)模。在一定的交流規(guī)模之上必然產(chǎn)生一種要求，即解決兩岸民間交流中的問題和障礙。解決這些問題和障礙繞不開對兩岸部分公權(quán)力部門相關(guān)文件政策合法性的相互認(rèn)定。而剛從高度敵對狀態(tài)走向緩和的臺海兩岸，要相互認(rèn)定部分公權(quán)力部門相關(guān)文件政策的合法性，必須解決一個關(guān)鍵問題，即兩岸是什么關(guān)系或者兩岸的相互定位是什么？也可以說，兩岸交流規(guī)模達(dá)到一定程度后，倒逼臺海兩岸走上談判桌，共同商談解決兩岸交流面臨的緊迫性問題。一定意義上說，在時代大潮推動下兩岸順勢打開了互動交流的大門。20世紀(jì)80年代末90年代初，兩岸日益密切的交流產(chǎn)生了新的需求，而這些新需求則為重植兩岸政治基礎(chǔ)提出了要求，即確立兩岸交流的相互關(guān)系定位。由此，“九二共識”應(yīng)運而生。

第三，中美關(guān)系緩和、向好，直接決定了兩岸關(guān)系的外部環(huán)境好轉(zhuǎn)及兩岸關(guān)系走向緩和，為“九二共識”的誕生提供了必要的政治環(huán)境。臺灣問題形成的關(guān)鍵因素是美國的介入與干涉。中美關(guān)系是決定兩岸關(guān)系的最關(guān)鍵、最直接的外部環(huán)境因素，中美關(guān)系緩和是兩岸關(guān)系向好的必要條件。1950年至1970年是中美關(guān)系激烈對抗的時代，也是兩岸關(guān)系最敵對、全面對抗最激烈的時期。20世紀(jì)70年代，緩和并發(fā)展與中國的建設(shè)性關(guān)系成為美國對華政策的主流趨向。1972年尼克松訪華，1979年中美正式建交，中美關(guān)系步入向好發(fā)展階段。盡管這期間中美因意識形態(tài)等因素，時常出現(xiàn)摩擦和矛盾，但總體向好發(fā)展是這一階段的典型特征。中美關(guān)系這一特征對臺海兩岸產(chǎn)生規(guī)范性影響：一方面，其促使大陸改變傳統(tǒng)的以解放臺灣為主的對臺政策，主動探索祖國和平統(tǒng)一之路；另一方面，也推動臺灣當(dāng)局逐步改變對大陸的敵視態(tài)度。本質(zhì)而言，中美關(guān)系的改善與發(fā)展是臺海兩岸化解敵對、走向緩和與交流不可或缺的外部環(huán)境因素。這一政治環(huán)境對于兩岸達(dá)成“九二共識”至關(guān)重要。

第四，打開兩岸關(guān)系大門和放開兩岸民間交流，是島內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在需求，也是達(dá)成“九二共識”的關(guān)鍵推動力量。一方面，兩岸隔離30多年后，隨著大陸對臺政策的大幅調(diào)整，眾多臺灣老兵思念故鄉(xiāng)親人，期盼回大陸探親，并在島內(nèi)形成一股強大的社會力量。另一方面，臺灣經(jīng)濟(jì)成長為“亞洲四小龍”之后，需要開拓更大的市場，資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)需要外溢，以謀求新的發(fā)展空間。正在改革開放且亟需資金、技術(shù)且市場廣闊的大陸，成為臺灣經(jīng)濟(jì)能量外溢與開拓新市場的首選之地。在這強大內(nèi)在需要、良好的兩岸及外部環(huán)境的共同作用下，當(dāng)時的臺灣當(dāng)局順應(yīng)歷史大勢，打開兩岸交流大門，兩岸關(guān)系終于走出敵對，走向緩和與交流，開啟了兩岸關(guān)系交流融合的新時代。臺灣的資本、技術(shù)、人才進(jìn)入大陸，臺灣老兵回大陸探親，以及兩岸融合過程面臨的一些亟待解決的現(xiàn)實問題，成為推動兩岸面對面協(xié)商談判并達(dá)成“九二共識”的關(guān)鍵推動力量。

