趙軍鋒，李 源，儲東升

（南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211815）

一、引言

智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。之后，中央又陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等。這一系列政策文件為推動我國建設(shè)一批特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，提供了方向和指引。

在高等教育高度發(fā)達(dá)的今天，高校智庫在國家智庫體系中發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)南京大學(xué)中國智庫研究與評價(jià)中心統(tǒng)計(jì)，目前我國共有730家智庫，其中高校智庫共471家，占64%①。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能理論，現(xiàn)代高校具備人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的功能，高校的組織結(jié)構(gòu)必須根據(jù)功能需要設(shè)置調(diào)整，但是，長期以來，高校缺乏參與社會治理、提供社會服務(wù)的體制機(jī)制。高校智庫作為特殊的信息源和信息載體，是高校積極參與國家政治生活和引領(lǐng)社會思潮的重要途徑，是相對獨(dú)立的自治組織，它既可以是“局中人”，收集政策問題、參謀政策制訂等，又可以是“局外人”，擺脫部門利益或地區(qū)利益的束縛，經(jīng)常反饋政策執(zhí)行情況。總之，高校智庫推動了學(xué)術(shù)知識與政策決策的有效對話，成為“智識”與“治事”有機(jī)融合的重要橋梁。

目前，學(xué)界關(guān)于高校智庫的研究主要從以下五個(gè)視角切入。一是關(guān)系治理視角，探討高校智庫與所在高校、社科院、地方黨校、地方政府等主體的互動關(guān)系［1］。二是制度變遷視角，主要結(jié)合政策文件的梳理，對高校新型智庫建設(shè)的理論進(jìn)展和認(rèn)知演進(jìn)進(jìn)行總結(jié)，挖掘高校智庫建設(shè)的內(nèi)生動力［2］。三是傳統(tǒng)文化視角，回顧古代“智庫”發(fā)展特點(diǎn)，從傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，進(jìn)而提出其當(dāng)代價(jià)值［3］。四是基于SWOT分析，主要探討高校智庫建設(shè)的優(yōu)勢與不足，以積極應(yīng)對外部威脅，把握發(fā)展機(jī)遇［4］。五是高校智庫建設(shè)的問題與對策［5-7］?；诖耍疚脑诂F(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從政策過程視角切入，結(jié)合江蘇省高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀，探討高校智庫在各政策環(huán)節(jié)的角色定位，并有針對性地提出高校智庫建設(shè)的優(yōu)化路徑。

二、公共政策過程中高校智庫的角色定位

公共政策是政府對社會資源進(jìn)行權(quán)威性分配的重要工具，通過探索政策過程中政策參與者的角色與互動有助于理解公共政策與政治結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系［8］。下面我們結(jié)合政策過程理論，探討高校智庫在不同的公共政策階段的角色定位。哈羅德·拉斯韋爾把政策過程分為七個(gè)階段：收集信息、提出方案、制訂政策、政策生效、政策執(zhí)行、政策終止和政策評估［9］。但是，也有學(xué)者認(rèn)為政策過程的階段劃分人為地割裂了政策過程中各環(huán)節(jié)和各要素之間的聯(lián)系。戴維·伊斯頓從系統(tǒng)論的角度切入，提出公共政策由政策輸入、政策轉(zhuǎn)換和政策輸出三大環(huán)節(jié)構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)政治系統(tǒng)內(nèi)部主體與政治系統(tǒng)外部參與者在提升公共政策績效方面的作用。結(jié)合政策過程和政治系統(tǒng)理論的分析，我們將公共政策系統(tǒng)看作是開放的系統(tǒng)，它與外部環(huán)境之間進(jìn)行著各種物質(zhì)交換、能量交換和信息交換，高校智庫作為公共政策系統(tǒng)外部的重要條件和影響因素，以信息反饋為手段參與并貫穿政策問題、政策制訂、政策執(zhí)行和政策終結(jié)的全過程，在不同的階段扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用（見圖1）。高校智庫作為公共政策系統(tǒng)的外部參與者的最大特點(diǎn)是不具備憲法和法律所授予的正式權(quán)威，但事實(shí)上，二者聯(lián)系密切、互動頻繁［10］，這主要表現(xiàn)在各項(xiàng)具體政策在調(diào)研、制訂、執(zhí)行諸階段高校智庫與公共政策系統(tǒng)的信息傳遞過程中。

