王學(xué)軍

20世紀(jì)90年代初，諸多非洲國家經(jīng)歷多黨制轉(zhuǎn)型，政黨數(shù)量激增成為非洲國家政黨政治發(fā)展的普遍現(xiàn)象，但大部分政黨來去匆匆，規(guī)模和影響都很小，甚至可以忽略不計。然而，自21世紀(jì)初以來，很多非洲國家興起了一些有相當(dāng)影響力的新政黨，對既有的政黨政治體制構(gòu)成了不同程度的沖擊與挑戰(zhàn)，成為近年來非洲政黨政治中值得關(guān)注的重要現(xiàn)象。

非洲新興政黨的類型及其表現(xiàn)

21世紀(jì)前后在非洲國家興起的新政黨，或從主導(dǎo)政黨分裂而來，或從傳統(tǒng)反對黨演化（分裂或合并）而來，或由政治素人全新創(chuàng)立。無論這些新興政黨起源如何，按照其與政府權(quán)力的關(guān)系狀態(tài)，大致可分為三種類型：第一類成立后迅速成為主要反對黨；第二類經(jīng)歷不同次數(shù)的選舉成為執(zhí)政黨；第三類最初以反對黨身份出現(xiàn)但最后成為參政黨。

第一種類型政黨，即成立后迅速成為主要反對黨的新興政黨最為常見，南非的經(jīng)濟自由斗士黨、納米比亞的民主與進(jìn)步大會和獨立愛國者變革黨、塞內(nèi)加爾的愛國黨和烏干達(dá)的全國團(tuán)結(jié)平臺，以及津巴布韋的公民變革聯(lián)盟、博茨瓦納的民主改革聯(lián)盟等都是這一類型。

塞內(nèi)加爾愛國黨全稱爭取工作、道德和博愛非洲愛國黨（Pastef les Patriotes）。該黨由烏斯曼·松科等一些來自公共服務(wù)領(lǐng)域和私營部門的年輕政治素人于2014年1月創(chuàng)立。2017年愛國黨參加國民議會選舉，其領(lǐng)導(dǎo)人松科當(dāng)選國會議員。該黨隨后參加了2019年塞內(nèi)加爾總統(tǒng)選舉，其候選人松科以15.67%的得票率排名第三。由于排名第二的國家黨領(lǐng)導(dǎo)人塞克在大選后選擇加入政府，很多選民認(rèn)為松科是反對黨領(lǐng)導(dǎo)人代表人物。

烏干達(dá)全國團(tuán)結(jié)平臺由政治素人、流行歌手鮑比·韋恩于2020年創(chuàng)立。韋恩在2017年以獨立候選人身份參加烏干達(dá)議員補選并當(dāng)選國會議員。隨后他發(fā)起了以烏干達(dá)青年為中心的反對侵犯人權(quán)、腐敗和重建法治的運動，被稱為“人民力量運動”。在此運動基礎(chǔ)上，韋恩于2020年7月創(chuàng)建了全國團(tuán)結(jié)平臺，并被選為2021年1月的總統(tǒng)候選人。在2021年烏干達(dá)總統(tǒng)大選首秀中，該黨表現(xiàn)突出，韋恩獲得34.83%的選票，僅次于老總統(tǒng)穆塞韋尼（58.64%）。在議會選舉中該黨贏得61席，占比12.22%，成為議會第二大黨。

南非經(jīng)濟自由斗士黨的創(chuàng)立者馬萊馬，是原南非執(zhí)政黨非洲人國民大會（下稱非國大）青年聯(lián)盟主席。他在被開除出非國大后，于2013年創(chuàng)建了經(jīng)濟自由斗士黨。經(jīng)濟自由斗士黨創(chuàng)立后參加了兩次全國大選，其中在2014年大選中獲得了6.35%的選票和25個議會席位，在2019年大選中獲得了10.7%的選票和44個席位。兩次得票率都位列第三，成為議會第三大政黨。

