四平市政務服務和數(shù)字化建設管理局

四平市把社會信用體系建設作為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，構建高標準、高水平的社會信用體系，“放管服”“最多跑一次”改革連續(xù)三年考評吉林省第一，營商環(huán)境連續(xù)兩年被評為吉林省標兵單位，城市信用監(jiān)測排名幾年來始終位居全國地級城市前列，2021年，成功獲評第三批全國社會信用體系建設示范區(qū)，成為吉林省第一個獲得該項榮譽的城市。社會信用體系建設助力營商環(huán)境成效明顯，有力助推四平全面振興全方位振興。

社會信用體系建設體制機制不斷完善

四平市形成了市委市政府統(tǒng)一領導、市縣聯(lián)動，政府部門協(xié)同配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的信用工作組織體系和推動機制，市社會信用體系建設領導小組建立了定期召開社會信用體系建設會議制度，研究解決重大問題，督促落實有關決策部署。適應信用建設發(fā)展形勢，四平市人大常委會經(jīng)過充分調(diào)研論證，廣納社會各界意見，于2021年5月31日頒布了《四平市社會信用條例》，成為國內(nèi)少數(shù)幾個制定出臺社會信用條例的地級城市。《條例》有力推動了全市各級國家機關及其工作人員依法辦事、信守承諾，在社會信用體系建設中發(fā)揮帶頭和引領示范作用；有力推動建立健全并不斷完善社會信用激勵和懲戒機制，在全市形成守信光榮、失信可恥的良好社會風氣；有力推動營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，降低經(jīng)濟發(fā)展成本和風險，促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。市社會信用體系建設領導小組籌劃信用建設遠景目標，編制了《四平市社會信用體系建設“十四五”規(guī)劃》，從規(guī)劃背景、總體思路、筑牢社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展根基、提升信用管理和服務水平優(yōu)化營商環(huán)境、完善信用激勵和約束機制提升社會治理水平、打造“紅色信用鄉(xiāng)村”新模式助推鄉(xiāng)村振興、保障措施等方面，確定了四平市信用建設的總體思路和發(fā)展目標，明確了重點任務和基本路徑，為開啟信用高質(zhì)量發(fā)展提供正確指引。市信用辦積極落實《國務院辦公廳關于進一步信用約束制度建設 構建誠信建設長效發(fā)展的指導意見》，對歷年出臺的信用建設文件和懲戒措施進行集中清理整頓，梳理出33個需要進行整改的信用制度和文件，修改的修改、廢止的廢止，不斷推動信用建設邁向法治化規(guī)范化軌道。目前，四平市社會信用體系深度融入營商環(huán)境建設和市域社會治理中，知信、守信、用信的社會氛圍愈發(fā)濃厚，市場和社會信用環(huán)境顯著優(yōu)化。

政務誠信建設深入發(fā)展

四平市健全政務誠信公開承諾機制，各級政府、工作部門、直屬機構依法依規(guī)向社會作出公開政務誠信承諾，全部通過“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站對社會公開，接受社會監(jiān)督。四平市開發(fā)建設了公務員誠信檔案系統(tǒng)，為全市在編在崗10043名公務員及參照公務員管理事業(yè)單位工作人員全部建檔，配套出臺了公務員誠信檔案信用信息目錄和《四平市公務員誠信檔案管理辦法》。組織部門依照目錄歸集公務員基本信息、年度考核信息、履行職責失職信息及獎懲信息等，明確規(guī)定公務員任用和獎懲必須依申請查詢檔案信用記錄才可實施，2021年共有220多名公務員調(diào)任調(diào)職依申請查詢了公務員誠信檔案系統(tǒng)。四平市以打造無證明城市改革和最徹底的綜窗改革為著力點深化政務環(huán)境建設，全面落實“減證便民、優(yōu)化服務”工作，對無法律法規(guī)明確規(guī)定的六種證明材料一律取消；全面實行前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件的綜窗改革樣式，創(chuàng)新開展無差別全科受理模式；實行零見面、網(wǎng)上辦，零證明、減材料，零成本、沒費用，零等待、馬上辦，零跑動、送上門的“五零”服務。出臺四平市證明事項和涉企經(jīng)營許可事項清單，推行告知承諾，實施承諾代替證明取得重大進展。國務院第六次全國大督查，國務院辦公廳以“吉林省四平市推行政務服務無差別全科受理改革提高審批效率”為題對四平市以信用承諾優(yōu)化無差別全科受理，企業(yè)可主動承諾，材料可容缺承諾，事項可告知承諾的典型經(jīng)驗做法通報表揚。自2020年起，四平市對政府合同履約領域開展信用監(jiān)管，在本市行政區(qū)域內(nèi)，各縣（市）區(qū)人民政府、各部門（單位）在履行職責、提供公共服務和自身建設需要時，與公民、法人和其他組織之間，經(jīng)過協(xié)商一致所簽訂的政府合同（包括合同書、協(xié)議書、意向書、備忘錄等）及要約、承諾、授權委托書等涉及權利義務的文書納入信用監(jiān)管范圍，監(jiān)督政府履約情況，明確政府部門超過合同履約期限一周未履行的，由主管部門進行約談；超過合同履約期限兩周未履行的，年度考評給予扣分，有效推進政府合同領域履約踐諾，政府的執(zhí)行力和公信力不斷加強，政務誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，為加快四平市經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持和保障。

