馮巾桐

(煙臺大學(xué) 法學(xué)院，山東 煙臺 264005)

2016年，民進(jìn)黨重新上臺以來，拒不承認(rèn)“九二共識”這一兩岸政治互信基礎(chǔ)，單方面破壞了兩岸和平發(fā)展的現(xiàn)狀。2019年，在蔡英文當(dāng)局主導(dǎo)下，一系列涉及兩岸關(guān)系的所謂“法案”在臺灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)相繼通過。2019年11月底，民進(jìn)黨以“防范境外敵對勢力之滲透干預(yù)”為名提出所謂的“反滲透法”。民進(jìn)黨利用其在臺灣地區(qū)立法機(jī)關(guān)的席次優(yōu)勢，不顧社會各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑和國民黨的強(qiáng)烈反對，在2019年的最后一天強(qiáng)行“三讀”通過該“法案”。這一所謂的“反滲透法”，不僅嚴(yán)重限制兩岸民間交流，也對兩岸和平統(tǒng)一前景造成威脅。因此，評估“反滲透法”對兩岸關(guān)系的影響并提出大陸應(yīng)對之策，對于穩(wěn)定臺海局勢具有重要意義。

一、“反滲透法”的制定與性質(zhì)

(一)“反滲透法”的制定

蔡英文主政臺灣后，以建立針對大陸的各項(xiàng)“防衛(wèi)機(jī)制”為主要任內(nèi)目標(biāo)，不斷推行“臺獨(dú)”路線，“修法”是其重要手段。2018年起，民進(jìn)黨不斷在立法機(jī)構(gòu)會議上提出“中共代理人”“境外勢力影響透明”等“修法”議題，但因遭到島內(nèi)外各界質(zhì)疑和臺灣民眾的一致反對，均未得逞。2018年臺灣地區(qū)“九合一”選舉結(jié)束后，面對“綠營”大敗的形勢，通過“修法”限制兩岸交流、遏制“藍(lán)營”發(fā)展，對民進(jìn)黨當(dāng)局來說更加“迫在眉睫”。

2019年以來，民進(jìn)黨當(dāng)局以“抗中保臺”為名，試圖打造所謂的“臺灣安全防護(hù)網(wǎng)”，向“臺獨(dú)”目標(biāo)推進(jìn)。所謂“國安五法”的修訂，意味著民進(jìn)黨當(dāng)局主導(dǎo)的“修法”取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[1]這一“修法”更多是通過提高刑罰來恐嚇與大陸進(jìn)行交流的臺灣民眾，可視為一種“事后補(bǔ)救”手段?！皣参宸ā毙抻喓?，民進(jìn)黨當(dāng)局開始全力推動“事前預(yù)防”的“修法”。但由于國民黨黨團(tuán)與親民黨黨團(tuán)的阻撓，以及大陸的極力反對，民進(jìn)黨提出的推動“兩岸人民關(guān)系條例”關(guān)于“中共代理人”部分的修改未能通過。

2019年11月，民進(jìn)黨借由“假間諜案”編造“大陸介入臺灣選舉”的假象，制造兩岸對立情緒，為通過“反滲透法”提供“正當(dāng)性”依據(jù)。2019年11月29日，“反滲透法”草案未經(jīng)“一讀”審查程序，在國民黨籍立法委員全體未出席的情況下，民進(jìn)黨以人數(shù)優(yōu)勢直接“二讀”，又于2019年12月31日臺灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)會期最后一天，在國民黨靜坐抗議未參與表決的情況下“三讀”通過。

所謂“反滲透法”全文只有12條，其內(nèi)涵是“一個(gè)條件，五種行為”。一個(gè)條件，是指接受“境外敵對勢力”的指示、委托或資助；五種行為，是指“違法提供政治獻(xiàn)金”“違法從事競選活動”“違法進(jìn)行游說”“破壞集會游行”“妨礙選舉”?！胺礉B透法”規(guī)定，任何人不得接受“滲透來源”的指示、委托或資助，捐贈“政治獻(xiàn)金”，或捐贈經(jīng)費(fèi)供從事公民投票案之相關(guān)活動及從事“臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人副領(lǐng)導(dǎo)人選舉罷免法”“公職人員選舉罷免法”中的各項(xiàng)競選活動，違者處五年以下有期徒刑，并科1 000萬元新臺幣以下罰金。“反滲透法”的通過被民進(jìn)黨稱為“完成了臺灣安全防護(hù)網(wǎng)最后一塊拼圖”，但其對“滲透來源”的定義廣泛而模糊，解釋空間彈性很大，不僅增大兩岸民眾交流合作的政治法律風(fēng)險(xiǎn)，更嚴(yán)重侵犯了廣大臺灣民眾的正當(dāng)權(quán)益。