此外，納米比亞長期執(zhí)政的人組黨一直保持較大主導(dǎo)優(yōu)勢，近年新出現(xiàn)的主要反對黨都是從人組黨分裂而來的新興政黨。2007年成立的民主與進(jìn)步大會在2009年和2014年兩次大選中都成為主要反對黨。2020年原人組黨成員依圖拉創(chuàng)建的獨立愛國者變革黨為納米比亞當(dāng)前最大的反對黨。津巴布韋的公民變革聯(lián)盟是2022年1月從津最大反對黨爭取民主變革運動分裂出來的一個新政黨，其創(chuàng)建者是爭取民主變革運動原領(lǐng)導(dǎo)人查米薩。該黨在2022年3月國民議會和地方政府補選中嶄露頭腳，從28個補選議席中獲得19席，在122個地方政府代表席位中斬獲75席，已然成為議會第三大黨。

第二種類型的新興政黨包括贊比亞的愛國陣線和國家發(fā)展聯(lián)合黨、塞內(nèi)加爾的爭取共和聯(lián)盟、尼日利亞的全體進(jìn)步大會黨和塞舌爾民主聯(lián)盟等。

贊比亞愛國陣線和國家發(fā)展聯(lián)合黨的發(fā)展歷程最具代表性。1991—2011年的20年間，贊比亞形成了多黨民主運動長期執(zhí)政的政黨格局。然而，在其執(zhí)政的第二個選舉周期結(jié)束時，出現(xiàn)了兩個新政黨。一個是國家發(fā)展聯(lián)合黨（下稱國發(fā)黨），一個是愛國陣線。愛國陣線2001年從執(zhí)政黨多黨民主運動分裂而成，2006年開始崛起為贊比亞最大反對黨，2011年大選中擊敗多黨民主運動，成為執(zhí)政黨。國發(fā)黨成立于1998年，其創(chuàng)始人馬佐卡和后來的長期領(lǐng)導(dǎo)人希奇萊馬皆為商人出身。在國發(fā)黨成立后的政治首秀2001年贊比亞大選中，該黨候選人馬佐卡僅以1.9%的微弱劣勢敗給執(zhí)政的多黨民主運動，成為當(dāng)時最大的反對黨，但后因愛國陣線異軍突起而長期屈居其后。在前后歷經(jīng)六次選舉磨練后，國發(fā)黨黨魁希奇萊馬最終在2021年8月大選中獲勝，國發(fā)黨接替執(zhí)政10年的愛國陣線成為贊比亞的新執(zhí)政黨。

第三種類型為成立后發(fā)展為參政黨的新興政黨。在非洲國家，數(shù)量眾多的小黨并非以競選為目標(biāo)，而是以尋求執(zhí)政黨的贊助為目標(biāo)。真正能長期堅持做反對黨以制衡執(zhí)政黨并爭取執(zhí)政地位的政黨數(shù)量有限，能成長為執(zhí)政黨的新興政黨數(shù)量更少。同樣，非洲的長期執(zhí)政黨或單獨執(zhí)政，或有穩(wěn)定的執(zhí)政聯(lián)盟，如南非非國大領(lǐng)導(dǎo)的“三方聯(lián)盟”。執(zhí)政黨吸納新興政黨作為參政黨組建聯(lián)盟政府的情況較少，僅出現(xiàn)在由一個政黨長期主導(dǎo)向多黨競爭體制轉(zhuǎn)變的國家，如塞內(nèi)加爾進(jìn)步力量聯(lián)盟就屬于這種情況。

進(jìn)步力量聯(lián)盟是塞內(nèi)加爾社會黨政府原總理尼亞斯1999年因與時任總統(tǒng)迪烏夫關(guān)系破裂而脫離社會黨創(chuàng)建的政黨。尼亞斯在2000年總統(tǒng)大選中以16.77%的得票率排名第三，后曾擔(dān)任瓦德政府時期的總理。2012年塞內(nèi)加爾總統(tǒng)大選第二輪時該黨與爭取共和聯(lián)盟的薩勒結(jié)盟，支持薩勒當(dāng)選總統(tǒng)，在議會選舉中，該黨與執(zhí)政黨組建同盟，保持了議會多數(shù)席位，尼亞斯本人則當(dāng)選國民議會議長直至2022年7月。

非洲新興政黨崛起的原因

非洲新興政黨的崛起，既受非洲社會結(jié)構(gòu)變革的影響，也與非洲長期以來積累的社會政治經(jīng)濟問題以及長期執(zhí)政黨的內(nèi)部矛盾演變有關(guān)。

