安昭麗, 楊東群

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所, 北京 100081）

在新型冠狀病毒肺炎疫情仍在持續(xù)和全球政治經(jīng)濟(jì)格局快速轉(zhuǎn)變的背景下, 黨的十九屆五中全會(huì)將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”正式納入第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出, 要立足國內(nèi)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì), 提高國內(nèi)大循環(huán)效率, 同時(shí)發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易、投資優(yōu)勢(shì), 完成國內(nèi)外市場(chǎng)的有效對(duì)接, 形成國內(nèi)外相互促進(jìn)的雙循環(huán)發(fā)展模式[1]。海南省作為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū), 對(duì)外開放格局不斷升級(jí)。2020年11月11日, 財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2020〕42號(hào)）, 其中農(nóng)業(yè)原輔料達(dá)到25項(xiàng), 農(nóng)業(yè)成為海南自由貿(mào)易港前期發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一[2]。這不僅為海南境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇, 也提出了新的要求。

目前對(duì)于中國境外園區(qū)建設(shè)的研究較為豐富, 截至2018年底, 中國在境外投資建設(shè)的園區(qū)已經(jīng)達(dá)到182個(gè), 其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到54個(gè), 且主要分布在歐洲、亞洲和非洲等新型經(jīng)濟(jì)體國家或地區(qū)[3]。目前, 針對(duì)中國在東南亞地區(qū)投資農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究較多, 學(xué)者通過多案例對(duì)比分析總結(jié)了對(duì)外投資園區(qū)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)因、取得的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題等。馬學(xué)廣等[4]分析認(rèn)為, 中國海外園區(qū)的發(fā)展主要是為了推動(dòng)資本的地域化與再地域化, 以及獲得雙方政府的鼓勵(lì)和支持。全毅等[5]通過對(duì)東盟14個(gè)典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行分析, 認(rèn)為中國境外投資園區(qū)主要存在的問題是政治、經(jīng)濟(jì)和法律等難以預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn), 企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、融資能力和人才等綜合實(shí)力缺失, 缺乏不同性質(zhì)企業(yè)抱團(tuán)合作、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任等經(jīng)營性戰(zhàn)略, 政府對(duì)于對(duì)外園區(qū)建設(shè)的公共服務(wù)力度不足等。袁新國等[6]認(rèn)為, 東南亞的自然資源豐富且各有所長(zhǎng), 勞動(dòng)人口充足但素質(zhì)有待提升, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主, 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱, 發(fā)展?jié)摿^大；文化、宗教差異較大, 個(gè)別國家有排華現(xiàn)象等。吳國玖等[7]和趙建軍[8]以柬埔寨“西港特區(qū)”為研究對(duì)象, 總結(jié)其成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源優(yōu)勢(shì), 注重國家形象, 入鄉(xiāng)隨俗, 為當(dāng)?shù)卣途用裰\福利；在發(fā)展方式上, 形成政企有效合作, 政府主布局、企業(yè)主實(shí)施的合作發(fā)展模式。在園區(qū)方面的研究已經(jīng)取得了較多的成果, 大多是對(duì)宏觀情況的研究, 針對(duì)具體實(shí)證案例研究較少。柬-中熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）是海南省頂益綠洲生態(tài)有限公司在柬埔寨投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū), 經(jīng)過近5年的發(fā)展, 形成了較為規(guī)范的發(fā)展模式, 也獲得了較好的收益。因此, 本文以該園區(qū)為例, 通過實(shí)地調(diào)研深入園區(qū)了解實(shí)際情況, 針對(duì)其發(fā)展過程中形成的成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制以及取得的綜合效益, 目前發(fā)展過程中存在的問題等展開研究, 分析園區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營運(yùn)作的思路, 總結(jié)該園區(qū)的整體運(yùn)行模式, 為中國對(duì)外投資農(nóng)業(yè)園區(qū)盡快融入當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)提供可借鑒的發(fā)展模式, 推動(dòng)中國對(duì)外投資農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

1 柬-中熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)概況

1.1 示范區(qū)的建設(shè)情況

示范區(qū)位于柬埔寨東北部桔井省, 毗鄰柬埔寨王國7號(hào)公路, 距湄公河2 km, 水陸交通便利。示范區(qū)主要由海南省頂益綠洲生態(tài)有限公司（以下簡(jiǎn)稱海南綠洲）主導(dǎo)投資建設(shè), 由其全資子公司綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展（柬埔寨）有限公司（以下簡(jiǎn)稱柬埔寨綠洲）主導(dǎo)運(yùn)營。