(二)“反滲透法”的性質(zhì)

1.破壞祖國統(tǒng)一的分裂之法。大陸堅(jiān)持“九二共識”，提倡“兩岸一家親”與“兩岸同胞心靈契合”，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。2015年通過的《中華人民共和國反分裂國家法》旨在發(fā)展兩岸關(guān)系，鼓勵(lì)兩岸人員往來，推動兩岸經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局卻反其道而行之，“反滲透法”將兩岸交流活動全部囊括在內(nèi)，兩岸任何交流活動都可能被認(rèn)定成“滲透”活動。完全違背《中華人民共和國反分裂國家法》的“反滲透法”是民進(jìn)黨當(dāng)局走向“法理臺獨(dú)”的試探劑。

2.切斷兩岸聯(lián)系的反交流之法。在兩岸常態(tài)化聯(lián)系溝通和協(xié)商談判機(jī)制中斷的情況下，兩岸民間交流顯得極為重要。[2]臺灣當(dāng)局炮制“反滲透法”，動輒恫嚇、約談、關(guān)押、定罪、判刑、罰款，企圖從思想、行動、言論等層面限制臺灣民眾對大陸的了解、關(guān)心和交流，增加兩岸交流成本，以減緩大陸推動的兩岸融合發(fā)展政策落地。盡管臺灣當(dāng)局強(qiáng)調(diào)“反滲透法”“只是反滲透”而“不是反交流”，只有在“特定條件”與“特定行為”皆成立之下才會“觸法”，并不影響現(xiàn)行兩岸正常的經(jīng)商、投資、工作、生活、就學(xué)、返鄉(xiāng)，但在民進(jìn)黨的種種壓力下，“反滲透法”終將成為兩岸交流的絆腳石。

3.侵犯臺灣人民自由的惡法。民進(jìn)黨強(qiáng)推“反滲透法”，在島內(nèi)制造兩岸交流寒蟬效應(yīng)，目的是要營造臺灣民眾不敢與大陸交流的恐怖氛圍，把大陸對臺灣的影響降到最低最少，以便其關(guān)起門來搞“臺獨(dú)”。與此同時(shí)，雖然“反滲透法”已“三讀”通過，但是主管機(jī)關(guān)卻不明確。民進(jìn)黨對此解釋，主管機(jī)關(guān)是誰并不重要，因?yàn)榉缸锸聦?shí)認(rèn)定將交由司法檢調(diào)進(jìn)行偵查審判。事實(shí)上，“滲透來源”的模糊定義可能會被民進(jìn)黨當(dāng)局任意解釋和濫用，與大陸有交流的任何臺灣民眾都有“觸法”的可能，這是“反滲透法”給民進(jìn)黨當(dāng)局“懲治”臺灣民眾進(jìn)行的空白授權(quán)。這種突破法治底線隨意拿捏民眾的行徑，嚴(yán)重侵犯臺灣人民的自由。因此，“反滲透法”也被稱為新版“戒嚴(yán)法”，是“麥卡錫主義”的幽靈在臺灣的重現(xiàn)。

二、“反滲透法”對兩岸關(guān)系的負(fù)面影響

維護(hù)臺海和平穩(wěn)定，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，不斷推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，是包括臺灣人民在內(nèi)的全體中國人民的共同愿望。民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)行通過“反滲透法”，動輒恐嚇臺灣人民與團(tuán)體不要與大陸交流，一意孤行搞“臺獨(dú)”，是另類“法理臺獨(dú)”的表現(xiàn)。[3]“反滲透法”不僅在島內(nèi)制造“綠色恐怖”，還將給兩岸關(guān)系帶來嚴(yán)重?fù)p害。

(一)政治層面：破壞兩岸政治互信的基礎(chǔ)