圖1 公共政策過程中高校智庫的角色定位

第一階段：政策問題階段——社會問題的收集者

并非所有的問題都是公共問題，并非所有的公共問題都會進(jìn)入公共政策議程。當(dāng)前，公共問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制分為主動觸發(fā)、被動觸發(fā)和中間觸發(fā)。主動觸發(fā)主要依賴于決策者價(jià)值偏好，缺乏對潛在社會問題的收集與風(fēng)險(xiǎn)把控。被動觸發(fā)通常是在某些社會問題已經(jīng)導(dǎo)致國民情緒沸騰后，相關(guān)政府部門才采取被動回應(yīng)，這類觸發(fā)極易損害政府形象的權(quán)威性，嚴(yán)重者會引發(fā)群體性事件。相對而言，中間觸發(fā)類型或許在實(shí)踐應(yīng)用里更具操作性。高校智庫作為“中間觸發(fā)式”的研究團(tuán)體，可以在以下三個(gè)方面發(fā)揮重要作用：其一，已經(jīng)引起部分社會公眾和社會團(tuán)體的關(guān)注，并形成了一定共識；其二，有發(fā)展壯大、愈演愈烈的趨勢；其三，政府部門尚未發(fā)覺或重視度不夠或尚未采取行動。通過對社會問題的收集，再集中向政府部門轉(zhuǎn)呈，高校智庫能夠有效發(fā)揮其民情反饋的橋梁作用。

第二階段：政策制訂階段——科學(xué)決策的參與者

高校智庫作為決策過程的參與者，通常將智庫內(nèi)部研究成果以研究報(bào)告、咨政建言等形式上報(bào)給政府決策制訂者，決策者從中吸取“養(yǎng)分”，在一定程度上保障了公共政策的科學(xué)性和專業(yè)性。目前，高校智庫參與公共決策的渠道日趨多元化，逐漸擺脫原先不同主體間合作性較差這一困境，而借鑒西方國家又立足于中國本土的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制②一直是促進(jìn)高校智庫近距離接觸權(quán)力中心的渠道。一方面，它通過建立健全人才雙向流通法規(guī)體系來搭建高校智庫和政府決策之間的橋梁，發(fā)揮了人才培養(yǎng)和外向服務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)優(yōu)勢；另一方面，它拓寬了智庫和政府雙向掛職兼職渠道，以此消除高校智庫一直游離于政府決策過程之外的窘境。同時(shí)，它也合理界定了政府部門的決策權(quán)限，防止主觀盲目決策的出現(xiàn)，尤其是防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部為追求政績而做出急功近利的決策。

第三階段：政策執(zhí)行階段——社會監(jiān)督的合作者

社會監(jiān)督主要通過公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督等形式參與到政策執(zhí)行過程中，作為社會研究機(jī)構(gòu)的高校智庫自然成為社會監(jiān)督的參與者與合作者。在政策執(zhí)行之前，高校智庫可以為政策的正確性提供必不可少的保障，防患于未然，預(yù)防各種可能的執(zhí)行失誤和違法行為；當(dāng)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題時(shí)，高校智庫可以通過建言獻(xiàn)策、公共評論等方式來對政策執(zhí)行進(jìn)行糾偏，保障公共政策的目標(biāo)和方向；同時(shí)，高校智庫還可以對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象公開進(jìn)行揭露，尤其是對自由裁量權(quán)是否違規(guī)濫用進(jìn)行監(jiān)督。高校智庫作為社會監(jiān)督系統(tǒng)的合作者，不斷體現(xiàn)出間接性、廣泛性、多樣性和有效性的特點(diǎn)，一直發(fā)揮著重要作用?？偠灾?，社會監(jiān)督各主體和高校智庫具有高度的互補(bǔ)性和一致性，雙方可以適時(shí)加深雙向合作與溝通，共同在社會監(jiān)督引導(dǎo)方面發(fā)揮積極作用。