示范區(qū)項(xiàng)目用地是柬埔寨綠洲在柬埔寨王國購買的經(jīng)濟(jì)特許用地, 使用權(quán)50年（2006—2056年）, 全為森林區(qū)域。2016年至今, 示范區(qū)規(guī)劃開發(fā)農(nóng)業(yè)用地及水庫、道路、加工區(qū)、服務(wù)區(qū)等配套用地0.533萬hm2（40%）, 生態(tài)保護(hù)規(guī)劃用地0.800萬hm2（60%）。截至2020年底, 累計(jì)投資超過5 000萬美元, 完成平整土地0.022萬hm2, 購買農(nóng)林機(jī)械200多臺(tái)套, 修建園區(qū)道路超過200 km、廠房2萬m2、辦公及生活區(qū)2萬m2。示范區(qū)引入了柬埔寨國家公共電網(wǎng), 建成中小型水庫5座, 旱季供水能力超過2 000萬m3。完成種植示范總面積約1 333.33 hm2, 香蕉200.00 hm2, 胡椒66.67 hm2, 腰果200 hm2, 橡膠種植666.67 hm2, 柚木133.33 hm2, 椰子、芒果、柚子等各20.00 hm2。

1.2 示范區(qū)的投資發(fā)展優(yōu)勢(shì)

示范區(qū)除地理位置優(yōu)越以外, 其生態(tài)氣候、土壤質(zhì)地、勞動(dòng)力資源、政治制度等都為中國企業(yè)投資提供了利好條件：一是氣候適宜, 為典型的熱帶季風(fēng)氣候, 年均氣溫達(dá)24℃, 光熱充足, 旱雨季分明, 沒有臺(tái)風(fēng)、寒害, 年降雨量可達(dá)2 000 mm；二是土質(zhì)優(yōu)越, 由于天然植被覆蓋率較高, 沒有肥、藥污染, 土壤松軟, 養(yǎng)分充足, 有利于作物涵養(yǎng)養(yǎng)分；三是土地連片, 可規(guī)模開發(fā)連片閑置土地超200萬hm2, 大大降低了開發(fā)和建設(shè)成本；四是生態(tài)環(huán)境友好, 經(jīng)香港嘉道理專業(yè)團(tuán)隊(duì)普查發(fā)現(xiàn), 該地區(qū)有綠孔雀、野牛等26種紅色瀕危物種以及200多種珍稀鳥類, 該地區(qū)整體的生態(tài)小氣候較好, 為發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖提供了優(yōu)越的條件；五是勞動(dòng)力資源豐富, 由于農(nóng)業(yè)是柬埔寨的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一, 其農(nóng)村80%的青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè), 工資水平僅為國內(nèi)的1/3~1/2；六是柬埔寨與中國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系穩(wěn)定, 中柬“四角戰(zhàn)略”穩(wěn)步推進(jìn), 為中國企業(yè)在柬埔寨發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了良好的政治環(huán)境。

2 柬-中熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 完備的前期調(diào)研為示范區(qū)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2016年, 在正式投資建設(shè)示范區(qū)之前, 海南綠洲圍繞該經(jīng)濟(jì)特許用地作了詳盡的前期調(diào)研。首先, 確定柬埔寨適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)通過組織技術(shù)骨干、種植大戶、政府部門等在中、柬兩國進(jìn)行多次詳細(xì)考察, 發(fā)現(xiàn)特許地的氣候類型、土壤特性等與海南省最為相似, 適合香蕉、胡椒、芒果、榴蓮等熱帶植物的生長(zhǎng)。其次, 對(duì)國內(nèi)外的融資環(huán)境進(jìn)行分析。從國內(nèi)來看, 由于對(duì)外投資企業(yè)的主要資產(chǎn)在東道國, 不符合國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的抵押物標(biāo)準(zhǔn), 通過官方的金融機(jī)構(gòu)很難完成融資。而對(duì)于柬埔寨當(dāng)?shù)氐娜谫Y環(huán)境來講, 融資成本較高, 比國內(nèi)的融資成本高2.5倍。所以企業(yè)除在柬埔寨當(dāng)?shù)刭J款350萬美元外, 其余均通過自身投資或吸納投資合作實(shí)現(xiàn)融資。第三, 確定特色短時(shí)產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù), 自2018年以來我國香蕉進(jìn)口量均在150萬t以上, 2019年最高, 達(dá)191.4萬t, 有較大的市場(chǎng)缺口。柬埔寨光、熱、水、土等條件較為優(yōu)越, 沒有臺(tái)風(fēng)、寒害, 柬香蕉的“兩年三熟”制比我國的“一年一熟”制縮短8個(gè)月的生長(zhǎng)周期, 可以避開我國香蕉的上市期。經(jīng)過完備的前期調(diào)研, 結(jié)合示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃, 將香蕉作為示范區(qū)的短時(shí)特色產(chǎn)業(yè)。