蔡英文上臺后，兩岸事務(wù)主管部門的聯(lián)系溝通機(jī)制和兩岸兩會協(xié)商中斷，“二軌對話”也難以啟動。兩岸政治互信的基礎(chǔ)是“九二共識”，兩岸同屬一個(gè)中國是“九二共識”的核心內(nèi)涵之一?！胺礉B透法”第二條把“境外敵對勢力”界定為與臺灣當(dāng)局“交戰(zhàn)或武力對峙之國家或團(tuán)體”。其企圖用“團(tuán)體”偷換“國家”，使“中國大陸”這個(gè)“國家”進(jìn)入臺灣的“法律”體系?？梢姡胺礉B透法”試圖使“兩國論”死灰復(fù)燃，暗含將“兩岸關(guān)系”變成“兩國關(guān)系”之意，嚴(yán)重破壞了兩岸政治互信的基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)層面：致使兩岸雙向投資金額逐漸減少

民進(jìn)黨當(dāng)局單方面破壞了兩岸共同政治基礎(chǔ)，致使海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)未能充分發(fā)揮效應(yīng)，兩岸服務(wù)貿(mào)易等后續(xù)協(xié)議無法生效，兩岸貨物貿(mào)易等后續(xù)協(xié)議無法繼續(xù)商談，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化進(jìn)程陷于停滯。“反滲透法”通過后，臺灣企業(yè)界被暗示“少去大陸，去了別亂講話”“免得惹上麻煩”等。許多臺商憂心忡忡，擔(dān)心臺灣重返“戒嚴(yán)時(shí)代”?！胺礉B透法”很容易使臺商與大陸之間的正常商業(yè)行為變?yōu)樘峁罢潍I(xiàn)金”的“違法”行為。受“反滲透法”影響，臺商對大陸投資與大陸對臺投資不斷減少。據(jù)商務(wù)部商務(wù)數(shù)據(jù)中心、海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年、2020年，大陸實(shí)際批準(zhǔn)使用臺資分別為39.1億美元、26.1億美元，相較于2016年蔡英文上臺初期分別降低22.3%、33.4%。臺灣“投審會”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年1月―9月，大陸對臺灣投資26件，投資金額3 406萬美元，比上年減少了72%。[4]臺灣有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，2021年1月―9月，大陸核準(zhǔn)321件臺商對大陸投資，金額為28.6億美元，同比下降32.13%。[4]

(三)社會層面：增加臺灣民眾融入大陸社會的難度

“反滲透法”第三條明確規(guī)定，臺灣民眾不得接受“滲透來源”的指示、委托或資助，也不得捐贈“政治獻(xiàn)金”或經(jīng)費(fèi)。目前，在大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)和生活的臺商、臺干、臺生及臺屬約有200萬人，很多人已融入大陸社會。這有可能被民進(jìn)黨當(dāng)局“扣帽子”，認(rèn)定其接受“滲透來源”的指示、委托或資助，捐贈“政治獻(xiàn)金”或經(jīng)費(fèi)。民進(jìn)黨當(dāng)局盡管聲稱要評估恢復(fù)兩岸交流與人員往來，但實(shí)際上為了自己政黨的利益，一直污名化兩岸交流活動，并以觸犯“反滲透法”相威脅。2021年兩岸海峽論壇舉行之際，臺灣陸委會發(fā)言人邱垂正將海峽論壇定義為“大型對臺統(tǒng)戰(zhàn)平臺”，并以“反滲透法”為由禁止海峽論壇相關(guān)活動在臺舉辦，警告臺灣民眾交流要遵守“兩岸條例”及相關(guān)規(guī)范，避免“觸法”。由于擔(dān)心被“反滲透法”羅織入罪，兩岸民間交流交往通常在臺灣“綠色恐怖”的氣氛下謹(jǐn)慎進(jìn)行，增加了臺灣民眾融入大陸社會的難度。