可以看出，20世紀(jì)80年代世界步入和平與發(fā)展為主題的時代、中美關(guān)系的逐步改善發(fā)展、大陸對臺政策的轉(zhuǎn)折性調(diào)整，以及島內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段對開放兩岸關(guān)系產(chǎn)生的強烈內(nèi)在需要，是“九二共識”達(dá)成的最重要時代背景。“九二共識”是應(yīng)運而生的時代產(chǎn)物，也深受時代發(fā)展變遷的影響，并在時代變換中不斷烙下深深的時代印記。

二、“九二共識”的功能與貢獻(xiàn)

1992年達(dá)成的“九二共識”，以特殊的形式和方式表達(dá)了臺海兩岸一個重要的共同認(rèn)知，即兩岸同屬一個中國，共同追求國家統(tǒng)一。[1]無論從歷史事實還是法理上言，兩岸同屬一個中國毫無疑義。但是作為中國內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，在世界進(jìn)入和平發(fā)展時代的影響下，臺海兩岸如何從數(shù)十年的政治軍事敵對狀態(tài)走出來，找到一個兩岸從內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)推向和平發(fā)展?fàn)顟B(tài)的政治基礎(chǔ)，需要高度的政治智慧?！熬哦沧R”正是兩岸中國人在解決復(fù)雜歷史與現(xiàn)實問題過程中形成的一項偉大的智慧產(chǎn)品。其不僅助推臺海兩岸正式從內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)走向和平交流、融合發(fā)展，而且也成為提升兩岸關(guān)系和處理兩岸關(guān)系新問題的政治基石?！熬哦沧R”在兩岸關(guān)系和平發(fā)展時代發(fā)揮了獨特的功能，也作出了特別的貢獻(xiàn)。

第一，“九二共識”是臺海兩岸中止40多年軍事政治全面敵對關(guān)系的重大標(biāo)志，開啟了兩岸關(guān)系走向和平、溝通、協(xié)商、合作新方向之路。從政治軍事層面看，1949―1978年，兩岸關(guān)系的顯性標(biāo)志是內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)；1979―1992年，在大陸主動倡導(dǎo)的“和平統(tǒng)一、一國兩制”的政策影響下，兩岸開始探試恢復(fù)民間交流并為中止內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)作準(zhǔn)備。1992年兩岸兩會達(dá)成的“雙方均堅持一個中國原則和努力謀求國家統(tǒng)一”共識，實際上是大陸和臺灣當(dāng)局通過海協(xié)會和?；鶗_(dá)成的共識，表達(dá)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志和態(tài)度。這一共識的達(dá)成，意味著兩岸正式為40多年的軍事政治對立劃下一個中止符，并嘗試通過和平狀態(tài)下的溝通交流合作，探索兩岸走向統(tǒng)一新路徑。從這一意義上講，“九二共識”是兩岸高度政治軍事敵對狀態(tài)時代中止的顯著標(biāo)志，也是兩岸溝通協(xié)商合作新時代的開端。