為進一步深化農(nóng)村信用體系建設，提高村民整體信用水平，營造良好社會誠信氛圍，2019年10月24日，四平市中心支行征信相關工作人員在副行長籍志堅的帶領下，開展了不忘初心、牢記使命的“送征信知識進鄉(xiāng)村 助力鄉(xiāng)村振興”的主題教育活動

信用監(jiān)管全面開展

為深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，四平市先后印發(fā)了《四平市關于構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案》《關于全面開展以信用為基礎的分級分類監(jiān)管的通知》等文件，從創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、強化信用監(jiān)管的支撐保障和加強信用監(jiān)管的組織實施，謀劃了30項信用監(jiān)管重點工作，75項具體任務，同時明確了責任單位和完成時限。為落實信用監(jiān)管，四平市稅務局、市市監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境局和市應急管理局等部門分別在依法納稅、食品藥品、生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)等33個領域，以省推送的公共信用綜合評價結果和行業(yè)信用評價結果為依據(jù)，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，全面開展信用分級分類監(jiān)管，并結合在吉林省推廣使用的行政執(zhí)法檢查備案系統(tǒng)中優(yōu)先得到應用，有力提升信用監(jiān)管效能，監(jiān)管過程形成典型實施案例，通過市績效考評系統(tǒng)報市信用辦掌握工作進展。對監(jiān)管中受到行政處罰的失信企業(yè)，市信用辦協(xié)調(diào)各行業(yè)部門，加強信用修復力度，通過“雙公示”系統(tǒng)查找出行政處罰企業(yè)名單，主動 打電話聯(lián)系企業(yè)解釋信用修復政策，幫助企業(yè)盡快信用修復，避免對經(jīng)營造成影響，做到了符合修復條件的失信企業(yè)實現(xiàn)了應修復盡修復，2021年以來，共為全市716戶企業(yè)進行信用修復，企業(yè)多次給市信用辦送來錦旗對信用修復解企業(yè)之急表示感謝。

“信易貸”有力助企紓困

誠信企業(yè)獲得“梨樹縣文明經(jīng)營標準店”獎牌

四平市是全國最早對接開通“信易貸”平臺的城市之一。“信易貸”落地以來，通過有效宣傳和大力推廣，在本市企業(yè)中形成了良好口碑，實現(xiàn)了機制化運行。為鼓勵金融貸款積極性，出臺《關于四平市金融機構應用“信易貸”平臺為市場主體貸款獎勵方案的通知》，對推廣應用信易貸綜合排名靠前的金融機構給予獎勵。2020年，四平市農(nóng)業(yè)銀行、市建設銀行等7家金融機構每家獲得10萬元獎勵。今年獎勵力度進一步加大，對年底在信易貸平臺上放貸達到規(guī)定額度的金融機構給予最高30萬、最低20萬元的獎勵資金。為緩解金融機構貸款風險，出臺《四平市“信易貸”風險補償資金工作方案》，設立2000萬風險補償基金，首期注資1000萬元，用于合作金融機構為四平市符合信用等級要求的中小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款損失補償。當合作金融機構通過風險補償資金發(fā)放的信用貸款業(yè)務規(guī)模達到1億元時，四平市財政局再撥付1000萬元，目前已有10多家小微企業(yè)在信易貸平臺上應用了風險補償基金。在推動市場主體入住同時，大力推動和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐信易貸平臺融資，鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成果，今年以來，就為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資1.2億元，“信易貸”助力鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)成效。在今年3、4月份吉林疫情嚴峻形勢下，信易貸更是發(fā)揮線上非接觸優(yōu)勢，共為42家企業(yè)線上融資達4.5億元，有力助企紓困。截止目前，四平市“信易貸”平臺注冊企業(yè)超過8.3萬家，需求金額366億元，授信總額186億元，成為東北地區(qū)在全國“信易貸”平臺融資金額最多，授信金額最高，推動效果最好的地區(qū)。

