李曉燕

（廣東財經(jīng)大學(xué) 人力資源學(xué)院，廣東 廣州 510320）

一、研究背景

社會保障制度伴隨著人生的每一階段，關(guān)系到人們的衣食住行、生老病死，越來越廣地影響著人們的生活，它既是與財政、金融等并重的宏觀政策工具，更是維系國家秩序穩(wěn)定和社會民生福祉的基本制度保障，我國現(xiàn)行社會保障制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、面向老年人、兒童、婦女、殘疾人的社會福利等社會救助、面向在收入、住房、就業(yè)、災(zāi)害、重病等方面有困難人群的社會救助。在2016年哲學(xué)社會科學(xué)工作者座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“一切有理想、有抱負的哲學(xué)社會科學(xué)工作者都應(yīng)該立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻策，擔負起歷史賦予的光榮使命?！痹?021年中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強調(diào)“推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠；堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。習(xí)近平總書記的講話精辟地詮釋了社會保障制度和共同富裕之間的辯證關(guān)系。社會保障是走向共同富裕的重要制度保障，完善社會保障制度是有效推進共同富裕并取得明顯的實質(zhì)性進展的具體體現(xiàn)，這是社會保障與共同富裕之間的理論邏輯與事實邏輯，也是兩者之間的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯。中國共產(chǎn)黨長期堅持共同富裕的發(fā)展理念，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，建立健全社會保障制度，推進基本公共服務(wù)均等化和共同富裕。我國改革開放40年來的經(jīng)驗證明，完善社會保障制度，實現(xiàn)共同富裕，是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)施政、行穩(wěn)致遠。

人才是第一生產(chǎn)力，社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)是完善社會保障制度的基礎(chǔ)。新發(fā)展階段提倡完善社會保障制度、提高民生福祉的新發(fā)展理念的同時，也給高校勞動與社會保障專業(yè)課程教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)。黨的十九大報告強調(diào)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提出“高等教育只有實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，才能為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才”。具體到高校社會保障專業(yè)，就是與時俱進、理論聯(lián)系現(xiàn)實，采取切實有效的教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，使教與學(xué)相得益彰，培養(yǎng)既有專業(yè)素養(yǎng)又有專業(yè)能力、既有國際視野又能立足中國實踐的社會保障專業(yè)人才。勞動與社會保障專業(yè)是實踐性很強的應(yīng)用型專業(yè)，除了基礎(chǔ)性課程，還涉及很多知識擴展性、能力提升性、社會應(yīng)用性的課程；同時，社會保障課程內(nèi)容更新速度比較快。當前，國內(nèi)外的社會保障都處于改革時期，新的理論和實踐層出不窮，信息量非常大，這種情境就需要不斷更新社會保障教學(xué)內(nèi)容，加強教材建設(shè)，特別要超越西方社會保障體系，把中國特色的社會保障理論和實踐融入教學(xué)當中。

二、共同富裕的內(nèi)涵與演進

（一）共同富裕的內(nèi)涵

共同富裕是建設(shè)中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一，是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標。中國人多地廣，共同富裕不是同時富裕，而是先富起來幫助后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局期的新發(fā)展階段，有效推進共同富裕必須準確把握現(xiàn)階段共同富裕的內(nèi)涵和要求。首先，新發(fā)展階段推進共同富裕不再是烏托邦式遠景目標和美好理想，而是要真刀真槍、一步一個腳印地實干；其次，新發(fā)展階段推進共同富裕不是短期任務(wù)，而是一場持久戰(zhàn)，必須循序漸進，既要盡力而為，又要量力而行。

（二）共同富裕的演進

近一百多年的社會保障發(fā)展史證明，社會保障制度發(fā)展是建立在成熟的社會保障制度基礎(chǔ)上的，但由于社會保障要受到政治、社會、經(jīng)濟、宗教、文化、歷史等因素的影響，當代世界各國對社會保障的理論和實踐并未產(chǎn)生高度共識，這也可以視為國情差異與各國社會保障制度多樣化實踐的客觀反映。在施穆勒的社會改良主義、凱恩斯的國家干預(yù)主義，及推崇普惠、共享的貝弗里奇報的基礎(chǔ)上，俾斯麥、羅斯福、艾德禮先后建立了現(xiàn)代社會保障制度與福利國家，影響了本國乃至整個世界社會保障制度的方向和發(fā)展進程。