第二，“九二共識”最顯著的功能是兩岸開展協(xié)商談判、達(dá)成并簽署眾多協(xié)議等不可或缺的政治基礎(chǔ)和前提。兩岸起伏曲折的協(xié)商談判經(jīng)歷是對這一功能的最好驗證。兩岸兩會為達(dá)成“九二共識”舉行過多次工作會談，這些會談完全是建立在“九二共識”基礎(chǔ)之上的。有了“九二共識”，才有1993年4月27日至28日海協(xié)會、?；鶗谛录悠屡e行的第一次“汪辜會談”，以及之后兩岸兩會舉行的一系列會談、商談。1998年10月14日至19日，臺灣?；鶗麻L辜振甫率領(lǐng)?；鶗⒃L團(tuán)在上海、北京進(jìn)行為期6天的訪問。其間，雙方就一個中國的內(nèi)涵、臺灣所謂的“國際空間”、結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)等問題進(jìn)行高層次的政治對話，拉開了兩岸政治對話的序幕。而這都是在兩岸同屬一個中國原則，即“九二共識”基礎(chǔ)上開展的。當(dāng)時的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝為了破壞兩岸對話協(xié)商進(jìn)程，借機中止兩岸政治對話，于1999年7月拋出了“兩國論”。由于“兩國論”嚴(yán)重違背了1992年兩岸兩會關(guān)于“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，兩岸兩會之間的接觸、商談、交流和日常聯(lián)系均受到破壞而被迫中斷。(1)時任海協(xié)會副會長唐樹備在接受香港《文匯報》記者采訪時指出：“在‘一個中國’的前提下正式結(jié)束敵對狀態(tài)的政治談判，可以充分地滿足臺灣人民的愿望，可以通過談判達(dá)成協(xié)議來共同維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，兩岸的關(guān)系就能大大地向前走一步?！钊诉z憾的是，當(dāng)大陸方面正式提出要進(jìn)行這方面談判的時候，臺灣領(lǐng)導(dǎo)人就采取言行不一的做法。這是阻礙兩岸恢復(fù)商談和接觸的主要問題?！眳⒁姡禾茦鋫浯鹣愀邸段膮R報》記者問[EB/OL].(2008-06-05)[2022-08-10].http://www.gwytb.gov.cn/zt/zylszl/lhjl/la2008q/duihua/talk/201101/t20110108_1684673.htm.2000年上臺的陳水扁當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”，致使兩岸兩會在其執(zhí)政的8年期間遲遲不能重新進(jìn)行協(xié)商談判。這也意味著離開了“兩岸同屬一個中國”這一共識，兩岸兩會協(xié)商對話就失去了政治基礎(chǔ)，也就沒有進(jìn)行協(xié)商談判的可能。2008年，當(dāng)年一手促成“九二共識”達(dá)成的馬英九上臺執(zhí)政，使得兩岸重新在“九二共識”基礎(chǔ)上開啟兩岸兩會協(xié)商對話，達(dá)成眾多協(xié)議，兩岸關(guān)系取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2016年5月，民進(jìn)黨再次上臺執(zhí)政，蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸兩會協(xié)商談判再次中斷。30年間，兩岸兩會協(xié)商談判時斷時續(xù)，其核心原因就是臺灣當(dāng)局是否堅持“九二共識”。30年的政治實踐一再證明，承認(rèn)“九二共識”，兩岸兩會的協(xié)商談判就能順利舉行，即只有在一個中國原則下才能重開兩岸對話與談判；反之，兩岸兩會就因缺乏政治基礎(chǔ)而無法開啟協(xié)商談判。

第三，“九二共識”是兩岸政治互信的根基，也是推升兩岸關(guān)系走上新臺階的政治基礎(chǔ)。達(dá)成“九二共識”意味兩岸之間建立了基本的政治互信，政黨輪替下的臺灣當(dāng)局承認(rèn)和接受“九二共識”則是決定兩岸政治互信能否延續(xù)的關(guān)鍵。2008―2016年，由于臺海兩岸均承認(rèn)“九二共識”，兩岸政治互信基礎(chǔ)扎實：一方面，通過兩岸兩會恢復(fù)協(xié)商談判并達(dá)成兩岸三通等協(xié)議，將兩岸經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系進(jìn)一步推向前進(jìn)；另一方面，在“九二共識”基礎(chǔ)上國臺辦和臺灣陸委會也建立了直接溝通渠道及負(fù)責(zé)人定期會面機制。此外，兩岸部分公權(quán)力部門也建立了相應(yīng)的溝通合作機制與渠道。這標(biāo)志著兩岸政治關(guān)系實現(xiàn)了突破性發(fā)展，特別是2015年11月7日兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡實現(xiàn)了直接會面。兩岸關(guān)系的這些政治成果都是在“九二共識”基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。從某種意義上說，承認(rèn)“九二共識”為兩岸探索解決遺留政治障礙鋪平了道路。如果能夠沿著這條道路走下去，兩岸關(guān)系和平發(fā)展并最終走向和平統(tǒng)一完全是可以實現(xiàn)的。

第四，“九二共識”是在一個中國原則基礎(chǔ)上解決臺灣地區(qū)參與相關(guān)國際組織活動等國際空間問題的關(guān)鍵鑰匙。2008年，中國國民黨在臺灣地區(qū)重新執(zhí)政后，馬英九當(dāng)局堅持“九二共識”。臺海兩岸以兩岸同屬一個中國的“九二共識”為基礎(chǔ)，在不造成“兩個中國”“一中一臺”的前提下，相繼對臺灣地區(qū)參與相關(guān)國際組織活動的問題作出安排，使臺灣當(dāng)局得以以觀察員身份參與世界衛(wèi)生組織大會、國際民航組織大會等相關(guān)活動。2016年之后，民進(jìn)黨當(dāng)局明確不承認(rèn)“九二共識”，臺灣地區(qū)就失去了參與相關(guān)國際組織活動的權(quán)利和機會。臺灣地區(qū)在一個中國原則基礎(chǔ)上以適當(dāng)身份參與相關(guān)國際組織活動的關(guān)鍵鑰匙就是“九二共識”。臺灣當(dāng)局承認(rèn)“九二共識”，就有機會在兩岸同屬一個中國原則基礎(chǔ)上參與相關(guān)國際組織活動；反之，相關(guān)國際組織的大門就會在一個中國原則基礎(chǔ)上對臺灣當(dāng)局關(guān)閉。近年來，臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，其無論是“以疫謀獨”還是以其他方式試圖參與國際組織，均以失敗告終。顯而易見，離開了“九二共識”這把“金鑰匙”，民進(jìn)黨當(dāng)局將無權(quán)也沒有機會參與相關(guān)國際組織活動。