2.2 企業(yè)合作形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)

示范區(qū)通過搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái), 包含營商服務(wù)、技術(shù)支撐、銷售服務(wù)和金融服務(wù)四大業(yè)務(wù)版塊, 將不同領(lǐng)域的公司連接起來, 形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)“抱團(tuán)”發(fā)展。示范區(qū)香蕉產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)快速形成的主要原因有：一是前期調(diào)研期間, 海南綠洲就組織有合作意向的企業(yè)或個(gè)人參與調(diào)研, 不斷形成合作共識(shí)；二是柬方成立了香蕉國際聯(lián)盟, 一些優(yōu)秀的柬方華商參與其中, 提供生產(chǎn)物資或運(yùn)輸服務(wù)等。

其產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)涵蓋“產(chǎn)前-產(chǎn)中-產(chǎn)后”各個(gè)環(huán)節(jié), 主要包括田間管理、種苗和種植技術(shù)、物資供應(yīng)、倉儲(chǔ)和物流管理、檢驗(yàn)檢疫等。除此之外, 還有部分技術(shù)或管理等專業(yè)人員以個(gè)人名義參與投資或合作。

2.3 注重園區(qū)形象, 關(guān)注當(dāng)?shù)孛裆?/h3>

在對(duì)外投資過程中, 園區(qū)注重自身形象, 履行在東道國的社會(huì)責(zé)任, 保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、增加居民就業(yè)等。

示范區(qū)對(duì)于柬埔寨環(huán)境的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是劃區(qū)保護(hù), 引入香港嘉道理共同致力于示范區(qū)的生態(tài)保護(hù)和規(guī)劃建設(shè), 劃出0.8萬hm2特許地作為生態(tài)規(guī)劃區(qū), 保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹脖缓臀锓N；二是提高當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí), 通過培訓(xùn)、張貼宣傳標(biāo)語、建立監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式有效遏制了當(dāng)?shù)貋y砍亂伐、隨意打獵等現(xiàn)象；三是開發(fā)生態(tài)種養(yǎng)殖技術(shù), 用生物帶隔離香蕉的易感染病菌, 將修剪下來的樹枝制成有機(jī)肥等保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和土壤環(huán)境。

在給員工提供福利方面, 一是建立幼兒園, 解決留守幼兒的受教育問題, 為培訓(xùn)柬職工中文和技術(shù)提供場(chǎng)所；二是修建食堂, 柬埔寨當(dāng)?shù)氐娘嬍辰Y(jié)構(gòu)較為單一, 柬方職工的身體素質(zhì)普遍較差, 園區(qū)為職工提供50%的就餐補(bǔ)助, 合理配餐, 不斷改善柬方職工的身體素質(zhì)。

3 柬-中熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)的創(chuàng)新點(diǎn)分析

3.1 “一核、多園、N基地”推進(jìn), 穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上, 示范區(qū)建立了“一核、多園、N基地”的有序發(fā)展路徑。“一核”是指核心示范區(qū), 主要完成優(yōu)良品種的選育和開發(fā)推廣優(yōu)質(zhì)的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)；“多園”是指特色產(chǎn)業(yè)示范園, 針對(duì)核心示范區(qū)的適應(yīng)性品種, 連片種植, 形成適當(dāng)規(guī)模；“N基地”是指大規(guī)模高質(zhì)原料生產(chǎn)基地, 針對(duì)示范園中盈利效果突出的產(chǎn)業(yè), 打造馳名柬埔寨乃至東南亞國家的大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。