一是城市化的迅速發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)的年輕化為新興政黨提供了社會基礎(chǔ)。城市化與人口年輕化是21世紀(jì)初以來非洲發(fā)展呈現(xiàn)的兩個重要趨勢。有數(shù)據(jù)顯示，1990年非洲的城市化率僅為31%，2014年則達(dá)到了40%。到2015年，非洲城市人口數(shù)量達(dá)到約4.72億人，較1995年翻了一番。在非洲的整體人口結(jié)構(gòu)中，青年人口一直保持較高比例。2019年，世界人口年輕化比例最高的前20個國家中，有19個是非洲國家?？傮w而言，非洲年齡在25歲以下的人口占總?cè)丝诘谋壤蠹s為60%，15—35歲之間的人口超過4億，占總?cè)丝诘谋壤^30%。

城市化與人口年輕化對非洲而言既是紅利和機遇，也在經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)等方面給現(xiàn)有治理體系帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新一代的年輕人對長期執(zhí)政黨在解放運動中獲得的歷史合法性感受不深，他們害怕失業(yè)和貧窮，渴望變革和生活狀況的改善。能夠抓住并利用年輕人變革愿望的新政黨往往會受到年輕人的支持。21世紀(jì)以來的非洲新興政黨往往都因有力響應(yīng)年輕人的呼聲和需求而迅速興起。贊比亞國發(fā)黨專門設(shè)置了主管青年的機構(gòu)，非常重視如何回應(yīng)青年的呼聲。烏干達(dá)全國團(tuán)結(jié)平臺、南非經(jīng)濟自由斗士黨、塞內(nèi)加爾愛國黨等無一不抓住青年議題，以青年為其主要社會支持基礎(chǔ)。這些政黨的主要構(gòu)成人員、競選戰(zhàn)略的關(guān)注點都以年輕人為中心，競選策略以年輕人喜聞樂見的方式展開。正是由于新政黨領(lǐng)導(dǎo)人重點關(guān)注青年群體以及他們所關(guān)心的社會議題，才得以在成立后迅速崛起。

二是長期執(zhí)政黨未能很好地解決社會經(jīng)濟治理問題，這為新政黨興起留下了社會議題空間。非洲國家經(jīng)濟社會治理主要面臨兩類問題。第一類是殖民時期遺留或積累下來的老問題。其中最重要的就是土地分配問題。在去殖民化進(jìn)程中，盡管民眾通過武裝斗爭和談判接管了統(tǒng)治權(quán)，并達(dá)成了種族間和解協(xié)議，但殖民統(tǒng)治造成的黑白種族間土地分配不公等經(jīng)濟問題在獨立后仍然存在。獨立后經(jīng)歷多個選舉周期，這些非洲國家的經(jīng)濟社會發(fā)展并不理想，廣大民眾的經(jīng)濟狀況尤其是土地分配的歷史不公并未得到太多改善，引發(fā)民眾普遍不滿。例如，津巴布韋曾出現(xiàn)廣泛的罷工浪潮和老兵維權(quán)抗議活動。此外，殖民地時期形成的對宗主國的經(jīng)濟依附關(guān)系在獨立后依然以新殖民主義的形式持續(xù)存在，嚴(yán)重阻礙了非洲國家的自主發(fā)展。當(dāng)非洲經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇危機時這一議題就很容易引發(fā)民眾共鳴。第二類是20世紀(jì)90年代以來非洲發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的新矛盾新問題，即增長的不平衡問題。盡管20世紀(jì)90年代中期以后特別是21世紀(jì)以來，非洲經(jīng)濟大致保持了5%的年平均增長率，但這一增長卻極不平衡。這表現(xiàn)在兩個方面：首先，貧困問題加劇。雖然非洲整體貧困率從1990年的56%下降到2018年的40%，但貧困人口數(shù)量卻不斷上升，從1990年的2.84億人增長到2018年的4.33億人。由此造成的結(jié)果就是“貧困的城市化”，一方面中產(chǎn)階級有所壯大，富人住宅區(qū)、購物中心迅速興起，另一方面城市貧困人口和貧民窟也在不斷擴大。其次，經(jīng)濟增長同時伴隨著失業(yè)率上升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從1998年到2006年，撒哈拉以南非洲的城市青年失業(yè)率從60%上升到令人震驚的72%。城市里大量年輕人只能從事臨時的非正式工作。大量貧困和失業(yè)人口的存在使得一些非洲國家彌漫著期望改變現(xiàn)狀的情緒。非洲原有痼疾與新生問題相互交織，使廣大民眾對長期執(zhí)政黨的不滿和失望情緒不斷加深，進(jìn)而為新政黨的興起提供了社會土壤。

