張忠祥

新南非成立28年來，在種族平等與政治民主方面取得了顯著進(jìn)步，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了部分年份外仍步履維艱。從1994年新南非誕生到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)前，南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，年均增長率大致在3%—5%。2008年國際金融危機(jī)給南非經(jīng)濟(jì)造成較大影響，2009年南非經(jīng)濟(jì)萎縮1.8個(gè)百分點(diǎn)，此后受全球經(jīng)濟(jì)低迷、國內(nèi)罷工頻發(fā)、電力短缺等多重因素影響持續(xù)走低。2014—2019年南非經(jīng)濟(jì)年均增長率僅為0.95%，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后更是雪上加霜，出現(xiàn)了6.4%的萎縮。在此背景下，南非拉馬福薩政府采取多種政策舉措，克服疫情造成的不利影響，努力振興經(jīng)濟(jì)，使得南非經(jīng)濟(jì)在2021年出現(xiàn)了明顯回升，抗擊疫情取得階段性成效。

疫情導(dǎo)致南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)深陷困境

截至2022年7月底，南非新冠肺炎累計(jì)確診病例超400萬，占非洲大陸病例總數(shù)的30%以上，累計(jì)死亡人數(shù)超10萬人，約占非洲死亡病例總數(shù)的40%，感染人數(shù)和死亡人數(shù)均為非洲大陸最高。疫情給南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面都造成嚴(yán)重影響，如經(jīng)濟(jì)停擺、工人大量失業(yè)、政府開支劇增，甚至引發(fā)社會(huì)騷亂等。

一、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)75年來最嚴(yán)重衰退

作為受新冠肺炎疫情影響最嚴(yán)重的非洲國家，南非經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。南非實(shí)行封禁政策之初，每天損失約100億蘭特。受失業(yè)和停工等影響，部分家庭和企業(yè)失去收入來源。新冠肺炎疫情導(dǎo)致旅游及休閑活動(dòng)受限，南非旅游業(yè)成為遭受疫情沖擊最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。2020年南非游客數(shù)量減少近3/4，僅接待游客約280萬人次。社會(huì)封禁和社會(huì)救助導(dǎo)致南非債務(wù)水平快速上升。截至2021年1月，南非政府債務(wù)總額3.9萬億蘭特，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)80.2%。受新冠肺炎疫情沖擊以及實(shí)施封禁措施的影響，南非遭遇自1946年以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。2020年南非經(jīng)濟(jì)萎縮6.4%，高出撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)平均衰退值4.2個(gè)百分點(diǎn)，比世界經(jīng)濟(jì)平均衰退水平高3個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

二、失業(yè)率創(chuàng)新高

新南非成立以來，失業(yè)率一直居高不下。1994年南非官方失業(yè)率為20%，1995—2005年南非平均失業(yè)率為23%，2006—2015年南非平均失業(yè)率為25%，2019年第四季度南非失業(yè)率升至29.1%。2020年2月，南非總統(tǒng)拉馬福薩在國情咨文中指出，失業(yè)率在增加，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇停滯不前。每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場的120萬年輕人中，大約2/3的人仍未就業(yè)、接受高等教育和就業(yè)培訓(xùn)。超過一半的年輕人失業(yè)，這是一場危機(jī)。受新冠肺炎疫情以及封禁措施影響，南非經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重收縮，大量企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)率激增， 2021年前三季度，南非損失了74.2萬個(gè)工作崗位。2021年第一季度南非失業(yè)率攀升至32.6%，而在接下來的三個(gè)季度中，南非失業(yè)率連創(chuàng)歷史新高，2021年第四季度失業(yè)率高達(dá)35.3%，創(chuàng)下自2008年開始季度勞動(dòng)力調(diào)查以來的最高水平。截至2022年2月，南非總失業(yè)人口達(dá)1100萬。2022年3月24日，南非總統(tǒng)拉馬福薩在第四屆南非投資大會(huì)開幕式發(fā)言中指出,疫情對(duì)就業(yè)造成巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，失業(yè)加劇，導(dǎo)致近200萬個(gè)工作崗位流失。普華永道在其發(fā)布的《2022年南非經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中稱，南非在總失業(yè)率和青年失業(yè)率兩方面均居全球榜首。