目前示范區(qū)的香蕉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入示范園種植階段, 通過2017—2019年種苗培育、單株測(cè)產(chǎn)和6.67 hm2小規(guī)模測(cè)產(chǎn)都達(dá)到了預(yù)期效果?；诖? 園區(qū)于2020年投入種植香蕉200 hm2；柬埔寨胡椒的種植技術(shù)比較成熟, 園區(qū)投入種植66.67 hm2。

3.2 長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合, 提高企業(yè)的投資效益

農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng), 前期基礎(chǔ)設(shè)施投資占比大, 容易出現(xiàn)后期投資動(dòng)力不足現(xiàn)象。香蕉產(chǎn)業(yè)為柬埔寨的新興產(chǎn)業(yè), 同時(shí)由于香蕉的生長(zhǎng)周期（兩年三熟）、首種至首次收獲時(shí)間間隔短（1年）, 可作為示范區(qū)前期發(fā)展的特色短時(shí)產(chǎn)業(yè)。而胡椒作為柬埔寨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全球, 示范區(qū)在初期規(guī)劃時(shí)就將胡椒納入重點(diǎn)發(fā)展名單, 胡椒首種需要3～4年方可見收, 可作為長(zhǎng)時(shí)產(chǎn)業(yè)。香蕉產(chǎn)業(yè)收獲以后的回流資金為胡椒或其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模提供資金支持, 胡椒或其他產(chǎn)業(yè)的回流資金可為香蕉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大或產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供發(fā)展資金, 進(jìn)而使資金在長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)起來, 有效提高資金的利用率。

3.3 注重人才培訓(xùn), 降低管理風(fēng)險(xiǎn)

截至2020年12月底, 示范區(qū)600多名員工中除22名由海南綠洲派駐柬埔寨的后勤、技術(shù)、管理人員外, 其余均為本地柬埔寨當(dāng)?shù)鼐用? 員工本土化率超過96%。我國派駐的人員主要負(fù)責(zé)園區(qū)管理、技術(shù)培訓(xùn)、后勤服務(wù)等, 柬方員工以當(dāng)?shù)亓羰貗D女為主, 受教育水平低、香蕉生產(chǎn)技術(shù)空白、漢-柬語言不通等, 示范區(qū)注重人才培訓(xùn), 形成當(dāng)?shù)厝瞬艓? 降低了管理風(fēng)險(xiǎn)。

示范區(qū)建立了長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制：在示范區(qū)的幼兒園中定期組織柬方職工學(xué)習(xí)中文和生產(chǎn)技術(shù), 鼓勵(lì)中方的技術(shù)專家學(xué)習(xí)柬語, 減少雙方溝通壁壘；承接中柬雙方政府的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和考察項(xiàng)目, 為園區(qū)職員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì), 近幾年示范區(qū)先后承辦了農(nóng)業(yè)主管單位及熱帶科學(xué)院下屬單位組織的走出去技術(shù)培訓(xùn)8次, 累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民超過500人次；與科研院所合作, 積極推動(dòng)人才培訓(xùn), 建立人才信息庫。通過與柬埔寨皇家農(nóng)業(yè)大學(xué)、波雷列國立農(nóng)業(yè)研究所等柬方科研院所合作進(jìn)行人才培訓(xùn), 建立了龐大的人才信息庫, 不僅帶動(dòng)柬埔寨教育和農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 得到了柬政府的大力贊賞, 而且也為企業(yè)未來的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

4 柬-中熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)的發(fā)展模式

示范區(qū)是典型的特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū), 由海南省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心推動(dòng)示范區(qū)的頂層設(shè)計(jì), 中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)等政府單位和科研院所提供相關(guān)技術(shù)支持。海南綠洲和柬埔寨綠洲負(fù)責(zé)投融資和具體項(xiàng)目實(shí)施, 目前香蕉產(chǎn)業(yè)為示范區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

以示范區(qū)為平臺(tái)有效連接了中國和柬埔寨的政府和企業(yè), 促進(jìn)了政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的合作。一方面, 推動(dòng)中國與柬埔寨農(nóng)業(yè)合作和相互投資, 促進(jìn)兩國之間的友好關(guān)系；另一方面, 推動(dòng)柬埔寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展, 豐富雙方的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。通過多方面的協(xié)商合作, 逐漸形成成功模式, 進(jìn)行推廣示范。

