楊金蒼，黃海寧，肖 翰

(1.武漢理工大學(xué) 中國應(yīng)急管理研究中心，湖北 武漢 430070;2.武漢理工大學(xué) 安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院，湖北 武漢 430070;3.新加坡南洋理工學(xué)院 商業(yè)管理學(xué)院,新加坡 楊厝港 569830)

平安校園作為平安中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底”和“保護學(xué)生生命安全”。因此，基于人、物、技“三防”視角開展平安校園校警協(xié)同共建模式研究，對于扎實推進平安校園建設(shè)、健全校園安防體系和維護校園安全穩(wěn)定具有重要的理論價值和迫切的現(xiàn)實意義。

近年來，校園火災(zāi)、踩踏事故、食品中毒、校園霸凌、群體性事件等校園事故頻發(fā)，學(xué)術(shù)界開始聚焦校園安全事故的成因，并從宏觀視角提出了一系列防控策略[1]，如安宇等[2]基于系統(tǒng)動力學(xué)，構(gòu)建高校群體性事件內(nèi)外部致因SD模型，歸納了內(nèi)外部因素刺激高校群體事件的作用機理和預(yù)控措施。陳成鑫[3]借助風險評估理論，對校園公共安全事件以及學(xué)校防控薄弱環(huán)節(jié)進行風險測算。TILLEY等[4]通過對美國大學(xué)的校園合作氛圍的調(diào)研，驗證了該量表測量校園安全的有效性。校園安全可以進一步劃分為顯性安全問題和隱性安全問題[5]，薛云珍等[6]從社會、家庭和個體層面分析學(xué)校常見的隱形安全問題，強調(diào)多方合力促進學(xué)生健康成長。也有學(xué)者重點關(guān)注平安校園建設(shè)的影響因素和實施路徑，如馮琳云等[7]運用社會網(wǎng)絡(luò)分析構(gòu)建校園不安全因素影響機制，對不安全因素網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點提出針對性管理建議。AMOATEMAA等[8]通過問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)并歸納了影響學(xué)生對校園安全風險感知的重要因素。胡志剛等[9]從功能、要素和流程等3個層面，基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論設(shè)計學(xué)校公共安全風險治理框架，實現(xiàn)新時代學(xué)校公共安全風險治理能力的提升。平安校園建設(shè)關(guān)系師生健康安全，還會影響學(xué)校招生和長遠發(fā)展[10]，為了推進平安校園建設(shè)，學(xué)校從制度、管理和技術(shù)等層面創(chuàng)新性地展開了舉措，如當前的智慧校園概念不再局限于傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)[11-12]，而是借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實和人工智能技術(shù)完善校園安?；A(chǔ)設(shè)施，從而實現(xiàn)平安校園信息化、智能化和可視化的目標[13-14]。

綜上，當前研究大多聚焦校園事故特別是校園公共安全事件的致因、影響因素和風險評價方面，較少關(guān)注平安校園建設(shè)模式。實際上，學(xué)校安全風險生成過程的復(fù)雜性和形式的多樣性，決定了平安校園建設(shè)需要深入分析、多方參與和全面協(xié)調(diào)。然而，在平安校園實施路徑的理論研究和工程實踐中，學(xué)者們往往只強調(diào)最新技術(shù)應(yīng)用，鮮有從人防、物防、技防視角出發(fā)關(guān)注平安校園校警協(xié)同共建模式。因此，本文聚焦平安校園并系統(tǒng)梳理和對比分析，從人、物、技“三防”層面構(gòu)建平安校園校警協(xié)同共建模式，以期進一步完善校園安全“三防”理念、校警共治相關(guān)理論，為推進校園安全治理提供政策建議。

1 校園突發(fā)事件與平安校園研究現(xiàn)狀

1.1 校園突發(fā)事件基本特征

(1)事件類型多樣性。影響因素復(fù)雜的校園突發(fā)事件擁有豐富的事件類型，一般而言，根據(jù)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的分類方法，可以將校園突發(fā)事件劃分自然性災(zāi)害、事故性災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全等事件。校園突發(fā)事件類型的多樣性以及特征各異，極大增加了校園面對突發(fā)事件應(yīng)急處置措施的復(fù)雜程度[15]。

(2)事件致因脆弱性。校園突發(fā)事件致因具有脆弱性，微小的導(dǎo)火索可能造成巨大的損失。受限于學(xué)校師生身心特性，其安全意識普遍較低，災(zāi)害承受能力較弱，學(xué)生天然的好奇心理也增加了突發(fā)事件風險來源。另外，脆弱性還表現(xiàn)在學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計以及教職員工敏感性方面。

