趙 磊

當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，不限于一時(shí)一事、一國一域，而是深刻而宏闊的世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。2018年6月22—23日，中央外事工作會(huì)議召開，確立了習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位，其總體框架和核心要義可以表述為“十個(gè)堅(jiān)持”，其中之一強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革”。的確，國際社會(huì)需要中國發(fā)揮作用，引領(lǐng)人類進(jìn)步潮流，團(tuán)結(jié)共建美好世界；中國需要積極參與全球治理，不斷提高中國特色大國外交的塑造力以及制度性話語權(quán)。

問題導(dǎo)向：全球治理要提供破解諸多赤字的公共產(chǎn)品

全球治理的起點(diǎn)是全球性問題的存在，治理的關(guān)鍵是形成解決全球性問題的國際共識(shí)，并能夠以多邊主義方式提供公共產(chǎn)品以解決相關(guān)問題。全球治理這一概念最早由國際發(fā)展問題獨(dú)立委員會(huì)主席勃蘭特于1990年提出。1992年，28位國際知名人士發(fā)起成立全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governance)，創(chuàng)辦《全球治理》雜志，并于1995年發(fā)布《天涯若比鄰》(Our Global Neighborhood）研究報(bào)告，系統(tǒng)闡明了全球治理的概念和價(jià)值。

全球治理需要公共產(chǎn)品。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森于1971年正式提出國際公共產(chǎn)品的概念。由于公共產(chǎn)品非排他性屬性，因此國際社會(huì)常常面臨公共產(chǎn)品供給不足的問題，“由理性個(gè)體組成的大集團(tuán)，不會(huì)為集體利益行事”，即“集體行動(dòng)的困境”（“奧爾森困境”）。從歷史看，如果大國的公共產(chǎn)品供給不足，國際社會(huì)就會(huì)失序，或者遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，或者陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，美國哈佛大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·奈將其稱之為“金德爾伯格陷阱”。特朗普?qǐng)?zhí)政四年對(duì)全球治理產(chǎn)生了災(zāi)難性影響，美國政府將主要國際機(jī)構(gòu)推到了法律或政治危機(jī)的邊緣。

近年來，中國倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對(duì)誰，而是對(duì)現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。2019年3月26日，在法國巴黎舉行的中法全球治理論壇閉幕式上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表題為《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量》重要演講，站在人類社會(huì)發(fā)展的高度，提出“堅(jiān)持公正合理，破解治理赤字；堅(jiān)持互商互諒，破解信任赤字；堅(jiān)持同舟共濟(jì)，破解和平赤字；堅(jiān)持互利共贏，破解發(fā)展赤字”。

破解治理赤字，要堅(jiān)持公正合理，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則制定民主化。繼續(xù)高舉聯(lián)合國這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2015年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，其最大的亮點(diǎn)是首次提出“共商共建共享的全球治理理念”：共商，即世界上的事情由各國共同商量著辦；共建，即全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對(duì)；共享，即努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

破解信任赤字，要堅(jiān)持互商互諒，把互尊互信挺在前頭，把對(duì)話協(xié)商利用起來，堅(jiān)持求同存異、聚同化異，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑。堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利兼顧。加強(qiáng)不同文明交流對(duì)話，加深相互理解和彼此認(rèn)同。中國先后于2017年12月1日在北京舉行中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)、2019年5月15日在北京舉行亞洲文明對(duì)話大會(huì)、2021年7月6日以視頻連線方式舉行中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等。上述多邊活動(dòng)，充分展現(xiàn)了中國通過對(duì)話增進(jìn)互信的真誠意愿。

破解和平赤字，要堅(jiān)持同舟共濟(jì)，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，摒棄冷戰(zhàn)及零和博弈舊思維，摒棄叢林法則，堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端，反對(duì)以鄰為壑、損人利己。各國需要一起走和平發(fā)展道路。2022年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上的主旨演講中首次提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體，呼吁國際社會(huì)共同維護(hù)世界和平安寧，并具體提出“六個(gè)堅(jiān)持”。