三是執(zhí)政黨自身治理不善和黨內(nèi)不團(tuán)結(jié)為新政黨的崛起提供了政治機會。非洲長期執(zhí)政黨的內(nèi)部問題主要表現(xiàn)在三個方面。首先是一些官員腐敗問題。非洲國家長期執(zhí)政黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗嚴(yán)重，侵吞國家資源、貪污國際援助款項、官商利益交易成為腐敗的主要表現(xiàn)形式。這些官員腐敗的頑疾導(dǎo)致政黨形象受損，民眾認(rèn)同度下降，嚴(yán)重削弱了政黨的社會根基。其次是官僚主義問題。非洲很多國家的社會整合程度低，廣大鄉(xiāng)村社會的國家認(rèn)同不高，行政效率低下已經(jīng)成了非洲很多國家的普遍特征。加之“贊助換政治支持”成為非洲國家選舉政治中的一種普遍機制，領(lǐng)導(dǎo)人會增設(shè)職位以增加贊助資源，這導(dǎo)致官僚機構(gòu)的不斷膨脹。再次是因領(lǐng)導(dǎo)權(quán)繼承等引發(fā)的政黨分裂問題。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)繼承是主導(dǎo)政黨黨內(nèi)治理的一個核心問題。如果政黨未能形成成熟穩(wěn)定的黨內(nèi)民主決策和領(lǐng)導(dǎo)人選拔機制，就很難管理這一核心問題，并由此引發(fā)黨內(nèi)派系爭斗、精英背叛乃至于政黨分裂。在這種情況下，每一次領(lǐng)導(dǎo)人代際更替都可能意味著執(zhí)政黨的凝聚力和實力的減損，甚至直接造成選舉失敗和政黨權(quán)位輪替。在贊比亞曾長期執(zhí)政的多黨民主運動兩次因領(lǐng)導(dǎo)權(quán)繼承問題造成內(nèi)部分裂、實力衰減，成為愛國陣線在2011年贏得總統(tǒng)大選的重要原因。

新興政黨崛起對非洲政黨格局的影響

眾多新興政黨的崛起深刻沖擊了一些非洲國家的傳統(tǒng)政黨格局，導(dǎo)致長期執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)遭到削弱，特別是地方層面新興政黨的崛起帶來領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)變。與此同時，新興政黨價值取向、競選策略等與傳統(tǒng)政黨存在明顯差異，這使得一些非洲國家的政黨意識形態(tài)和政治議題發(fā)生了不同以往的變化。

第一，沖擊甚至改變相關(guān)國家的政黨基本格局。隨著選舉經(jīng)驗的積累和競爭戰(zhàn)略的日趨成熟，一些新興政黨通過政黨結(jié)盟、基于個人關(guān)系的非正式聯(lián)盟以及族群呼吁、民粹主義社會動員等多種手段試圖擴大自身影響力，對一些非洲國家的政黨格局產(chǎn)生重要影響。其中，一種情況是中斷了傳統(tǒng)政黨長期執(zhí)政的格局。他們或者在多次反復(fù)選舉競爭中擊敗長期執(zhí)政黨（如贊比亞、塞內(nèi)加爾），或者在幾個反對黨結(jié)盟組建新黨后一舉結(jié)束了傳統(tǒng)政黨長期執(zhí)政的政治格局（如2012年的萊索托、2015年的尼日利亞、2016年的岡比亞、2020年的塞舌爾等）。另一種情況是，目前雖未造成執(zhí)政黨更替，但由于新政黨作為反對黨的崛起，引發(fā)了選民較大的支持和響應(yīng)，削弱了執(zhí)政黨的主導(dǎo)優(yōu)勢。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)政黨在總統(tǒng)競選投票中的支持率大幅下降。例如，納米比亞人組黨在歷次總統(tǒng)選舉投票中支持率都在75%以上，2014年則高達(dá)87%。在最近2019年大選中，人組黨在任總統(tǒng)根哥布雖然獲得連任，但其得票率僅有56%，而之后組建獨立愛國者變革黨的獨立候選人依圖拉得票率為29%，創(chuàng)造了反對派得票率的最高紀(jì)錄。二是執(zhí)政黨在議會選舉中喪失了多數(shù)優(yōu)勢。博茨瓦納2012年成立的民主改革聯(lián)盟在2014年和2019年的兩次大選中分別獲得57個議席中的17席和15席，沖擊了執(zhí)政黨民主黨的2/3優(yōu)勢。在2022年7月底塞內(nèi)加爾議會選舉中，松科領(lǐng)導(dǎo)的反對黨聯(lián)盟“解放人民”獲得了56個議席，加上前總統(tǒng)瓦德領(lǐng)導(dǎo)的另一個反對黨聯(lián)盟的席位，使?fàn)幦」埠吐?lián)盟主導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟失去了議會多數(shù)優(yōu)勢。