在大量吸收西方社會保障制度精華的同時，中國始終秉承共同富裕的社會保障理念。改革開放初期，鄧小平同志旗幟鮮明地指出，堅持走社會主義道路的根本目標是實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，感動和幫助后富起來的人，最終實現(xiàn)共同富裕。江澤民同志指出分配政策既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向。胡錦濤同志不僅強調(diào)共同富裕，而且強調(diào)通過共享發(fā)展實現(xiàn)共同富裕，要堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。要把共同建設(shè)、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。習(xí)近平總書記統(tǒng)闡述了共同富裕與共享發(fā)展的關(guān)系，指出共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不僅將中國特色社會主義建設(shè)作為重要目標，而且始終不渝地將實現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國特色社會主義的根本目標、本質(zhì)特征、根本原則和本質(zhì)要求。我國共同富裕的演進歷史告訴我們，共同富裕不是空中樓閣，也不是突然產(chǎn)生的，而是幾十年來一直恪守的社會保障理念，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，國內(nèi)外環(huán)境如何變化，一以貫之、從未改變、不忘初心。

三、我國社會保障制度中的共同富裕邏輯

社會保障制度的不斷健全就是，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的實現(xiàn)程度取決于兩大因素，一是經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)是否堅實決定全民共享的蛋糕大??；二是再分配機制。再分配機制是否合理決定全民共享的蛋糕分配。一直以來，中國社會保障制度面臨的一個現(xiàn)實問題就是再分配力度不足，具體表現(xiàn)有：一是社會保障制度發(fā)展不均衡，制度的公平性、互濟性明顯不足。不同群體之間、不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距非常懸殊，不同工作崗位和社會身份人群的社會保障待遇差別過大；二是社會保障制度發(fā)展不充分，不能很好地滿足人們的需求。幼兒、婦女、老人及殘疾人等群體的服務(wù)供給滯后，高質(zhì)量需求與低質(zhì)量供給之間存在較大張力，阻礙了人民走向共同富裕的腳步。如現(xiàn)階段的突出問題之一就是，婦女懷孕將面臨求職困難、減薪甚至辭退的危險，3歲以下嬰幼兒缺乏必要的社會照護的機構(gòu)，導(dǎo)致育齡婦女不想生、不敢生，不僅影響了個人和家庭的幸福，甚至影響到國家三胎政策是否能夠有效落地。

新發(fā)展階段強化社會保障再分配力度、促進共同富裕、打造社會保障新發(fā)展格局的工作，主要涵蓋三個方面：一是統(tǒng)籌優(yōu)化社會保障制度。立足共建共享、互助共濟，增加公平性、縮小社會保障待遇差距。二是強化社會保障多元主體參與。要適時轉(zhuǎn)變社會保障只是政府工作的陳舊觀念，在加大公共財政支出的同時，要積極拓寬資金來源渠道，充分調(diào)動市場主體、社會力量和個人參與社會保障體系建設(shè)的能動性和積極性，這是新公共管理視角下社會保障高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。三是努力補齊社會保障制度短板。以滿足需求和解決問題為目標，全方位加強婦女服務(wù)、兒童服務(wù)及養(yǎng)老社會服務(wù)供給，提高供給質(zhì)量和供給數(shù)量；特別要及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對新經(jīng)濟、新技術(shù)條件下不斷涌現(xiàn)的新困難群體和社會保障新訴求，促進社會保障高質(zhì)量發(fā)展。

這里以靈活就業(yè)人員社會保障制度為例做進一步闡釋。隨著城市的擴張與社會分工越來越細，再加上互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)模優(yōu)勢與技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生了越來越多新的靈活就業(yè)崗位，讓很多在城市中漂泊的人，找到了立足的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模2020年達2億左右，靈活就業(yè)招聘人數(shù)同比增長76.4%。隨著靈活就業(yè)逐漸成為就業(yè)的主要途徑之一，如何完善從業(yè)人員的社會保障制度，也成為政府和社會高度關(guān)注的新課題。與傳統(tǒng)就業(yè)模式相比，靈活用工在勞動關(guān)系、勞動期限、勞動自主性、勞動時間、勞動場所等方面具有非常不同的特征，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員無形中被排除在傳統(tǒng)的社會保障制度之外。值得高興的是，國家層面已經(jīng)開始高度關(guān)注和重視完善靈活就業(yè)人員社會保障制度，2020年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，明確開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，“十四五”規(guī)劃及2035遠景目標明確提出，健全靈活就業(yè)人員社保制度，同時，各地政府也相繼出臺了一系列靈活就業(yè)人員社會保障相關(guān)政策。在各級政府強力推進的同時，美團、騰訊、京東等用工企業(yè)（平臺）也積極響應(yīng)國家號召，不斷優(yōu)化用工模式，試圖為平臺從業(yè)者營造更好的就業(yè)環(huán)境和社會保障環(huán)境，不斷踐行企業(yè)的社會責任（如圖1）。