破解發(fā)展赤字，要堅(jiān)持互利共贏，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、公平包容，打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果。2021年9月21日，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)時(shí)首次提出全球發(fā)展倡議，即堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。

總體看，黨的十八大以來，中國不僅提供高水平的物質(zhì)性公共產(chǎn)品，也積極提供高質(zhì)量的理念性以及制度性公共產(chǎn)品。除舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等以外，逐漸有一些中國人在國際組織中擔(dān)任高層職位，參與國際規(guī)則制定，為引領(lǐng)全球治理體系改革提供中國智慧。例如，國際電工委員會(huì)（IEC）與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）是世界上最具權(quán)威性的三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。目前，國際電信聯(lián)盟秘書長、國際電工委員會(huì)主席等職位都由中國人擔(dān)任。2013年6月24日，李勇當(dāng)選聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織第7任總干事。2015年8月1日，柳芳首次當(dāng)選國際民航組織秘書長，成為該組織歷史上首位中國籍秘書長，也是首位女性秘書長。2019年6月23日，屈冬玉當(dāng)選聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織第9任總干事，成為該組織歷史上首位中國籍總干事。這均反映出國際社會(huì)對(duì)中國實(shí)力以及中國推動(dòng)全球治理能力的高度認(rèn)可。

明確方向：攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來，既需要經(jīng)濟(jì)科技力量，也需要文化文明力量。中國強(qiáng)調(diào)從“一個(gè)世界+人類視角”完善全球治理，而非西方國家所倡導(dǎo)的“西方中心+資本視角”來推動(dòng)全球治理，這是一種本體論的轉(zhuǎn)變。

在全球治理進(jìn)程中，國際社會(huì)越來越厭倦、反感美國的霸權(quán)主義和頤指氣使。作為大國，中國不僅要有“解構(gòu)能力”，要讓國際社會(huì)知道中國的鮮明態(tài)度，即中國反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)干涉別國內(nèi)政、輸出意識(shí)形態(tài)、“長臂管轄”等“強(qiáng)權(quán)即公理”的邏輯，更要有“建構(gòu)能力”，即要讓國際社會(huì)知道中國始終秉持正義的立場(chǎng)。為此，2013年3月23日，習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次提出人類命運(yùn)共同體理念。他指出，“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！?/p>

人類社會(huì)要避免出現(xiàn)方向性的嚴(yán)重錯(cuò)誤。長期以來，美國等西方國家積極構(gòu)建其主導(dǎo)的“中心—邊緣”秩序，導(dǎo)致所謂“中心國家”和“邊緣國家”的分野，進(jìn)而形成了最有利于“中心國家”的全球治理結(jié)構(gòu)?！爸行膰摇敝g的關(guān)系是和諧的，“中心國家”與“邊緣國家”之間的關(guān)系是不和諧的，“邊緣國家”之間的關(guān)系也是不和諧的。同時(shí)，美國等西方國家將“普世價(jià)值”作為“西方中心論”“霸權(quán)穩(wěn)定論”“美國例外論”的思想基礎(chǔ)和哲學(xué)基礎(chǔ)。普世主義的真正含義是將西方等同于世界，由此一來，文明的多樣性就不復(fù)存在。普世主義只承認(rèn)單一性，不承認(rèn)文明發(fā)展的多樣性，“文明沖突”成為自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。目前，美國等西方國家推動(dòng)的全球治理有以下特征：經(jīng)濟(jì)上，依然強(qiáng)調(diào)由七國集團(tuán)制定游戲規(guī)則，并創(chuàng)設(shè)“印太經(jīng)濟(jì)框架”等排他性經(jīng)貿(mào)安排；安全上，以北約、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等盟友體系方式提供“內(nèi)群體”的安全保障；價(jià)值觀上，打造所謂“領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會(huì)”“國際宗教自由聯(lián)盟”等，人為地撕裂世界。