三、社會(huì)騷亂加劇經(jīng)濟(jì)困境

新冠肺炎疫情給南非造成數(shù)以百萬計(jì)的失業(yè)，一些人生活無著落，心生不滿，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性造成巨大沖擊。2021年7月南非爆發(fā)的嚴(yán)重騷亂，雖因前總統(tǒng)祖馬入獄而起，但促使騷亂蔓延的根本原因是新冠肺炎疫情帶來的失業(yè)和貧困加劇。本次騷亂主要發(fā)生在夸祖魯-納塔爾省和豪登省，導(dǎo)致300多人喪生，約3000家商店遭到搶劫，共造成約500億蘭特的經(jīng)濟(jì)損失。而夸祖魯-納塔爾省和豪登省是南非的經(jīng)濟(jì)重心，兩省人口占南非全國總?cè)丝诘?0%，兩省經(jīng)濟(jì)總量占南非GDP總量的50%?？梢?，因疫情引發(fā)的社會(huì)騷亂對(duì)南非經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重破壞。

拉馬福薩政府積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展

新冠肺炎疫情發(fā)生后，南非政府采取多種措施積極應(yīng)對(duì)。2020年6—10月，南非政府先后出臺(tái)“戰(zhàn)略綜合項(xiàng)目”“經(jīng)濟(jì)重建與復(fù)蘇計(jì)劃”“總統(tǒng)就業(yè)刺激計(jì)劃”，通過擴(kuò)大投資、加強(qiáng)基建、刺激就業(yè)、增加電力供應(yīng)等舉措，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

一是進(jìn)行大規(guī)模社會(huì)救助。2020年4月，南非政府推出總額5000億蘭特（約占南非GDP的10%）的社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃。這是南非歷史上規(guī)模最大的一次社會(huì)救助，內(nèi)容包括直接向最貧困的家庭提供每月350蘭特的社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助金，為失業(yè)工人發(fā)放工資并為陷入困境的企業(yè)提供各種形式的救濟(jì)。南非的社會(huì)救助取得了明顯成效。到2021年2月，全國1/3的人口獲得了每月350蘭特的社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助金。通過臨時(shí)雇主/雇員救濟(jì)計(jì)劃，南非政府向450多萬的工人支付了570多億蘭特的工資；通過貸款擔(dān)保計(jì)劃為1.3萬家企業(yè)批準(zhǔn)了約189億蘭特的貸款。大規(guī)模的救助避免了大面積饑荒與人道主義危機(jī)，使南非社會(huì)得以保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與重建奠定了基礎(chǔ)。

二是以基建為抓手穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，抓基建穩(wěn)經(jīng)濟(jì)是常用的做法。2020年6月，南非政府公布了未來10年總投資2.3萬億蘭特(約合1380億美元）的優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，其中優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目被稱為“戰(zhàn)略綜合項(xiàng)目”。首批公布的戰(zhàn)略綜合項(xiàng)目有62個(gè)，涉及供水和衛(wèi)生、能源、交通運(yùn)輸、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、居民安置房工程等領(lǐng)域。2020年10月公布的“經(jīng)濟(jì)重建與復(fù)蘇計(jì)劃”設(shè)定的五大目標(biāo)之首就是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。