第四階段：政策終結(jié)階段——政策效果的評估者

政策效果評估是一種具有特定標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序的專門研究活動。高校智庫可以利用自身的平臺資源和專業(yè)優(yōu)勢，通過成本—效益分析法、前后對比法、對象評定法、專家判斷法等方法來進(jìn)一步提高評估的科學(xué)性和客觀性。與此同時(shí)，社會公示與聽證制度、決策評估制度的健全與完善使得高校智庫對政策效果的評估逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。當(dāng)然，評估政策效果只是高校智庫提供的業(yè)務(wù)之一，承接此類業(yè)務(wù)可以參照矩陣管理模式，按需成立專項(xiàng)評估小組，同時(shí)需要明確政策目標(biāo)、精選評估對象，引入科學(xué)的評估理論和技術(shù)方法，在此基礎(chǔ)之上創(chuàng)新性地建立一套評估指標(biāo)體系。

三、高校智庫的角色偏離與發(fā)展困境

（一）政策問題階段主要表現(xiàn)為功能定位不清晰

在這一階段，高校智庫作為社會問題的收集者，囿于機(jī)制和模式的限制，缺乏問題意識和政治敏銳性，并未有效發(fā)揮其收集資料、反饋民情的橋梁作用。例如，目前江蘇高校省級智庫35家，從分布區(qū)域來看，其中有28家居于省會南京市。地域的限制，加之“依托高校，聯(lián)動政府部門，雙向合作運(yùn)轉(zhuǎn)”發(fā)展模式，造成高校智庫挖掘問題的片面性、篩選問題的選擇性。從江蘇各高校智庫來看，智庫成員多為“學(xué)院派”，智庫氛圍側(cè)重學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)評價(jià)，直接導(dǎo)致高校智庫的功能定位難以立足于江蘇特色實(shí)踐。

（二）政策制訂階段主要呈現(xiàn)出信息化程度偏低

高校智庫作為科學(xué)決策的參與者，必須及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，但是，目前高校智庫數(shù)據(jù)來源單一、信息化程度偏低。高校智庫受人力、資金和時(shí)間等因素制約，調(diào)查研究往往不充分，缺乏全面的一手資料，且大部分依賴于政府職能部門的數(shù)據(jù)庫，甚至是網(wǎng)絡(luò)上的二手?jǐn)?shù)據(jù)。高校智庫對一手?jǐn)?shù)據(jù)的缺失和對現(xiàn)實(shí)民情的了解嚴(yán)重滯后，必然導(dǎo)致對公共政策目標(biāo)認(rèn)識的嚴(yán)重偏離，在公共政策過程中的話語權(quán)和權(quán)威性同步降低，其作為決策參與者的作用也日趨弱化。江蘇高校智庫尚未制度化普及“兩微一端”的搭建，現(xiàn)存智庫網(wǎng)站也存在數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、訪問權(quán)受限、內(nèi)容短缺等諸多問題。

（三）政策執(zhí)行階段主要呈現(xiàn)出社會認(rèn)可度較低

高校智庫長期面臨社會認(rèn)可度較低等問題，主要表現(xiàn)為高校智庫成果轉(zhuǎn)化與輸出機(jī)制不健全，智庫之間很少開展跨區(qū)域、多主體合作交流，難以發(fā)揮合作優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，智庫與其他公共政策主體的橫向聯(lián)系幾乎是切斷的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年，高校人文社科智庫發(fā)表論文約158萬篇，包括在國際刊物發(fā)表的2萬篇，但是只有6萬多份被各級政府采納，被省級政府部門采納的不足萬份［11］。從供給側(cè)看，智庫研究的有效供給不足，存在智庫定位不清、方向聚焦不準(zhǔn)、有效發(fā)聲不足等問題；從需求側(cè)看，智庫研究的需求“閘門”尚未完全打開，存在問計(jì)智庫的氛圍不濃、參與建設(shè)智庫意識不強(qiáng)、對接智庫的主動性不夠等問題③。