目前, 示范區(qū)逐步形成了“長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)結(jié)合, 產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展”的模式（圖1）。各產(chǎn)業(yè)遵循“一核、多園、N基地”的有序發(fā)展路徑, 不斷引進(jìn)生產(chǎn)物資、技術(shù)輸出、物流管理、銷售服務(wù)和金融服務(wù)等相關(guān)的企業(yè)或個(gè)人, 抱團(tuán)發(fā)展, 形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán), 各環(huán)節(jié)的專業(yè)企業(yè)或個(gè)人也可以參與到其他產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)中, 形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上, 長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)搭配, 加速示范區(qū)內(nèi)資金流動(dòng), 短時(shí)產(chǎn)業(yè)為長(zhǎng)時(shí)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展資金, 長(zhǎng)時(shí)產(chǎn)業(yè)為短時(shí)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)?；蜓苌a(chǎn)業(yè)鏈提供支撐資金, 解決農(nóng)業(yè)投資后期動(dòng)力不足難題。

圖1 “長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)結(jié)合, 產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展”模式Fig.1“Combination of long and short industries, industrial chain closed-loop development”model

5 柬-中熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)綜合效益分析

5.1 2021年主要長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)的收益核算分析

目前香蕉為示范區(qū)的特色短時(shí)產(chǎn)業(yè)（已經(jīng)形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)）, 胡椒為長(zhǎng)時(shí)產(chǎn)業(yè), 2021年第1季度200 hm2香蕉全部產(chǎn)出, 66.67 hm2胡椒也進(jìn)入產(chǎn)出季節(jié), 長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)的收益情況對(duì)比如表1所示?？梢钥闯? 香蕉的單位成本是胡椒的1.45倍。從人工成本上來看, 香蕉的種植在病蟲害防治管理、采收、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)常年需要人工。而胡椒的用工期集中在綁蔓、拉網(wǎng)遮蔭和采收環(huán)節(jié)；從生產(chǎn)物資投入來看, 香蕉遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于胡椒, 香蕉除了必要的肥料之外, 在復(fù)雜的病蟲害防治管理環(huán)節(jié)需要大量的物理和生物防控物資和技術(shù), 胡椒往往只需要施用肥料；從固定資產(chǎn)投入及折舊來看, 兩者相差不大, 除了需要建立統(tǒng)一的水肥一體化設(shè)施之外, 香蕉需要建立采收索道以及冷藏庫房, 胡椒需要綁蔓木樁和遮陽網(wǎng)等；從進(jìn)口和增值稅率來看, 柬埔寨享受中國的最惠國待遇, 香蕉的進(jìn)口稅率低于胡椒, 增值稅率持平。

表1 2021年香蕉和胡椒第1季度的產(chǎn)出和收益情況對(duì)比Table 1 Comparison of banana and pepper output and profit at the first quarter of 2021

綜合來看, 香蕉的種植已成規(guī)模, 利潤可觀。目前香蕉的種植面積達(dá)到200 hm2, 預(yù)計(jì)銷售量達(dá)到13 000 t, 2021年第1季采收直接獲取利潤1 704萬元。胡椒的種植規(guī)模相對(duì)較小, 種植面積為66.67 hm2, 預(yù)計(jì)銷售量為500 t, 2021年的第1季采收也可以直接獲取利潤219萬元。香蕉產(chǎn)業(yè)和胡椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入正軌, 隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷健全和快速發(fā)展, 資金利用效率提升, 整個(gè)示范區(qū)將逐步發(fā)展成熱帶高質(zhì)原材料供應(yīng)基地。

5.2 催生了柬埔寨香蕉產(chǎn)業(yè), 并順利打通中國市場(chǎng)

2016年, 柬埔寨綠洲在柬種植香蕉之前, 舉國沒有現(xiàn)代化、規(guī)模化的香蕉園, 香蕉主要通過鄰國進(jìn)口。柬埔寨綠洲經(jīng)過香蕉的核心示范工作將規(guī)?；?、現(xiàn)代化的香蕉園引入柬埔寨, 迅速推進(jìn)并建立了柬埔寨香蕉產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)；積極協(xié)助柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部于2018年8月與中國簽訂柬埔寨香蕉輸華檢驗(yàn)檢疫議定書, 2019年5月完成各項(xiàng)認(rèn)定和程序后在中國上海舉辦首次接受儀式。自此開啟了柬埔寨香蕉進(jìn)入中國市場(chǎng)的大門, 目前, 已經(jīng)吸引了建設(shè)香蕉園企業(yè)30余家, 種苗生產(chǎn)、有機(jī)肥料生產(chǎn)、灌溉工程、冷鏈倉儲(chǔ)、供應(yīng)鏈管理、包裝工程等香蕉配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)20余家, 柬埔寨香蕉的總種植面積超過0.8萬hm2, 獲得出口資質(zhì)的果園達(dá)到15家, 向中國的出口量累計(jì)超過20萬t。