(四)文化層面：割裂臺灣民眾對中華文化的認(rèn)同

“反滲透法”違背兩岸同屬一中的共識，刻意制造兩岸對立，挑動兩岸民眾之間的敵意，試圖割裂兩岸統(tǒng)一的文化根基。從本質(zhì)上講，“反滲透法”是民進(jìn)黨當(dāng)局推行“去中國化”的工具。盡管2019年臺灣“ETtoday新聞云”民調(diào)中心公布的一份民調(diào)顯示，有高達(dá)82.5%的臺灣民眾認(rèn)同臺灣文化的基底是中華文化[5]，但是2019年以來民進(jìn)黨當(dāng)局實(shí)行的一系列包括通過“反滲透法”在內(nèi)的“修法”惡行，彰顯出其進(jìn)一步割裂臺灣民眾對中華文化認(rèn)同的險(xiǎn)惡用心。青年是兩岸未來交流的主力。臺灣青年對中華文化的認(rèn)同是其愿意與大陸交流的深層動因，其中，兩岸青年的教育交流是增強(qiáng)臺灣青年對中華文化認(rèn)同感的最快速和深入的方式。臺灣當(dāng)局對大陸學(xué)生赴臺就讀有“三限六不”等限制，“反滲透法”更使臺灣學(xué)生赴大陸就讀受到?jīng)_擊，使兩岸教育交流合作困境雪上加霜，這進(jìn)一步割裂臺灣民眾對中華文化的認(rèn)同。

三、大陸對臺灣當(dāng)局“反滲透法”的因應(yīng)之策

習(xí)近平總書記在2022新年賀詞中寄語：“實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是兩岸同胞的共同心愿。真誠期盼全體中華兒女?dāng)y手向前，共創(chuàng)中華民族美好未來?！盵6]這為新的一年兩岸關(guān)系發(fā)展指明了前進(jìn)方向。解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我們應(yīng)當(dāng)把握兩岸關(guān)系時(shí)代變化，豐富和發(fā)展國家統(tǒng)一理論和對臺方針政策，推動兩岸關(guān)系朝著正確方向發(fā)展。習(xí)近平同志就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略。[7]臺灣“反滲透法”通過兩年多以來，民進(jìn)黨當(dāng)局頻以“反滲透法”相威脅，阻撓臺灣民眾參與大陸舉辦的各種活動，破壞兩岸交流合作。對此，大陸應(yīng)高度關(guān)注并積極應(yīng)對。

(一)政治層面：扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代反“獨(dú)”促統(tǒng)工作

習(xí)近平在黨的第十九次全國代表大會報(bào)告中指出：“一個(gè)中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。體現(xiàn)一個(gè)中國原則的‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。承認(rèn)‘九二共識’的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會存在障礙?！盵8]56面對蔡英文當(dāng)局瘋狂的舉措，我們應(yīng)該毫不動搖堅(jiān)持“九二共識”，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂行徑和外部勢力干涉，調(diào)動一切有利于反“獨(dú)”促統(tǒng)的積極因素，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

第一，反對“臺獨(dú)”分裂行徑和外部勢力干涉。強(qiáng)烈譴責(zé)“臺獨(dú)”分裂勢力企圖分裂國家的企圖，嚴(yán)正要求蔡英文當(dāng)局正視一個(gè)中國的事實(shí)，堅(jiān)決反對蔡英文當(dāng)局任何違背一個(gè)中國原則的言行。同時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注支持“臺獨(dú)”外部干涉勢力的動態(tài)，對其干涉行為提出嚴(yán)正交涉，必要時(shí)對其采取反制措施。

第二，調(diào)動一切有利于反“獨(dú)”促統(tǒng)的積極因素。繼續(xù)與臺灣堅(jiān)持和認(rèn)同“九二共識”的政黨與統(tǒng)派團(tuán)體保持聯(lián)系和互動，加強(qiáng)同堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”的島內(nèi)各界交流溝通，支持國民黨積極的大陸政策和臺灣島內(nèi)其他贊成統(tǒng)一力量的興起[9]，最大限度地爭取臺灣同胞的理解和支持。同時(shí)，要在國際社會上持續(xù)不斷地對“一個(gè)中國”進(jìn)行法理闡釋，爭取國際社會的認(rèn)可和支持。