第五，“九二共識”是決定臺海和平穩(wěn)定與否的轉(zhuǎn)換開關(guān)。這就是常說的“九二共識”是兩岸關(guān)系和臺海和平穩(wěn)定的定海神針。“九二共識”達(dá)成30年來的兩岸關(guān)系史凸顯出這樣一個規(guī)律：臺海兩岸均承認(rèn)并堅持“九二共識”，兩岸關(guān)系就能和平發(fā)展，就會有密切的交流合作、協(xié)商談判，也會有機會解決臺灣地區(qū)的國際活動空間問題，臺海就是和平的、穩(wěn)定的典范；一旦臺灣當(dāng)局否認(rèn)或拒不承認(rèn)兩岸同屬一個中國的“九二共識”，臺海地區(qū)就會動蕩不安。2000―2008年，民進(jìn)黨第一次執(zhí)政時期是如此；2016年至今，民進(jìn)黨第二次執(zhí)政的臺海形勢仍然如此。更為危險的是，一旦拒絕承認(rèn)“九二共識”，民進(jìn)黨當(dāng)局往往會出現(xiàn)“臺獨”冒進(jìn)，置臺海及兩岸關(guān)系于危險之中。陳水扁時期的“法理臺獨”，蔡英文上臺以來的“挾洋自重”“以疫謀獨”“去中國化”等都再度把臺海推向危險的邊緣。實際上，拒不承認(rèn)“九二共識”且大搞“臺獨”分裂冒險本身就是要將兩岸推回高度軍事政治對峙的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。特別是在臺灣內(nèi)部有主張“臺獨”的政黨執(zhí)政，外部有干涉勢力“以臺制華”，阻撓中國統(tǒng)一進(jìn)程，甚至充當(dāng)島內(nèi)“臺獨”勢力的保護(hù)傘的情況下，更是如此。一旦兩岸之間長時間沒有了“九二共識”這一政治互信的基礎(chǔ)，且“臺獨”與反“臺獨”斗爭日益激烈，兩岸重回顯性內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)或非和平狀態(tài)的可能性將大幅上升。在“九二共識”基礎(chǔ)上以和平方式謀求國家統(tǒng)一是和平終結(jié)內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的最佳選擇。臺灣當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”，甚至進(jìn)一步推動“臺獨”冒險，只會引發(fā)高度的非和平風(fēng)險，導(dǎo)致以非和平方式結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，以實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一。這就是“九二共識”為什么能成為決定兩岸關(guān)系是否和平的關(guān)鍵開關(guān)之原因所在。

毫無疑問，“九二共識”達(dá)成30年來，盡管兩岸關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了不少波折，但總體上兩岸人民曾經(jīng)共享了不可多得的大合作、大交流，以及和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系美好時代。臺海兩岸在“九二共識”基礎(chǔ)上達(dá)成的一系列協(xié)議為促進(jìn)兩岸關(guān)系深度發(fā)展和兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)揮了重大作用，兩岸同胞共享了“九二共識”帶來的福祉與成果。隨著時間的推移，這些成果和福祉將會顯得彌足珍貴。

三、時代變遷中“九二共識”面臨新挑戰(zhàn)