6 柬-中熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)發(fā)展存在的問題

6.1 企業(yè)投融資困難

在企業(yè)“走出去”發(fā)展過程中, 除了技術(shù)支撐、各環(huán)節(jié)配合、高效管理水平等之外, 還要注重發(fā)展的資金鏈不能斷裂。但是相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說, 生產(chǎn)前期需要大量的資金投入進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期比較長(zhǎng), 對(duì)于資源、氣候等自然要素的依賴性較強(qiáng), 不確定性因素較多, 投資風(fēng)險(xiǎn)大, 造成企業(yè)資金回籠不及時(shí), 后期資金鏈容易斷裂, 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成致命打擊。而且企業(yè)的大部分資產(chǎn)在國外, 國內(nèi)既沒有保險(xiǎn)支持, 也沒有較好的融資政策, 缺乏資金的情況下企業(yè)很難在東道國快速成長(zhǎng)起來。目前海南綠洲通過各方協(xié)調(diào)以及政府的支持幫助, 已經(jīng)引入11家投資或合作伙伴, 可以在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供專業(yè)服務(wù), 但是由于缺乏穩(wěn)定的資金支持, 無法根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模, 難以快速展開大規(guī)模發(fā)展。

6.2 稅收、生產(chǎn)、運(yùn)輸成本高

2019年5 月, 中柬雙方政府簽署柬埔寨香蕉輸華議定書, 柬埔寨香蕉正式進(jìn)入中國市場(chǎng)。但柬埔寨香蕉與我國香蕉相比成本難以控制的主要原因?yàn)橐韵?個(gè)方面：①柬埔寨從中國進(jìn)口香蕉生產(chǎn)物資時(shí), 雖然可以申報(bào)免稅, 但是柬方政府的申報(bào)效率較低, 物資不能及時(shí)運(yùn)達(dá), 影響生產(chǎn), 所以大部分企業(yè)不進(jìn)行申報(bào), 最終通過運(yùn)輸、清關(guān)、稅收等程序算下來會(huì)達(dá)到物資價(jià)格的30%, 進(jìn)口物資成本高昂；②香蕉未進(jìn)入海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”名單, 柬埔寨香蕉出口到中國時(shí), 需要繳納香蕉進(jìn)口稅和增值稅；③由于目前示范區(qū)香蕉的總體產(chǎn)量較少, 規(guī)模效應(yīng)不明顯, 有些物資和服務(wù)費(fèi)用還比較高, 其中最明顯的是運(yùn)輸成本, 單箱運(yùn)輸成本比國內(nèi)高12~16元（據(jù)海南綠洲財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì), 國內(nèi)香蕉運(yùn)輸價(jià)格平均為17元·箱-1, 柬埔寨香蕉運(yùn)往國內(nèi)價(jià)格為29~33元·箱-1）。由于成本較高, 與國內(nèi)香蕉和其他國家進(jìn)口蕉相比, 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減少, 不利于柬埔寨綠洲的進(jìn)一步發(fā)展。

6.3 國內(nèi)缺乏香蕉職能組織

柬埔寨當(dāng)?shù)匦纬闪讼憬懂a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟, 聯(lián)盟內(nèi)有生產(chǎn)商、原材料供應(yīng)商、倉儲(chǔ)服務(wù)和冷鏈運(yùn)輸服務(wù)商、銷售服務(wù)商、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)組織、大型客戶等, 香蕉生產(chǎn)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)服務(wù)人才或團(tuán)隊(duì)。而我國尚沒有形成香蕉產(chǎn)業(yè)職能組織, 企業(yè)單靠自身力量在對(duì)接國內(nèi)外資源過程中存在一定的滯后性。首先, 信息流通較慢, 柬埔寨的優(yōu)質(zhì)香蕉不能迅速對(duì)接到我國需求客戶, 無法快速打開國內(nèi)市場(chǎng)；其次, 檢驗(yàn)檢疫耗時(shí)耗資, 柬埔寨香蕉還未形成溯源體系, 進(jìn)口時(shí)需要一定的時(shí)間配合海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫。這些方面都影響了柬埔寨香蕉輸華的資源對(duì)接的效率。急需通過政府或其他社會(huì)力量組織國內(nèi)香蕉產(chǎn)業(yè)職能組織推動(dòng)香蕉產(chǎn)業(yè)資源整合和追溯體系的形成。