基建需要大量投資，南非政府通過召開投資大會(huì)積極籌措經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建所需資金。2020年11月，第三屆南非投資大會(huì)在疫情期間如期召開，南非政府得到了總價(jià)值約1080億蘭特的投資承諾，加上2018年和2019年兩屆投資大會(huì)確認(rèn)的投資金額，南非共獲得7740億蘭特的投資承諾。截至2020年11月，價(jià)值1720億蘭特的投資資金已落地。在2022年3月召開的第四屆南非投資大會(huì)上，南非政府獲得了3320億蘭特的投資承諾。通過四屆投資大會(huì)，南非政府共獲得1.1萬億蘭特的投資承諾，完成了拉馬福薩總統(tǒng)在2018年提出的1.2萬億蘭特投資承諾目標(biāo)的92%。到2022年3月24日，有3160億蘭特投資實(shí)現(xiàn)落地，在152個(gè)投資承諾中，45個(gè)項(xiàng)目已完成，另有57個(gè)正在建設(shè)中。

三是千方百計(jì)促就業(yè)。在疫情暴發(fā)前南非就是一個(gè)高失業(yè)率國家，失業(yè)率接近30%。受新冠肺炎疫情影響，南非失業(yè)率屢創(chuàng)新高。為提振南非經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，2020年10月南非政府啟動(dòng)了“總統(tǒng)就業(yè)刺激計(jì)劃”，目標(biāo)是在2021財(cái)年創(chuàng)造80萬個(gè)就業(yè)崗位。南非約80%的就業(yè)人員在私營部門工作，因此，要穩(wěn)就業(yè)就必須加大對(duì)私營企業(yè)的扶持力度。疫情暴發(fā)之初，南非政府及時(shí)推出中小企業(yè)資助計(jì)劃，為中小企業(yè)融資提供一定額度的擔(dān)保，以解決中小企業(yè)的燃眉之急。2022年初，南非政府繼續(xù)推出中小企業(yè)反彈支持計(jì)劃。其主要內(nèi)容是通過銀行和發(fā)展金融機(jī)構(gòu)提供150億蘭特中小企業(yè)貸款擔(dān)保，幫助因新冠肺炎疫情及相關(guān)封禁措施而陷入困境的中小企業(yè)。扶持中小企業(yè)不僅是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，更是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。刺激就業(yè)取得了部分成效，2022年第一季度南非就業(yè)人數(shù)比2021年第四季度增加37萬人，第二季度就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加64.8萬人。

四是保障電力供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展電力先行。為了保障電力供應(yīng)，拉馬福薩政府開始對(duì)國家電力公司進(jìn)行改革，試圖將國家電力公司重組為三個(gè)獨(dú)立的發(fā)電、輸電和配電實(shí)體。南非政府還采取緊急的大幅增加發(fā)電量的行動(dòng)：成功投標(biāo)2000兆瓦的應(yīng)急電力，開始從可再生能源、天然氣和煤炭中額外采購電力；增加國家電力公司以外的發(fā)電能力，推動(dòng)家庭與企業(yè)自用發(fā)電合法化，1兆瓦以下的自用小規(guī)模發(fā)電無需許可證，1兆瓦以上的自用發(fā)電許可證120天內(nèi)辦理完畢。

五是加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，尤其加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作。南非是二十國集團(tuán)成員國，同時(shí)又是金磚國家的一員，同發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都保持著良好的合作關(guān)系。疫情期間，南非與新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展比較迅速。2021年南非與其他金磚國家的貿(mào)易額達(dá)到7020億蘭特，比2017年增加44.1%。在此期間，南非與中國的經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)發(fā)展。2021年兩國貿(mào)易規(guī)模逆勢增長，貿(mào)易總額達(dá)543.5億美元，同比增長50.7%，其中南非對(duì)華出口額332.3億美元，同比增長59.6%。

在多重舉措共同作用下，2021年南非經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)反彈，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到4.9%，高出撒哈拉以南非洲當(dāng)年平均經(jīng)濟(jì)增長率1.4個(gè)百分點(diǎn)，成為2007年以來南非經(jīng)濟(jì)增長率最高的一年。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)是2021年南非經(jīng)濟(jì)反彈的主要推力。以葡萄酒行業(yè)為例，2021年南非葡萄酒出口總額約102億蘭特，創(chuàng)歷史新高。在南非葡萄酒出口目的地中，歐洲傳統(tǒng)市場保持穩(wěn)定，中國等新興市場實(shí)現(xiàn)了銷量增長。