(3)事件演化隨機性。校園突發(fā)事件具有偶然性和不確定性，其發(fā)生的時空特點、演化方式以及嚴重程度往往無法預(yù)見。特別是對于校園環(huán)境的主體—學(xué)生而言，大部分心智還未成熟，缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置經(jīng)驗和閱歷，當遇到突發(fā)事件時，容易引發(fā)傷害雪崩效應(yīng)。

(4)事件管理零碎性。當前很多學(xué)校在校園安全管理中缺乏足夠的資源支持，如健全的安全管理制度、解決校園安全問題的具體舉措、校園安全應(yīng)急預(yù)案等，導(dǎo)致學(xué)校在校園安全管理中無法客觀、系統(tǒng)地對突發(fā)事件進行研判，因此學(xué)校在突發(fā)事件安全管理的問題上具有零碎性。

1.2 校園突發(fā)事件傳統(tǒng)處置模式分析

針對校園突發(fā)事件類型多樣性、致因脆弱性、演化隨機性和管理零碎性，多數(shù)學(xué)校采用應(yīng)對型治理模式來處置突發(fā)事件，即學(xué)校面臨突發(fā)事件時，管理層臨時組建應(yīng)對該事件的處理機構(gòu)，由相關(guān)管理人員作為機構(gòu)負責人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，迅速制定相對應(yīng)措施。應(yīng)對型治理模式以解決突發(fā)事件為導(dǎo)向，是校園為適應(yīng)外部環(huán)境變化、提高突發(fā)事件應(yīng)急效率的必然選擇。

事實上，應(yīng)對型治理模式對我國當前校園管理實踐具有積極意義，能夠保證學(xué)校將已經(jīng)產(chǎn)生嚴重損害并危害到校園穩(wěn)定的問題作為優(yōu)先解決的議題，及時出臺政策措施，從而在短時間內(nèi)快速解決學(xué)校當前面臨的急迫問題。另外，作為學(xué)校管理行為的重要表現(xiàn)，應(yīng)對型治理模式能夠迅速對學(xué)生關(guān)切出臺舉措，提升學(xué)生對校園管理的信任度。

然而，由于我國在學(xué)校管理方面的經(jīng)驗不足，管理制度落后于社會發(fā)展現(xiàn)狀，特別是應(yīng)對型治理模式，屬于典型的事后補救被動型應(yīng)急管理。這種注重穩(wěn)定的管理思維嚴重制約了校園治理政策的合理性，主要表現(xiàn)為政策短期化傾向，即學(xué)校管理者在治理突發(fā)問題時容易出現(xiàn)理性回避，出臺的政策措施追逐短期利益而忽視長期績效。受事件緊迫、資源信息不足等因素影響，突發(fā)事件狀態(tài)下的政策制定過程遵循非常規(guī)程序，政策制定的步驟和環(huán)節(jié)被壓縮或簡化，給政策的實施帶來一定的限制。長遠來看，如果盲目擴大突發(fā)事件應(yīng)對型治理模式的作用邊界，學(xué)校管理者將會處于一種忙于應(yīng)付各類突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)，不僅會耗費大量行政資源，而且會使學(xué)校管理者不堪重負，影響學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

現(xiàn)實中大部分學(xué)校存在安全管理人員專業(yè)技能不足、安全防范技術(shù)落后、安全防范設(shè)備欠缺等問題。面對校園突發(fā)事件，傳統(tǒng)處置模式以后期處置為主，且存在處置資源不均、經(jīng)驗不足、效率不高等問題。校園突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往伴隨嚴重的社會影響，故有必要借助外部資源力量，將校園突發(fā)事件處理前置，共同建設(shè)平安校園。