7 柬-中熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)發(fā)展的政策建議

7.1 探索多種融資方式

融資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”普遍面臨的難題。在產(chǎn)業(yè)投資方面, 應(yīng)當(dāng)積極探索長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)結(jié)合, 保證在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自有資金循環(huán)。在示范區(qū)發(fā)展路徑上, 要與其他優(yōu)秀企業(yè)積極合作, 共同融資, 各司其職, 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān), 形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán), 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

在融資過程中, 園區(qū)可探索新的融資方式, 根據(jù)不同還款期限、利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆分。還可以通過培植大型龍頭企業(yè), 增強(qiáng)企業(yè)“造血功能”, 進(jìn)而通過股權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)性融資等[9]。在政府層面, 應(yīng)積極探索對(duì)外投資企業(yè)“內(nèi)管外貸”的融資形式, 開拓國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和對(duì)外投資企業(yè)的有效對(duì)接模式, 解決“走出去”企業(yè)的融資難題。

7.2 建立香蕉產(chǎn)品追溯體系, 簡(jiǎn)化進(jìn)口程序

目前柬埔寨香蕉產(chǎn)業(yè)比較迫切解決的問題是沒有形成溯源體系。政府可以通過產(chǎn)業(yè)職能組織以補(bǔ)貼或提供專業(yè)服務(wù)的形式, 對(duì)香蕉園生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控。通過對(duì)香蕉園的土壤、水質(zhì)和水分等生產(chǎn)環(huán)境, 以及香蕉果品進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 提供動(dòng)態(tài)參數(shù), 在此基礎(chǔ)上建立產(chǎn)出路徑清晰的溯源碼, 逐步實(shí)現(xiàn)中國海關(guān)對(duì)柬埔寨香蕉的認(rèn)可度, 從減少抽檢量到免檢, 或者開通綠色通道。通過嚴(yán)密的過程監(jiān)控, 不斷簡(jiǎn)化進(jìn)口程序, 提供高質(zhì)量的進(jìn)口原材料。

7.3 擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 推動(dòng)政府免稅談判

柬埔寨香蕉目前面臨生產(chǎn)運(yùn)輸成本過高的問題, 主要是因?yàn)橐?guī)模小, 沒有形成規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。通過有序的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 提高總產(chǎn)出量, 相應(yīng)的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本都會(huì)降低, 進(jìn)而推動(dòng)雙方政府對(duì)柬埔寨香蕉的重視。2020年10月12日, 我國商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山與柬埔寨商業(yè)大臣潘索薩分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱中柬自貿(mào)協(xié)定）。中方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達(dá)到全部稅目數(shù)的97.53%, 其中97.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。加上部分降稅產(chǎn)品, 中方參與降稅產(chǎn)品比例達(dá)到97.8%。在具體產(chǎn)品上, 中方將服裝、鞋類、皮革橡膠制品、機(jī)電零部件、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓[10]。只要不斷規(guī)范柬埔寨香蕉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 柬埔寨香蕉實(shí)現(xiàn)免稅輸華指日可待。

7.4 推動(dòng)我國香蕉產(chǎn)業(yè)職能組織的形成和發(fā)展

政府、科研院校和龍頭企業(yè)應(yīng)共同推動(dòng)我國香蕉職能組織的成立。通過建立優(yōu)質(zhì)的商業(yè)信息服務(wù)平臺(tái), 吸引相關(guān)的生產(chǎn)物資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、倉儲(chǔ)管理、物流服務(wù)、加工包裝、銷售服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)、金融支持、保險(xiǎn)服務(wù)、法務(wù)咨詢等企業(yè)或?qū)I(yè)組織加入, 通過建立香蕉職能組織, 實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外香蕉資源的有效對(duì)接, 打通國內(nèi)外生產(chǎn)市場(chǎng)和銷售市場(chǎng)壁壘, 降低企業(yè)的“鞋底成本”。尤其對(duì)于對(duì)外投資企業(yè), 香蕉職能組織要具有與東道國的談判能力, 積極推動(dòng)雙方政府簽訂香蕉發(fā)展的利好政策。還要發(fā)揮鏈接功能, 促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)出海, 降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