“九二共識”因時代發(fā)展的要求應(yīng)運而生，并在時代發(fā)展特別是兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮了重要的歷史作用。時代的變遷，特別是圍繞臺灣問題的各種內(nèi)外因素的重新組合發(fā)展演化，對“九二共識”帶來了不容忽視的挑戰(zhàn)。今天，“九二共識”之所以在臺灣島內(nèi)被扭曲、誤讀，甚至被拒絕承認(rèn)，不僅有民進(jìn)黨當(dāng)局的抵制、污名化，而且在相當(dāng)程度上也是時代變遷帶來的現(xiàn)實結(jié)果。在時代挑戰(zhàn)的擠壓下，島內(nèi)對“九二共識”的認(rèn)同問題也出現(xiàn)了潮起潮落的起伏變化現(xiàn)象。從某種意義上，因島內(nèi)外大環(huán)境的變化，30年后的今天，“九二共識”正受到前所未有的侵蝕，特別是臺灣社會對“九二共識”的認(rèn)同出現(xiàn)大幅松動。這也是“九二共識”在今天和今后一段時期不得不面臨的現(xiàn)實與挑戰(zhàn)。

第一，近年來中美關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，直接影響了島內(nèi)主要政黨及社會對“九二共識”的態(tài)度。美國提出重返亞太戰(zhàn)略以來，將日益發(fā)展的中國視為其霸權(quán)地位的最主要挑戰(zhàn)者，重新以冷戰(zhàn)思維看待中美關(guān)系，同時將臺灣作為一張牌，以牽制中國大陸的發(fā)展。從1949年以來的中美關(guān)系大周期規(guī)律可以看出，中美關(guān)系的性質(zhì)決定兩岸關(guān)系的性質(zhì)。中美關(guān)系對抗、敵對，兩岸之間就以對抗敵對為主，而且兩岸關(guān)系對抗或敵對烈度與中美對抗或敵對的烈度成正比，即中美之間斗爭越激烈，兩岸關(guān)系就越緊張，對抗性就上升。在這一關(guān)鍵因素影響下，支撐兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)——“九二共識”受到的沖擊最大，兩岸關(guān)系隨著中美關(guān)系的對抗而陷入對抗、對峙狀態(tài)，導(dǎo)致島內(nèi)對“九二共識”認(rèn)同度大幅下降，甚至拒絕和否認(rèn)比例呈上升趨勢。

第二，島內(nèi)社會統(tǒng)一意識大幅下降，“九二共識”的根基遭到嚴(yán)重侵蝕。20世紀(jì)80年代前，島內(nèi)政治和社會輿論、文化教育受中國國民黨全面管制，整個臺灣社會有強烈的中國意識和國家統(tǒng)一意識，而引領(lǐng)這一意識的主體是1949年前后數(shù)百萬追隨國民黨從大陸來到臺灣的外省人。隨著這一代人在歲月中的凋零，特別是隨著民進(jìn)黨等“臺獨”政黨的誘導(dǎo)宣傳，尤其是“去中國化”教育，無論是外省二代、三代，還是島內(nèi)曾經(jīng)受國民黨傳統(tǒng)中華文化教育的本省人，大中國意識逐漸淡漠，追求兩岸統(tǒng)一的意愿大幅下降，導(dǎo)致臺灣社會支持統(tǒng)一、認(rèn)同“九二共識”的群體逐步萎縮。因此，以兩岸同屬一個中國為核心意涵的“九二共識”，在島內(nèi)面臨支持者大幅流失、基礎(chǔ)不牢的困境。這一影響是巨大深遠(yuǎn)的，至少中近期難以看到“九二共識”島內(nèi)支持者大幅上升的可能性。

第三，島內(nèi)社會對兩岸統(tǒng)一的畏懼心理逐漸升高，成為嚴(yán)重?fù)p害“九二共識”認(rèn)同的重要因素。經(jīng)過30多年的兩岸關(guān)系開放、交流、合作，臺商臺企在大陸如魚得水、迅猛發(fā)展，眾多臺商企業(yè)以大陸為基地發(fā)展成為世界著名企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)社會層面，兩岸融合達(dá)到較高程度，已呈現(xiàn)兩岸高度相互依存的格局，為兩岸和平統(tǒng)一打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。自達(dá)成“九二共識”后，兩岸關(guān)系發(fā)展實現(xiàn)了重大突破，不僅實現(xiàn)了兩岸“三通”、兩岸對話，而且還發(fā)展到兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會談。沿著這一發(fā)展趨勢，兩岸和平統(tǒng)一將不再遙遠(yuǎn)。也正是在“九二共識”基礎(chǔ)上兩岸和平統(tǒng)一可能性越來越近，反而使兩岸關(guān)系中相對弱勢一方的臺灣社會對日益趨近的兩岸和平統(tǒng)一產(chǎn)生畏懼心態(tài)?！熬哦沧R”達(dá)成后的30年也是中國大陸高速發(fā)展的30年。大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與實力的全面提升，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展乃至統(tǒng)一進(jìn)程的天平(也就是兩岸統(tǒng)一的時與勢)大幅向大陸這一邊傾斜。面對這一發(fā)展態(tài)勢，臺灣社會對兩岸走向大陸主導(dǎo)下的統(tǒng)一感到巨大壓力，進(jìn)而對“九二共識”產(chǎn)生拒斥心理。1999年，李登輝對兩岸關(guān)系快速發(fā)展感到壓力。他為了阻止兩岸政治協(xié)商拋出了“兩國論”，以降低兩岸關(guān)系發(fā)展速度。與李登輝一樣，2016年以來，蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，大肆冷卻兩岸關(guān)系，阻撓兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。盡管蔡英文當(dāng)局這一做法有其謀“獨”的意圖，但其實也是島內(nèi)社會對兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程感到畏懼的重要體現(xiàn)之一。