“美國優(yōu)先”是全球治理面臨的最大威脅，美國所描繪的全球治理的遠(yuǎn)景就是基于“西方中心主義”的“霸權(quán)穩(wěn)定”，全球治理就是獲取霸權(quán)紅利的進(jìn)程。歷史地看，美國會(huì)通過戰(zhàn)爭(zhēng)維護(hù)霸權(quán)，即使沒有敵人也要?jiǎng)?chuàng)造敵人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1776年7月4日宣布獨(dú)立以來，在240多年的歷史中，美國沒有參與戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間不足20年。從1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到2001年，世界上153個(gè)地區(qū)發(fā)生了248次武裝沖突，其中美國發(fā)起的就有201場(chǎng)，約占81%。這些戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致驚人的人道主義災(zāi)難。2017年以來，約瑟夫·奈多次指出，美國的軟實(shí)力正在削弱，“美國優(yōu)先”意味著把國際社會(huì)放到第二位，這就預(yù)示著美國不再偉大了。

與此相對(duì)，中國所描繪的全球治理是構(gòu)建基于文明互鑒的人類命運(yùn)共同體，是構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的進(jìn)程。在這一過程中，什么樣的國際秩序和全球治理體系對(duì)世界好、對(duì)世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。2015年9月28日，習(xí)近平主席出席第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話，鄭重提出全人類共同價(jià)值。其中，和平與發(fā)展是人類的共同事業(yè)，公平與正義是人類的共同理想，民主與自由是人類的共同追求。

全人類共同價(jià)值是人類命運(yùn)共同體的思想基礎(chǔ)和哲學(xué)基礎(chǔ)。全人類共同價(jià)值，即和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，同“自由、平等、博愛”或“自由、民主、人權(quán)”等西方價(jià)值觀在文字表述上似有相近，但是內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑差異極大。例如，民主對(duì)西方國家而言特指“憲政民主”，而中國強(qiáng)調(diào)“人民民主”。中國反對(duì)將民主標(biāo)簽化、武器化。2021年11月16日，習(xí)近平主席在同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，文明是豐富多彩的，民主也是豐富多彩的。民主不是一種定制的產(chǎn)品，全世界都一個(gè)模式、一個(gè)規(guī)格。一個(gè)國家民主不民主，要由這個(gè)國家的人民自己來評(píng)判。如果因?yàn)閷?shí)現(xiàn)民主的形式不同就加以排斥，這本身就是不民主的行為。在實(shí)現(xiàn)路徑上，中國不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式，不會(huì)要求別國“復(fù)制”中國的做法。

無論是人類命運(yùn)共同體，還是全人類共同價(jià)值，其功能是增強(qiáng)國際社會(huì)的團(tuán)結(jié)合作，明確全球治理的美好方向。如果方向錯(cuò)誤，再多的努力都無濟(jì)于事，甚至事與愿違。

實(shí)踐支撐：踐行真正的多邊主義

在實(shí)踐中，一些發(fā)達(dá)國家往往將全球治理工具化，堅(jiān)持單邊主義或“有選擇的多邊主義”，這阻礙了全球治理的深化推進(jìn)以及國際社會(huì)的團(tuán)結(jié)合作。現(xiàn)在見到的是，一個(gè)不再自信的美國更傾向于使用單邊主義。中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)和踐行真正的多邊主義，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國參與全球治理以踐行真正多邊主義的具體實(shí)踐。有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”和新的多邊開發(fā)銀行等實(shí)踐提升了中國有效參與全球治理的制度性實(shí)力。即使在一個(gè)停滯不前和正在重組的世界，中國不斷增強(qiáng)的制度性實(shí)力也有助于提升其全球地位，同時(shí)推動(dòng)全球治理體系改革?！耙粠б宦贰钡膭?dòng)能在于互聯(lián)互通，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把推動(dòng)“民心相通”作為重要基礎(chǔ)。截至目前，中國已與149個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大。世界銀行于2019年6月發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告曾預(yù)測(cè)，到2030年，共建“一帶一路”有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困，幫助3200萬人擺脫中度貧困。