7.5 培養(yǎng)國際管理人才, 打通華商合作網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)或企業(yè)可以通過建立國際化管理模式, 提供合理的薪資待遇和晉升培養(yǎng)機(jī)制, 吸引或培養(yǎng)國際型管理人才, 逐漸打通在東道國的信息流通渠道, 管理方式貼近東道國的人文習(xí)慣, 根據(jù)東道國的政策法規(guī)及時(shí)調(diào)整投資方向和投資規(guī)模。除此之外, 華商網(wǎng)絡(luò)在海外的發(fā)展較為穩(wěn)定, 對(duì)東道國的投資信息掌握較為充足, 并且在價(jià)值觀念、生活習(xí)慣、文化背景、語言方式等方面與國內(nèi)對(duì)外投資企業(yè)有著較強(qiáng)的聯(lián)系和相似性, 可以通過與當(dāng)?shù)厝A商建立合資或合作企業(yè)、結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟、共同在同一市場(chǎng)或者確立外包關(guān)系等方式建立合作關(guān)系[11]。以此提高示范區(qū)（或企業(yè)）的核心競(jìng)爭(zhēng)力, 降低對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。

8 結(jié)語

通過對(duì)柬-中熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的深入調(diào)研, 對(duì)該園區(qū)的發(fā)展概況以及在投資過程中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新機(jī)制等進(jìn)行分析, 在此基礎(chǔ)上總結(jié)園區(qū)的發(fā)展模式, 為國內(nèi)其他海外農(nóng)業(yè)投資園區(qū)提供借鑒模式。該園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括完備的前期調(diào)研、多企業(yè)合作形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)、注重園區(qū)形象等；該園區(qū)的創(chuàng)新點(diǎn)主要包括“一核、多園、N基地”穩(wěn)固推進(jìn)發(fā)展規(guī)模、長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、注重人才培訓(xùn)等。在此基礎(chǔ)上形成了“長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)結(jié)合, 產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展”的模式。該模式主要有以下三大特征：一是通過對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能分區(qū), 形成“實(shí)驗(yàn)-示范-推廣”三步走, 有序擴(kuò)大規(guī)模, 確保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；二是政府、科研院所、企業(yè)多方合作, 形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；三是長(zhǎng)時(shí)和短時(shí)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合, 加速示范區(qū)內(nèi)資金流動(dòng), 形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)資金流。

經(jīng)過近5年發(fā)展, 該示范區(qū)催生了柬埔寨規(guī)?；南憬懂a(chǎn)業(yè), 并順利打通中國市場(chǎng)。2021年第1季度該示范區(qū)預(yù)計(jì)香蕉產(chǎn)業(yè)（短時(shí)產(chǎn)業(yè)）獲利1 704萬元, 胡椒產(chǎn)業(yè)（長(zhǎng)時(shí)產(chǎn)業(yè)）獲利219萬元, 園區(qū)將穩(wěn)步擴(kuò)大種植規(guī)模。但是, 融資困難, 稅收、生產(chǎn)、運(yùn)輸成本高, 國內(nèi)缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織等制約了園區(qū)的投資規(guī)模和進(jìn)度。鑒于此, 應(yīng)當(dāng)從探索多種融資方式、建立溯源體系、進(jìn)口免稅談判、產(chǎn)業(yè)職能組織發(fā)展、培養(yǎng)國際管理人才等方面做工作, 為海外農(nóng)業(yè)投資園區(qū)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

中國海外農(nóng)業(yè)投資園區(qū)已經(jīng)取得了較快的發(fā)展, 但是由于對(duì)外投資環(huán)境復(fù)雜, 也存在一些問題。要通過梳理發(fā)展較好的海外農(nóng)業(yè)投資園區(qū)的發(fā)展模式, 發(fā)現(xiàn)存在的主要問題, 為其他園區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒, 為政府制定相應(yīng)的管理辦法扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考資料。