1.3 平安校園的概念界定

2021年10月，全國校園安全專項整頓會議提出“把平安校園建設(shè)放在更高水平的平安中國建設(shè)大局中來謀劃推進”，賦予了新時代建設(shè)平安校園新內(nèi)涵。以往學(xué)者對平安校園的界定，主要是從現(xiàn)實安全問題出發(fā)，涵蓋了社會穩(wěn)定、思想政治、校園文化和校園環(huán)境等各方面內(nèi)容，如安春元[16]基于總體國家安全觀，在分析當今學(xué)校建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，從意識形態(tài)、消防、交通、食品衛(wèi)生等方面探索了平安校園建設(shè)的現(xiàn)實路徑，著重強調(diào)了全球化背景下高校校園建設(shè)受西方意識形態(tài)滲透的問題，并指出平安校園建設(shè)要時刻繃緊高校意識形態(tài)安全這根弦。楊清華[17]從非傳統(tǒng)安全視角探討了大學(xué)校園非傳統(tǒng)安全問題的特征及其對平安校園建設(shè)的挑戰(zhàn)，大學(xué)校園非傳統(tǒng)安全事件類型多樣，集中體現(xiàn)在意識形態(tài)安全、文化安全、金融安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全和社會安全等6個方面。易連云等在文獻[13]中提出平安校園是一個寬領(lǐng)域、多層次的廣義概念，其內(nèi)容不僅包括師生的生命財產(chǎn)安全及思想、心理方面的健康狀態(tài)，也包括整個學(xué)校的資產(chǎn)能源、網(wǎng)絡(luò)和輿論安全。

綜合現(xiàn)有文獻，將平安校園界定為以師生身心健康為目標、校園環(huán)境安全為基礎(chǔ)、社會力量和工程技術(shù)為支撐的一切有關(guān)校園安全的議題。本文聚焦以人、物、技“三防”層面校警協(xié)同為依托的平安校園建設(shè)內(nèi)容，如人身安全、財產(chǎn)安全、實驗室安全、消防安全、交通安全、校外活動安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，以及公共衛(wèi)生安全等方面，重點考察各類校警共建模式對特定平安校園構(gòu)建內(nèi)容的貢獻度和優(yōu)劣勢。

2 “三防”視角下平安校園校警協(xié)同共建模式構(gòu)建

2.1 校方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式

校園安全管理中“三防”之間并非完全獨立，物防為基、人防為主、技防為輔，三防之間相互支撐、相互關(guān)聯(lián)。物防建設(shè)需要人來支撐及維護，反之人防建設(shè)需要物防來保障[18]。同理，技防建設(shè)需要人來運行與管理，反之安全管理人員從技防中獲取隱患及風險信息，物防與技防之間相互支撐，互為基礎(chǔ)。校方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式如圖1所示，主要包括校方主導(dǎo)人防，警方負責物防和技防(模式1)和校方主導(dǎo)人防和物防、警方負責技防(模式2)。

圖1 校方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式圖

由圖1可知，由校方主導(dǎo)的兩類“三防”校警協(xié)同共建模式的共同點在于：①人防均由校方負責，主要是指校園安全管理人員、安全保衛(wèi)人員、安全協(xié)管人員、護校隊等有關(guān)人員，均由校方面向社會招聘而來，或部分由學(xué)校青年教師、管理干部、社區(qū)志愿者擔任；②技防均由警方負責，主要內(nèi)容包括警方在學(xué)生常出沒地點,如學(xué)生公寓、教學(xué)樓、實驗室、圖書館、食堂、樓道、操場等安裝監(jiān)控設(shè)備，開展校園日常風險監(jiān)控，并在重要地段及場所安裝電子管理系統(tǒng)。兩種模式的區(qū)別在于物防是由校方還是警方負責：①模式1中警方負責技防的同時兼顧物防，需要警方排查校園安全隱患及風險源，針對性建設(shè)預(yù)防設(shè)施如安裝防護欄、加固校園墻、配置消防設(shè)備、在校門口配置交通標識牌等；②模式2中物防建設(shè)責任方由警方轉(zhuǎn)為校方，而物防設(shè)施如執(zhí)勤防御性器械、通訊設(shè)備、執(zhí)勤配備、防盜門、路燈、消防設(shè)施、標志牌、警示牌等由校方負責組建，物防設(shè)施日常管理、維修建設(shè)等工作也由校方負責。

2.2 警方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式

得益于警方掌握的行政資源和技術(shù)優(yōu)勢，警方在平安校園建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。警方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式如圖2所示，主要包括警方負責人防、校方負責物防和技防(模式3)以及警方主導(dǎo)人防和物防、校方負責技防(模式4)兩類模式。