紅色信用鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興

四平是一座英雄的城市，紅色血脈根植于這片熱土。四平市落實習近平總書記視察四平，指出要保護好黑土地這個耕地中的“大熊貓”的指示，積極推進紅色信用鄉(xiāng)村建設。舉辦紅色信用鄉(xiāng)村建設和啟動儀式，探索把紅色與信用融合，以黨建引領鄉(xiāng)村基層信用治理創(chuàng)新，以信用建設優(yōu)化營農(nóng)環(huán)境，以信用體系支撐黑土地保護與糧食安全，以誠信價值觀引領思潮、打造紅色＋信用＋鄉(xiāng)村振興新模式。突出黨建引領信用鄉(xiāng)村建設。落實四級書記抓營商環(huán)境工作機制，把信用推進農(nóng)村落細落實，堅持黨建引領，鄉(xiāng)村振興、信用先行，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員作用，通過黨員活動日、黨員遠程教育平臺、宣傳折頁等途徑，廣泛宣傳黨建引領信用鄉(xiāng)村建設的重要意義、目標要求、方法路徑。突出金融服務信用鄉(xiāng)村建設。鼓勵引導金融機構積極服務鄉(xiāng)村振興，把目光聚焦在支持“三農(nóng)”工作發(fā)展上，開發(fā)適應鄉(xiāng)村發(fā)展的信貸產(chǎn)品，將信貸服務延伸到農(nóng)民家里，讓農(nóng)民足不出村就能夠獲得便捷的貸款服務。不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)民、農(nóng)民合作社普遍進行信用評級，評級好的普遍開展信用貸款授信，用實際行動推動鄉(xiāng)村振興。突出信用信息歸集推動信用鄉(xiāng)村建設。把農(nóng)村、農(nóng)民信用信息歸集作為紅色信用鄉(xiāng)村建社的基礎性工作，突出做好政、貸、約、電、稅、保、個人等各方面信用信息的歸集。讓數(shù)據(jù)為農(nóng)村賦能、為振興賦能。突出信用助力信用鄉(xiāng)村建設。大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動。將村民政務服務平臺與信用村建設深度融合，深入推行“告知承諾制”“容缺受理制”等相關制度，著力豐富交通、醫(yī)療、文化、保護黑土地等應用場景，讓老百姓真正看見誠實守信帶來的實惠，做細做實鄉(xiāng)村治理，提升治理能力。四平市政府和人民銀行四平支行為四平市梨樹縣梨樹鎮(zhèn)八里廟村及盧偉農(nóng)機合作社頒發(fā)紅色信用鄉(xiāng)村和紅色信用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體牌匾，用實際行動確保“紅色信用鄉(xiāng)村”建設取得實效。

示范創(chuàng)建活動營造濃厚誠信氛圍

四平市加強商務誠信、社會誠信建設，大力開展信用示范街、信用示范社區(qū)建設以及誠信企業(yè)和誠信市民評選活動，引入信用企業(yè)“英雄分”評價和“信易+產(chǎn)品”應用，營造誠信企業(yè)重信譽、誠信市民重信義、誠信城市重信用的良好氛圍，傾力打造誠信興商、誠信興業(yè)、誠信興風的社會文化。2021年以來，四平市先后建設開通了仁興步行街信用可視化示范街、華宇誠信示范社區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)誠信示范園區(qū)等多個信用示范街區(qū)，示范街區(qū)對企業(yè)商戶設立“誠信經(jīng)營商戶”牌匾，設置“誠信商家（企業(yè)）展示板”，懸掛“信用二維碼”，消費者可通過現(xiàn)場掃碼獲知商戶（企業(yè)）經(jīng)營信息、信用狀況。市信用辦在“信用中國（吉林四平）”網(wǎng)站開設了“企業(yè)亮信”欄目，主動公示信用示范街區(qū)企業(yè)和商戶信息。信用示范街和信用示范社區(qū)建設成為四平市接力誠信建設萬里行的重要載體，成為百城萬企亮信用的重要平臺及企業(yè)承諾踐諾、實施分級分類監(jiān)管的重要舉措和推進社會誠信、商務誠信建設的重要手段。為營造誠信企業(yè)重信譽、誠信市民重信義、誠信城市重信用的良好氛圍，四平市每年都開展“十佳誠信企業(yè)”和“十佳誠信市民”評選活動，對獲得十佳誠信企業(yè)和市民由市政府進行表彰獎勵，并通過政府媒體宣傳誠信企業(yè)和個人事跡，有效發(fā)揮誠信示范引領帶動作用，在社會上引起強烈反響，形成個人講信用、企業(yè)重信用深厚氛圍，讓信用之花在英城璀璨開放。

推進社會信用體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境將有力護航四平經(jīng)濟社會發(fā)展，四平市將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)揚“四戰(zhàn)四平”紅色精神，搶抓機遇、奮力而為、開拓創(chuàng)新、拼搏實干，助推社會信用體系建設再攀新高峰。

（本欄目圖片均由四平市發(fā)展改革委提供）