疫情期間，南非數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，成為南非經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。隨著消費(fèi)者逐漸認(rèn)識(shí)到在線購買產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性，南非市場正轉(zhuǎn)向電子商務(wù)，特別是在疫情期間網(wǎng)上購物以創(chuàng)紀(jì)錄的速度增長。2019年底，南非網(wǎng)上購物僅占零售總額的2%，而這一數(shù)字在2020年9月已飆升至40%。2020年和2021年，南非在線總銷售額分別增長55%和42%。預(yù)計(jì)到2025年，南非電子商務(wù)市場規(guī)模將會(huì)超過4000億蘭特。

南非經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多挑戰(zhàn)

面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，南非通過大規(guī)模干預(yù)和多措并舉努力提振經(jīng)濟(jì)，取得一定成績，經(jīng)濟(jì)增長有所恢復(fù)，社會(huì)保持總體穩(wěn)定。這說明南非政府的抗疫舉措和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃取得了一定成效，但總的來看，南非經(jīng)濟(jì)還沒有擺脫疫情影響并實(shí)現(xiàn)真正復(fù)蘇。從近期來看，南非經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是新冠肺炎疫情對(duì)南非的影響遠(yuǎn)未結(jié)束。雖然南非政府在2022年4月5日宣布結(jié)束長達(dá)750天的國家災(zāi)難狀態(tài)，民眾開始回歸疫情暴發(fā)前的正常生活狀態(tài)，但疫情遠(yuǎn)未真正結(jié)束。南非是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)國家，與外部世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，受世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響較大。南非旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)行業(yè)難以迅速恢復(fù)到疫情之前的水平。2022年2月16日，拉馬福薩總統(tǒng)在南非議會(huì)發(fā)言時(shí)表示，新冠肺炎疫情給國家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重破壞，需要數(shù)年時(shí)間才能修復(fù)。

此外，南非新冠疫苗接種速度較慢、比例較低，疫情卷土重來的風(fēng)險(xiǎn)較高。截至2022年3月23日，南非全國接種新冠疫苗超過3300萬劑，約50%的成年人接種了疫苗。雖然南非疫苗接種率高出非洲平均水平，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比接種率仍然較低，特別是18歲以下群體多未接種疫苗，這給疫情防控留下了不小隱患。南非衛(wèi)生部門也擔(dān)心疫苗接種率不高可能導(dǎo)致第五波疫情來臨。

二是南非電力不足狀況未有明顯改觀。南非擁有13座火電站，1座核電站，2座抽水蓄能電站，6座水電站，2座燃油電站。南非95%以上的電力供應(yīng)來自南非國家電力公司。但是近年來，南非國家電力公司設(shè)備老化、債務(wù)纏身、效率不高，經(jīng)常拉閘限電。2021年南非停電累計(jì)時(shí)間從2020年的859小時(shí)增至1136小時(shí)，電力緊張問題達(dá)到前所未有的程度。南非電力供應(yīng)短缺約4000兆瓦，不僅影響居民日常生活，而且嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。