圖2 警方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式圖

由圖2可知，警方主導(dǎo)的兩類模式中，人防建設(shè)均由警方負責，即警方要提供一定的人員參與校園日常安全管理工作，成為校園安全管理隊伍的主要力量，主要職責包括協(xié)助學(xué)校組建聯(lián)防隊、護校隊及應(yīng)急隊，協(xié)助學(xué)校構(gòu)建安全管理制度，負責學(xué)校非專業(yè)人士安全培訓(xùn)與學(xué)生安全教育等工作。兩種模式的區(qū)別在于：①模式3中物防與技防的主要責任體為校方，即校方負責物防設(shè)施及技防系統(tǒng)的設(shè)計與實施，具體工作包括校園內(nèi)警示標志制建、執(zhí)勤人員安防設(shè)施的確定與購買、學(xué)校重點區(qū)域重點部位安全設(shè)施建設(shè)、重點區(qū)域或場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、防盜報警系統(tǒng)建設(shè)、消防報警系統(tǒng)建設(shè)等。②模式4與模式1類似，將物防歸責于警方開展建設(shè)，負責物防建設(shè)要以找到校園內(nèi)部安全隱患與風險為前提，因此警方在制定物防建設(shè)計劃時首先要到校園開展實際調(diào)研，重點在于找到校園風險地與隱患點，并在此基礎(chǔ)上開展物防建設(shè)。

2.3 校方和警方“三防”協(xié)同共建模式

校方和警方“三防”協(xié)同共建模式(模式5)是指人防、物防與技防由警方及校方共同建設(shè)如圖3所示，建設(shè)過程中雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢所在：①在人防建設(shè)中警方協(xié)助校方人員開展隊伍建設(shè)、制度建設(shè)并對相關(guān)人員開展培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能水平，警方定期派遣警力參與校園安防管理工作；②在物防建設(shè)方面，校方及警方協(xié)同共議，聯(lián)合排查校園中安全隱患，互通信息確定物防建設(shè)計劃書并按計劃開展物防建設(shè)；③在技防建設(shè)方面，校警協(xié)同共建技防系統(tǒng)，建設(shè)過程中警方需考慮技防系統(tǒng)的智能化及時效性。

圖3 校方和警方“三防”協(xié)同共建模式圖

由圖3可知，警方及校方共同開展人防建設(shè)，校方可提供充足常駐人員力量，警方可對校方安防人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高安防人員專業(yè)技能水平，同時警方的參與可提高安防隊伍執(zhí)法能力，面對突發(fā)事件時，處理更加專業(yè)和及時。校方及警方共建物防設(shè)施及技防系統(tǒng)，校方人員對校園環(huán)境、常發(fā)事件及其他信息了解更為清楚，結(jié)合警方在物防及技防建設(shè)中存在的優(yōu)勢，可建立起時效性更長、效果更佳、智能化程度更好的物防設(shè)施及技防系統(tǒng)。從人防、物防及技防三者聯(lián)系來看，因均為雙方協(xié)同共治，人防與技防、技防與物防、人防與物防之間連貫性較好，三者之間信息流通阻礙較少，能夠?qū)崿F(xiàn)相互支撐。

3 W校平安校園校警協(xié)同共建模式比較分析

3.1 W校平安校園校警協(xié)同共建模式現(xiàn)狀

作為一所大學(xué)，W校擁有在校學(xué)生、教職員工6萬余人，校區(qū)較為分散，設(shè)有保衛(wèi)處(部)全面負責學(xué)校安全保衛(wèi)管理。2021年5—8月，通過走訪學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)生工作處和學(xué)校周邊派出所等相關(guān)單位，深入訪談有關(guān)在職和退休員工、管理人員累計25人。根據(jù)學(xué)校保衛(wèi)處工作報告和訪談資料，統(tǒng)計了W校應(yīng)對校園突發(fā)事件采用的校警協(xié)同模式情況如圖4所示?？芍S著平安校園項目的推進，校園突發(fā)事件逐年遞減，同時校方和警方協(xié)作不斷加深，雙方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式(模式1～4)的應(yīng)用整體減少，而校方和警方“三防”協(xié)同共建模式逐漸占據(jù)主導(dǎo)。事實上，在保障校園安全方面，W校已經(jīng)構(gòu)建了完善的警校聯(lián)動機制，如通過警方調(diào)控校園周邊交通和環(huán)境安全，校內(nèi)建立綜合監(jiān)控系統(tǒng)等。此外，全國校園安全工作會議多次強調(diào)加強警校協(xié)作，統(tǒng)籌校園內(nèi)部防控與周邊巡邏防控、專業(yè)力量防控與社會整體防控。由此可見，無論從社會層面、政府層面還是學(xué)校層面，校警協(xié)同共建平安校園模式是校園安全管理發(fā)展的必然趨勢。