第二，推動地方政治格局變化。新政黨興起對非洲國家政治格局的影響還表現(xiàn)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的變化上。在南非經(jīng)濟自由斗士黨和民主聯(lián)盟的沖擊下，近年來非國大不僅在全國范圍內(nèi)的支持率呈現(xiàn)下降趨勢，同時在部分都市區(qū)和地方省份逐步喪失控制權(quán)。2016年的市政選舉使非國大在四個都市區(qū)失去了市政理事會多數(shù)席位，只是后來又通過不信任動議和聯(lián)合小政黨扳回了一些局面。2021年南非地方政府選舉結(jié)果顯示，非國大的支持率進(jìn)一步下降，喪失了越來越多地方政府的控制權(quán)，在一些城市出現(xiàn)了包括新興政黨在內(nèi)的反對黨主導(dǎo)的地方聯(lián)合政府。在塞內(nèi)加爾，愛國黨的松科在2022年年初市政選舉中當(dāng)選了濟金喬市市長，執(zhí)政一方。在納米比亞，2020年成立的獨立愛國者變革黨參加了當(dāng)年的地方選舉，贏得了兩個沿海重要城市的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。津巴布韋2022年新成立的公民變革聯(lián)盟在地方政府補選中贏得了122個地方政府代表的75席。上述部分地方政府被新政黨領(lǐng)導(dǎo)的事實不僅削弱了執(zhí)政黨對地方的控制權(quán)，更重要的是，其所產(chǎn)生的示范效應(yīng)很可能引發(fā)更大范圍選民對新興政黨的支持，從而逐步動搖執(zhí)政黨的社會根基。

第三，引發(fā)政黨意識形態(tài)和政治議題的變化。相較長期執(zhí)政黨而言，新興政黨既沒有獲取國家資源的“在任優(yōu)勢”，也缺乏維持現(xiàn)狀和穩(wěn)定優(yōu)先的現(xiàn)實訴求，因此它們往往會抓住被執(zhí)政黨忽略而又有社會基礎(chǔ)的議題和意識形態(tài)，以吸引民眾的支持。換言之，新興政黨的自身劣勢和競選戰(zhàn)略很容易造成其極端化傾向，從而影響本國政黨意識形態(tài)和政治議題結(jié)構(gòu)。例如，南非左翼民粹政黨經(jīng)濟自由斗士黨就改變了南非政黨政治中原有的“非國大居中、南非共和南非工會大會居左、南非民主聯(lián)盟和黑人保守派居右”的意識形態(tài)均衡，推動南非黑人陣營意識形態(tài)左翼化傾向，同時還引發(fā)白人極端政黨的回應(yīng)，從而加劇了南非的政治極化。此外，由于經(jīng)濟自由斗士黨的極力呼吁，土地和礦產(chǎn)資源再分配議題在南非競選政治中成為關(guān)鍵議題，并且促使非國大推動了無償征收土地的憲法修正討論進(jìn)程。在塞內(nèi)加爾，愛國黨呼吁塞內(nèi)加爾退出“非洲金融共同體法郎”機制。這種對法國新殖民主義的批評性議題激發(fā)了塞內(nèi)加爾民眾的民族情緒，引發(fā)塞內(nèi)加爾獨立以來很少發(fā)生的社會騷亂?？傊?，一些新興政黨為吸引選民支持，在價值理念、政策綱領(lǐng)等方面迎合選民需求，從而引發(fā)了傳統(tǒng)政黨意識形態(tài)和政治議題的變化。