（四）政策終結(jié)階段主要表現(xiàn)為評估機(jī)制不健全

高校智庫研究人員大多是“學(xué)院派”，難以與企業(yè)、政府之間同頻共振，并且各智庫的科研人員流動性較大，一定程度上抑制了智庫這一獨(dú)立政策評估組織內(nèi)部合作優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)揮。公共政策雙向評估機(jī)制不健全也在一定程度上影響了高校智庫的發(fā)展。一方面，江蘇高校智庫的考核評估側(cè)重靜態(tài)層面，評估標(biāo)準(zhǔn)以價(jià)值判斷為主，評估方法以定性分析為主，更關(guān)注研究人員原有的學(xué)術(shù)成果，忽視了他們在政策制定過程中的動態(tài)參與度和貢獻(xiàn)度；另一方面，江蘇高校智庫對政府績效的評估標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，目前大多數(shù)高校智庫僅限于將輸出政策作為評估對象，而忽視了對政策后續(xù)影響的評估。

四、推動高校智庫高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）明晰高校智庫的功能定位，健全完善工作機(jī)制

推動高校智庫高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是明確角色定位和功能定位，找到高校智庫的價(jià)值使命，找準(zhǔn)研究問題，厘清工作邏輯，提升高校智庫挖掘問題的敏銳性、篩選問題的精準(zhǔn)性。新政策是在舊政策的基礎(chǔ)上不斷修正完善的結(jié)果。高校智庫在提供決策輔助、社會服務(wù)時(shí)，應(yīng)提前剖析原有政策的變遷過程，理順其內(nèi)在邏輯，適時(shí)在舊政策的資源效應(yīng)與公共價(jià)值盡數(shù)轉(zhuǎn)移至新政策的過程中發(fā)揮作用。高校智庫只有堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以滿足現(xiàn)實(shí)需求為落腳點(diǎn)，才能改變決策咨詢服務(wù)中供給側(cè)與需求側(cè)“各自為戰(zhàn)”的格局，將決策部門對“智”的需求有效引入“庫”的研究中來，將智庫的“對策”真正融入政府的“決策”中去。高校智庫的價(jià)值使命是其發(fā)展優(yōu)勢所在，也是其核心競爭力的生動表達(dá)。各大高校智庫的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制差異化過大，如財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)的混亂，都會阻礙組織間深度合作的進(jìn)程。梳理高校智庫的工作流程，改善其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制迫在眉睫。高校智庫如果形成統(tǒng)一的管理規(guī)則，將大大降低運(yùn)營成本與合作成本，減少不確定性。但要注意一點(diǎn)，這里的統(tǒng)一規(guī)則不等同于“一刀切”，而是建立一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行框架，在此框架下打造順應(yīng)國家戰(zhàn)略、兼具地方特色與高校特色的大學(xué)智庫。