圖4 W校應(yīng)對校園突發(fā)事件采用的校警協(xié)同共建模式情況

雖然平安校園校警協(xié)同共建模式是大勢所趨，且W校園突發(fā)事件逐漸減少，但在實際調(diào)研中，仍發(fā)現(xiàn)了一些問題：①W校人防資源先天不足，無論是學(xué)校還是轄區(qū)派出所，均反映校警協(xié)同中的警力不足，學(xué)校方面認為需要增加警力的投入，而警方的日常任務(wù)繁重，人力不足是普遍事實；②物防資源匱乏，調(diào)研顯示，政府對于警校協(xié)同共建存在支持力度不夠、資源分配不均現(xiàn)象，其安全管理、教育和防范部分幾乎完全依賴學(xué)校自身力量，而物防往往需要大量資金投入，教育部門和政法機關(guān)沒有提供專門的財政支持，W校疲于應(yīng)付，采用寧濫不缺的方法填補物防空白；③技防匹配不夠，由于警力有限且W校管理人員經(jīng)驗不足，在實際技防實施、管理和應(yīng)用層面存在很多漏洞，導(dǎo)致諸多技防設(shè)施形同虛設(shè)，難以發(fā)揮預(yù)期的安全管理效用。

3.2 W校平安校園校警協(xié)同共建模式SWOT分析

基于W校復(fù)雜的校園安全形勢和不盡人意的平安校園校警協(xié)同共建現(xiàn)狀，針對提出的5種“三防”校警協(xié)同共建模式開展SWOT分析，挖掘每種模式的優(yōu)缺點，對比分析模式之間的內(nèi)部優(yōu)劣勢，并結(jié)合外部環(huán)境總結(jié)不同模式治理下帶來的機遇與挑戰(zhàn)，從而確定最佳共建模式，結(jié)果歸納如表1所示。

表1 “三防”視角下W校平安校園校警協(xié)同共建模式SWOT分析

從外部環(huán)境來看，5種模式所面臨的外部機遇及挑戰(zhàn)是一致的，分別考慮了學(xué)生自身安全特性、國家對校警協(xié)同的態(tài)度、社會對校警協(xié)同的關(guān)注以及政府相關(guān)規(guī)章標準等5個方面因素帶來的機遇與挑戰(zhàn)。從內(nèi)部優(yōu)劣勢來看，人防、物防和技防在校方與警方協(xié)同共建模式下，涵蓋了其余4種模式的全部優(yōu)勢；從劣勢來看，該模式存在協(xié)同共治制度及共建機制不完善的問題，而這是所有模式的共性問題。除此之外，其余4種模式因校方或警方獨立建設(shè)“三防”，其中某些部分會受到自身劣勢影響而產(chǎn)生模式問題，如校方獨立建設(shè)人防隊伍，受其內(nèi)部安管人員自身專業(yè)水平及管理水平限制，獨立所建隊伍會存在專業(yè)水平不高、執(zhí)法權(quán)限受限等問題。這些問題最終也會演變?yōu)槟Ｊ搅觿?，成為安防建設(shè)開展的瓶頸。此外，三防之間本就存在天然關(guān)聯(lián)特性，付諸多方實施往往會忽略三防內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致“三防”牢固性和有效性降低。

綜上，相較于其余4種模式，校方和警方“三防”協(xié)同共建模式具有較高的內(nèi)部優(yōu)勢，因此，選擇該模式實施平安校園校警協(xié)同共建是較為穩(wěn)妥的方案。例如，W校的安全信息平臺管理中心，依托技防中控室，具備校園監(jiān)控、消防安全、公共秩序管理和110報警等多項功能，是校警“三防”協(xié)同共建模式的典型舉措。若W校發(fā)生火災(zāi)，安全信息平臺管理中心能夠迅速對火警區(qū)域進行電子地圖定位，同時彈屏顯示該區(qū)域監(jiān)控視頻，自動通知安全網(wǎng)管理員啟動火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確認火災(zāi)后通過聯(lián)防聯(lián)控機制聯(lián)系對口消防單位，智能生成疏散路線，并通過廣播、多媒體顯示器等告知師生疏散路線，從而最大程度降低火災(zāi)損失。另外，通過平臺校園監(jiān)控納入公安機關(guān)情報信息系統(tǒng)，能夠有效掌握學(xué)校治安和警情情況，對協(xié)調(diào)“三防”人力和資源配置具有重要的協(xié)同作用。因此，深化校警“三防”協(xié)同共建模式應(yīng)用水平，將進一步提升平安校園治理成效。