顯然，“一帶一路”已成為當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰钡镊攘υ谟凇敖Y(jié)伴成行”。2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)的開幕辭中指出，大雁之所以能夠穿越風(fēng)雨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行，相互借力。解決全球性問題，不能靠“單飛”、“以鄰為壑”，而是需要“結(jié)伴成行，相互借力”，這就是真正多邊主義的實(shí)質(zhì)。

在安全領(lǐng)域，中國是世界和平的建設(shè)者。從1990年第一次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出5名軍事觀察員，到如今成為聯(lián)合國維和行動(dòng)第二大出資國、安理會(huì)常任理事國第一大出兵國，中國迄今已參與近30項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和人員5萬余人次，被譽(yù)為“聯(lián)合國維和行動(dòng)的關(guān)鍵力量”。2015年9月28日，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論的重要講話中，正式宣布中國決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)。中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)一支維和待命部隊(duì)。中國決定在未來5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。目前，中國已組建8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)和300人規(guī)模常備維和警隊(duì)，成為聯(lián)合國維和待命部隊(duì)中數(shù)量最多、分隊(duì)種類最齊全的國家。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國是全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者。2020年11月15日，歷經(jīng)8年談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，中國加入全球最大自貿(mào)區(qū)。該協(xié)定于2022年1月1日正式生效，這個(gè)協(xié)定是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要里程碑，也是推進(jìn)全球貿(mào)易與投資自由化便利化的重要制度性成果。2021年9月16日，中國正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2021年11月1日，中國正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。2022年5月18日，習(xí)近平主席在慶祝中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建會(huì)70周年大會(huì)暨全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會(huì)上發(fā)表視頻致辭時(shí)指出，“要支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，做大合作蛋糕，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。”

在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，中國是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的推動(dòng)者。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，習(xí)近平主席多次向國際社會(huì)呼吁“打造人類衛(wèi)生健康共同體”。2021年5月21日,習(xí)近平主席應(yīng)邀在北京以視頻方式出席全球健康峰會(huì)，發(fā)表題為《攜手共建人類衛(wèi)生健康共同體》的重要講話，就全球合作抗疫發(fā)表5點(diǎn)意見，即堅(jiān)持人民至上、生命至上；堅(jiān)持科學(xué)施策，統(tǒng)籌系統(tǒng)應(yīng)對(duì)；堅(jiān)持同舟共濟(jì)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作；堅(jiān)持公平合理，彌合“免疫鴻溝”；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善治理體系。其中，完善全球衛(wèi)生治理體系，要加強(qiáng)和發(fā)揮聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織作用，完善全球疾病預(yù)防控制體系，更好預(yù)防和應(yīng)對(duì)今后的疫情。要堅(jiān)持共商共建共享，充分聽取發(fā)展中國家意見，更好反映發(fā)展中國家合理訴求。要提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力、重大疫情救治能力、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力、打擊虛假信息能力、向發(fā)展中國家提供支持能力。截至2022年5月，中國累計(jì)向153個(gè)國家和15個(gè)國際組織提供了46億件防護(hù)服、180億人份檢測(cè)試劑、4300余億個(gè)口罩、22億劑新冠肺炎疫苗等抗疫物資。

就參與全球治理的主體而言，除政府外，中國企業(yè)、智庫、社會(huì)組織和基金會(huì)、公民個(gè)人等日益主動(dòng)和活躍。2021年9月29日，商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布《2020年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2020年底，中國2.8萬家境內(nèi)投資者在國（境）外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.5萬家，分布在全球189個(gè)國家（地區(qū)）。中國企業(yè)在法治善治、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等諸多領(lǐng)域參與全球治理的能力日漸增強(qiáng)。

目前，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義，是國際共識(shí)、大勢(shì)所趨。在此背景下，積極參與并推動(dòng)全球治理成為中國特色大國外交的鮮明特色，充分彰顯了習(xí)近平外交思想“胸懷天下”的底色以及“大國擔(dān)當(dāng)”的格局。通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等真正的多邊主義理念與實(shí)踐，中國參與全球治理的制度性話語權(quán)不斷提升，中國外交的國際塑造力也將不斷增強(qiáng)。