（二）搭建一站式數(shù)據(jù)庫，加快高校智庫的信息化進(jìn)程

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智庫建設(shè)相結(jié)合已成大勢所趨，因?yàn)橹菐旖ㄔO(shè)需要大量動態(tài)數(shù)據(jù)在背后做支撐，數(shù)字化平臺的搭建會加快數(shù)據(jù)信息在各高校智庫的流通速度。現(xiàn)階段，江蘇省高校智庫的主要信息源依然是政府職能部門，信息獲取受限不利于高校智庫的長期發(fā)展。為長遠(yuǎn)計(jì)，高校智庫應(yīng)主動拓寬信息源，通過積極開展短期和長期調(diào)研活動，與地方定點(diǎn)合作，加強(qiáng)一手?jǐn)?shù)據(jù)的收集，成為補(bǔ)充政府?dāng)?shù)據(jù)的得力助手。運(yùn)用數(shù)字化手段，推動高校智庫數(shù)據(jù)庫與企業(yè)、政府部門數(shù)據(jù)庫對接，搭建一站式信息共享平臺，各高?？蛇x擇適合自身的基礎(chǔ)平臺，并依托當(dāng)?shù)赜忻幕ヂ?lián)網(wǎng)公司來培養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍，為信息共享平臺的打造提供技術(shù)保障，注入新鮮活力。江蘇省新型智庫理事會的成立，讓更多人關(guān)注到區(qū)域智庫發(fā)展的“整合器”作用。發(fā)揮區(qū)域規(guī)模作用的第一步是實(shí)現(xiàn)信息共享，但在實(shí)際操作中，大多數(shù)高校智庫組織對數(shù)據(jù)共享有抵觸情緒。對此，可以考慮申請制、署名制和付費(fèi)制相結(jié)合的模式，這樣既有利于保障原始數(shù)據(jù)收集者的勞動成果收益，尊重其知識產(chǎn)權(quán)，又可大大提高信息資源的利用率。為此，江蘇各高校智庫應(yīng)該在緊跟時(shí)代發(fā)展潮流的同時(shí)，逐步確定數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)目標(biāo)，更好發(fā)揮江蘇各高校智庫資政啟民的功能。

（三）加深主體間的良性互動，拓寬建言渠道

現(xiàn)代社會是政府、企業(yè)、社會組織為主的“三元”結(jié)構(gòu)，高校智庫嵌入地方發(fā)展需要與政府部門、媒體、社科院、黨校等主體保持良性互動，只有各主體共同發(fā)力才能避免“單打獨(dú)斗”局面的出現(xiàn)。為保障決策咨詢服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對高校智庫的孵化與扶持，從思想層面提高對智庫的重視，善于出題目、交任務(wù)，把最核心最關(guān)鍵、事關(guān)改革發(fā)展全局的問題、難題提供給智庫，切實(shí)幫助智庫增強(qiáng)研究的靶向性、精準(zhǔn)度。高校智庫的最終目的就是其科研成果被社會廣泛采納并推廣，國外一流高校智庫之所以在國際上擁有較大的影響力和知名度，其關(guān)鍵就在于高效的智庫成果轉(zhuǎn)化與輸出機(jī)制，這也是擺在江蘇高校智庫建設(shè)面前的一道難題。江蘇各高?？梢宰畲蟪潭壤酶鞣N途徑和渠道來輸出各自智庫研究成果，以此提升江蘇整體智庫在全國的影響力。一方面，要與政府職能部門、企業(yè)等就選題研討、溝通聯(lián)系、成果報(bào)送和信息通報(bào)等方面建立長效機(jī)制。另一方面，要多方位推進(jìn)高校智庫融媒體發(fā)展，積極利用社交平臺賬號宣傳研究成果，積極通過媒體渠道打造品牌效應(yīng)，不斷推出有厚度、有深度、有溫度的原創(chuàng)性成果，確保各方優(yōu)勢、各類資源有效匯集并運(yùn)用于江蘇各高校智庫建設(shè)，為高校智庫充分釋放潛能提供有利條件。