(二)經(jīng)濟(jì)層面：深化兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室于2022年8月10日發(fā)表的《臺灣問題與新時(shí)代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書指出：“持續(xù)推進(jìn)兩岸應(yīng)通盡通，不斷提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通?！盵10]經(jīng)濟(jì)合作是兩岸交流合作的重要組成部分，有助于帶動兩岸交流合作和人員往來，密切兩岸利益紐帶，深化兩岸融合發(fā)展，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供強(qiáng)大動力，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一厚植物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)在現(xiàn)有系列惠臺政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第一，加強(qiáng)兩岸企業(yè)合作，拓展兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺。兩岸經(jīng)貿(mào)交流平臺是加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流的重要途徑。目前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺主要包括兩岸企業(yè)家峰會、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)以及各類經(jīng)貿(mào)活動等。大陸要在現(xiàn)有兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動高層次的海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的設(shè)立，鼓勵(lì)各地特色鮮明的涉臺經(jīng)貿(mào)活動的舉辦，支持臺商集聚地和符合條件的兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)對臺先行先試。同時(shí)，要緊緊抓住《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的合作新機(jī)遇，在科技、醫(yī)療、基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國家著力發(fā)展的領(lǐng)域展開兩岸合作，實(shí)現(xiàn)兩岸企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，服務(wù)國家發(fā)展大局。

第二，建立惠臺政策網(wǎng)站和微信公眾號，發(fā)揮全國臺企聯(lián)和全國臺聯(lián)在兩岸經(jīng)濟(jì)交流中的橋梁與紐帶作用?？梢杂蓢_辦聯(lián)合工信部建立惠臺政策網(wǎng)站和微信公眾號，整合與區(qū)分各省市、各部門、各行業(yè)惠臺政策，設(shè)立最新惠臺政策速遞欄目，方便惠臺政策的宣傳和臺胞臺商信息檢索，為臺胞臺商提供更好的服務(wù)咨詢。同時(shí)，要發(fā)揮全國臺企聯(lián)和全國臺聯(lián)在兩岸經(jīng)濟(jì)交流中的橋梁與紐帶作用：一要支持臺商搭建自救平臺，為受到“反滲透法”侵害的臺商提供救濟(jì)；二要廣泛聯(lián)系臺企臺商，通過舉辦研討會等方式聽取臺商臺企意見，引導(dǎo)廣大臺商臺企全面正確認(rèn)識兩岸經(jīng)貿(mào)合作形勢，為促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作和兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮正能量；三要協(xié)助政府搭建好臺商共享資源、交流經(jīng)驗(yàn)、互幫互助平臺，幫助臺商尋求商機(jī)。

第三，總結(jié)推廣兩岸經(jīng)濟(jì)交流的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“反滲透法”通過后，福建、江蘇等地兩岸經(jīng)濟(jì)交流的一些做法值得學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)。比如：2021年底，中共福建省委福建省人民政府發(fā)布《關(guān)于支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的意見》，打造兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)，構(gòu)建兩岸共同市場福建樣板；2020年11月，江蘇省成立蘇臺企業(yè)合作聯(lián)盟，推進(jìn)臺企國企民企加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，助力臺企臺胞融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。應(yīng)積極總結(jié)這些成功實(shí)踐，并在全國對臺工作系統(tǒng)內(nèi)部交流經(jīng)驗(yàn)，或組織涉臺相關(guān)單位和專家進(jìn)行考察調(diào)研，促進(jìn)各地惠臺政策更好落地。

(三)社會層面：落實(shí)落細(xì)臺胞同等待遇政策

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告中指出：“兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。我們秉持‘兩岸一家親’理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。”[8]56-57在民進(jìn)黨當(dāng)局試圖通過“反滲透法”切斷兩岸交流的背景下，我們應(yīng)秉持“兩岸一家親”理念，落實(shí)落細(xì)臺胞同等待遇政策。

第一，持續(xù)穩(wěn)定落實(shí)同等待遇，突出以通促融、以惠促融、以情促融。在大陸的臺灣同胞是兩岸交流的重要橋梁，推進(jìn)臺灣居民在大陸的法律身份、政策地位和實(shí)際待遇的內(nèi)在契合，是實(shí)現(xiàn)兩岸社會融合的有效手段。[11]大陸始終堅(jiān)持為來大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的臺灣同胞提供同等待遇和便利條件，這在給予臺灣同胞更多獲得感的同時(shí)，也將極大提升臺灣同胞對大陸的認(rèn)同感與歸屬感，為兩岸統(tǒng)一打好民心基礎(chǔ)。民進(jìn)黨越想通過“反滲透法”切斷兩岸交流，大陸越要持續(xù)穩(wěn)定地落實(shí)同等待遇，推動兩岸文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共衛(wèi)生資源共享，支持兩岸相鄰或可比地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便民化，將臺灣居民納入同等待遇保障范圍。