3.3 “三防”視角下平安校園校警協(xié)同共建策略

(1)完善校警協(xié)同共建“三防”制度體系。①要完善信息互通制度，定期向上級教育行政部門和校方通告學(xué)校及周邊涉校涉生群體性事件、在偵案件現(xiàn)狀、案件偵破等情況，定期對校園及周邊安全隱患進行拉網(wǎng)式排查和整治，對校園輿情動態(tài)進行及時清查和登記，定期互相報告安全狀況，特別是在突發(fā)事件處置期間，及時通報事件進展，確保威脅平安校園的風險因素被早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置；②建立聯(lián)席會議制度，通過定期召開校警聯(lián)席會議，系統(tǒng)分析和研究學(xué)校安全形勢、治安動態(tài)及校園周邊不穩(wěn)定因素，收集并及時向上級教育行政部門匯報校園安全情況，進行校園安全風險評估與監(jiān)控，及時協(xié)調(diào)和決策平安校園建設(shè)遇到的問題；③構(gòu)建校園突發(fā)性事件聯(lián)合整治制度，該制度主要在于科學(xué)制定處置突發(fā)性事件的預(yù)案，一旦突發(fā)事件發(fā)生，要在聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下立即啟動預(yù)案；④建立警務(wù)前置及巡邏防控聯(lián)動制度，將警力和警務(wù)前置基層，在學(xué)校設(shè)立警務(wù)服務(wù)點和駐校民警辦公室，公安干警和駐校民警與高校保衛(wèi)人員一同聯(lián)合巡查和執(zhí)法，以此彌補學(xué)校在“三防”層面的資源不足。

(2)加強校警協(xié)同共建“三防”培訓(xùn)力度。學(xué)校師生普遍存在安全知識不足、安全意識不強、安全習(xí)慣不佳等問題，這也是導(dǎo)致校園不安全事件的重要因素，加強師生安全培訓(xùn)力度，大力實施校園安全教育“三進”(安全知識進教材、安全教育進課堂、安全意識進頭腦)：①要將安全意識和自我保護能力作為關(guān)鍵，將維護校園安全、社會穩(wěn)定和防止犯罪與打擊犯罪作為落腳點，把國家安全、校園安全和自身安全等內(nèi)容在教材中重點體現(xiàn)；②上級教育行政部門要把安全教育納入教學(xué)計劃，選配經(jīng)驗豐富的老師、干警與管理人員，按大綱要求及教材體系，對學(xué)生進行安全知識課堂教學(xué)，并開展針對性安全教育實踐活動；③要將安全意識內(nèi)化于心，外化于行，通過開展廣泛的“三防”培訓(xùn)，使校園安保人員掌握專業(yè)安全管理知識和技能，時刻緊繃校園安全這根弦，不斷提升校警協(xié)同應(yīng)急管理能力。

(3)強化校警協(xié)同共建“三防”資源支持?！叭馈苯ㄔO(shè)需要大量人力物力財力，所有環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)都需要充足的資金支持，而學(xué)校作為非盈利機構(gòu)，其資金多由政府財政提供，警方又由于日常事務(wù)支出和預(yù)算限制，無法滿足校警“三防”協(xié)同共建各項開支。因此，各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，教育主管部門和政法機關(guān)要對平安校園建設(shè)單獨編制預(yù)算，當?shù)刎斦O(shè)立校園突發(fā)事件應(yīng)急管理資金賬戶，同時面向社會公眾開展募捐；對于支持校警“三防”協(xié)同共建工作的企業(yè)、科研院所和其他社會組織，給予一定的稅收優(yōu)惠和財政補貼，盡可能凝聚社會各個層面的資源和力量助力平安校園建設(shè)。

4 結(jié)論

(1)校園突發(fā)事件具有類型多樣性、致因脆弱性、演化隨機性和管理零碎性的特征，傳統(tǒng)的應(yīng)對型校園突發(fā)事件處置模式無法有效應(yīng)對復(fù)雜的校園安全事件，新時代平安校園建設(shè)亟需校警“三防”協(xié)同共建。

(2)針對當前平安校園校警協(xié)同共建模式存在的問題和不足，構(gòu)建校方主導(dǎo)、警方主導(dǎo)和校警雙方“三防”協(xié)同共建模式等5類模式，校方與警方在這5類模式中分別扮演不同的角色。

(3)以W校為例，通過對5種“三防”校警協(xié)同共建模式開展SWOT分析，研究發(fā)現(xiàn)：校方和警方“三防”協(xié)同共建模式是當前建設(shè)平安校園較為穩(wěn)妥的方案，并最終從制度體系、教育培訓(xùn)和資源支持等方面提出政策建議。