對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行改革，南非國內(nèi)已經(jīng)討論多年。南非政府計(jì)劃接管國家電力公司260億美元債務(wù)的部分甚至全部，并在2022年底前將國家電力公司拆分為獨(dú)立的發(fā)電、輸電和配電實(shí)體。為應(yīng)對(duì)電力不足，目前短期應(yīng)急措施是允許家庭和企業(yè)自主發(fā)電，以備急需；長遠(yuǎn)的解決辦法是通過風(fēng)能和太陽能發(fā)電，增加新能源發(fā)電量。但不可忽視的是，南非能源綠色轉(zhuǎn)型壓力較大，全國電力結(jié)構(gòu)以燃煤發(fā)電為主，其約占發(fā)電總量的83.5%。美國麥肯錫咨詢公司在2021年10月發(fā)布報(bào)告稱，南非需要1510億美元用于能源綠色轉(zhuǎn)型；斯坦陵布什大學(xué)的智庫報(bào)告也指出，南非需要在未來30年內(nèi)花費(fèi)2500億美元以擺脫對(duì)煤炭的依賴，實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型?？梢姡瑹o論是接管國家電力公司的債務(wù)，還是進(jìn)行能源綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)于南非政府來說最大的問題是缺乏資金。因此，南非在短時(shí)間內(nèi)大量增加電力供應(yīng)困難重重，這會(huì)進(jìn)一步制約其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三是南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，南非經(jīng)濟(jì)增長乏力，貧困、高失業(yè)和不平等困境進(jìn)一步加劇。這種結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于南非曾長期遭受殖民統(tǒng)治與種族隔離。新南非誕生是通過和平談判實(shí)現(xiàn)的，沒有經(jīng)歷過社會(huì)革命，包括土地問題等都沒有徹底解決，新南非政府通過的“重建與發(fā)展計(jì)劃”與“黑人經(jīng)濟(jì)賦權(quán)法案”等只能部分提高黑人的經(jīng)濟(jì)地位。南非貧富懸殊的情況沒有根本改變，2022年南非基尼系數(shù)超0.6，超過50%的人口生活在貧困線以下。社會(huì)深度貧困不僅造成低儲(chǔ)蓄率，而且政府需要將大量的資金投入社會(huì)保障，包括對(duì)貧困人口的救濟(jì)，從而削減了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的投資。

此外，刑事犯罪高發(fā)以及腐敗問題的存在使得南非營商環(huán)境欠佳，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生了負(fù)面影響。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，南非營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第84位。南非政府為自己設(shè)定了在未來三年內(nèi)躋身全球營商環(huán)境前50的目標(biāo)，目前來看，這一任務(wù)十分艱巨。

四是俄烏沖突導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長放緩及通脹加劇，給南非經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不利外部影響。2022年4月19日，國際貨幣基金組織發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，認(rèn)為俄烏沖突將導(dǎo)致2022年全球經(jīng)濟(jì)增長放緩及通脹加劇，故而調(diào)低了2022年和2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。該報(bào)告預(yù)計(jì)2022年和2023年全球經(jīng)濟(jì)均將增長3.6%，與2022年1月的預(yù)測相比，分別下調(diào)了0.8和0.2個(gè)百分點(diǎn)。俄烏沖突對(duì)南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。例如，俄烏沖突影響南非進(jìn)口糧食、食用油和化肥等，推高南非物價(jià)水平。2022年6月南非通貨膨脹率為7.4%，創(chuàng)13年來新高。俄烏沖突還將影響南非水果出口，2020年南非對(duì)俄柑橘出口占南非柑橘出口總量的7%，同時(shí)俄羅斯也是南非蘋果和梨第二大出口市場。因沖突造成的局勢不穩(wěn)以及運(yùn)輸不暢，勢必影響南非向俄烏兩國出口水果。2022年第一季度南非經(jīng)濟(jì)增長率只有1.9%，與《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》所預(yù)期的年均增長5.4%差距較遠(yuǎn)。

結(jié)語

面對(duì)世紀(jì)疫情，南非政府通過多項(xiàng)舉措積極提振經(jīng)濟(jì)，使2021年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯起色。但由于新冠肺炎疫情影響尚未結(jié)束，加之電力供應(yīng)不足、資金緊張以及全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等負(fù)面影響，短期來看南非經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重。南非畢竟是非洲工業(yè)化程度最高的經(jīng)濟(jì)體，擁有龐大的服務(wù)業(yè)和相對(duì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，政局總體穩(wěn)定，與外部世界保持著良好的關(guān)系。只要切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、打擊腐敗、強(qiáng)化治安、改善營商環(huán)境，發(fā)揮中小企業(yè)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，從中長期來看南非經(jīng)濟(jì)前景依然向好。