第四，對“九二共識”挑戰(zhàn)最大的還是來自民進(jìn)黨等“臺獨”勢力追求分裂的政治操作。近年來，民進(jìn)黨當(dāng)局除了修改教科書等“文化臺獨”對島內(nèi)青年乃至整個社會進(jìn)行洗腦之外，還操作“仇中反中”、挑起意識形態(tài)對抗、培育島內(nèi)的分離主義意識，拉開兩岸同胞心靈距離；同時，通過直接打擊兩岸交流，特別是對島內(nèi)主張統(tǒng)一的政治力量進(jìn)行重點打擊，形成“綠色恐怖”政治生態(tài)等?！熬哦沧R”這一曾經(jīng)對兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)揮巨大作用的政治名詞在這一過程中被嚴(yán)重污名化，成為民進(jìn)黨當(dāng)局重點進(jìn)行抹黑、攻擊的對象。民進(jìn)黨當(dāng)局不僅不承認(rèn)“九二共識”，還刻意抹黑、抨擊“九二共識”，嚴(yán)重影響了島內(nèi)民眾對“九二共識”的態(tài)度和認(rèn)知。在民進(jìn)黨當(dāng)局的脅迫以及島內(nèi)外環(huán)境變遷的影響之下，國民黨內(nèi)部對“九二共識”的態(tài)度也有發(fā)生動搖的趨向。

由此可見，隨著島內(nèi)外大環(huán)境與內(nèi)在因素的歷史性變化，“九二共識”面臨著嚴(yán)峻的時代挑戰(zhàn)。這既有人為因素，如民進(jìn)黨長期抹黑攻擊“九二共識”等的影響，也有事物發(fā)展客觀規(guī)律的作用，如中美關(guān)系大環(huán)境變化、島內(nèi)社會結(jié)構(gòu)變化、兩岸統(tǒng)一的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移和統(tǒng)一大勢發(fā)生變化、民眾對兩岸統(tǒng)一的認(rèn)知和心態(tài)也發(fā)生深刻變化等等。盡管“九二共識”面臨各種挑戰(zhàn)，但以兩岸同屬一個中國為核心意涵的“九二共識”是兩岸關(guān)系根本性質(zhì)的最核心體現(xiàn)，其不會因內(nèi)外挑戰(zhàn)而發(fā)生實質(zhì)性改變。隨著島內(nèi)外大環(huán)境的進(jìn)一步演變發(fā)展，“九二共識”及其核心意涵必將在經(jīng)歷各種嚴(yán)酷考驗之后，仍被證明為臺海兩岸進(jìn)行協(xié)商談判并走向和平統(tǒng)一的不可或缺之政治基礎(chǔ)。

四、“九二共識”的使命與前景

“九二共識”是時代發(fā)展的產(chǎn)物，同時也必然隨著時代的發(fā)展和演變接受新的挑戰(zhàn)。今天發(fā)生在“九二共識”這一政治概念之上的各種扭曲、解讀、拒斥或認(rèn)同，其實都是時代變化帶來挑戰(zhàn)的直接反映。盡管如此，“九二共識”的核心意涵是不可改變的，其搭建兩岸溝通橋梁、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展并走向和平統(tǒng)一的歷史使命不會因時代的變化而變化。