第二，繼續(xù)深化和細(xì)化同等待遇政策，建立臺灣同胞權(quán)利“負(fù)面清單”制度。應(yīng)對臺灣同胞在大陸所能享受的待遇進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性研究，實(shí)行臺灣同胞權(quán)利推定原則；建立臺灣同胞暫時(shí)無法享有權(quán)利的“負(fù)面清單”，只要“負(fù)面清單”未列舉的權(quán)利，均可允許臺灣同胞與大陸居民同等享有，促進(jìn)在大陸的臺灣同胞對“中國公民”身份的認(rèn)同，更好助力臺灣同胞融入大陸當(dāng)?shù)厣鐣?，為兩岸最終實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一奠定社會基礎(chǔ)。

第三，增強(qiáng)同等待遇政策的連貫性和可持續(xù)性，依法維護(hù)臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。在政策頂層設(shè)計(jì)層面，要進(jìn)行充分的前期調(diào)研和評估，確保政策的連貫性和可持續(xù)性，防止在實(shí)施中出現(xiàn)“一刀切”，影響臺商的投資信心和臺資的穩(wěn)定。為依法維護(hù)臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益，各級人民法院要積極落實(shí)“司法36條惠臺措施”，加強(qiáng)對臺商產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，為臺商臺企同等待遇糾紛提供司法救濟(jì)，依法慎用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)措施、限制出境措施，推廣在臺商臺企集中區(qū)設(shè)立司法服務(wù)機(jī)構(gòu)。[12]這些對臺灣同胞權(quán)利司法救濟(jì)舉措的出臺和落實(shí)，是大陸全面推進(jìn)依法治國建設(shè)的縮影，也可以增強(qiáng)臺灣同胞對大陸運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的信心，促進(jìn)臺灣同胞對大陸的政治認(rèn)同。[10]

(四)文化層面：構(gòu)建兩岸共同的文化和歷史記憶

兩岸文化交流是推動兩岸融合發(fā)展的重要途徑之一?！杜_灣問題與新時(shí)代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書指出，應(yīng)“推動兩岸同胞共同傳承和創(chuàng)新發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)兩岸基層民眾和青少年交流，吸引更多臺胞特別是臺灣青年來大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活，使兩岸同胞加深相互理解，增進(jìn)互信認(rèn)同，逐步實(shí)現(xiàn)心靈契合”[10]。在民進(jìn)黨當(dāng)局通過“反滲透法”割裂臺胞對中華文化認(rèn)同的背景下，我們應(yīng)以傳統(tǒng)文化為紐帶，加強(qiáng)兩岸民眾互動交流，增進(jìn)臺胞對大陸的認(rèn)同感與歸屬感。

第一，加強(qiáng)兩岸民眾互動交流，提升臺胞對大陸的認(rèn)同感與歸屬感。20世紀(jì)90年代以來，臺灣當(dāng)局運(yùn)用公權(quán)力介入臺灣歷史課綱修改，一步步推進(jìn)“去中國化”的進(jìn)程。[14]這種“刨根式”的“去中國化”歷史文化教育，使一些臺灣民眾對大陸的了解碎片化、片面化，甚至使一些臺灣青少年缺失對大陸的歷史記憶，嚴(yán)重影響了臺灣民眾的中華文化認(rèn)同和國家認(rèn)同。[15]因此，應(yīng)突破“去中國化”教科書造成的刻板印象與隔閡，加強(qiáng)兩岸民眾尤其是兩岸青年的雙向互動交流，創(chuàng)造出共同的情感紐帶和文化認(rèn)同。[16]大陸方面提供相關(guān)機(jī)會，吸引臺灣青年參與大陸支教、扶貧、公益慈善、社區(qū)管理等志愿活動，以促進(jìn)臺灣青年客觀全面了解大陸社會民情，使其在親身參與大陸發(fā)展過程中逐步提升對大陸的認(rèn)同感與歸屬感。