圖1 共同富裕與社會保障制度

四、共同富裕視角下社會保障專業(yè)教學(xué)優(yōu)化路徑

新發(fā)展階段打造高校社會保障專業(yè)教學(xué)新格局，需要教育發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展齊頭并進，需要及時在課程體系建設(shè)及人才培養(yǎng)方式上進行反思并在實踐中做出相應(yīng)調(diào)整，重點加強以下幾方面工作：加強師資隊伍建設(shè)、融入思想政治教學(xué)內(nèi)容、促進學(xué)科交叉融合、加強典型案例教學(xué)。

（一）加強師資隊伍建設(shè)

社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)中，教師的專業(yè)素質(zhì)非常關(guān)鍵，在一定程度上決定了社會保障教學(xué)質(zhì)量。社會保障專業(yè)是應(yīng)用學(xué)學(xué)科，社會保障理論和實踐更新速度比較快，這就意味任課老師必須立足專業(yè)前沿，隨時跟蹤、掌握社會保障理論與實踐，乃至國家宏觀政治經(jīng)濟社會大環(huán)境；要及時更新教材，豐富教案，靈活運用各種教學(xué)資源，并生動地呈現(xiàn)給學(xué)生。如果教師對社會保障相關(guān)信息不及時掌握，則可能直接導(dǎo)致學(xué)生知識學(xué)習(xí)的片面性和低效率。社會保障專業(yè)老師的新知識儲備不僅來自自身的主觀努力，也來自高校的相關(guān)制度安排。高校要積極鼓勵教師廣泛參加各種專業(yè)教學(xué)交流會和專業(yè)培訓(xùn)活動；廣泛參加各類學(xué)術(shù)交流活動，與國內(nèi)外學(xué)者們進行深度交流，及時了解社會保障專業(yè)的國內(nèi)外最新進展，提升專業(yè)素養(yǎng)；邀請社會保障領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)者進校講座，開拓教師和學(xué)生的專業(yè)視野和思路；強化社會保障實踐教學(xué)環(huán)境，實行“雙導(dǎo)師”制，聘任具有實踐經(jīng)驗的社會保障經(jīng)辦部門的工作人員擔任學(xué)生的校外導(dǎo)師。

（二）融入思想政治教學(xué)內(nèi)容

積極響應(yīng)中央加強高校思想政治教育工作精神，堅持育人為本、德育為先，立德樹人的教學(xué)理論，切實把社會主義核心價值體系融入社會保障專業(yè)教學(xué)全過程，引導(dǎo)學(xué)生在專業(yè)培養(yǎng)的同時，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。根據(jù)社會保障專業(yè)的課程特點，深挖課程思政的核心內(nèi)容。社會保障專業(yè)屬于公共管理下的二級學(xué)科，具有豐富多樣的思想政治教育資源，可通過統(tǒng)籌教學(xué)安排、規(guī)范課程設(shè)計，明確專業(yè)課程中的思想政治切入點。在講授這部分內(nèi)容時，可以引導(dǎo)學(xué)生進行橫向的社會保障國際比較，引導(dǎo)、鼓勵學(xué)生進行歸納和總結(jié)，這樣既鍛煉了學(xué)生運用知識的能力，也能讓學(xué)生深切領(lǐng)悟我國的社會保障制度優(yōu)勢。

（三）促進學(xué)科交叉融合

沒有一門學(xué)科是完全獨立存在的，多學(xué)科交叉融合的教學(xué)理念已經(jīng)成為一種共識。以社會保障專業(yè)為例，政治學(xué)者認為社會保障在一定程度上同政治相關(guān)，因為一個國家的社會保障制度以國家政治體制為基礎(chǔ)的，是為國家政治立場和政治目標服務(wù)的，是當代世界政黨政治的重要內(nèi)容之一；法律認為社會保障在一定程度上屬于法學(xué)范疇。社會保障法律制度是由一定數(shù)量的法律、法規(guī)、命令、制度等構(gòu)成的多層次的法制系統(tǒng)。

（四）加強典型案例教學(xué)

在共同富裕地方實踐中，比較典型的案例是浙江共同富裕示范區(qū)。2020年，中央發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，旨在以開展浙江示范區(qū)建設(shè)為突破口，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，為其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕做出示范。在國家的肯定和支持下，浙江省對共同富裕示范區(qū)建設(shè)進行了系統(tǒng)部署，明確在七個方面先行示范，具體包推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會主義先進文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理。