（四）完善評估指標(biāo)體系，組建多元化、專業(yè)化的智庫隊(duì)伍

人力資源同質(zhì)化是很多組織發(fā)展到一定階段的共性問題，高校智庫也不例外。前期幫助高校智庫在特定領(lǐng)域迅速立足的專業(yè)優(yōu)勢在更加激烈的競爭環(huán)境下會被慢慢消磨殆盡。與其被動回應(yīng)，不如主動思變?？梢越梃b西方高校智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，通過智庫、政府和企業(yè)三方之間的人員流動來保證智庫研究隊(duì)伍的多元化和專業(yè)化?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制可以使得高校智庫的相關(guān)學(xué)者和研究人員最大程度地參與并熟知政府決策的全過程，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身原有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢，將政策制訂過程與智庫研究內(nèi)容巧妙結(jié)合，直接提升政府的工作效率。與此同時(shí)，可以邀請或返聘退休的領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員以及相關(guān)行業(yè)具有影響力的杰出人物進(jìn)入高校智庫，在最大程度發(fā)揮這些人員的資源優(yōu)勢的同時(shí)提升高校智庫及時(shí)獲取信息的能力和智庫成果的社會認(rèn)可度。同時(shí)，高校智庫應(yīng)探索建立一套科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的評估指標(biāo)體系。政策評估指標(biāo)體系不僅要立足于對當(dāng)前情況的評估，也要預(yù)留對政策調(diào)整修訂的意見和建議，以便進(jìn)一步提升政策實(shí)施的質(zhì)量，提高宏觀政策的協(xié)調(diào)性。

五、結(jié)論與展望

當(dāng)今世界，信息和人才是首要戰(zhàn)略資源。高校天然具有龐大的人才優(yōu)勢和多學(xué)科融合發(fā)展優(yōu)勢，有利于問題調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、平臺搭建等工作的開展。高校智庫可以以母校為依托，充分發(fā)揮主觀能動性，明晰自己在不同政策階段的功能作用。高校智庫的建設(shè)要以問題為導(dǎo)向，聚合多方資源，為支撐和推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。如何促進(jìn)各學(xué)科人才協(xié)作、提升信息整合能力、加強(qiáng)政策主體間良性互動仍是困擾高校智庫建設(shè)的難題。隨著國際局勢動蕩、地區(qū)發(fā)展差異化加深，政府部門尋求決策咨詢服務(wù)的政策問題逐漸顯現(xiàn)復(fù)雜度高、影響范圍大的特點(diǎn)，需要綜合運(yùn)用多學(xué)科知識來解構(gòu)。研究的問題日趨復(fù)雜化，研究問題的人員也應(yīng)同步多元化?？傊咝Ｖ菐煲⒆憬?jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，心系中西部地區(qū)，聚焦江蘇乃至國家經(jīng)濟(jì)社會中亟待解決的前沿性、戰(zhàn)略性重大問題，高效發(fā)揮名城名校融合發(fā)展的規(guī)模作用，提升其區(qū)域影響力與國際話語權(quán)。

注釋

①數(shù)據(jù)來源:中國智庫研究與評價(jià)中心2018CTTI來源智庫報(bào)告（簡版）。南京大學(xué)中國智庫研究與評價(jià)中心（CTTREC）成立于2015年，是江蘇省委宣傳部與南京大學(xué)共同建設(shè)的專門從事智庫研究、人才培養(yǎng)、評價(jià)和管理咨詢的機(jī)構(gòu)。

②所謂 “旋轉(zhuǎn)門”，指的是個(gè)人在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色、穿梭交叉為利益集團(tuán)謀利的機(jī)制?！靶D(zhuǎn)門” 機(jī)制可以被歸為兩類。第一類是由產(chǎn)業(yè)或民間部門進(jìn)入政府的 “旋轉(zhuǎn)門”，這主要是指公司高級管理人員和商業(yè)利益集團(tuán)游說者進(jìn)入聯(lián)邦政府并擔(dān)任要職。在政策制訂和實(shí)施的過程中，這就可能為他們曾經(jīng)代表的團(tuán)體謀取特別的好處。第二類是由政府進(jìn)入私人部門的 “旋轉(zhuǎn)門”。以前的政府官員充當(dāng)游說者后，利用自己與政府的聯(lián)系來為所代表的團(tuán)體謀取特別的利益。

③參見2017年江蘇省新型智庫理事會第一次全體會議，省委常委、宣傳部長王燕文的部分講話內(nèi)容。