第二，拓展兩岸文化交流的領(lǐng)域和方式，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。中華文化是兩岸交流的重要紐帶，要緊跟時(shí)代豐富和發(fā)展兩岸文化交流實(shí)踐。一要拓展兩岸文化交流的領(lǐng)域。福建與臺灣的許多民眾都信仰媽祖文化，可以發(fā)揮媽祖文化在兩岸文化交流合作中的獨(dú)特優(yōu)勢，密切閩臺交流合作關(guān)系，增強(qiáng)臺灣民眾對大陸的歸屬感。利用儒家文化在臺灣廣泛傳播的良好根基，發(fā)揮山東儒家傳統(tǒng)文化發(fā)源地的優(yōu)勢，加強(qiáng)與臺灣交流。同時(shí)，還可以加強(qiáng)兩岸影視、音樂、美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、圖書出版、非遺等文化交流項(xiàng)目，拓展兩岸交流的領(lǐng)域。二要拓展兩岸文化交流的方式。為減輕疫情和人為阻撓對兩岸交流帶來的不利影響，可以采取線上展覽、直播、研討的方式進(jìn)行兩岸文化交流。同時(shí)，采取青年人喜聞樂見的交流新形式，運(yùn)用微信、YouTube和抖音(TikTok)等網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)兩岸青年的文化交流。

第三，推動兩岸宗親文化交流，構(gòu)建兩岸共同歷史記憶。制作“臺灣在大陸各籍人物名錄”，鼓勵(lì)臺胞來大陸尋根謁祖；成立臺緣博物館，建立族譜信息資料庫，持續(xù)發(fā)揮宗親、鄉(xiāng)親、姻親的紐帶作用，不斷喚醒臺灣民眾對兩岸同根同源、血脈相連的認(rèn)同感與歸屬感；鼓勵(lì)兩岸民眾積極搜集、保存和共享涉臺文獻(xiàn)資料，加強(qiáng)共同歷史記憶。

(五)法律層面：完善和運(yùn)用法律手段制裁“臺獨(dú)”分裂行徑

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國原則、反對‘臺獨(dú)’，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。依法保護(hù)港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益。加強(qiáng)內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺灣的執(zhí)法司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪活動?！盵17]民進(jìn)黨當(dāng)局通過“反滲透法”阻礙兩岸交流，本質(zhì)上是“臺獨(dú)”分子進(jìn)行“臺獨(dú)”分裂活動的體現(xiàn)，我們應(yīng)該完善和運(yùn)用法律手段予以制裁。

第一，完善涉臺法律法規(guī)。涉臺法律法規(guī)可以分為制裁“臺獨(dú)”分子和惠及臺灣普通民眾兩個(gè)層面。從制裁“臺獨(dú)”分子的層面看，目前制裁“臺獨(dú)”分子的主要法律有《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國反外國制裁法》等。除了對現(xiàn)有法律條款進(jìn)行精準(zhǔn)完善，還要根據(jù)形勢發(fā)展變化，進(jìn)一步出臺反對和遏制“臺獨(dú)”分裂圖謀及行徑的法律法規(guī)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。從惠及臺灣普通民眾的層面看，我國尚缺少規(guī)范兩岸交流的高位階及綜合性法律?？梢灾贫ㄒ?guī)范兩岸交流的綜合性法律、規(guī)范兩岸交流的單項(xiàng)法律和行政法規(guī)，修改完善部門規(guī)章。地方立法可以通過中央授權(quán)立法和地方性法規(guī)的方式先行先試，或者制定適應(yīng)本地區(qū)情況的地方政府規(guī)章。

第二，運(yùn)用法律手段制裁“臺獨(dú)”分子。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國反分裂國家法》和《中華人民共和國國家安全法》明確規(guī)定了臺灣屬于中國的一部分，為堅(jiān)定反對國家分裂提供了法理依據(jù)。對“臺獨(dú)”分子的具體制裁種類包括民事制裁、行政制裁以及刑事制裁。民事制裁或者行政制裁主要依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》，包括限制出入境、限制或禁止交易、對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置等。刑事制裁主要依據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定的“分裂國家罪”和“煽動分裂國家罪”，“臺獨(dú)”分子最高可以被判處無期徒刑或者十年以上有期徒刑。隨著反“臺獨(dú)”斗爭的深入開展，要加大依法反“臺獨(dú)”的實(shí)施力度，綜合運(yùn)用民事、行政和刑事制裁措施，實(shí)現(xiàn)對“臺獨(dú)”分子的全方位、多層次、高精準(zhǔn)打擊。我們不僅要切斷“臺獨(dú)”分子從事分裂活動的經(jīng)濟(jì)來源，使其“不能獨(dú)”，還要給予“臺獨(dú)”分子強(qiáng)大心理震懾，使其“不敢獨(dú)”。