“九二共識”的歷史使命是階段性的。從中國國家統(tǒng)一的角度看，“九二共識”是為了適應(yīng)兩岸從顯性內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)走向和平、交流、共謀統(tǒng)一的必要政治基礎(chǔ)。沒有這個兩岸相互承認(rèn)的界定兩岸政治定位的共識，就不會有兩岸關(guān)系和平發(fā)展時代的到來。“九二共識”的階段性使命就是為兩岸通過和平交流探索結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)提供基礎(chǔ)和橋梁，推進(jìn)兩岸在和平狀態(tài)下實現(xiàn)交流對話與經(jīng)濟(jì)社會融合，為和平統(tǒng)一奠定扎實基礎(chǔ)。這意味著，“九二共識”的歷史使命就是擔(dān)當(dāng)臺海兩岸以和平方式解決內(nèi)戰(zhàn)遺留問題、推動兩岸深入交流、實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的必經(jīng)橋梁。

2008年12月31日，胡錦濤在紀(jì)念《告臺灣同胞書》30周年座談會上發(fā)表的重要講話中明確指出：“兩岸在事關(guān)維護(hù)一個中國框架這一原則問題上形成共同認(rèn)知和一致立場，就有了構(gòu)筑政治互信的基石，什么事情都好商量?！盵2]這里的“兩岸在事關(guān)維護(hù)一個中國框架這一原則問題上形成共同認(rèn)知和一致立場”就是“九二共識”。2022年8月10日，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書(以下簡稱“白皮書”)也明確了“九二共識”在新時代祖國和平統(tǒng)一事業(yè)中的歷史使命。白皮書指出，和平統(tǒng)一，是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一。我們愿意在一個中國原則和“九二共識”的基礎(chǔ)上，同臺灣各黨派、團(tuán)體和人士就解決兩岸政治分歧問題開展對話溝通，廣泛交換意見。我們也愿意繼續(xù)推動由兩岸各政黨、各界別推舉的代表性人士開展民主協(xié)商，共商推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一的大計。[3]顯而易見，在推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一進(jìn)程的新時代，“九二共識”依然使命重大、不可或缺。

“九二共識”作為兩岸溝通合作、協(xié)商談判的政治基礎(chǔ)，推動兩岸關(guān)系走進(jìn)和平合作及商談統(tǒng)一。這就決定了“九二共識”的任務(wù)是階段性的，其歷史使命也是有限的。“九二共識”是臺海兩岸統(tǒng)一前從隔離隔絕走向交流融合的必要階梯，一旦兩岸和平統(tǒng)一完成，其歷史使命也將即告終結(jié)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到由于島內(nèi)分裂勢力十分猖獗，外部干涉勢力強行打“臺灣牌”，“以臺制華”，企圖利用臺灣問題牽制大陸的發(fā)展和進(jìn)步，以阻撓中國現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。在這個背景下，“九二共識”會在兩岸關(guān)系中遭到弱化，甚至?xí)谝欢螘r期內(nèi)被冷落乃至遺棄。如果臺灣當(dāng)局長時期拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸和平協(xié)商談判的基礎(chǔ)就不復(fù)存在，兩岸關(guān)系極有可能因島內(nèi)分裂勢力的“臺獨”挑釁以及外部干涉勢力介入與阻撓而觸犯《反分裂國家法》的相關(guān)規(guī)定，迫使大陸不得不采取非和平方式制止分裂，完成國家統(tǒng)一。這將意味著兩岸從以“九二共識”為基礎(chǔ)共同追求兩岸和平統(tǒng)一，重回內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，走向以非和平方式實現(xiàn)兩岸完全統(tǒng)一之路。在這一過程中，“九二共識”顯然沒有用武之地。

“九二共識”的歷史使命是助推兩岸和平統(tǒng)一。從“九二共識”達(dá)成30年的實踐經(jīng)驗看，臺海兩岸實實在在享受到“九二共識”給兩岸帶來的和平、發(fā)展、繁榮等紅利。這正是“九二共識”的價值之所在?？梢韵嘈牛?jīng)過時代發(fā)展周期沖擊和考驗的“九二共識”，必將在臺灣展現(xiàn)其重要的政治價值而重新獲得越來越多的臺灣同胞的認(rèn)同和支持。一旦臺海兩岸完成和平統(tǒng)一，“九二共識”也必將以其曾經(jīng)為兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出的偉大歷史貢獻(xiàn)，作為兩岸統(tǒng)一歷史進(jìn)程中的一段佳話載入史冊。